消失的地平线——南海及南海问题综述

南海及南海诸岛概况

南海，又称南中国海，是指在中国东南方向，位于北纬23度27分与南纬3度、东经99度10分与东经122度10分之间的广大海域。其北部连接中国的海南岛台湾岛香港；东部与菲律宾的吕宋岛、民都洛岛和巴拉望岛相邻；南部是马来西亚的沙巴、文莱和新加坡；西部从新加坡延伸到马来西亚的东海岸，经暹罗湾、泰国和柬埔寨，沿着越南海岸到北部湾。整个海域东西距离约1380千米，南北距离约2380千米，总面积约350万平方千米，其中分布着中国的东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛四大群岛。

南海地处热带和亚热带，是西太平洋最大最深的边缘海之一。南海深海区包括深海盆和大陆坡两部分共约195万平方千米，约占总面积的56%，中央海盆平均水深4100米，最深处达5559米，大陆坡水深150到3500米。

东沙群岛位于北纬20度33分至21度10分，东经115度54分至116度57分之间。由东沙岛、东沙礁及南卫滩、北卫滩四个岛、礁、滩组成，是四大群岛中位置最北、离大陆最近、岛礁最少的一群。东沙群岛距广东省汕头市约160海里。东沙岛古称“南澳气”，又名“大东沙”，面积约1.8平方千米。东沙群岛现由我国台湾省派员驻守。

中沙群岛古称“红毛浅”，又曾称为“南沙群岛”。在西沙群岛以东，大致位于北纬15度24分至16度15分，东经113度40分至114度57分之间。由中沙环礁上的20多个暗沙、暗滩组成，黄岩岛是中沙群岛中唯一露出海面的岛。

西沙群岛位于南海的西北部，在海南岛东南，位于东经111度过11分至112度54分，北纬15度46分至17度8分的海域，由三十多个岛、洲、礁、滩组成，北起北礁，南至先驱滩，东起西渡滩，西至中建岛。西沙群岛古称千里长沙，或称九乳螺洲。按照岛礁的分布大体分为两群，位于东北面的叫宣德群岛，或“东侧群岛”、“东七岛”，包括永兴岛、东岛、石岛、赵述岛、北岛、南岛、中岛等岛屿和西沙洲、中沙洲、南沙洲、北沙洲、银砾滩、西渡滩、高尖石、海王滩、湛涵滩、滨湄滩、先驱滩和浪花礁等沙洲和礁滩组成。位于西面的叫永乐群岛，或“西侧群岛”、“西八岛”，由珊瑚岛、甘泉岛、金银岛、广金岛、琛航岛、晋卿岛、盘石屿、中建岛等岛屿和森屏滩、羚羊礁、北礁、华光礁、玉琢礁等沙洲和礁滩组成。

从西沙群岛中最大的永兴岛算起，距海南岛南端约180海里。西沙群岛地处低纬度，终年温高稳定，雨量受季风和地形影响，干湿季明显，干季雨水少蒸发量大于降雨量。西沙群岛中石岛最高，高度为海拔12.5米，其余各岛海拔高度都在10米以下，永兴岛、东岛和中建岛面积均超过1.5平方千米，其余各岛面积都在0.5平方千米以下。

南沙群岛古称“万里石塘”，又名“团沙群岛”，是南海诸岛中位置最南、岛礁最多、分布最广的一群。南沙群岛海域位于北纬3度40分至12度、东经108度至118度，面积近80万平方千米，拥有约235座岛、礁、滩、沙洲，其中露出水面的有36座（其中约20个岛礁可以维持人类生活）。南沙群岛自古就是中国最早发现、最早开发经营、最早管辖的海上疆土之一。

在南沙群岛海域有两条海底峡谷，一条位于南华礁北侧，近东西向；一条在西月岛东侧，呈南北走向。这两条海底峡谷大致呈丁字形相交，明显地把海底高地分成三部，即西北部、东北部和南部。因而，南沙群岛也相应地分成为三个部分。南沙群岛的西北部，大致在北纬9度以北，东经115度15分以西，是南沙群岛中群礁最集中、岛屿和沙洲最多的部分。南沙群岛的东北部，大致在北纬8度30分以北，东经115度15分以东一带，岛屿和暗礁、暗沙分布较少。南沙群岛的南部，即西北部和东北部以前，岛、洲、礁、沙、滩数量虽然较多，但分布较散，大多仍潜伏水下。

国际上，南沙群岛英语称为Spratlys，即以19世纪中叶访问过群岛的英国私人捕鲸船Cyrus号的船长Richard Spratly的名字命名。迪特尔*海因齐格（Dieter Heinzig）在《南中国海群岛之争》（Disputes Islands in the South China Sea）一书中，把南沙群岛分为12个区，即由北子岛和南子岛组成的双子群礁，中业岛及其周围的群礁，西月岛，道明岛及其邻近的群礁，火艾礁，马欢岛，郑和群礁 （包括九章群礁、鸿庥岛和太平岛），九章群礁（景宏岛和南薰礁为该区的一部分），南威岛及华阳礁、永暑礁，司令礁，安波沙洲，最后一区由南海礁、弹丸礁和息波礁组成。而由马文*塞缪尔斯（Marwyn S. Samuels）写的《南中国海争议》（Contest for the South China Sea）一书中，仅把南沙群岛分为三个主要区，即南沙群岛西部、南部岛礁和“危险地带”。南沙群岛中最高的鸿庥岛海拔达6.2米；生长有天然植被的小岛仅有10个，为太平岛、南钥岛、鸿庥岛、南威岛、北子岛、敦谦沙洲、南子岛、中业岛、西月岛和景宏岛，南威岛、安波沙洲和南子岛曾被开采过鸟粪。

南沙群岛现状

一，越南的侵占

越南对南沙群岛某些岛礁的占据开始于1956年，当时的南越政权派了一支海军小分队在南威岛登陆。1973年，西贡政府又把南沙群岛合并为福绥省的一部分。目前为止越南占据的部分岛礁如下：
南子岛    1975年4月14日占据
敦谦沙洲  1975年4月25日占据
鸿庥岛    1975年4月27日占据
景宏岛    1975年4月27日占据
南威岛    1975年4月29日占据
安波沙洲  1975年4月29日占据
染青沙洲  1978年3月23日占据
中礁      1975年4月2日占据
毕生礁    1987年4月10日占据
柏礁      1987年2月占据
西礁      1987年12月30日占据
无乜礁    1988年1月26日占据
日积礁    1988年2月5日占据
大现礁    1988年2月6日占据
东礁      1988年2月19日占据
六门礁    1988年2月27日占据
南华礁    1988年3月2日占据
舶兰礁    1988年3月15日占据
奈罗礁    1988年3月24日占据
鬼喊礁    1988年6月28日占据
琼礁      1988年6月28日占据
蓬勃堡礁  1989年6月30日占据
广雅滩    1989年6月30日占据
万安滩    1989年7月5日占据
西卫滩    1990年11月4日占据
李准滩    1991年11月3日占据
人骏滩    1993年11月30日占据
金盾暗沙  1998年6月占据
奥南暗沙  1998年6月占据
小南薰礁  1999年占据

越南声称对西沙群岛和南沙群岛拥有主权，始于上世纪70年代后期。但是在此之前，自1954年至1975年，越南政府曾多次公开承认过西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。其中最突出的有三次：
1，1956年6月15日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦接见中国驻越南大使馆临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”当时在座的越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”
2，1958年9月4日，中华人民共和国政府发布领海声明，指出：“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它属于中国的岛屿。”同年9月14日，越南政府总理范文同照会中国政府总理周恩来，郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中国华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明。”“越南民主共和国政府尊重这项决定。”范文同的照会清楚地说明，越南政府承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。
3，1965年5月9日，越南民主共和国政府发表声明指出：“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。

依国际上的先例，越南政府既然已多次正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国的领土，往后就无理由再对这两个群岛提出任何争议，例如1931年国际法庭判决“东格陵兰法律地位”一案中就指出，由于挪威外长伊仁在1919年口头告诉丹麦公使，在丹麦为其对全部格陵兰的主权寻求承认一事上，丹麦“将不会遇到来自挪威的任何困难”，因此，挪威“负有义务不对丹麦对全部格陵兰的主权提出争议，更不应当去占领格陵兰的一部分。”
一国政府首脑或长官对一个事实，特别是领土问题，代表本国所做出的明确而不含糊的表示如声明或照会，对其本国是具有拘束力的，不得借口所谓战争环境的需要而逃脱其所承诺的责任——这是其法律责任！

二，菲律宾的侵占

1971年，有报道称中国的南沙群岛地区蕴藏有石油之后，菲律宾才正式送外交照会给中国台湾：要求其撤走在太平岛上的驻军。在此之前的1968年，菲律宾已分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所，并先后占据了马欢岛、费信岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁。

1978年6月11日，菲律宾发布了由总统马科斯签署的1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，总面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，对并其实施行政管理”。他们把该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”（The Kalayann Island Group），其范围为：“从北纬7度40分与格林威治东经116度相交的点（在《菲律宾条约》的界限上），沿北纬7度40分向西，直至与东经112度10分相交；再沿东经112度10分向北，直至与北纬9度相交；再向东北，直至北纬12度与东经114度30分相交；再沿北纬12度向东，直至与东经118度相交；再沿东经118度向南，直至北纬10相交；再向西南，直至北纬7度40分与东经116度相交的起始点。”

其所谓的“卡拉延群岛”，缘起于一次所谓的“探测”活动：1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马（Tomas Cloma）率领包括该校8名学生在内的40人组成的“探险队”，乘该校第四号练习轮，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”，他们先在北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等9个主要岛屿登陆，自认为“发现”并“占领”了这些岛屿，在岛上留下木牌，上书“该岛为菲律宾马尼拉克洛马等人声称所有，是自由地之组成部分。”（ This island is claimed by Atty. Tomas Cloma and party Manila, Philippines and forms part of Freedom land.）。

5月15日，克洛马发表所谓的《告世界宣言》，声称“发现和占领”南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩和渔区，面积达64976平方海里，并命名为“自由地”（Freedom Land）。菲律宾当时的副总统兼外长加西亚在5月19日宣称：“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而日后其他国家也会承认菲律因占领而获有主权。”12月，在给克洛马的复信中他又说道：“外交部关切的是，除了一般国际所知道名为南沙群岛的7个岛屿外，外交部视你所称的‘自由地’内的岛、小岛、珊瑚礁、沙洲和沙滩为无主地（res nullius），其中有些岛礁是新出现的，有些尚未标示在国际地图上，其存在是有疑问的，而这些岛礁的大多数都未曾被占领过，也没有人居住过。换言之，它们对菲人之经济开发和定居是开放的，只要任何国家对这些岛礁的专属主权尚未依一般可接受的国际法之原则，或国际社会所承认之原则而建立起来的话，菲人在国际法下享有同其他国家公民在从事该项活动时同样的权利。”

显然，按加西亚的这个说法，克洛马声称的“自由地”必须同“南沙群岛”区分开，才能证明克洛马的所谓“发现和占领”符合国际法原则，在国际法上享有权利！而事实上，克洛马所称的“自由地”完全是在中国南沙群岛的范围之内，它与南沙群岛是分不开的！南沙群岛从来就不是“无主地”，它是中国人民长期以来生活和劳动的地方，是中国领土不可分割的一部分。

按照国际法，一块领土如果是无主地，则可以被占领。但是，中国台湾自1956年就已在南沙群岛最大的太平岛上驻军，对南沙群岛实行了有效占领。

另外，菲律宾对中国中沙群岛的黄岩岛也声称拥有主权。在1935年菲律宾首次制订的宪法中，第一条描述的菲律宾国家领土包括：根据1898年12月10日美国和西班牙缔结的巴黎条约割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土，连同1900年11月7日美国和西班牙在华盛顿缔结的条约及1930年1月2日美国和英国缔结的条约中所包括的岛屿，以及菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。这就是说，菲律宾国家领土的东边界限是在东经127度，西边界限是在东经118度，即所谓的“条约界限”。而黄岩岛位于东经117度44分至117度48分，不在其范围内，根本不是菲律宾领土的一部分。

中国在1935年、1947年和1983年公布的文件中就已声称黄岩岛是中国领土的一部分，至今仍重申之。原来的归属使中国对黄岩岛周围的海域拥有权利，而这个权利并不属于菲律宾。国际法的基本原则是陆地支配海洋，海洋权益不会产生领土主权，即沿海国声称海洋管辖权的基础是本国的领土主权，一个国家只能先有陆地领土才能享有对海域及其底土的权利，而不能因某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围之内而要求改变其原来的主权归属。

正因为黄岩岛和吕宋岛之间存在有海域划界问题，故1997年7月中旬，菲律宾奥隆阿波市法院的法官比阿达斯（Eliodoro Ubiadas）驳回了菲律宾政府对21名中国渔民非法入境的指控，这位法官说，渔民被逮捕的地区尚未确定为“属菲律宾的专属经济区”。这些渔民在1997年5月被菲律宾海军以“非法进入黄岩岛附近的菲律宾领土”的罪名逮捕。

三，马来西亚的侵占

1979年12月21日，马来西亚出版了一张新的领海和大陆架疆域图，把南海东南部12个岛礁划入其声称范围，这些岛礁是安波沙洲、安渡滩、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亚暗沙、南通礁、卢康暗沙（含北康暗沙、南康暗沙、中康暗沙，共约二十个珊瑚礁组成）、南海礁、皇路礁、弹丸礁。上述声称的12个岛礁中，马来西亚至少已武装占领了5个。

马来西亚对上述岛礁提出主权声称的主要依据，是这些岛礁位于马来西亚声称的大陆架之上，显然，这是极其荒谬的。国际法没有任何规定支持以大陆架原则取得领土，根据国际法，一般只有5种取得领土的方法被接受，即占领、割让、征服、时效和扩大。占领意为由领土国家居住和控制；割让是由所有国把国家领土主权转让给其他国家；征服在当今是最有争论 的方法，但传统上可能是一个国家取得领土最普通的方法；时效几乎与占领相同，不同的只是占领领土的现状和只有通过连续占领才有效；扩大是通过新的方式取得领土，这些新方式可能是通过筑堤和人工扩大。

四，印尼的主张

在南海周边的东南亚国家中，印尼是唯一未对南沙群岛提出领土要求的国家。然而，由于印尼从纳土纳群岛基线量起的专属经济区已进入中国南海断续线的范围之内，故在邻近海域也出现了争议。

文莱至今虽未在南沙群岛中占据任何岛礁，但因其对南沙群岛南部个别岛礁提出声称，因而也存在有领土争议。

五，中国南海断续线的法律地位

20世纪30年代初，当时的中国政府成立了水陆地图审查委员会，对南海各岛礁的中英文地名进行审查，详细罗列了南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称，其中西沙群岛28个，南沙群岛96个，并于1935年4月出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4度，把曾母暗沙标在中国的疆域线内。1936年白眉初编的《中华建设新图》一书中的第二图《海疆南展后之中国全图》，在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图，南海诸岛最南的国界线标在北纬4度，并将曾母滩标在国界线内。这就是中国地图上最早出现的南海传统疆域线，如今称之为“南海断续线”或“南海U形线”。

第二次世界大战结束后，中国政府收复了曾被日本占领的西沙群岛和南沙群岛。为了确定与公布西沙群岛和南沙群岛的范围和主权，当时的中国政府内政部调整了南海诸岛各岛群的名称，把团沙群岛改名为南沙群岛，把原来的南沙群岛改为中沙群岛，而且南海诸岛各岛礁的名称亦由内政部方域司拟定并正式核定公布，一直沿用至今。为了使确定的南海领土范围具体化，当时的内政部方域司还印制了《南海诸岛位置图》，该图在南海海域中标有东沙群岛，西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有11条断续疆域线，以示属中国领土，断续线的最南端标在北纬4度左右。1948年2月，内政部方域司出版了《中华民国行政区域图》一册，该图及附图《南海诸岛位置图》中，在南海海域标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并标明属中华民国领土，在南海诸岛周围画有11条继续疆域线，其最南至北纬4度左右。这是国民党统治时期首次由官方公开发行的印有南海断续线的地图。

1949年中华人民共和国成立后出版的中国地图，在南海区域基本沿袭以前的画法，标有11条断续线。至1953年经周恩来总理批准，去掉了北部湾内的两条，自此之后出版的中国地图均改为南海9条断续线。1958年，中国政府宣布的领海声明强调指出：中华人民共和国12海里领海宽度适用于中华人民共和国的一切领土，其中包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1992年，中国政府发布的领海和毗连区法重申，中华人民共和国的陆地领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。1998年6月26日，中国政府公布了专属经济区和大陆架法，在第14条写道：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”这意味着有关南海断续线法律地位的确定，中国政府可能坚持对线内的岛礁滩洲及其附近海域拥有历史性权利。

事实上，断续国界线画在我国与邻国间中间线的位置上，这遵循了国际上海域划界的公平原则，它既确定了中国南海诸岛的范围与主权，又起到了中国南海疆域线的作用，可称为“南海传统疆域线”。南海断续线自公布之后，当时的国际社会未曾提出过任何异议，周边东南亚国家也从未提出过任何外交抗议，这等同于默认。许多国外出版的地图也以此标绘，并注明南海归属中国，可见南海断续线得到国际公认已达半个世纪之久。

海洋法公约第121条“岛屿制度”的第2款规定，岛屿同其他陆地领土一样，可拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架；在第3款又规定“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。于是如何界定岛屿和岩礁就成了人们关注的焦点。解决南海争议的一个关键步骤，是决定在在西沙群岛和南沙群岛的小岛是否可拥有超过12海里领海的要求，海洋法公约对此无明确的规定，法律专家也看法不一。而对于岛屿与岩礁的区分，人们普遍认为：岛屿一般要比岩礁大。海洋法公约对岛屿、岩礁没有做出明确的界定。

海洋法公约虽然制订了解决海上边界争端的某些规定，但事实上在解决争端中却很少坚持这些规定，而且海洋法公约的规定在本质上仅具有部分司法权，它强调的是灵活性而非法律的必然性。海洋法公约其实仅承认专属经济区的权利，没有陈述如何解决专属经济区的争议，而专属经济区的基础是领土。

（未完待续。以上文字转引自正式出版物。）南海及南海诸岛概况

南海，又称南中国海，是指在中国东南方向，位于北纬23度27分与南纬3度、东经99度10分与东经122度10分之间的广大海域。其北部连接中国的海南岛台湾岛香港；东部与菲律宾的吕宋岛、民都洛岛和巴拉望岛相邻；南部是马来西亚的沙巴、文莱和新加坡；西部从新加坡延伸到马来西亚的东海岸，经暹罗湾、泰国和柬埔寨，沿着越南海岸到北部湾。整个海域东西距离约1380千米，南北距离约2380千米，总面积约350万平方千米，其中分布着中国的东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛四大群岛。

南海地处热带和亚热带，是西太平洋最大最深的边缘海之一。南海深海区包括深海盆和大陆坡两部分共约195万平方千米，约占总面积的56%，中央海盆平均水深4100米，最深处达5559米，大陆坡水深150到3500米。

东沙群岛位于北纬20度33分至21度10分，东经115度54分至116度57分之间。由东沙岛、东沙礁及南卫滩、北卫滩四个岛、礁、滩组成，是四大群岛中位置最北、离大陆最近、岛礁最少的一群。东沙群岛距广东省汕头市约160海里。东沙岛古称“南澳气”，又名“大东沙”，面积约1.8平方千米。东沙群岛现由我国台湾省派员驻守。

中沙群岛古称“红毛浅”，又曾称为“南沙群岛”。在西沙群岛以东，大致位于北纬15度24分至16度15分，东经113度40分至114度57分之间。由中沙环礁上的20多个暗沙、暗滩组成，黄岩岛是中沙群岛中唯一露出海面的岛。

西沙群岛位于南海的西北部，在海南岛东南，位于东经111度过11分至112度54分，北纬15度46分至17度8分的海域，由三十多个岛、洲、礁、滩组成，北起北礁，南至先驱滩，东起西渡滩，西至中建岛。西沙群岛古称千里长沙，或称九乳螺洲。按照岛礁的分布大体分为两群，位于东北面的叫宣德群岛，或“东侧群岛”、“东七岛”，包括永兴岛、东岛、石岛、赵述岛、北岛、南岛、中岛等岛屿和西沙洲、中沙洲、南沙洲、北沙洲、银砾滩、西渡滩、高尖石、海王滩、湛涵滩、滨湄滩、先驱滩和浪花礁等沙洲和礁滩组成。位于西面的叫永乐群岛，或“西侧群岛”、“西八岛”，由珊瑚岛、甘泉岛、金银岛、广金岛、琛航岛、晋卿岛、盘石屿、中建岛等岛屿和森屏滩、羚羊礁、北礁、华光礁、玉琢礁等沙洲和礁滩组成。

从西沙群岛中最大的永兴岛算起，距海南岛南端约180海里。西沙群岛地处低纬度，终年温高稳定，雨量受季风和地形影响，干湿季明显，干季雨水少蒸发量大于降雨量。西沙群岛中石岛最高，高度为海拔12.5米，其余各岛海拔高度都在10米以下，永兴岛、东岛和中建岛面积均超过1.5平方千米，其余各岛面积都在0.5平方千米以下。

南沙群岛古称“万里石塘”，又名“团沙群岛”，是南海诸岛中位置最南、岛礁最多、分布最广的一群。南沙群岛海域位于北纬3度40分至12度、东经108度至118度，面积近80万平方千米，拥有约235座岛、礁、滩、沙洲，其中露出水面的有36座（其中约20个岛礁可以维持人类生活）。南沙群岛自古就是中国最早发现、最早开发经营、最早管辖的海上疆土之一。

在南沙群岛海域有两条海底峡谷，一条位于南华礁北侧，近东西向；一条在西月岛东侧，呈南北走向。这两条海底峡谷大致呈丁字形相交，明显地把海底高地分成三部，即西北部、东北部和南部。因而，南沙群岛也相应地分成为三个部分。南沙群岛的西北部，大致在北纬9度以北，东经115度15分以西，是南沙群岛中群礁最集中、岛屿和沙洲最多的部分。南沙群岛的东北部，大致在北纬8度30分以北，东经115度15分以东一带，岛屿和暗礁、暗沙分布较少。南沙群岛的南部，即西北部和东北部以前，岛、洲、礁、沙、滩数量虽然较多，但分布较散，大多仍潜伏水下。

国际上，南沙群岛英语称为Spratlys，即以19世纪中叶访问过群岛的英国私人捕鲸船Cyrus号的船长Richard Spratly的名字命名。迪特尔*海因齐格（Dieter Heinzig）在《南中国海群岛之争》（Disputes Islands in the South China Sea）一书中，把南沙群岛分为12个区，即由北子岛和南子岛组成的双子群礁，中业岛及其周围的群礁，西月岛，道明岛及其邻近的群礁，火艾礁，马欢岛，郑和群礁 （包括九章群礁、鸿庥岛和太平岛），九章群礁（景宏岛和南薰礁为该区的一部分），南威岛及华阳礁、永暑礁，司令礁，安波沙洲，最后一区由南海礁、弹丸礁和息波礁组成。而由马文*塞缪尔斯（Marwyn S. Samuels）写的《南中国海争议》（Contest for the South China Sea）一书中，仅把南沙群岛分为三个主要区，即南沙群岛西部、南部岛礁和“危险地带”。南沙群岛中最高的鸿庥岛海拔达6.2米；生长有天然植被的小岛仅有10个，为太平岛、南钥岛、鸿庥岛、南威岛、北子岛、敦谦沙洲、南子岛、中业岛、西月岛和景宏岛，南威岛、安波沙洲和南子岛曾被开采过鸟粪。

南沙群岛现状

一，越南的侵占

越南对南沙群岛某些岛礁的占据开始于1956年，当时的南越政权派了一支海军小分队在南威岛登陆。1973年，西贡政府又把南沙群岛合并为福绥省的一部分。目前为止越南占据的部分岛礁如下：
南子岛    1975年4月14日占据
敦谦沙洲  1975年4月25日占据
鸿庥岛    1975年4月27日占据
景宏岛    1975年4月27日占据
南威岛    1975年4月29日占据
安波沙洲  1975年4月29日占据
染青沙洲  1978年3月23日占据
中礁      1975年4月2日占据
毕生礁    1987年4月10日占据
柏礁      1987年2月占据
西礁      1987年12月30日占据
无乜礁    1988年1月26日占据
日积礁    1988年2月5日占据
大现礁    1988年2月6日占据
东礁      1988年2月19日占据
六门礁    1988年2月27日占据
南华礁    1988年3月2日占据
舶兰礁    1988年3月15日占据
奈罗礁    1988年3月24日占据
鬼喊礁    1988年6月28日占据
琼礁      1988年6月28日占据
蓬勃堡礁  1989年6月30日占据
广雅滩    1989年6月30日占据
万安滩    1989年7月5日占据
西卫滩    1990年11月4日占据
李准滩    1991年11月3日占据
人骏滩    1993年11月30日占据
金盾暗沙  1998年6月占据
奥南暗沙  1998年6月占据
小南薰礁  1999年占据

越南声称对西沙群岛和南沙群岛拥有主权，始于上世纪70年代后期。但是在此之前，自1954年至1975年，越南政府曾多次公开承认过西沙群岛和南沙群岛是中国的领土。其中最突出的有三次：
1，1956年6月15日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦接见中国驻越南大使馆临时代办李志民时表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”当时在座的越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步指出：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”
2，1958年9月4日，中华人民共和国政府发布领海声明，指出：“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其它属于中国的岛屿。”同年9月14日，越南政府总理范文同照会中国政府总理周恩来，郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中国华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明。”“越南民主共和国政府尊重这项决定。”范文同的照会清楚地说明，越南政府承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。
3，1965年5月9日，越南民主共和国政府发表声明指出：“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约100海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。

依国际上的先例，越南政府既然已多次正式承认西沙群岛和南沙群岛是中国的领土，往后就无理由再对这两个群岛提出任何争议，例如1931年国际法庭判决“东格陵兰法律地位”一案中就指出，由于挪威外长伊仁在1919年口头告诉丹麦公使，在丹麦为其对全部格陵兰的主权寻求承认一事上，丹麦“将不会遇到来自挪威的任何困难”，因此，挪威“负有义务不对丹麦对全部格陵兰的主权提出争议，更不应当去占领格陵兰的一部分。”
一国政府首脑或长官对一个事实，特别是领土问题，代表本国所做出的明确而不含糊的表示如声明或照会，对其本国是具有拘束力的，不得借口所谓战争环境的需要而逃脱其所承诺的责任——这是其法律责任！

二，菲律宾的侵占

1971年，有报道称中国的南沙群岛地区蕴藏有石油之后，菲律宾才正式送外交照会给中国台湾：要求其撤走在太平岛上的驻军。在此之前的1968年，菲律宾已分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所，并先后占据了马欢岛、费信岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁。

1978年6月11日，菲律宾发布了由总统马科斯签署的1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，总面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，对并其实施行政管理”。他们把该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”（The Kalayann Island Group），其范围为：“从北纬7度40分与格林威治东经116度相交的点（在《菲律宾条约》的界限上），沿北纬7度40分向西，直至与东经112度10分相交；再沿东经112度10分向北，直至与北纬9度相交；再向东北，直至北纬12度与东经114度30分相交；再沿北纬12度向东，直至与东经118度相交；再沿东经118度向南，直至北纬10相交；再向西南，直至北纬7度40分与东经116度相交的起始点。”

其所谓的“卡拉延群岛”，缘起于一次所谓的“探测”活动：1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马（Tomas Cloma）率领包括该校8名学生在内的40人组成的“探险队”，乘该校第四号练习轮，从马尼拉前往南沙群岛进行所谓的“探测”，他们先在北子礁、南子礁、中业礁、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等9个主要岛屿登陆，自认为“发现”并“占领”了这些岛屿，在岛上留下木牌，上书“该岛为菲律宾马尼拉克洛马等人声称所有，是自由地之组成部分。”（ This island is claimed by Atty. Tomas Cloma and party Manila, Philippines and forms part of Freedom land.）。

5月15日，克洛马发表所谓的《告世界宣言》，声称“发现和占领”南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩和渔区，面积达64976平方海里，并命名为“自由地”（Freedom Land）。菲律宾当时的副总统兼外长加西亚在5月19日宣称：“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而日后其他国家也会承认菲律因占领而获有主权。”12月，在给克洛马的复信中他又说道：“外交部关切的是，除了一般国际所知道名为南沙群岛的7个岛屿外，外交部视你所称的‘自由地’内的岛、小岛、珊瑚礁、沙洲和沙滩为无主地（res nullius），其中有些岛礁是新出现的，有些尚未标示在国际地图上，其存在是有疑问的，而这些岛礁的大多数都未曾被占领过，也没有人居住过。换言之，它们对菲人之经济开发和定居是开放的，只要任何国家对这些岛礁的专属主权尚未依一般可接受的国际法之原则，或国际社会所承认之原则而建立起来的话，菲人在国际法下享有同其他国家公民在从事该项活动时同样的权利。”

显然，按加西亚的这个说法，克洛马声称的“自由地”必须同“南沙群岛”区分开，才能证明克洛马的所谓“发现和占领”符合国际法原则，在国际法上享有权利！而事实上，克洛马所称的“自由地”完全是在中国南沙群岛的范围之内，它与南沙群岛是分不开的！南沙群岛从来就不是“无主地”，它是中国人民长期以来生活和劳动的地方，是中国领土不可分割的一部分。

按照国际法，一块领土如果是无主地，则可以被占领。但是，中国台湾自1956年就已在南沙群岛最大的太平岛上驻军，对南沙群岛实行了有效占领。

另外，菲律宾对中国中沙群岛的黄岩岛也声称拥有主权。在1935年菲律宾首次制订的宪法中，第一条描述的菲律宾国家领土包括：根据1898年12月10日美国和西班牙缔结的巴黎条约割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土，连同1900年11月7日美国和西班牙在华盛顿缔结的条约及1930年1月2日美国和英国缔结的条约中所包括的岛屿，以及菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。这就是说，菲律宾国家领土的东边界限是在东经127度，西边界限是在东经118度，即所谓的“条约界限”。而黄岩岛位于东经117度44分至117度48分，不在其范围内，根本不是菲律宾领土的一部分。

中国在1935年、1947年和1983年公布的文件中就已声称黄岩岛是中国领土的一部分，至今仍重申之。原来的归属使中国对黄岩岛周围的海域拥有权利，而这个权利并不属于菲律宾。国际法的基本原则是陆地支配海洋，海洋权益不会产生领土主权，即沿海国声称海洋管辖权的基础是本国的领土主权，一个国家只能先有陆地领土才能享有对海域及其底土的权利，而不能因某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围之内而要求改变其原来的主权归属。

正因为黄岩岛和吕宋岛之间存在有海域划界问题，故1997年7月中旬，菲律宾奥隆阿波市法院的法官比阿达斯（Eliodoro Ubiadas）驳回了菲律宾政府对21名中国渔民非法入境的指控，这位法官说，渔民被逮捕的地区尚未确定为“属菲律宾的专属经济区”。这些渔民在1997年5月被菲律宾海军以“非法进入黄岩岛附近的菲律宾领土”的罪名逮捕。

三，马来西亚的侵占

1979年12月21日，马来西亚出版了一张新的领海和大陆架疆域图，把南海东南部12个岛礁划入其声称范围，这些岛礁是安波沙洲、安渡滩、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亚暗沙、南通礁、卢康暗沙（含北康暗沙、南康暗沙、中康暗沙，共约二十个珊瑚礁组成）、南海礁、皇路礁、弹丸礁。上述声称的12个岛礁中，马来西亚至少已武装占领了5个。

马来西亚对上述岛礁提出主权声称的主要依据，是这些岛礁位于马来西亚声称的大陆架之上，显然，这是极其荒谬的。国际法没有任何规定支持以大陆架原则取得领土，根据国际法，一般只有5种取得领土的方法被接受，即占领、割让、征服、时效和扩大。占领意为由领土国家居住和控制；割让是由所有国把国家领土主权转让给其他国家；征服在当今是最有争论 的方法，但传统上可能是一个国家取得领土最普通的方法；时效几乎与占领相同，不同的只是占领领土的现状和只有通过连续占领才有效；扩大是通过新的方式取得领土，这些新方式可能是通过筑堤和人工扩大。

四，印尼的主张

在南海周边的东南亚国家中，印尼是唯一未对南沙群岛提出领土要求的国家。然而，由于印尼从纳土纳群岛基线量起的专属经济区已进入中国南海断续线的范围之内，故在邻近海域也出现了争议。

文莱至今虽未在南沙群岛中占据任何岛礁，但因其对南沙群岛南部个别岛礁提出声称，因而也存在有领土争议。

五，中国南海断续线的法律地位

20世纪30年代初，当时的中国政府成立了水陆地图审查委员会，对南海各岛礁的中英文地名进行审查，详细罗列了南海诸岛132个岛、礁、滩、洲的名称，其中西沙群岛28个，南沙群岛96个，并于1935年4月出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线至北纬4度，把曾母暗沙标在中国的疆域线内。1936年白眉初编的《中华建设新图》一书中的第二图《海疆南展后之中国全图》，在南海疆域内标有东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围用国界线标明，以示南海诸岛同属中国版图，南海诸岛最南的国界线标在北纬4度，并将曾母滩标在国界线内。这就是中国地图上最早出现的南海传统疆域线，如今称之为“南海断续线”或“南海U形线”。

第二次世界大战结束后，中国政府收复了曾被日本占领的西沙群岛和南沙群岛。为了确定与公布西沙群岛和南沙群岛的范围和主权，当时的中国政府内政部调整了南海诸岛各岛群的名称，把团沙群岛改名为南沙群岛，把原来的南沙群岛改为中沙群岛，而且南海诸岛各岛礁的名称亦由内政部方域司拟定并正式核定公布，一直沿用至今。为了使确定的南海领土范围具体化，当时的内政部方域司还印制了《南海诸岛位置图》，该图在南海海域中标有东沙群岛，西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并在其四周画有11条断续疆域线，以示属中国领土，断续线的最南端标在北纬4度左右。1948年2月，内政部方域司出版了《中华民国行政区域图》一册，该图及附图《南海诸岛位置图》中，在南海海域标有东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，并标明属中华民国领土，在南海诸岛周围画有11条继续疆域线，其最南至北纬4度左右。这是国民党统治时期首次由官方公开发行的印有南海断续线的地图。

1949年中华人民共和国成立后出版的中国地图，在南海区域基本沿袭以前的画法，标有11条断续线。至1953年经周恩来总理批准，去掉了北部湾内的两条，自此之后出版的中国地图均改为南海9条断续线。1958年，中国政府宣布的领海声明强调指出：中华人民共和国12海里领海宽度适用于中华人民共和国的一切领土，其中包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1992年，中国政府发布的领海和毗连区法重申，中华人民共和国的陆地领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。1998年6月26日，中国政府公布了专属经济区和大陆架法，在第14条写道：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”这意味着有关南海断续线法律地位的确定，中国政府可能坚持对线内的岛礁滩洲及其附近海域拥有历史性权利。

事实上，断续国界线画在我国与邻国间中间线的位置上，这遵循了国际上海域划界的公平原则，它既确定了中国南海诸岛的范围与主权，又起到了中国南海疆域线的作用，可称为“南海传统疆域线”。南海断续线自公布之后，当时的国际社会未曾提出过任何异议，周边东南亚国家也从未提出过任何外交抗议，这等同于默认。许多国外出版的地图也以此标绘，并注明南海归属中国，可见南海断续线得到国际公认已达半个世纪之久。

海洋法公约第121条“岛屿制度”的第2款规定，岛屿同其他陆地领土一样，可拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架；在第3款又规定“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”。于是如何界定岛屿和岩礁就成了人们关注的焦点。解决南海争议的一个关键步骤，是决定在在西沙群岛和南沙群岛的小岛是否可拥有超过12海里领海的要求，海洋法公约对此无明确的规定，法律专家也看法不一。而对于岛屿与岩礁的区分，人们普遍认为：岛屿一般要比岩礁大。海洋法公约对岛屿、岩礁没有做出明确的界定。

海洋法公约虽然制订了解决海上边界争端的某些规定，但事实上在解决争端中却很少坚持这些规定，而且海洋法公约的规定在本质上仅具有部分司法权，它强调的是灵活性而非法律的必然性。海洋法公约其实仅承认专属经济区的权利，没有陈述如何解决专属经济区的争议，而专属经济区的基础是领土。

（未完待续。以上文字转引自正式出版物。）