超级军网综述-2011年国外兵器工业政策调整与改革
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综述-2011年国外兵器工业政策调整与改革
2012-01-17
一、工业战略与政策
（一）俄罗斯国家技术公司发布2020年前发展战略
根据2011年9月发布的《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》，俄罗斯国家技术公司旗下的主要子公司将陆续上市。
目前，俄罗斯国家技术公司共有25家控股公司，涉及国防工业和民品行业多个领域。在这些控股公司中，俄罗斯直升机公司的上市准备工作已接近尾声；全球最大的钛生产企业阿维斯玛钛镁联合公司（VSMPO-Avisma）的上市工作计划在2014年前完成。除了部分依赖国防订货、国家支持或发展周期较长的企业外，俄罗斯国家技术公司计划在2020年前陆续完成旗下大部分控股公司的上市工作。
俄罗斯国家技术公司的业务涉及20个行业，其中14个为军品和军民两用产品行业。未来几年，该公司希望能够进一步丰富业务和产品种类，实现生产经营多样化，如增加医疗设备、制药、生物技术、节能设备、通信产品、复合材料等。2020年，俄罗斯国家技术公司的总销售额将增至目前的3.5倍，达到2.1万亿卢布，其中新产品销售额在总销售额中所占的比例将从2010年的4%提高到13%。
俄罗斯国家技术公司计划将其在国防工业领域控股公司的持股比例降至51%，在具有战略意义的民品控股公司中的持股比例降至26%。对于一般民品企业，该公司计划完全退出或持有25%以下的股份。俄罗斯国家技术公司将在2014年改组为开放式股份公司。
《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》将分三阶段实施：第一阶段（2011～2012年），以机构改革为主；第二阶段（2012～2015年）完成机构改革并向快速增长过渡，提高市场份额和竞争力；第三阶段（2015～2020年），出售股权，大部分股份上市实现资本化运作。
（二）英国发布新的贸易投资战略
2011年5月，英国贸易与投资署发布了名为“英国敞开商业大门”的新战略。该战略是英国政府通过贸易与投资促进经济增长的关键指导性文件，为出口商和国内投资者提出了未来五年切实可行的支持计划，英国政府将通过以下4个途径促进经济增长。
一是瞄准创新能力强、发展速度快的小型企业，鼓励更多的公司出口，帮助现有出口商抢占新兴市场；二是为英国企业争取高投资回报率的海外市场；三是吸引高质量的外商投资，鼓励外国投资者参与大型基础设施项目和可再生项目等；四是与重要的外国投资者、英国本土最重要的出口商、出口市场的重要客户等建立战略伙伴关系。
该战略对英国国防工业而言是一个很好的鼓励政策，将帮助军工企业实现更大的出口利润。
（三）印度国防部首次发布《国防生产政策》
为尽快实现武器系统和平台研制与生产的国产化，2011年1月13日，印度国防部发布了首份《国防生产政策》。该政策旨在为私人资本进入国防工业提供良好的条件，并充分发挥中小企业本土生产的潜力，扩大国防科研基础。
根据《国防生产政策》，印度将重点支持国防装备的本土设计、开发与制造，只要印度企业具备所要求的武器、弹药和装备的研发与制造能力，国防部将首选从本土企业进行采购。如果印度企业无法在要求的时间节点内制造和交付装备，国防部则选择从外国企业进行采购。研发周期在10年以上的装备、武器系统和平台将在国内研发，分系统如果从国内采购成本过高或无法在国内制造，则选择从国外进口。但是只要可能，平台的设计和集成工作都首选在国内完成。
该文件为印度国防工业充分利用非公经济的技术优势，提高国防工业竞争力，鼓励私有资本参与国防项目提供了政策性引导，将促进印度国防工业投资主体的进一步多元化。
二、工业发展计划
（一）俄罗斯发布《2011～2020年国家武器装备计划》
针对俄格战争暴露出的俄军武器装备落后、指挥控制系统失灵等众多问题，2010年12月31日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署发布了《2011～2020年国家武器装备计划》。根据该计划，俄罗斯计划未来10年斥资22万亿卢布（约7700亿美元）用于武器装备建设，与《2007～2015年国家武器装备计划》的5.6万亿卢布相比，增长约3倍，平均每年武器装备建设费将高达700多亿美元，计划2020年使俄军80%的武器装备实现现代化。
俄罗斯陆军将更换60%的装甲车辆，大力发展防空反导系统和未来单兵作战系统，采购若干套S-500一体化防空反导系统和S-400防空导弹系统，完善指挥控制系统并将战术级指挥系统装备到旅级建制单位。
为配合新装备计划的实施，俄罗斯工业和贸易部正在拟定“俄罗斯国防工业2011～2020年发展规划”，目标是通过企业重组、更新生产设备、完善军工集团管理体制等措施，提高军工企业的科研生产能力。为此，俄罗斯政府将在2015年前向国防工业投入245亿美元，以资助军工企业为获得更多国防合同做准备，对20家主要军工企业的资助金额将达到42亿美元。其中，对俄罗斯核心坦克企业——乌拉尔车辆厂的技术和生产能力改造将拨款640亿卢布（约20亿美元）。
为弥补俄军工企业在某些技术领域的不足，俄罗斯将继续选择对外引进部分装备。例如，未来10年，俄罗斯陆军计划从国外采购的兵器装备主要包括：从法国采购狙击步枪和“装备与通信一体化”步兵作战系统；从意大利采购“依维柯”轻型多用途车辆。但俄罗斯政府强调，引进国外武器装备必须限量，并且引进项目还应附加条件，即外方向俄转让生产工艺技术且能在俄罗斯境内组织生产。
（二）俄罗斯技术公司制定2020年前创新发展计划
2011年3月底，俄罗斯国家技术公司监事会批准了公司2020年前创新发展计划。该计划的主要目标是加大新技术和新产品的研发力度，在此基础上打造竞争力更强的高科技产品，并将其推向国内外市场。
为了实现这些目标，该计划提出了公司未来几年要完成的六项任务：（1）大幅提高科研成果的利用效率，加快新产品的研制；（2）对公司下属企业的科研生产设施进行大规模的技术改造；（3）建立现代化的创新基础设施，扩大公司下属企业和机构与重点高校以及科研机构的合作；（4）以中小型创新企业为框架，创建促进公司下属企业、高校、科研院所及其他机构科研成果转化的合作体系；（5）提高生产过程中的能源利用效率、加强生产工艺的环保性；（6）提高创新管理领域工作人员的业务水平。
为促进创新计划的顺利实施，俄罗斯技术公司拟采取以下三项具体措施：（1）实施近1000个创新项目，其中包括约500个科研项目和300多个技术改造项目；（2）成立创新基金，为处于起步阶段的高科技项目提供资金支持；（3）确保在许多技术领域占据主导地位，提高高科技产品的销售比例。
随着创新计划的逐步实施，预计到2020年，创新产品在俄罗斯技术公司总销售额中所占的比例将达到30%。
（三）欧洲防务局更新能力发展计划
2011年3月，欧洲防务局各成员国签署了新的能力发展计划，并决定根据近几年军事行动的经验教训和军事需求对2008年确定的发展重点进行调整和补充。
新的能力发展计划确定的优先发展领域包括3类：（1）能力发展计划10大优先发展领域，包括：反简易爆炸装置、医疗支援、情报监视与侦察、直升机技术、计算机防御、多国后勤保障、共用安全与防务政策信息交换、战略和战术空运管理、燃料和能源、机动性保障；（2）正在成熟或已成熟的领域，包括：海上防水雷措施、核生化与放射性防护、反人员便携式空气探测系统、军事人员情报；（3）核心驱动因素与环境，包括：综合方法、网络能力、针对欧盟能力的无线电频谱管理、太空、统一欧洲领空。
能力发展计划将进一步促进欧盟成员国之间武器项目的合作与共享，有力推动欧盟国防工业的一体化进程。
（四）澳大利亚发布一系列国防工业培训计划
按照澳大利亚国防白皮书的要求，到2020年，澳大利亚国防工业完成的国防订货任务将从目前的每年55亿澳元增至75亿澳元，这对澳大利亚的国防工业能力和从业人员的技能无疑是一个挑战。2011年9月，澳大利亚发布了一系列培训计划，旨在提高本国国防工业从业人员的技能，应对澳大利亚军事现代化计划所面临的挑战。
根据“国防工业技能培训计划”，未来十年，澳大利亚技能委员会将投资1.38亿澳元，用于国防工业从业人员的技能培训。2011年8月30日，澳大利亚政府宣布为109家企业拨款1400万澳元，以创造4000多个培训岗位，包括国防工业学徒培训和技能培训。
根据“重要工业能力创新计划”，澳大利亚将斥资4500万澳元，用于打造和维持重要工业能力。首批用于重要工业能力创新计划的经费为920万澳元，申请时间为2011年10月24日至2012年1月6日，2012年第一季度将公布首批920万澳元的获得者。各公司创新项目可申请经费上限为400万澳元。这些项目将改进或增强重要工业能力。
根据“国防工程实习计划”，澳大利亚国防工业将从2012学年开始每年提供若干实习岗位，以鼓励杰出的工程专业学生在毕业后到国防工业领域就业。这项耗资140万澳元的计划将为工程专业大三学生提供在中小型军工企业为期12周学习实践的机会。参加该计划的学生每周可获得700澳元的报酬，而雇佣学生的企业每周可获得500澳元的补贴。
三、采办预算
（一）美国陆军研发采购预算大幅下降
根据美国国防部提交的国防预算申请案，2012财年，美国陆军预算为1449亿美元，与2011财年1434亿美元的预算申请相比基本持平，但分配给装备采购和研发的预算却出现大幅下降。在1449亿美元的预算中，仅22%为武器装备采购和研发预算，约320.53亿美元；而2011财年时，陆军武器装备采购和研发预算为442.1亿美元，占陆军预算的31%。
1、美国陆军研发预算连续第三年下降
2012财年，陆军研发预算（R&D）为96.84亿美元，与2011财年104.8亿美元的预算申请相比减少约7.6%。这是美国陆军研发预算连续第三年下降，也是6年来首次跌至100亿美元以下。但值得关注的是，科技开发费（R&T，包括基础研究预算、应用研究预算和先期技术开发预算）出现逆势增长，尤其是先期技术开发预算的增幅竟然高达40.2%；而在研项目开发预算（包括先进组件与样机开发预算、系统开发与演示论证预算、研发管理支持预算、作战系统开发预算）均有不同程度的减少。
2012财年，美国陆军投资最多的在研项目是战车现代化改造项目，研发经费为11.6亿美元。其中，地面战车现代化改造项目研发预算8.84亿美元；“帕拉丁”现代化改造项目和“斯特赖克”现代化改造项目的研发预算也均超过1亿美元。详情参见表1。
2、美国陆军装备采购预算下降34%
2012财年，美国陆军装备采购预算为223.69亿美元，与2011财年的337.3亿美元相比减少约34%。其中，导弹采购预算为14.8亿美元，与2011财年的19亿美元相比下降了约22%；弹药采购预算约20亿美元，与2011财年基本持平；坦克装甲车/火炮/轻武器采购预算共计19.34亿美元，与2011财年的17亿美元相比增长约12%。详情参见表2～3。
（二）预算“寒流”将使欧盟国防研发经费向军民两用领域倾斜
目前，在考虑通货膨胀的情况下，英国、德国、法国三个主要欧洲国家的国防预算均呈下降趋势。为缓解预算紧张带来的压力，欧洲国家一方面减少武器装备采办数量或取消部分采办项目，一方面考虑将研发经费向军民两用领域倾斜。
根据英国政府2010年底发表的《防务与安全战略审查》，2011～2014年，英国国防预算（实际购买力）将削减7.5%，以缩小前工党政府留下的380亿英镑（610亿美元）的预算赤字。从2013财年开始，英国国防预算绝对值将下降。英国国防科学与技术（S&T）投资未来几年将随之缩水。按照目前的预算计划，2011-2012年英国国防科技投资将下降到4.35亿英镑，之后降为4.2亿英镑，2013-2014年则达到最低点4.1亿英镑。不过英国政府承诺在2014-2015年将该项投资增加至少14%。
2012财年，法国和德国的国防预算均为317亿欧元（约445亿美元），与2011财年基本持平。未来几年，法国和德国国防预算都将逐步缩减，预计德国国防预算到2015财年将削减至304亿欧元，法国国防预算到2020年可能出现高达360亿欧元的经费缺口。
受预算紧张的影响，德国国防部目前正在计划削减多个大型国防采办项目，涉及到的项目有：“台风”战斗机、“虎”式攻击直升机、NH90运输直升机、“美洲狮”装甲车以及“欧洲鹰”无人机等20个大型国防项目。其中，“美洲狮”步兵装甲车的采购数量将由410辆减少至350辆。“豹2”主战坦克的采购数量将由350辆减少至225辆。
目前，法国、德国和英国这三个国家的国防研发投入将占欧盟国家国防研发总投入的70%，英国是欧盟国家中国防研发投入最多的国家，其研发投入约占欧盟总投入的三分之一强。简氏专家预测，2011～2015年，英国研发投入将减少11%，降至41亿美元；法国和德国将减少3%，分别降至39亿美元和12亿美元。
欧盟成员国的国防研发投入平均占国防开支的5%，相比美国10%的比例而言本来就不充足。为了应对国防研发投入不足的问题，近年来，欧洲防御局一直提倡改变欧盟国家研发投入“各自为政”的局面，而是在整个欧盟范围内开展紧密合作，在整体考虑欧盟各国需求的基础上，合作开发能够满足欧盟国家共同需求的武器装备。欧洲防御局的努力取得了一定效果。近几年，欧盟成员国之间的合作研发项目数量稳步增加。
2011年9月，欧盟国家在波兰华沙召开2011年第6次安全研究会议，主要议题是讨论2014-2021年国防研发预算分配和重点投资领域。大多数欧盟国家普遍达成共识，应该走军民融合的发展道路，未来军民融合领域应该从研发投入上予以倾斜。欧盟军民融合首先关注的领域是核生化防护技术领域，其次是无人机领域、网络电磁安全领域、反简易爆炸装置技术、指挥与控制领域、航天态势感知领域等。
四、兵器工业基础能力与结构调整
（一）美国兵器行业巨头通过兼并重组进一步做强做大
当前，美军采办战略和国防预算的调整促使美国国防工业进行冷战结束后最大幅度的结构调整，大小承包商都在调整业务结构，例如，诺斯罗普·格鲁曼公司出售了造船业务；洛克希德·马丁公司自2009年以来已经裁员两万人，未来员工人数还将进一步减少。2011年，全球最大的兵器企业——通用动力公司进行了多次兼并：10月初以9.6亿美元收购为美国联邦机构提供医疗信息技术服务的Vangent控股公司；10月末，收购船舶修理企业Metro机械公司；11月，通用动力公司对美国部队防御公司的收购（收购额近3.6亿美元）成为今年美国兵器工业领域最引人注目的结构调整事项。
前几年，全球反恐行动中，路边炸弹及简易爆炸物的威胁使得美国及其盟国部队对防地雷反伏击车（MRAP）的需求非常旺盛。部队防御公司“野牛”和“美洲狮”车型的防弹防爆炸技术世界领先，从而使其成为美国防部防地雷反伏击车的主要承包商，该车型的销售大幅带动了部队防御公司的收入，2008年，防地雷反伏击车的销售达到顶峰，为13亿美元，但近两年随着国防预算的逐步吃紧以及部队对新车需求下降，部队防御公司的经营状况不容乐观。通用动力公司则看中了部队防御公司在防地雷反伏击车领域独特的产品和技术优势。
通过对部队防御公司的收购，通用动力公司的装甲车业务将得到扩充，装甲车业务收入将大幅增加，在地面战车领域的国际竞争力也将进一步提升。同时，通用动力公司在全球军贸市场强大的客户基础也将有利于原部队防御公司的产品迅速出口到世界各国。
（二）美国将维持M1A2坦克生产线
美国陆军原计划在2013～2016年关闭坦克生产线，在需要对“艾布拉姆斯”坦克升级时再重启生产线，从而将有限的陆军预算用于其他更为重要的项目。但是，2011年5月，120名国会议员签署了两党联名信，认为从长远来看，与坦克生产线的关闭和重启相比，维持生产线的运行可使陆军节省更多的费用。通用动力公司需要耗资3.8亿美元来关闭工厂和封存设备，在重启生产线时需要再投入13亿美元。很显然，关闭和重启“艾布拉姆斯”坦克生产线的费用要远远高于继续小批量生产的费用。
鉴于此，众议院拨款委员会为陆军的预算请求增加了2.72亿美元的经费，要求军方继续采购M1A2坦克。美国众议院拨款委员会要求陆军部长提交一份报告，陈述陆军将如何用增加的经费对国民卫队装备的坦克进行升级。通用动力公司称，70辆坦克的新订单即可维持莱马坦克厂生产线的运行。
（三）俄罗斯积极提升坦克与火炮工业能力
2011年，俄罗斯政府多次在不同场合强调，将通过政府斥资、银行贷款、私有化改革等一系列举措，大幅提升乌拉尔车辆厂的坦克研制和生产能力。
乌拉尔车辆厂是俄罗斯重型装甲车辆行业的龙头企业，也是乌拉尔车辆厂科研生产联合体（俄罗斯地面武器工业大型控股公司之一）的牵头企业。俄罗斯战略与技术分析中心发布的2011年版俄罗斯军工20强排行榜中，乌拉尔车辆厂居第六位，2010年的总销售收入为550.9亿卢布，军品销售额为220.3亿卢布，其中出口销售收入占40%。但是，俄罗斯政府也认识到，近些年来，乌拉尔车辆厂的研制和生产能力几乎没有发展，技术与欧美国家相比逐步落后。因此，政府决定帮助乌拉尔车辆厂进行技术改造，包括更新技术基础、购买现代化的机床和生产工艺等。2011年5月，俄罗斯总理普京宣布为乌拉尔车辆厂的技术改造提供550亿卢布的经费支持，主要用于T-90坦克等武器系统的生产线改造；2011年9月中旬，普京在出席下塔吉尔国际防务展时表示，从国家预算中为乌拉尔车辆厂的生产能力改造拨款640亿卢布（约20亿美元）。此外，乌拉尔车辆厂计划在下塔吉尔建设新的生产线，投资额约为30亿美元，其中乌拉尔车辆厂自身将投入20%，其余经费由国家按专项计划拨款，建设工作计划于2012年开始。
乌拉尔车辆厂的发展不只是依靠国家预算，还将借助于银行贷款进行科研生产设施的改造。目前，该企业正在与俄罗斯储蓄银行、天然气工业银行、对外贸易银行和莫斯科银行开展合作。银行贷款主要用于并购交易、扩大生产和新产品研发。例如，乌拉尔车辆厂计划对车里雅宾斯克拖拉机厂的生产线进行技术改造，另一个大项目是把鄂木斯克运输机械制造厂改造为现代化的火车车厢组装厂。
通过实施现代化改造计划，乌拉尔车辆厂希望销售额在5年内翻番，2016年达到2000亿卢布。2011年年初，乌拉尔车辆厂提出将出口销售收入从总销售额的15%提高至40%的发展目标，并将重点发展亚太地区、独联体国家、欧洲国家和美国的市场。目前，该企业的出口销售收入主要来自于军品，未来将提高民品出口比例。
除坦克企业外，俄罗斯政府也正对其核心火炮厂——俄罗斯军械制造厂进行现代化改造。由于俄罗斯军方和外国客户的订货量都很大，目前，该火炮厂的订单非常饱满，生产任务甚至排到了2015年。2020年前，俄罗斯将采购大量新型130mmA 192M火炮系统，以配装其“黑海舰队”，俄罗斯军械制造厂的生产任务将进一步增多。也正是基于这个原因，俄罗斯政府提出要在2020年前对俄罗斯军械制造厂的生产能力进行现代化改造。按照已制定的改造计划，俄罗斯军械制造厂将获得大批世界最先进的生产设备，其中包括一些进口的精密制造机械和设备。同时，为了使员工能更好地操作这些先进设备，政府还将专门拨款用于员工培训。
（四）法国坦克装甲车行业面临调整
目前，法国的坦克装甲车领域是唯一尚未在政府主导下进行兼并重组和改革的国防工业领域。2011年9月，法国地面武器工业协会（GICAT）主席蒙斯在第七届英国防务展上表示，法国坦克装甲车企业将展开大规模结构调整或并购。
法国坦克装甲车领域主要包括三大军工企业，分别是：生产重型地面武器系统的国有奈克斯特集团、生产中型地面武器系统的雷诺卡车防务公司和生产轻型装甲车的潘哈德公司。法国坦克装甲车行业的结构调整与改革将主要围绕奈克斯特集团的改革进行，一旦政府考虑好了如何对奈克斯特集团进行改革，法国坦克装甲车行业的改革就将启动。
蒙斯指出，奈克斯特集团的私有化是法国坦克装甲车行业兼并重组的必然选择。因为目前奈克斯特集团为100%国有企业，而雷诺卡车防务公司和潘哈德公司均为私有企业。对这三家核心坦克装甲车企业进行兼并重组和结构调整只有两种选择：或者对奈克斯特集团进行私有化，或者将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有。相比而言，将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有似乎不切实际，因此唯一的可能是对奈克斯特集团进行私有化。
法国政府推动国防工业各行业的结构调整和业务整合，主要出于两个方面的考虑，一是方便政府对行业的统一管理和战略控制，二是为了节约国防部的研发资金。
（五）英国BAE系统公司在美国弹药工业的地位得到进一步巩固
2011年5月，英国BAE系统公司从美国陆军获得了拉德福德弹药厂的运营管理合同。这项合同包括一项10年期基本合同，之后可能再续签3项五年期合同。如果所有合同都得以实施，BAE系统公司对该厂的运营管理权将持续到2036年。
国有私营是美国兵器企业的管理模式之一，这类企业的所有权归国防部，由国防部委托私有企业代替国防部运营。国防部与私有企业之间签订代管合同，包括约定代管期限、兵工厂平时生产能力的维持、战时生产能力的保障等内容。BAE系统公司曾于1998年从美国陆军获得霍尔斯顿陆军弹药厂的运营管理权（持续到2023年），此次获得拉德福德弹药厂运营合同对于BAE系统公司而言意义重大，因为对该弹药厂的运营期限最长有望达到25年，为该公司能够获得长期稳定的弹药合同提供了可靠保障，从而进一步巩固了BAE系统公司在美国弹药工业的地位。
（六）部分欧洲国家对国有军工企业进行私有化改革
为增强国防工业活力，促进投资主体多元化，提升国防工业基础能力，英国、俄罗斯、乌克兰、保加利亚、希腊、罗马尼亚等欧洲国家纷纷调整国有军工企业管理体制，即在确保政府对战略性军工企业控制的同时，对部分军工企业进行私有化改革。
根据英国2010年6月《防务与安全评审》提出的私有化计划，英国政府将对国防保障集团、马奇伍德海上装配中心，国防部在本国电信行业持有的股份，以及联合供应链服务组织进行私有化改造。2011年上半年，英国国防部已与BAE系统公司和巴布科克国际集团就出售国有国防维修保障企业——国防保障集团的事宜进行了商讨。英国国防部军械后勤次长彼得•鲁夫2011年9月15日重申，英国政府希望通过出售国防保障集团、马奇伍德海上装配中心的资产以及国防部在英国电信行业持有的股份获得5亿英镑（7.86亿美元）的收益，这一系列国防资产的私有化工作将在2015年之前完成。2011年9月19日，通用动力（英国）公司明确表示，有意收购国防保障集团。
2011年9月底，俄罗斯乌拉尔车辆厂副总裁鲁斯兰•康德拉肖夫透露，俄罗斯政府将从2013年开始对乌拉尔车辆厂进行私有化改造。目前，乌拉尔车辆厂为全资国有企业，私有化改造后，25%的股份将变成私有。俄罗斯政府考虑释放1.2万亿卢布（约360亿美元）的国有资产，旨在偿还金融危机时期为支持战略企业发展所欠的债务，同时支持军工企业科研和生产能力的发展。
2011年8月8日，乌克兰总理米克拉•阿扎罗夫表示，将对一些军工企业进行私有化改革，但对于那些具有战略意义的军工企业，乌克兰仍将保留其国有性质。阿扎罗夫指出，乌克兰政府官员和国防专家对其“衰老”的国防工业表示担忧，乌克兰国防工业的许多硬件设施设备都已过时，如果政府不采取措施对国防工业进行紧急的现代化改造，乌克兰国防工业在几年后可能坍塌。如果乌克兰希望吸引投资，增强国防工业活力，那么私有化改革不失为一个有效的办法。
2011年7月，保加利亚政府宣布，已经将瓦佐夫斯基机械制造厂（主要生产火炮和火箭推进系统）和NITI研究院的资产移交给保加利亚国家私有化管理局，该部门将负责资产评估工作和正式出售文件的起草工作。
2011年8月5日，保加利亚政府表示，将向在国防领域或出口领域有从业经验的投资商出让政府在卡扎恩拉克兵工厂35.78%的股份。卡扎恩拉克兵工厂是保加利亚最大的武器与弹药生产厂，冷战时期曾在前苏联的许可下生产“卡拉什尼科夫”突击步枪。1999至2001年，保加利亚政府通过多种方式曾对卡扎恩拉克兵工厂进行过部分私有化改革，约64%的股份由私有兵工厂联合股份公司持有。据称，此次最有可能获得政府剩余35.78%股份的企业就是这家私有兵工厂联合股份公司。
2011年6月，希腊政府表示，针对希腊政府应急经济计划的要求，将在2011年11月之前出售希腊防务系统公司，2012年撤出对希腊车辆工业公司和希腊宇航工业公司的全部或部分投资。
（七）土耳其建设国防工业“硅谷”
土耳其国防工业局从2011年上半年开始建设伊斯坦布尔技术园区（Teknopark Istanbul）。该园区将汇集上百家军工企业及其研发部门，有望成为土耳其国防工业的“硅谷”，主要从事航空、舰船、电子、IT、纳米技术、能源与车辆、生物技术、自动化系统和机器人技术等战略性领域的研发工作。该园区每年的国防工业与其他产业产值将达到50亿美元，从而成为欧洲最大的技术园区之一。该园区的主要投资者为土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会，其中，国防工业局持有45%的股份、伊斯坦布尔商会持有40%的股份。第一批入驻园区的公司将在2012年底开始运营，土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会将提供1亿美元的初期建设资金。
园区首要任务是通过国际合作和技术突破来完善土耳其的创新体系，提高本土工业的国际竞争力，并且在很大程度上解决土耳其本土企业严重缺乏研发投资的问题，从而促进本土企业的发展，这符合土耳其政府建立日益独立、竞争力强和出口导向型国防工业的战略目标。
（八）乌克兰组建国防工业集团以加强对国防工业的管理
2010年12月28日，乌克兰总统颁布《关于提高乌克兰国防工业运营效率和组建乌克兰国防工业集团》的第1245号总统令。该总统令要求政府组建乌克兰国防工业集团（类似于俄罗斯国家技术公司），把国有军工企业集中在该集团旗下，以统一政府对国防工业的管理。乌克兰政府组建该集团的主要目的是：由一个统一的机构来协调乌克兰军工企业之间的关系；优化武器贸易；对军工企业财务状况进行监管；集中资源，以研制更具竞争力的产品；加强出口控制，避免乌克兰因向冲突地区出口武器而受到国际社会的谴责。具体措施包括以下几个方面：（1）对关于国防工业改革与发展的法律法规性文件进行分析，并结合国家安全和国防政策提出对这些法律的修订建议；（2）在5月1日前对被纳入乌克兰国防工业集团的企业与机构的财务和经营状况进行评估，根据评估结果出台相关措施，确保这些企业财务状况恢复正常、实现有效运营和发展；（3）起草规范乌克兰国防工业集团经营活动的法律性文件，其中包括对国防订货的完成、军事装备的研制、生产、改造、销售和销毁等经营活动的规范；（4）以被纳入乌克兰国防工业集团的企业为基础，按照武器、军事与特种装备的重要发展方向组建一体化科研生产联合体。
为促进第1245号总统令的实施，2011年3月中旬，乌克兰总统要求认真执行武器与军事技术研发、生产、维修、现代化改造和销毁等方面的国家政策，提高国家在该领域的管理效率，采取措施加快本国国防工业改革与发展进程。
（九）韩国组建国防工业委员会
2010年朝鲜炮轰延平岛事件之后，韩国政府为了提升军队的装备水平和国防工业能力，进行了一系列改革，包括对国防采办项目管理局（DAPA）进行重组，以提高其竞争力和透明度；对韩国武装部队的指挥结构进行了调整，以提升联合作战能力。为了推动本国军工企业的发展，实现成为全球十大武器出口国之一的长远目标，韩国于2011年9月5日宣布成立国防工业委员会。
国防工业委员会将联合韩国国防部和知识经济部制定国防工业未来十年发展规划。该委员会的工作重点是负责制定有关研发战略、国防工业培训计划、武器出口战略和武器贸易补偿政策，并与国防采办项目管理局、韩国国防工业协会及韩国贸易投资促进局等有关部门合作加强技术引进，促进武器出口。其中，国防采办项目管理局是负责武器进口补偿贸易事宜的主要管理部门。此外，韩国国防工业的另一个目标是从业人员增加一倍，到2020年达到5万人。
（十）印度推进兵器基础研究与技术开发
目前，印度国防研究与发展组织（DRDO）正积极推进基础研究和未来技术开发，重点发展先进材料、传感器与传感器材料、纳米技术、高能材料、高功率微波和激光器等。2011年6月，DRDO新组建的含能材料发展中心（Advanced Centre for Energetic Materials，ACEM）正式开始运营。该中心的工作受DRDO高能材料研究实验室的领导。
ACEM是DRDO为满足印度军方导弹固体火箭发动机研制工作对复合推进剂的需求而专门建立的，今后的工作重心是复合推进剂的研制和小批量生产。该中心整合了印度40多家私有企业自行研制的多项关键技术和机械设备，其中部分技术和设备是其他国家对印度禁运的。目前，该中心配备的处理、无损检测、质量控制和各类火箭发动机静态测试设备都非常先进，而且符合相关的爆炸物安全性标准，并配备有综合火警探测及灭火系统以确保足够的安全性。
DRDO含能材料发展中心的组建在印度导弹工业独立自主发展和实现“自给自足”过程中具有里程碑意义。
（十一）全球军用机器人行业发展前景较好
2011年2月，长期从事技术市场研究的美国ABI研究公司发布了《军用机器人：无人机/无人地面车辆/无人潜航器》研究报告。报告称，2016年，全球军用机器人市场产值将从2010年的58亿美元增至80亿美元。
目前，全球有50～80个国家正在研发、购买或使用军用机器人系统及相关技术，其中包括无人机、无人地面车辆和无人潜航器，其用途是在战场环境中取代人或者作为人的补充。半自主或自主机器人可以提高作战效率和打击精度，最重要的是能够减少人员伤亡。
军用机器人行业蓬勃发展的主要驱动因素包括：各国都强烈希望减少或避免战场人员伤亡；作战战术的变化，需要新的侦察、作战设备和工具；降低军费开支的需求；材料技术、计算机技术和传感技术等领域的发展推动了机器人技术的发展。近几年全球金融危机可能不会对军用机器人的研发投入造成巨大影响，因为机器人研发项目的成本通常远远低于有人系统的研发成本。
ABI研究公司的研究结论表明，未来几年，军用机器人行业将保持良好的发展势头，在技术进步的推动下，2020年之前可能出现更大的发展机会。
http://www.dsti.net/Information/News/73526综述-2011年国外兵器工业政策调整与改革
2012-01-17
2011年国外兵器工业政策调整与改革2011年，俄罗斯、英国、印度发布了与兵器工业发展相关的战略或政策；俄罗斯、欧洲防御局、澳大利亚发布了一系列武器装备或国防工业发展计划；在全球国防预算总体下降的背景下，世界各国纷纷调整兵器工业结构，以确保兵器工业基础得以维持和夯实，并且能干较好地满足未来作战部队对兵器装备的需求。
一、工业战略与政策
（一）俄罗斯国家技术公司发布2020年前发展战略
根据2011年9月发布的《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》，俄罗斯国家技术公司旗下的主要子公司将陆续上市。
目前，俄罗斯国家技术公司共有25家控股公司，涉及国防工业和民品行业多个领域。在这些控股公司中，俄罗斯直升机公司的上市准备工作已接近尾声；全球最大的钛生产企业阿维斯玛钛镁联合公司（VSMPO-Avisma）的上市工作计划在2014年前完成。除了部分依赖国防订货、国家支持或发展周期较长的企业外，俄罗斯国家技术公司计划在2020年前陆续完成旗下大部分控股公司的上市工作。
俄罗斯国家技术公司的业务涉及20个行业，其中14个为军品和军民两用产品行业。未来几年，该公司希望能够进一步丰富业务和产品种类，实现生产经营多样化，如增加医疗设备、制药、生物技术、节能设备、通信产品、复合材料等。2020年，俄罗斯国家技术公司的总销售额将增至目前的3.5倍，达到2.1万亿卢布，其中新产品销售额在总销售额中所占的比例将从2010年的4%提高到13%。
俄罗斯国家技术公司计划将其在国防工业领域控股公司的持股比例降至51%，在具有战略意义的民品控股公司中的持股比例降至26%。对于一般民品企业，该公司计划完全退出或持有25%以下的股份。俄罗斯国家技术公司将在2014年改组为开放式股份公司。
《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》将分三阶段实施：第一阶段（2011～2012年），以机构改革为主；第二阶段（2012～2015年）完成机构改革并向快速增长过渡，提高市场份额和竞争力；第三阶段（2015～2020年），出售股权，大部分股份上市实现资本化运作。
（二）英国发布新的贸易投资战略
2011年5月，英国贸易与投资署发布了名为“英国敞开商业大门”的新战略。该战略是英国政府通过贸易与投资促进经济增长的关键指导性文件，为出口商和国内投资者提出了未来五年切实可行的支持计划，英国政府将通过以下4个途径促进经济增长。
一是瞄准创新能力强、发展速度快的小型企业，鼓励更多的公司出口，帮助现有出口商抢占新兴市场；二是为英国企业争取高投资回报率的海外市场；三是吸引高质量的外商投资，鼓励外国投资者参与大型基础设施项目和可再生项目等；四是与重要的外国投资者、英国本土最重要的出口商、出口市场的重要客户等建立战略伙伴关系。
该战略对英国国防工业而言是一个很好的鼓励政策，将帮助军工企业实现更大的出口利润。
（三）印度国防部首次发布《国防生产政策》
为尽快实现武器系统和平台研制与生产的国产化，2011年1月13日，印度国防部发布了首份《国防生产政策》。该政策旨在为私人资本进入国防工业提供良好的条件，并充分发挥中小企业本土生产的潜力，扩大国防科研基础。
根据《国防生产政策》，印度将重点支持国防装备的本土设计、开发与制造，只要印度企业具备所要求的武器、弹药和装备的研发与制造能力，国防部将首选从本土企业进行采购。如果印度企业无法在要求的时间节点内制造和交付装备，国防部则选择从外国企业进行采购。研发周期在10年以上的装备、武器系统和平台将在国内研发，分系统如果从国内采购成本过高或无法在国内制造，则选择从国外进口。但是只要可能，平台的设计和集成工作都首选在国内完成。
该文件为印度国防工业充分利用非公经济的技术优势，提高国防工业竞争力，鼓励私有资本参与国防项目提供了政策性引导，将促进印度国防工业投资主体的进一步多元化。
二、工业发展计划
（一）俄罗斯发布《2011～2020年国家武器装备计划》
针对俄格战争暴露出的俄军武器装备落后、指挥控制系统失灵等众多问题，2010年12月31日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署发布了《2011～2020年国家武器装备计划》。根据该计划，俄罗斯计划未来10年斥资22万亿卢布（约7700亿美元）用于武器装备建设，与《2007～2015年国家武器装备计划》的5.6万亿卢布相比，增长约3倍，平均每年武器装备建设费将高达700多亿美元，计划2020年使俄军80%的武器装备实现现代化。
俄罗斯陆军将更换60%的装甲车辆，大力发展防空反导系统和未来单兵作战系统，采购若干套S-500一体化防空反导系统和S-400防空导弹系统，完善指挥控制系统并将战术级指挥系统装备到旅级建制单位。
为配合新装备计划的实施，俄罗斯工业和贸易部正在拟定“俄罗斯国防工业2011～2020年发展规划”，目标是通过企业重组、更新生产设备、完善军工集团管理体制等措施，提高军工企业的科研生产能力。为此，俄罗斯政府将在2015年前向国防工业投入245亿美元，以资助军工企业为获得更多国防合同做准备，对20家主要军工企业的资助金额将达到42亿美元。其中，对俄罗斯核心坦克企业——乌拉尔车辆厂的技术和生产能力改造将拨款640亿卢布（约20亿美元）。
为弥补俄军工企业在某些技术领域的不足，俄罗斯将继续选择对外引进部分装备。例如，未来10年，俄罗斯陆军计划从国外采购的兵器装备主要包括：从法国采购狙击步枪和“装备与通信一体化”步兵作战系统；从意大利采购“依维柯”轻型多用途车辆。但俄罗斯政府强调，引进国外武器装备必须限量，并且引进项目还应附加条件，即外方向俄转让生产工艺技术且能在俄罗斯境内组织生产。
（二）俄罗斯技术公司制定2020年前创新发展计划
2011年3月底，俄罗斯国家技术公司监事会批准了公司2020年前创新发展计划。该计划的主要目标是加大新技术和新产品的研发力度，在此基础上打造竞争力更强的高科技产品，并将其推向国内外市场。
为了实现这些目标，该计划提出了公司未来几年要完成的六项任务：（1）大幅提高科研成果的利用效率，加快新产品的研制；（2）对公司下属企业的科研生产设施进行大规模的技术改造；（3）建立现代化的创新基础设施，扩大公司下属企业和机构与重点高校以及科研机构的合作；（4）以中小型创新企业为框架，创建促进公司下属企业、高校、科研院所及其他机构科研成果转化的合作体系；（5）提高生产过程中的能源利用效率、加强生产工艺的环保性；（6）提高创新管理领域工作人员的业务水平。
为促进创新计划的顺利实施，俄罗斯技术公司拟采取以下三项具体措施：（1）实施近1000个创新项目，其中包括约500个科研项目和300多个技术改造项目；（2）成立创新基金，为处于起步阶段的高科技项目提供资金支持；（3）确保在许多技术领域占据主导地位，提高高科技产品的销售比例。
随着创新计划的逐步实施，预计到2020年，创新产品在俄罗斯技术公司总销售额中所占的比例将达到30%。
（三）欧洲防务局更新能力发展计划
2011年3月，欧洲防务局各成员国签署了新的能力发展计划，并决定根据近几年军事行动的经验教训和军事需求对2008年确定的发展重点进行调整和补充。
新的能力发展计划确定的优先发展领域包括3类：（1）能力发展计划10大优先发展领域，包括：反简易爆炸装置、医疗支援、情报监视与侦察、直升机技术、计算机防御、多国后勤保障、共用安全与防务政策信息交换、战略和战术空运管理、燃料和能源、机动性保障；（2）正在成熟或已成熟的领域，包括：海上防水雷措施、核生化与放射性防护、反人员便携式空气探测系统、军事人员情报；（3）核心驱动因素与环境，包括：综合方法、网络能力、针对欧盟能力的无线电频谱管理、太空、统一欧洲领空。
能力发展计划将进一步促进欧盟成员国之间武器项目的合作与共享，有力推动欧盟国防工业的一体化进程。
（四）澳大利亚发布一系列国防工业培训计划
按照澳大利亚国防白皮书的要求，到2020年，澳大利亚国防工业完成的国防订货任务将从目前的每年55亿澳元增至75亿澳元，这对澳大利亚的国防工业能力和从业人员的技能无疑是一个挑战。2011年9月，澳大利亚发布了一系列培训计划，旨在提高本国国防工业从业人员的技能，应对澳大利亚军事现代化计划所面临的挑战。
根据“国防工业技能培训计划”，未来十年，澳大利亚技能委员会将投资1.38亿澳元，用于国防工业从业人员的技能培训。2011年8月30日，澳大利亚政府宣布为109家企业拨款1400万澳元，以创造4000多个培训岗位，包括国防工业学徒培训和技能培训。
根据“重要工业能力创新计划”，澳大利亚将斥资4500万澳元，用于打造和维持重要工业能力。首批用于重要工业能力创新计划的经费为920万澳元，申请时间为2011年10月24日至2012年1月6日，2012年第一季度将公布首批920万澳元的获得者。各公司创新项目可申请经费上限为400万澳元。这些项目将改进或增强重要工业能力。
根据“国防工程实习计划”，澳大利亚国防工业将从2012学年开始每年提供若干实习岗位，以鼓励杰出的工程专业学生在毕业后到国防工业领域就业。这项耗资140万澳元的计划将为工程专业大三学生提供在中小型军工企业为期12周学习实践的机会。参加该计划的学生每周可获得700澳元的报酬，而雇佣学生的企业每周可获得500澳元的补贴。
三、采办预算
（一）美国陆军研发采购预算大幅下降
根据美国国防部提交的国防预算申请案，2012财年，美国陆军预算为1449亿美元，与2011财年1434亿美元的预算申请相比基本持平，但分配给装备采购和研发的预算却出现大幅下降。在1449亿美元的预算中，仅22%为武器装备采购和研发预算，约320.53亿美元；而2011财年时，陆军武器装备采购和研发预算为442.1亿美元，占陆军预算的31%。
1、美国陆军研发预算连续第三年下降
2012财年，陆军研发预算（R&D）为96.84亿美元，与2011财年104.8亿美元的预算申请相比减少约7.6%。这是美国陆军研发预算连续第三年下降，也是6年来首次跌至100亿美元以下。但值得关注的是，科技开发费（R&T，包括基础研究预算、应用研究预算和先期技术开发预算）出现逆势增长，尤其是先期技术开发预算的增幅竟然高达40.2%；而在研项目开发预算（包括先进组件与样机开发预算、系统开发与演示论证预算、研发管理支持预算、作战系统开发预算）均有不同程度的减少。
2012财年，美国陆军投资最多的在研项目是战车现代化改造项目，研发经费为11.6亿美元。其中，地面战车现代化改造项目研发预算8.84亿美元；“帕拉丁”现代化改造项目和“斯特赖克”现代化改造项目的研发预算也均超过1亿美元。详情参见表1。
表1 2012财年美国陆军关键研发项目及经费（单位：亿美元）项目名称研发经费战车现代化改造地面战车现代化改造8.8411.6“帕拉丁”现代化改造1.2“斯特赖克”现代化改造1.02多用途装甲车现代化改造0.32“布雷德利”战车现代化改造0.12“艾布拉姆斯”主战坦克现代化改造0.1战车信息战术网络开发2.98关键航空、情报和防空项目17
2、美国陆军装备采购预算下降34%
2012财年，美国陆军装备采购预算为223.69亿美元，与2011财年的337.3亿美元相比减少约34%。其中，导弹采购预算为14.8亿美元，与2011财年的19亿美元相比下降了约22%；弹药采购预算约20亿美元，与2011财年基本持平；坦克装甲车/火炮/轻武器采购预算共计19.34亿美元，与2011财年的17亿美元相比增长约12%。详情参见表2～3。
表2 2012财年美国陆军导弹与弹药采购情况（单位：亿美元）导弹或弹药采购项目采购经费采购数量关键训练弹11
弹药的非军事化处理1.9
弹药生产现代化项目2
“爱国者”先进能力-3导弹6.6288枚“标枪”反坦克导弹1.61710枚制导多管火箭发射系统3.142784套“陶”2导弹0.82802枚“爱国者”现代化改造0.67
表3 2012财年美国陆军主要兵器装备采购情况（单位：亿美元）项目名称采购经费采购数量“斯特赖克”战车7.86含100辆核生化侦察车“艾布拉姆斯”主战坦克升级改造3.5
ODS“布雷德利”战车战场感知组件2.51108套突击破障车119辆M2机枪0.654700挺M119榴弹炮数字火控修正系统0.39
（二）预算“寒流”将使欧盟国防研发经费向军民两用领域倾斜
目前，在考虑通货膨胀的情况下，英国、德国、法国三个主要欧洲国家的国防预算均呈下降趋势。为缓解预算紧张带来的压力，欧洲国家一方面减少武器装备采办数量或取消部分采办项目，一方面考虑将研发经费向军民两用领域倾斜。
根据英国政府2010年底发表的《防务与安全战略审查》，2011～2014年，英国国防预算（实际购买力）将削减7.5%，以缩小前工党政府留下的380亿英镑（610亿美元）的预算赤字。从2013财年开始，英国国防预算绝对值将下降。英国国防科学与技术（S&T）投资未来几年将随之缩水。按照目前的预算计划，2011-2012年英国国防科技投资将下降到4.35亿英镑，之后降为4.2亿英镑，2013-2014年则达到最低点4.1亿英镑。不过英国政府承诺在2014-2015年将该项投资增加至少14%。
2012财年，法国和德国的国防预算均为317亿欧元（约445亿美元），与2011财年基本持平。未来几年，法国和德国国防预算都将逐步缩减，预计德国国防预算到2015财年将削减至304亿欧元，法国国防预算到2020年可能出现高达360亿欧元的经费缺口。
受预算紧张的影响，德国国防部目前正在计划削减多个大型国防采办项目，涉及到的项目有：“台风”战斗机、“虎”式攻击直升机、NH90运输直升机、“美洲狮”装甲车以及“欧洲鹰”无人机等20个大型国防项目。其中，“美洲狮”步兵装甲车的采购数量将由410辆减少至350辆。“豹2”主战坦克的采购数量将由350辆减少至225辆。
目前，法国、德国和英国这三个国家的国防研发投入将占欧盟国家国防研发总投入的70%，英国是欧盟国家中国防研发投入最多的国家，其研发投入约占欧盟总投入的三分之一强。简氏专家预测，2011～2015年，英国研发投入将减少11%，降至41亿美元；法国和德国将减少3%，分别降至39亿美元和12亿美元。
欧盟成员国的国防研发投入平均占国防开支的5%，相比美国10%的比例而言本来就不充足。为了应对国防研发投入不足的问题，近年来，欧洲防御局一直提倡改变欧盟国家研发投入“各自为政”的局面，而是在整个欧盟范围内开展紧密合作，在整体考虑欧盟各国需求的基础上，合作开发能够满足欧盟国家共同需求的武器装备。欧洲防御局的努力取得了一定效果。近几年，欧盟成员国之间的合作研发项目数量稳步增加。
2011年9月，欧盟国家在波兰华沙召开2011年第6次安全研究会议，主要议题是讨论2014-2021年国防研发预算分配和重点投资领域。大多数欧盟国家普遍达成共识，应该走军民融合的发展道路，未来军民融合领域应该从研发投入上予以倾斜。欧盟军民融合首先关注的领域是核生化防护技术领域，其次是无人机领域、网络电磁安全领域、反简易爆炸装置技术、指挥与控制领域、航天态势感知领域等。
四、兵器工业基础能力与结构调整
（一）美国兵器行业巨头通过兼并重组进一步做强做大
当前，美军采办战略和国防预算的调整促使美国国防工业进行冷战结束后最大幅度的结构调整，大小承包商都在调整业务结构，例如，诺斯罗普·格鲁曼公司出售了造船业务；洛克希德·马丁公司自2009年以来已经裁员两万人，未来员工人数还将进一步减少。2011年，全球最大的兵器企业——通用动力公司进行了多次兼并：10月初以9.6亿美元收购为美国联邦机构提供医疗信息技术服务的Vangent控股公司；10月末，收购船舶修理企业Metro机械公司；11月，通用动力公司对美国部队防御公司的收购（收购额近3.6亿美元）成为今年美国兵器工业领域最引人注目的结构调整事项。
前几年，全球反恐行动中，路边炸弹及简易爆炸物的威胁使得美国及其盟国部队对防地雷反伏击车（MRAP）的需求非常旺盛。部队防御公司“野牛”和“美洲狮”车型的防弹防爆炸技术世界领先，从而使其成为美国防部防地雷反伏击车的主要承包商，该车型的销售大幅带动了部队防御公司的收入，2008年，防地雷反伏击车的销售达到顶峰，为13亿美元，但近两年随着国防预算的逐步吃紧以及部队对新车需求下降，部队防御公司的经营状况不容乐观。通用动力公司则看中了部队防御公司在防地雷反伏击车领域独特的产品和技术优势。
通过对部队防御公司的收购，通用动力公司的装甲车业务将得到扩充，装甲车业务收入将大幅增加，在地面战车领域的国际竞争力也将进一步提升。同时，通用动力公司在全球军贸市场强大的客户基础也将有利于原部队防御公司的产品迅速出口到世界各国。
（二）美国将维持M1A2坦克生产线
美国陆军原计划在2013～2016年关闭坦克生产线，在需要对“艾布拉姆斯”坦克升级时再重启生产线，从而将有限的陆军预算用于其他更为重要的项目。但是，2011年5月，120名国会议员签署了两党联名信，认为从长远来看，与坦克生产线的关闭和重启相比，维持生产线的运行可使陆军节省更多的费用。通用动力公司需要耗资3.8亿美元来关闭工厂和封存设备，在重启生产线时需要再投入13亿美元。很显然，关闭和重启“艾布拉姆斯”坦克生产线的费用要远远高于继续小批量生产的费用。
鉴于此，众议院拨款委员会为陆军的预算请求增加了2.72亿美元的经费，要求军方继续采购M1A2坦克。美国众议院拨款委员会要求陆军部长提交一份报告，陈述陆军将如何用增加的经费对国民卫队装备的坦克进行升级。通用动力公司称，70辆坦克的新订单即可维持莱马坦克厂生产线的运行。
（三）俄罗斯积极提升坦克与火炮工业能力
2011年，俄罗斯政府多次在不同场合强调，将通过政府斥资、银行贷款、私有化改革等一系列举措，大幅提升乌拉尔车辆厂的坦克研制和生产能力。
乌拉尔车辆厂是俄罗斯重型装甲车辆行业的龙头企业，也是乌拉尔车辆厂科研生产联合体（俄罗斯地面武器工业大型控股公司之一）的牵头企业。俄罗斯战略与技术分析中心发布的2011年版俄罗斯军工20强排行榜中，乌拉尔车辆厂居第六位，2010年的总销售收入为550.9亿卢布，军品销售额为220.3亿卢布，其中出口销售收入占40%。但是，俄罗斯政府也认识到，近些年来，乌拉尔车辆厂的研制和生产能力几乎没有发展，技术与欧美国家相比逐步落后。因此，政府决定帮助乌拉尔车辆厂进行技术改造，包括更新技术基础、购买现代化的机床和生产工艺等。2011年5月，俄罗斯总理普京宣布为乌拉尔车辆厂的技术改造提供550亿卢布的经费支持，主要用于T-90坦克等武器系统的生产线改造；2011年9月中旬，普京在出席下塔吉尔国际防务展时表示，从国家预算中为乌拉尔车辆厂的生产能力改造拨款640亿卢布（约20亿美元）。此外，乌拉尔车辆厂计划在下塔吉尔建设新的生产线，投资额约为30亿美元，其中乌拉尔车辆厂自身将投入20%，其余经费由国家按专项计划拨款，建设工作计划于2012年开始。
乌拉尔车辆厂的发展不只是依靠国家预算，还将借助于银行贷款进行科研生产设施的改造。目前，该企业正在与俄罗斯储蓄银行、天然气工业银行、对外贸易银行和莫斯科银行开展合作。银行贷款主要用于并购交易、扩大生产和新产品研发。例如，乌拉尔车辆厂计划对车里雅宾斯克拖拉机厂的生产线进行技术改造，另一个大项目是把鄂木斯克运输机械制造厂改造为现代化的火车车厢组装厂。
通过实施现代化改造计划，乌拉尔车辆厂希望销售额在5年内翻番，2016年达到2000亿卢布。2011年年初，乌拉尔车辆厂提出将出口销售收入从总销售额的15%提高至40%的发展目标，并将重点发展亚太地区、独联体国家、欧洲国家和美国的市场。目前，该企业的出口销售收入主要来自于军品，未来将提高民品出口比例。
除坦克企业外，俄罗斯政府也正对其核心火炮厂——俄罗斯军械制造厂进行现代化改造。由于俄罗斯军方和外国客户的订货量都很大，目前，该火炮厂的订单非常饱满，生产任务甚至排到了2015年。2020年前，俄罗斯将采购大量新型130mmA 192M火炮系统，以配装其“黑海舰队”，俄罗斯军械制造厂的生产任务将进一步增多。也正是基于这个原因，俄罗斯政府提出要在2020年前对俄罗斯军械制造厂的生产能力进行现代化改造。按照已制定的改造计划，俄罗斯军械制造厂将获得大批世界最先进的生产设备，其中包括一些进口的精密制造机械和设备。同时，为了使员工能更好地操作这些先进设备，政府还将专门拨款用于员工培训。
（四）法国坦克装甲车行业面临调整
目前，法国的坦克装甲车领域是唯一尚未在政府主导下进行兼并重组和改革的国防工业领域。2011年9月，法国地面武器工业协会（GICAT）主席蒙斯在第七届英国防务展上表示，法国坦克装甲车企业将展开大规模结构调整或并购。
法国坦克装甲车领域主要包括三大军工企业，分别是：生产重型地面武器系统的国有奈克斯特集团、生产中型地面武器系统的雷诺卡车防务公司和生产轻型装甲车的潘哈德公司。法国坦克装甲车行业的结构调整与改革将主要围绕奈克斯特集团的改革进行，一旦政府考虑好了如何对奈克斯特集团进行改革，法国坦克装甲车行业的改革就将启动。
蒙斯指出，奈克斯特集团的私有化是法国坦克装甲车行业兼并重组的必然选择。因为目前奈克斯特集团为100%国有企业，而雷诺卡车防务公司和潘哈德公司均为私有企业。对这三家核心坦克装甲车企业进行兼并重组和结构调整只有两种选择：或者对奈克斯特集团进行私有化，或者将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有。相比而言，将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有似乎不切实际，因此唯一的可能是对奈克斯特集团进行私有化。
法国政府推动国防工业各行业的结构调整和业务整合，主要出于两个方面的考虑，一是方便政府对行业的统一管理和战略控制，二是为了节约国防部的研发资金。
（五）英国BAE系统公司在美国弹药工业的地位得到进一步巩固
2011年5月，英国BAE系统公司从美国陆军获得了拉德福德弹药厂的运营管理合同。这项合同包括一项10年期基本合同，之后可能再续签3项五年期合同。如果所有合同都得以实施，BAE系统公司对该厂的运营管理权将持续到2036年。
国有私营是美国兵器企业的管理模式之一，这类企业的所有权归国防部，由国防部委托私有企业代替国防部运营。国防部与私有企业之间签订代管合同，包括约定代管期限、兵工厂平时生产能力的维持、战时生产能力的保障等内容。BAE系统公司曾于1998年从美国陆军获得霍尔斯顿陆军弹药厂的运营管理权（持续到2023年），此次获得拉德福德弹药厂运营合同对于BAE系统公司而言意义重大，因为对该弹药厂的运营期限最长有望达到25年，为该公司能够获得长期稳定的弹药合同提供了可靠保障，从而进一步巩固了BAE系统公司在美国弹药工业的地位。
（六）部分欧洲国家对国有军工企业进行私有化改革
为增强国防工业活力，促进投资主体多元化，提升国防工业基础能力，英国、俄罗斯、乌克兰、保加利亚、希腊、罗马尼亚等欧洲国家纷纷调整国有军工企业管理体制，即在确保政府对战略性军工企业控制的同时，对部分军工企业进行私有化改革。
根据英国2010年6月《防务与安全评审》提出的私有化计划，英国政府将对国防保障集团、马奇伍德海上装配中心，国防部在本国电信行业持有的股份，以及联合供应链服务组织进行私有化改造。2011年上半年，英国国防部已与BAE系统公司和巴布科克国际集团就出售国有国防维修保障企业——国防保障集团的事宜进行了商讨。英国国防部军械后勤次长彼得•鲁夫2011年9月15日重申，英国政府希望通过出售国防保障集团、马奇伍德海上装配中心的资产以及国防部在英国电信行业持有的股份获得5亿英镑（7.86亿美元）的收益，这一系列国防资产的私有化工作将在2015年之前完成。2011年9月19日，通用动力（英国）公司明确表示，有意收购国防保障集团。
2011年9月底，俄罗斯乌拉尔车辆厂副总裁鲁斯兰•康德拉肖夫透露，俄罗斯政府将从2013年开始对乌拉尔车辆厂进行私有化改造。目前，乌拉尔车辆厂为全资国有企业，私有化改造后，25%的股份将变成私有。俄罗斯政府考虑释放1.2万亿卢布（约360亿美元）的国有资产，旨在偿还金融危机时期为支持战略企业发展所欠的债务，同时支持军工企业科研和生产能力的发展。
2011年8月8日，乌克兰总理米克拉•阿扎罗夫表示，将对一些军工企业进行私有化改革，但对于那些具有战略意义的军工企业，乌克兰仍将保留其国有性质。阿扎罗夫指出，乌克兰政府官员和国防专家对其“衰老”的国防工业表示担忧，乌克兰国防工业的许多硬件设施设备都已过时，如果政府不采取措施对国防工业进行紧急的现代化改造，乌克兰国防工业在几年后可能坍塌。如果乌克兰希望吸引投资，增强国防工业活力，那么私有化改革不失为一个有效的办法。
2011年7月，保加利亚政府宣布，已经将瓦佐夫斯基机械制造厂（主要生产火炮和火箭推进系统）和NITI研究院的资产移交给保加利亚国家私有化管理局，该部门将负责资产评估工作和正式出售文件的起草工作。
2011年8月5日，保加利亚政府表示，将向在国防领域或出口领域有从业经验的投资商出让政府在卡扎恩拉克兵工厂35.78%的股份。卡扎恩拉克兵工厂是保加利亚最大的武器与弹药生产厂，冷战时期曾在前苏联的许可下生产“卡拉什尼科夫”突击步枪。1999至2001年，保加利亚政府通过多种方式曾对卡扎恩拉克兵工厂进行过部分私有化改革，约64%的股份由私有兵工厂联合股份公司持有。据称，此次最有可能获得政府剩余35.78%股份的企业就是这家私有兵工厂联合股份公司。
2011年6月，希腊政府表示，针对希腊政府应急经济计划的要求，将在2011年11月之前出售希腊防务系统公司，2012年撤出对希腊车辆工业公司和希腊宇航工业公司的全部或部分投资。
（七）土耳其建设国防工业“硅谷”
土耳其国防工业局从2011年上半年开始建设伊斯坦布尔技术园区（Teknopark Istanbul）。该园区将汇集上百家军工企业及其研发部门，有望成为土耳其国防工业的“硅谷”，主要从事航空、舰船、电子、IT、纳米技术、能源与车辆、生物技术、自动化系统和机器人技术等战略性领域的研发工作。该园区每年的国防工业与其他产业产值将达到50亿美元，从而成为欧洲最大的技术园区之一。该园区的主要投资者为土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会，其中，国防工业局持有45%的股份、伊斯坦布尔商会持有40%的股份。第一批入驻园区的公司将在2012年底开始运营，土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会将提供1亿美元的初期建设资金。
园区首要任务是通过国际合作和技术突破来完善土耳其的创新体系，提高本土工业的国际竞争力，并且在很大程度上解决土耳其本土企业严重缺乏研发投资的问题，从而促进本土企业的发展，这符合土耳其政府建立日益独立、竞争力强和出口导向型国防工业的战略目标。
（八）乌克兰组建国防工业集团以加强对国防工业的管理
2010年12月28日，乌克兰总统颁布《关于提高乌克兰国防工业运营效率和组建乌克兰国防工业集团》的第1245号总统令。该总统令要求政府组建乌克兰国防工业集团（类似于俄罗斯国家技术公司），把国有军工企业集中在该集团旗下，以统一政府对国防工业的管理。乌克兰政府组建该集团的主要目的是：由一个统一的机构来协调乌克兰军工企业之间的关系；优化武器贸易；对军工企业财务状况进行监管；集中资源，以研制更具竞争力的产品；加强出口控制，避免乌克兰因向冲突地区出口武器而受到国际社会的谴责。具体措施包括以下几个方面：（1）对关于国防工业改革与发展的法律法规性文件进行分析，并结合国家安全和国防政策提出对这些法律的修订建议；（2）在5月1日前对被纳入乌克兰国防工业集团的企业与机构的财务和经营状况进行评估，根据评估结果出台相关措施，确保这些企业财务状况恢复正常、实现有效运营和发展；（3）起草规范乌克兰国防工业集团经营活动的法律性文件，其中包括对国防订货的完成、军事装备的研制、生产、改造、销售和销毁等经营活动的规范；（4）以被纳入乌克兰国防工业集团的企业为基础，按照武器、军事与特种装备的重要发展方向组建一体化科研生产联合体。
为促进第1245号总统令的实施，2011年3月中旬，乌克兰总统要求认真执行武器与军事技术研发、生产、维修、现代化改造和销毁等方面的国家政策，提高国家在该领域的管理效率，采取措施加快本国国防工业改革与发展进程。
（九）韩国组建国防工业委员会
2010年朝鲜炮轰延平岛事件之后，韩国政府为了提升军队的装备水平和国防工业能力，进行了一系列改革，包括对国防采办项目管理局（DAPA）进行重组，以提高其竞争力和透明度；对韩国武装部队的指挥结构进行了调整，以提升联合作战能力。为了推动本国军工企业的发展，实现成为全球十大武器出口国之一的长远目标，韩国于2011年9月5日宣布成立国防工业委员会。
国防工业委员会将联合韩国国防部和知识经济部制定国防工业未来十年发展规划。该委员会的工作重点是负责制定有关研发战略、国防工业培训计划、武器出口战略和武器贸易补偿政策，并与国防采办项目管理局、韩国国防工业协会及韩国贸易投资促进局等有关部门合作加强技术引进，促进武器出口。其中，国防采办项目管理局是负责武器进口补偿贸易事宜的主要管理部门。此外，韩国国防工业的另一个目标是从业人员增加一倍，到2020年达到5万人。
（十）印度推进兵器基础研究与技术开发
目前，印度国防研究与发展组织（DRDO）正积极推进基础研究和未来技术开发，重点发展先进材料、传感器与传感器材料、纳米技术、高能材料、高功率微波和激光器等。2011年6月，DRDO新组建的含能材料发展中心（Advanced Centre for Energetic Materials，ACEM）正式开始运营。该中心的工作受DRDO高能材料研究实验室的领导。
ACEM是DRDO为满足印度军方导弹固体火箭发动机研制工作对复合推进剂的需求而专门建立的，今后的工作重心是复合推进剂的研制和小批量生产。该中心整合了印度40多家私有企业自行研制的多项关键技术和机械设备，其中部分技术和设备是其他国家对印度禁运的。目前，该中心配备的处理、无损检测、质量控制和各类火箭发动机静态测试设备都非常先进，而且符合相关的爆炸物安全性标准，并配备有综合火警探测及灭火系统以确保足够的安全性。
DRDO含能材料发展中心的组建在印度导弹工业独立自主发展和实现“自给自足”过程中具有里程碑意义。
（十一）全球军用机器人行业发展前景较好
2011年2月，长期从事技术市场研究的美国ABI研究公司发布了《军用机器人：无人机/无人地面车辆/无人潜航器》研究报告。报告称，2016年，全球军用机器人市场产值将从2010年的58亿美元增至80亿美元。
目前，全球有50～80个国家正在研发、购买或使用军用机器人系统及相关技术，其中包括无人机、无人地面车辆和无人潜航器，其用途是在战场环境中取代人或者作为人的补充。半自主或自主机器人可以提高作战效率和打击精度，最重要的是能够减少人员伤亡。
军用机器人行业蓬勃发展的主要驱动因素包括：各国都强烈希望减少或避免战场人员伤亡；作战战术的变化，需要新的侦察、作战设备和工具；降低军费开支的需求；材料技术、计算机技术和传感技术等领域的发展推动了机器人技术的发展。近几年全球金融危机可能不会对军用机器人的研发投入造成巨大影响，因为机器人研发项目的成本通常远远低于有人系统的研发成本。
ABI研究公司的研究结论表明，未来几年，军用机器人行业将保持良好的发展势头，在技术进步的推动下，2020年之前可能出现更大的发展机会。
（北方科技信息研究所，彭玲霞）联系电话：010-68961622
http://www.dsti.net/Information/News/73526
2012-01-17
2011年国外兵器工业政策调整与改革
2011年，俄罗斯、英国、印度发布了与兵器工业发展相关的战略或政策；俄罗斯、欧洲防御局、澳大利亚发布了一系列武器装备或国防工业发展计划；在全球国防预算总体下降的背景下，世界各国纷纷调整兵器工业结构，以确保兵器工业基础得以维持和夯实，并且能干较好地满足未来作战部队对兵器装备的需求。一、工业战略与政策
（一）俄罗斯国家技术公司发布2020年前发展战略
根据2011年9月发布的《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》，俄罗斯国家技术公司旗下的主要子公司将陆续上市。
目前，俄罗斯国家技术公司共有25家控股公司，涉及国防工业和民品行业多个领域。在这些控股公司中，俄罗斯直升机公司的上市准备工作已接近尾声；全球最大的钛生产企业阿维斯玛钛镁联合公司（VSMPO-Avisma）的上市工作计划在2014年前完成。除了部分依赖国防订货、国家支持或发展周期较长的企业外，俄罗斯国家技术公司计划在2020年前陆续完成旗下大部分控股公司的上市工作。
俄罗斯国家技术公司的业务涉及20个行业，其中14个为军品和军民两用产品行业。未来几年，该公司希望能够进一步丰富业务和产品种类，实现生产经营多样化，如增加医疗设备、制药、生物技术、节能设备、通信产品、复合材料等。2020年，俄罗斯国家技术公司的总销售额将增至目前的3.5倍，达到2.1万亿卢布，其中新产品销售额在总销售额中所占的比例将从2010年的4%提高到13%。
俄罗斯国家技术公司计划将其在国防工业领域控股公司的持股比例降至51%，在具有战略意义的民品控股公司中的持股比例降至26%。对于一般民品企业，该公司计划完全退出或持有25%以下的股份。俄罗斯国家技术公司将在2014年改组为开放式股份公司。
《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》将分三阶段实施：第一阶段（2011～2012年），以机构改革为主；第二阶段（2012～2015年）完成机构改革并向快速增长过渡，提高市场份额和竞争力；第三阶段（2015～2020年），出售股权，大部分股份上市实现资本化运作。
（二）英国发布新的贸易投资战略
2011年5月，英国贸易与投资署发布了名为“英国敞开商业大门”的新战略。该战略是英国政府通过贸易与投资促进经济增长的关键指导性文件，为出口商和国内投资者提出了未来五年切实可行的支持计划，英国政府将通过以下4个途径促进经济增长。
一是瞄准创新能力强、发展速度快的小型企业，鼓励更多的公司出口，帮助现有出口商抢占新兴市场；二是为英国企业争取高投资回报率的海外市场；三是吸引高质量的外商投资，鼓励外国投资者参与大型基础设施项目和可再生项目等；四是与重要的外国投资者、英国本土最重要的出口商、出口市场的重要客户等建立战略伙伴关系。
该战略对英国国防工业而言是一个很好的鼓励政策，将帮助军工企业实现更大的出口利润。
（三）印度国防部首次发布《国防生产政策》
为尽快实现武器系统和平台研制与生产的国产化，2011年1月13日，印度国防部发布了首份《国防生产政策》。该政策旨在为私人资本进入国防工业提供良好的条件，并充分发挥中小企业本土生产的潜力，扩大国防科研基础。
根据《国防生产政策》，印度将重点支持国防装备的本土设计、开发与制造，只要印度企业具备所要求的武器、弹药和装备的研发与制造能力，国防部将首选从本土企业进行采购。如果印度企业无法在要求的时间节点内制造和交付装备，国防部则选择从外国企业进行采购。研发周期在10年以上的装备、武器系统和平台将在国内研发，分系统如果从国内采购成本过高或无法在国内制造，则选择从国外进口。但是只要可能，平台的设计和集成工作都首选在国内完成。
该文件为印度国防工业充分利用非公经济的技术优势，提高国防工业竞争力，鼓励私有资本参与国防项目提供了政策性引导，将促进印度国防工业投资主体的进一步多元化。
二、工业发展计划
（一）俄罗斯发布《2011～2020年国家武器装备计划》
针对俄格战争暴露出的俄军武器装备落后、指挥控制系统失灵等众多问题，2010年12月31日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署发布了《2011～2020年国家武器装备计划》。根据该计划，俄罗斯计划未来10年斥资22万亿卢布（约7700亿美元）用于武器装备建设，与《2007～2015年国家武器装备计划》的5.6万亿卢布相比，增长约3倍，平均每年武器装备建设费将高达700多亿美元，计划2020年使俄军80%的武器装备实现现代化。
俄罗斯陆军将更换60%的装甲车辆，大力发展防空反导系统和未来单兵作战系统，采购若干套S-500一体化防空反导系统和S-400防空导弹系统，完善指挥控制系统并将战术级指挥系统装备到旅级建制单位。
为配合新装备计划的实施，俄罗斯工业和贸易部正在拟定“俄罗斯国防工业2011～2020年发展规划”，目标是通过企业重组、更新生产设备、完善军工集团管理体制等措施，提高军工企业的科研生产能力。为此，俄罗斯政府将在2015年前向国防工业投入245亿美元，以资助军工企业为获得更多国防合同做准备，对20家主要军工企业的资助金额将达到42亿美元。其中，对俄罗斯核心坦克企业——乌拉尔车辆厂的技术和生产能力改造将拨款640亿卢布（约20亿美元）。
为弥补俄军工企业在某些技术领域的不足，俄罗斯将继续选择对外引进部分装备。例如，未来10年，俄罗斯陆军计划从国外采购的兵器装备主要包括：从法国采购狙击步枪和“装备与通信一体化”步兵作战系统；从意大利采购“依维柯”轻型多用途车辆。但俄罗斯政府强调，引进国外武器装备必须限量，并且引进项目还应附加条件，即外方向俄转让生产工艺技术且能在俄罗斯境内组织生产。
（二）俄罗斯技术公司制定2020年前创新发展计划
2011年3月底，俄罗斯国家技术公司监事会批准了公司2020年前创新发展计划。该计划的主要目标是加大新技术和新产品的研发力度，在此基础上打造竞争力更强的高科技产品，并将其推向国内外市场。
为了实现这些目标，该计划提出了公司未来几年要完成的六项任务：（1）大幅提高科研成果的利用效率，加快新产品的研制；（2）对公司下属企业的科研生产设施进行大规模的技术改造；（3）建立现代化的创新基础设施，扩大公司下属企业和机构与重点高校以及科研机构的合作；（4）以中小型创新企业为框架，创建促进公司下属企业、高校、科研院所及其他机构科研成果转化的合作体系；（5）提高生产过程中的能源利用效率、加强生产工艺的环保性；（6）提高创新管理领域工作人员的业务水平。
为促进创新计划的顺利实施，俄罗斯技术公司拟采取以下三项具体措施：（1）实施近1000个创新项目，其中包括约500个科研项目和300多个技术改造项目；（2）成立创新基金，为处于起步阶段的高科技项目提供资金支持；（3）确保在许多技术领域占据主导地位，提高高科技产品的销售比例。
随着创新计划的逐步实施，预计到2020年，创新产品在俄罗斯技术公司总销售额中所占的比例将达到30%。
（三）欧洲防务局更新能力发展计划
2011年3月，欧洲防务局各成员国签署了新的能力发展计划，并决定根据近几年军事行动的经验教训和军事需求对2008年确定的发展重点进行调整和补充。
新的能力发展计划确定的优先发展领域包括3类：（1）能力发展计划10大优先发展领域，包括：反简易爆炸装置、医疗支援、情报监视与侦察、直升机技术、计算机防御、多国后勤保障、共用安全与防务政策信息交换、战略和战术空运管理、燃料和能源、机动性保障；（2）正在成熟或已成熟的领域，包括：海上防水雷措施、核生化与放射性防护、反人员便携式空气探测系统、军事人员情报；（3）核心驱动因素与环境，包括：综合方法、网络能力、针对欧盟能力的无线电频谱管理、太空、统一欧洲领空。
能力发展计划将进一步促进欧盟成员国之间武器项目的合作与共享，有力推动欧盟国防工业的一体化进程。
（四）澳大利亚发布一系列国防工业培训计划
按照澳大利亚国防白皮书的要求，到2020年，澳大利亚国防工业完成的国防订货任务将从目前的每年55亿澳元增至75亿澳元，这对澳大利亚的国防工业能力和从业人员的技能无疑是一个挑战。2011年9月，澳大利亚发布了一系列培训计划，旨在提高本国国防工业从业人员的技能，应对澳大利亚军事现代化计划所面临的挑战。
根据“国防工业技能培训计划”，未来十年，澳大利亚技能委员会将投资1.38亿澳元，用于国防工业从业人员的技能培训。2011年8月30日，澳大利亚政府宣布为109家企业拨款1400万澳元，以创造4000多个培训岗位，包括国防工业学徒培训和技能培训。
根据“重要工业能力创新计划”，澳大利亚将斥资4500万澳元，用于打造和维持重要工业能力。首批用于重要工业能力创新计划的经费为920万澳元，申请时间为2011年10月24日至2012年1月6日，2012年第一季度将公布首批920万澳元的获得者。各公司创新项目可申请经费上限为400万澳元。这些项目将改进或增强重要工业能力。
根据“国防工程实习计划”，澳大利亚国防工业将从2012学年开始每年提供若干实习岗位，以鼓励杰出的工程专业学生在毕业后到国防工业领域就业。这项耗资140万澳元的计划将为工程专业大三学生提供在中小型军工企业为期12周学习实践的机会。参加该计划的学生每周可获得700澳元的报酬，而雇佣学生的企业每周可获得500澳元的补贴。
三、采办预算
（一）美国陆军研发采购预算大幅下降
根据美国国防部提交的国防预算申请案，2012财年，美国陆军预算为1449亿美元，与2011财年1434亿美元的预算申请相比基本持平，但分配给装备采购和研发的预算却出现大幅下降。在1449亿美元的预算中，仅22%为武器装备采购和研发预算，约320.53亿美元；而2011财年时，陆军武器装备采购和研发预算为442.1亿美元，占陆军预算的31%。
1、美国陆军研发预算连续第三年下降
2012财年，陆军研发预算（R&D）为96.84亿美元，与2011财年104.8亿美元的预算申请相比减少约7.6%。这是美国陆军研发预算连续第三年下降，也是6年来首次跌至100亿美元以下。但值得关注的是，科技开发费（R&T，包括基础研究预算、应用研究预算和先期技术开发预算）出现逆势增长，尤其是先期技术开发预算的增幅竟然高达40.2%；而在研项目开发预算（包括先进组件与样机开发预算、系统开发与演示论证预算、研发管理支持预算、作战系统开发预算）均有不同程度的减少。
2012财年，美国陆军投资最多的在研项目是战车现代化改造项目，研发经费为11.6亿美元。其中，地面战车现代化改造项目研发预算8.84亿美元；“帕拉丁”现代化改造项目和“斯特赖克”现代化改造项目的研发预算也均超过1亿美元。详情参见表1。
表1 2012财年美国陆军关键研发项目及经费（单位：亿美元）
项目名称 | 研发经费 | ||
战车现代化改造 | 地面战车现代化改造 | 8.84 | 11.6 |
“帕拉丁”现代化改造 | 1.2 | ||
“斯特赖克”现代化改造 | 1.02 | ||
多用途装甲车现代化改造 | 0.32 | ||
“布雷德利”战车现代化改造 | 0.12 | ||
“艾布拉姆斯”主战坦克现代化改造 | 0.1 | ||
战车信息战术网络开发 | 2.98 | ||
关键航空、情报和防空项目 | 17 | ||
2、美国陆军装备采购预算下降34%
2012财年，美国陆军装备采购预算为223.69亿美元，与2011财年的337.3亿美元相比减少约34%。其中，导弹采购预算为14.8亿美元，与2011财年的19亿美元相比下降了约22%；弹药采购预算约20亿美元，与2011财年基本持平；坦克装甲车/火炮/轻武器采购预算共计19.34亿美元，与2011财年的17亿美元相比增长约12%。详情参见表2～3。
表2 2012财年美国陆军导弹与弹药采购情况（单位：亿美元）
导弹或弹药采购项目 | 采购经费 | 采购数量 |
关键训练弹 | 11 | |
弹药的非军事化处理 | 1.9 | |
弹药生产现代化项目 | 2 | |
“爱国者”先进能力-3导弹 | 6.62 | 88枚 |
“标枪”反坦克导弹 | 1.61 | 710枚 |
制导多管火箭发射系统 | 3.14 | 2784套 |
“陶”2导弹 | 0.82 | 802枚 |
“爱国者”现代化改造 | 0.67 |
表3 2012财年美国陆军主要兵器装备采购情况（单位：亿美元）
项目名称 | 采购经费 | 采购数量 |
“斯特赖克”战车 | 7.86 | 含100辆核生化侦察车 |
“艾布拉姆斯”主战坦克升级改造 | 3.5 | |
ODS“布雷德利”战车战场感知组件 | 2.51 | 108套 |
突击破障车 | 1 | 19辆 |
M2机枪 | 0.65 | 4700挺 |
M119榴弹炮数字火控修正系统 | 0.39 |
（二）预算“寒流”将使欧盟国防研发经费向军民两用领域倾斜
目前，在考虑通货膨胀的情况下，英国、德国、法国三个主要欧洲国家的国防预算均呈下降趋势。为缓解预算紧张带来的压力，欧洲国家一方面减少武器装备采办数量或取消部分采办项目，一方面考虑将研发经费向军民两用领域倾斜。
根据英国政府2010年底发表的《防务与安全战略审查》，2011～2014年，英国国防预算（实际购买力）将削减7.5%，以缩小前工党政府留下的380亿英镑（610亿美元）的预算赤字。从2013财年开始，英国国防预算绝对值将下降。英国国防科学与技术（S&T）投资未来几年将随之缩水。按照目前的预算计划，2011-2012年英国国防科技投资将下降到4.35亿英镑，之后降为4.2亿英镑，2013-2014年则达到最低点4.1亿英镑。不过英国政府承诺在2014-2015年将该项投资增加至少14%。
2012财年，法国和德国的国防预算均为317亿欧元（约445亿美元），与2011财年基本持平。未来几年，法国和德国国防预算都将逐步缩减，预计德国国防预算到2015财年将削减至304亿欧元，法国国防预算到2020年可能出现高达360亿欧元的经费缺口。
受预算紧张的影响，德国国防部目前正在计划削减多个大型国防采办项目，涉及到的项目有：“台风”战斗机、“虎”式攻击直升机、NH90运输直升机、“美洲狮”装甲车以及“欧洲鹰”无人机等20个大型国防项目。其中，“美洲狮”步兵装甲车的采购数量将由410辆减少至350辆。“豹2”主战坦克的采购数量将由350辆减少至225辆。
目前，法国、德国和英国这三个国家的国防研发投入将占欧盟国家国防研发总投入的70%，英国是欧盟国家中国防研发投入最多的国家，其研发投入约占欧盟总投入的三分之一强。简氏专家预测，2011～2015年，英国研发投入将减少11%，降至41亿美元；法国和德国将减少3%，分别降至39亿美元和12亿美元。
欧盟成员国的国防研发投入平均占国防开支的5%，相比美国10%的比例而言本来就不充足。为了应对国防研发投入不足的问题，近年来，欧洲防御局一直提倡改变欧盟国家研发投入“各自为政”的局面，而是在整个欧盟范围内开展紧密合作，在整体考虑欧盟各国需求的基础上，合作开发能够满足欧盟国家共同需求的武器装备。欧洲防御局的努力取得了一定效果。近几年，欧盟成员国之间的合作研发项目数量稳步增加。
2011年9月，欧盟国家在波兰华沙召开2011年第6次安全研究会议，主要议题是讨论2014-2021年国防研发预算分配和重点投资领域。大多数欧盟国家普遍达成共识，应该走军民融合的发展道路，未来军民融合领域应该从研发投入上予以倾斜。欧盟军民融合首先关注的领域是核生化防护技术领域，其次是无人机领域、网络电磁安全领域、反简易爆炸装置技术、指挥与控制领域、航天态势感知领域等。
四、兵器工业基础能力与结构调整
（一）美国兵器行业巨头通过兼并重组进一步做强做大
当前，美军采办战略和国防预算的调整促使美国国防工业进行冷战结束后最大幅度的结构调整，大小承包商都在调整业务结构，例如，诺斯罗普·格鲁曼公司出售了造船业务；洛克希德·马丁公司自2009年以来已经裁员两万人，未来员工人数还将进一步减少。2011年，全球最大的兵器企业——通用动力公司进行了多次兼并：10月初以9.6亿美元收购为美国联邦机构提供医疗信息技术服务的Vangent控股公司；10月末，收购船舶修理企业Metro机械公司；11月，通用动力公司对美国部队防御公司的收购（收购额近3.6亿美元）成为今年美国兵器工业领域最引人注目的结构调整事项。
前几年，全球反恐行动中，路边炸弹及简易爆炸物的威胁使得美国及其盟国部队对防地雷反伏击车（MRAP）的需求非常旺盛。部队防御公司“野牛”和“美洲狮”车型的防弹防爆炸技术世界领先，从而使其成为美国防部防地雷反伏击车的主要承包商，该车型的销售大幅带动了部队防御公司的收入，2008年，防地雷反伏击车的销售达到顶峰，为13亿美元，但近两年随着国防预算的逐步吃紧以及部队对新车需求下降，部队防御公司的经营状况不容乐观。通用动力公司则看中了部队防御公司在防地雷反伏击车领域独特的产品和技术优势。
通过对部队防御公司的收购，通用动力公司的装甲车业务将得到扩充，装甲车业务收入将大幅增加，在地面战车领域的国际竞争力也将进一步提升。同时，通用动力公司在全球军贸市场强大的客户基础也将有利于原部队防御公司的产品迅速出口到世界各国。
（二）美国将维持M1A2坦克生产线
美国陆军原计划在2013～2016年关闭坦克生产线，在需要对“艾布拉姆斯”坦克升级时再重启生产线，从而将有限的陆军预算用于其他更为重要的项目。但是，2011年5月，120名国会议员签署了两党联名信，认为从长远来看，与坦克生产线的关闭和重启相比，维持生产线的运行可使陆军节省更多的费用。通用动力公司需要耗资3.8亿美元来关闭工厂和封存设备，在重启生产线时需要再投入13亿美元。很显然，关闭和重启“艾布拉姆斯”坦克生产线的费用要远远高于继续小批量生产的费用。
鉴于此，众议院拨款委员会为陆军的预算请求增加了2.72亿美元的经费，要求军方继续采购M1A2坦克。美国众议院拨款委员会要求陆军部长提交一份报告，陈述陆军将如何用增加的经费对国民卫队装备的坦克进行升级。通用动力公司称，70辆坦克的新订单即可维持莱马坦克厂生产线的运行。
（三）俄罗斯积极提升坦克与火炮工业能力
2011年，俄罗斯政府多次在不同场合强调，将通过政府斥资、银行贷款、私有化改革等一系列举措，大幅提升乌拉尔车辆厂的坦克研制和生产能力。
乌拉尔车辆厂是俄罗斯重型装甲车辆行业的龙头企业，也是乌拉尔车辆厂科研生产联合体（俄罗斯地面武器工业大型控股公司之一）的牵头企业。俄罗斯战略与技术分析中心发布的2011年版俄罗斯军工20强排行榜中，乌拉尔车辆厂居第六位，2010年的总销售收入为550.9亿卢布，军品销售额为220.3亿卢布，其中出口销售收入占40%。但是，俄罗斯政府也认识到，近些年来，乌拉尔车辆厂的研制和生产能力几乎没有发展，技术与欧美国家相比逐步落后。因此，政府决定帮助乌拉尔车辆厂进行技术改造，包括更新技术基础、购买现代化的机床和生产工艺等。2011年5月，俄罗斯总理普京宣布为乌拉尔车辆厂的技术改造提供550亿卢布的经费支持，主要用于T-90坦克等武器系统的生产线改造；2011年9月中旬，普京在出席下塔吉尔国际防务展时表示，从国家预算中为乌拉尔车辆厂的生产能力改造拨款640亿卢布（约20亿美元）。此外，乌拉尔车辆厂计划在下塔吉尔建设新的生产线，投资额约为30亿美元，其中乌拉尔车辆厂自身将投入20%，其余经费由国家按专项计划拨款，建设工作计划于2012年开始。
乌拉尔车辆厂的发展不只是依靠国家预算，还将借助于银行贷款进行科研生产设施的改造。目前，该企业正在与俄罗斯储蓄银行、天然气工业银行、对外贸易银行和莫斯科银行开展合作。银行贷款主要用于并购交易、扩大生产和新产品研发。例如，乌拉尔车辆厂计划对车里雅宾斯克拖拉机厂的生产线进行技术改造，另一个大项目是把鄂木斯克运输机械制造厂改造为现代化的火车车厢组装厂。
通过实施现代化改造计划，乌拉尔车辆厂希望销售额在5年内翻番，2016年达到2000亿卢布。2011年年初，乌拉尔车辆厂提出将出口销售收入从总销售额的15%提高至40%的发展目标，并将重点发展亚太地区、独联体国家、欧洲国家和美国的市场。目前，该企业的出口销售收入主要来自于军品，未来将提高民品出口比例。
除坦克企业外，俄罗斯政府也正对其核心火炮厂——俄罗斯军械制造厂进行现代化改造。由于俄罗斯军方和外国客户的订货量都很大，目前，该火炮厂的订单非常饱满，生产任务甚至排到了2015年。2020年前，俄罗斯将采购大量新型130mmA 192M火炮系统，以配装其“黑海舰队”，俄罗斯军械制造厂的生产任务将进一步增多。也正是基于这个原因，俄罗斯政府提出要在2020年前对俄罗斯军械制造厂的生产能力进行现代化改造。按照已制定的改造计划，俄罗斯军械制造厂将获得大批世界最先进的生产设备，其中包括一些进口的精密制造机械和设备。同时，为了使员工能更好地操作这些先进设备，政府还将专门拨款用于员工培训。
（四）法国坦克装甲车行业面临调整
目前，法国的坦克装甲车领域是唯一尚未在政府主导下进行兼并重组和改革的国防工业领域。2011年9月，法国地面武器工业协会（GICAT）主席蒙斯在第七届英国防务展上表示，法国坦克装甲车企业将展开大规模结构调整或并购。
法国坦克装甲车领域主要包括三大军工企业，分别是：生产重型地面武器系统的国有奈克斯特集团、生产中型地面武器系统的雷诺卡车防务公司和生产轻型装甲车的潘哈德公司。法国坦克装甲车行业的结构调整与改革将主要围绕奈克斯特集团的改革进行，一旦政府考虑好了如何对奈克斯特集团进行改革，法国坦克装甲车行业的改革就将启动。
蒙斯指出，奈克斯特集团的私有化是法国坦克装甲车行业兼并重组的必然选择。因为目前奈克斯特集团为100%国有企业，而雷诺卡车防务公司和潘哈德公司均为私有企业。对这三家核心坦克装甲车企业进行兼并重组和结构调整只有两种选择：或者对奈克斯特集团进行私有化，或者将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有。相比而言，将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有似乎不切实际，因此唯一的可能是对奈克斯特集团进行私有化。
法国政府推动国防工业各行业的结构调整和业务整合，主要出于两个方面的考虑，一是方便政府对行业的统一管理和战略控制，二是为了节约国防部的研发资金。
（五）英国BAE系统公司在美国弹药工业的地位得到进一步巩固
2011年5月，英国BAE系统公司从美国陆军获得了拉德福德弹药厂的运营管理合同。这项合同包括一项10年期基本合同，之后可能再续签3项五年期合同。如果所有合同都得以实施，BAE系统公司对该厂的运营管理权将持续到2036年。
国有私营是美国兵器企业的管理模式之一，这类企业的所有权归国防部，由国防部委托私有企业代替国防部运营。国防部与私有企业之间签订代管合同，包括约定代管期限、兵工厂平时生产能力的维持、战时生产能力的保障等内容。BAE系统公司曾于1998年从美国陆军获得霍尔斯顿陆军弹药厂的运营管理权（持续到2023年），此次获得拉德福德弹药厂运营合同对于BAE系统公司而言意义重大，因为对该弹药厂的运营期限最长有望达到25年，为该公司能够获得长期稳定的弹药合同提供了可靠保障，从而进一步巩固了BAE系统公司在美国弹药工业的地位。
（六）部分欧洲国家对国有军工企业进行私有化改革
为增强国防工业活力，促进投资主体多元化，提升国防工业基础能力，英国、俄罗斯、乌克兰、保加利亚、希腊、罗马尼亚等欧洲国家纷纷调整国有军工企业管理体制，即在确保政府对战略性军工企业控制的同时，对部分军工企业进行私有化改革。
根据英国2010年6月《防务与安全评审》提出的私有化计划，英国政府将对国防保障集团、马奇伍德海上装配中心，国防部在本国电信行业持有的股份，以及联合供应链服务组织进行私有化改造。2011年上半年，英国国防部已与BAE系统公司和巴布科克国际集团就出售国有国防维修保障企业——国防保障集团的事宜进行了商讨。英国国防部军械后勤次长彼得•鲁夫2011年9月15日重申，英国政府希望通过出售国防保障集团、马奇伍德海上装配中心的资产以及国防部在英国电信行业持有的股份获得5亿英镑（7.86亿美元）的收益，这一系列国防资产的私有化工作将在2015年之前完成。2011年9月19日，通用动力（英国）公司明确表示，有意收购国防保障集团。
2011年9月底，俄罗斯乌拉尔车辆厂副总裁鲁斯兰•康德拉肖夫透露，俄罗斯政府将从2013年开始对乌拉尔车辆厂进行私有化改造。目前，乌拉尔车辆厂为全资国有企业，私有化改造后，25%的股份将变成私有。俄罗斯政府考虑释放1.2万亿卢布（约360亿美元）的国有资产，旨在偿还金融危机时期为支持战略企业发展所欠的债务，同时支持军工企业科研和生产能力的发展。
2011年8月8日，乌克兰总理米克拉•阿扎罗夫表示，将对一些军工企业进行私有化改革，但对于那些具有战略意义的军工企业，乌克兰仍将保留其国有性质。阿扎罗夫指出，乌克兰政府官员和国防专家对其“衰老”的国防工业表示担忧，乌克兰国防工业的许多硬件设施设备都已过时，如果政府不采取措施对国防工业进行紧急的现代化改造，乌克兰国防工业在几年后可能坍塌。如果乌克兰希望吸引投资，增强国防工业活力，那么私有化改革不失为一个有效的办法。
2011年7月，保加利亚政府宣布，已经将瓦佐夫斯基机械制造厂（主要生产火炮和火箭推进系统）和NITI研究院的资产移交给保加利亚国家私有化管理局，该部门将负责资产评估工作和正式出售文件的起草工作。
2011年8月5日，保加利亚政府表示，将向在国防领域或出口领域有从业经验的投资商出让政府在卡扎恩拉克兵工厂35.78%的股份。卡扎恩拉克兵工厂是保加利亚最大的武器与弹药生产厂，冷战时期曾在前苏联的许可下生产“卡拉什尼科夫”突击步枪。1999至2001年，保加利亚政府通过多种方式曾对卡扎恩拉克兵工厂进行过部分私有化改革，约64%的股份由私有兵工厂联合股份公司持有。据称，此次最有可能获得政府剩余35.78%股份的企业就是这家私有兵工厂联合股份公司。
2011年6月，希腊政府表示，针对希腊政府应急经济计划的要求，将在2011年11月之前出售希腊防务系统公司，2012年撤出对希腊车辆工业公司和希腊宇航工业公司的全部或部分投资。
（七）土耳其建设国防工业“硅谷”
土耳其国防工业局从2011年上半年开始建设伊斯坦布尔技术园区（Teknopark Istanbul）。该园区将汇集上百家军工企业及其研发部门，有望成为土耳其国防工业的“硅谷”，主要从事航空、舰船、电子、IT、纳米技术、能源与车辆、生物技术、自动化系统和机器人技术等战略性领域的研发工作。该园区每年的国防工业与其他产业产值将达到50亿美元，从而成为欧洲最大的技术园区之一。该园区的主要投资者为土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会，其中，国防工业局持有45%的股份、伊斯坦布尔商会持有40%的股份。第一批入驻园区的公司将在2012年底开始运营，土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会将提供1亿美元的初期建设资金。
园区首要任务是通过国际合作和技术突破来完善土耳其的创新体系，提高本土工业的国际竞争力，并且在很大程度上解决土耳其本土企业严重缺乏研发投资的问题，从而促进本土企业的发展，这符合土耳其政府建立日益独立、竞争力强和出口导向型国防工业的战略目标。
（八）乌克兰组建国防工业集团以加强对国防工业的管理
2010年12月28日，乌克兰总统颁布《关于提高乌克兰国防工业运营效率和组建乌克兰国防工业集团》的第1245号总统令。该总统令要求政府组建乌克兰国防工业集团（类似于俄罗斯国家技术公司），把国有军工企业集中在该集团旗下，以统一政府对国防工业的管理。乌克兰政府组建该集团的主要目的是：由一个统一的机构来协调乌克兰军工企业之间的关系；优化武器贸易；对军工企业财务状况进行监管；集中资源，以研制更具竞争力的产品；加强出口控制，避免乌克兰因向冲突地区出口武器而受到国际社会的谴责。具体措施包括以下几个方面：（1）对关于国防工业改革与发展的法律法规性文件进行分析，并结合国家安全和国防政策提出对这些法律的修订建议；（2）在5月1日前对被纳入乌克兰国防工业集团的企业与机构的财务和经营状况进行评估，根据评估结果出台相关措施，确保这些企业财务状况恢复正常、实现有效运营和发展；（3）起草规范乌克兰国防工业集团经营活动的法律性文件，其中包括对国防订货的完成、军事装备的研制、生产、改造、销售和销毁等经营活动的规范；（4）以被纳入乌克兰国防工业集团的企业为基础，按照武器、军事与特种装备的重要发展方向组建一体化科研生产联合体。
为促进第1245号总统令的实施，2011年3月中旬，乌克兰总统要求认真执行武器与军事技术研发、生产、维修、现代化改造和销毁等方面的国家政策，提高国家在该领域的管理效率，采取措施加快本国国防工业改革与发展进程。
（九）韩国组建国防工业委员会
2010年朝鲜炮轰延平岛事件之后，韩国政府为了提升军队的装备水平和国防工业能力，进行了一系列改革，包括对国防采办项目管理局（DAPA）进行重组，以提高其竞争力和透明度；对韩国武装部队的指挥结构进行了调整，以提升联合作战能力。为了推动本国军工企业的发展，实现成为全球十大武器出口国之一的长远目标，韩国于2011年9月5日宣布成立国防工业委员会。
国防工业委员会将联合韩国国防部和知识经济部制定国防工业未来十年发展规划。该委员会的工作重点是负责制定有关研发战略、国防工业培训计划、武器出口战略和武器贸易补偿政策，并与国防采办项目管理局、韩国国防工业协会及韩国贸易投资促进局等有关部门合作加强技术引进，促进武器出口。其中，国防采办项目管理局是负责武器进口补偿贸易事宜的主要管理部门。此外，韩国国防工业的另一个目标是从业人员增加一倍，到2020年达到5万人。
（十）印度推进兵器基础研究与技术开发
目前，印度国防研究与发展组织（DRDO）正积极推进基础研究和未来技术开发，重点发展先进材料、传感器与传感器材料、纳米技术、高能材料、高功率微波和激光器等。2011年6月，DRDO新组建的含能材料发展中心（Advanced Centre for Energetic Materials，ACEM）正式开始运营。该中心的工作受DRDO高能材料研究实验室的领导。
ACEM是DRDO为满足印度军方导弹固体火箭发动机研制工作对复合推进剂的需求而专门建立的，今后的工作重心是复合推进剂的研制和小批量生产。该中心整合了印度40多家私有企业自行研制的多项关键技术和机械设备，其中部分技术和设备是其他国家对印度禁运的。目前，该中心配备的处理、无损检测、质量控制和各类火箭发动机静态测试设备都非常先进，而且符合相关的爆炸物安全性标准，并配备有综合火警探测及灭火系统以确保足够的安全性。
DRDO含能材料发展中心的组建在印度导弹工业独立自主发展和实现“自给自足”过程中具有里程碑意义。
（十一）全球军用机器人行业发展前景较好
2011年2月，长期从事技术市场研究的美国ABI研究公司发布了《军用机器人：无人机/无人地面车辆/无人潜航器》研究报告。报告称，2016年，全球军用机器人市场产值将从2010年的58亿美元增至80亿美元。
目前，全球有50～80个国家正在研发、购买或使用军用机器人系统及相关技术，其中包括无人机、无人地面车辆和无人潜航器，其用途是在战场环境中取代人或者作为人的补充。半自主或自主机器人可以提高作战效率和打击精度，最重要的是能够减少人员伤亡。
军用机器人行业蓬勃发展的主要驱动因素包括：各国都强烈希望减少或避免战场人员伤亡；作战战术的变化，需要新的侦察、作战设备和工具；降低军费开支的需求；材料技术、计算机技术和传感技术等领域的发展推动了机器人技术的发展。近几年全球金融危机可能不会对军用机器人的研发投入造成巨大影响，因为机器人研发项目的成本通常远远低于有人系统的研发成本。
ABI研究公司的研究结论表明，未来几年，军用机器人行业将保持良好的发展势头，在技术进步的推动下，2020年之前可能出现更大的发展机会。
（北方科技信息研究所，彭玲霞）
联系电话：010-68961622
http://www.dsti.net/Information/News/73526综述-2011年国外兵器工业政策调整与改革
2012-01-17
2011年国外兵器工业政策调整与改革2011年，俄罗斯、英国、印度发布了与兵器工业发展相关的战略或政策；俄罗斯、欧洲防御局、澳大利亚发布了一系列武器装备或国防工业发展计划；在全球国防预算总体下降的背景下，世界各国纷纷调整兵器工业结构，以确保兵器工业基础得以维持和夯实，并且能干较好地满足未来作战部队对兵器装备的需求。
一、工业战略与政策
（一）俄罗斯国家技术公司发布2020年前发展战略
根据2011年9月发布的《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》，俄罗斯国家技术公司旗下的主要子公司将陆续上市。
目前，俄罗斯国家技术公司共有25家控股公司，涉及国防工业和民品行业多个领域。在这些控股公司中，俄罗斯直升机公司的上市准备工作已接近尾声；全球最大的钛生产企业阿维斯玛钛镁联合公司（VSMPO-Avisma）的上市工作计划在2014年前完成。除了部分依赖国防订货、国家支持或发展周期较长的企业外，俄罗斯国家技术公司计划在2020年前陆续完成旗下大部分控股公司的上市工作。
俄罗斯国家技术公司的业务涉及20个行业，其中14个为军品和军民两用产品行业。未来几年，该公司希望能够进一步丰富业务和产品种类，实现生产经营多样化，如增加医疗设备、制药、生物技术、节能设备、通信产品、复合材料等。2020年，俄罗斯国家技术公司的总销售额将增至目前的3.5倍，达到2.1万亿卢布，其中新产品销售额在总销售额中所占的比例将从2010年的4%提高到13%。
俄罗斯国家技术公司计划将其在国防工业领域控股公司的持股比例降至51%，在具有战略意义的民品控股公司中的持股比例降至26%。对于一般民品企业，该公司计划完全退出或持有25%以下的股份。俄罗斯国家技术公司将在2014年改组为开放式股份公司。
《俄罗斯国家技术公司2020年前发展战略》将分三阶段实施：第一阶段（2011～2012年），以机构改革为主；第二阶段（2012～2015年）完成机构改革并向快速增长过渡，提高市场份额和竞争力；第三阶段（2015～2020年），出售股权，大部分股份上市实现资本化运作。
（二）英国发布新的贸易投资战略
2011年5月，英国贸易与投资署发布了名为“英国敞开商业大门”的新战略。该战略是英国政府通过贸易与投资促进经济增长的关键指导性文件，为出口商和国内投资者提出了未来五年切实可行的支持计划，英国政府将通过以下4个途径促进经济增长。
一是瞄准创新能力强、发展速度快的小型企业，鼓励更多的公司出口，帮助现有出口商抢占新兴市场；二是为英国企业争取高投资回报率的海外市场；三是吸引高质量的外商投资，鼓励外国投资者参与大型基础设施项目和可再生项目等；四是与重要的外国投资者、英国本土最重要的出口商、出口市场的重要客户等建立战略伙伴关系。
该战略对英国国防工业而言是一个很好的鼓励政策，将帮助军工企业实现更大的出口利润。
（三）印度国防部首次发布《国防生产政策》
为尽快实现武器系统和平台研制与生产的国产化，2011年1月13日，印度国防部发布了首份《国防生产政策》。该政策旨在为私人资本进入国防工业提供良好的条件，并充分发挥中小企业本土生产的潜力，扩大国防科研基础。
根据《国防生产政策》，印度将重点支持国防装备的本土设计、开发与制造，只要印度企业具备所要求的武器、弹药和装备的研发与制造能力，国防部将首选从本土企业进行采购。如果印度企业无法在要求的时间节点内制造和交付装备，国防部则选择从外国企业进行采购。研发周期在10年以上的装备、武器系统和平台将在国内研发，分系统如果从国内采购成本过高或无法在国内制造，则选择从国外进口。但是只要可能，平台的设计和集成工作都首选在国内完成。
该文件为印度国防工业充分利用非公经济的技术优势，提高国防工业竞争力，鼓励私有资本参与国防项目提供了政策性引导，将促进印度国防工业投资主体的进一步多元化。
二、工业发展计划
（一）俄罗斯发布《2011～2020年国家武器装备计划》
针对俄格战争暴露出的俄军武器装备落后、指挥控制系统失灵等众多问题，2010年12月31日，俄罗斯总统梅德韦杰夫签署发布了《2011～2020年国家武器装备计划》。根据该计划，俄罗斯计划未来10年斥资22万亿卢布（约7700亿美元）用于武器装备建设，与《2007～2015年国家武器装备计划》的5.6万亿卢布相比，增长约3倍，平均每年武器装备建设费将高达700多亿美元，计划2020年使俄军80%的武器装备实现现代化。
俄罗斯陆军将更换60%的装甲车辆，大力发展防空反导系统和未来单兵作战系统，采购若干套S-500一体化防空反导系统和S-400防空导弹系统，完善指挥控制系统并将战术级指挥系统装备到旅级建制单位。
为配合新装备计划的实施，俄罗斯工业和贸易部正在拟定“俄罗斯国防工业2011～2020年发展规划”，目标是通过企业重组、更新生产设备、完善军工集团管理体制等措施，提高军工企业的科研生产能力。为此，俄罗斯政府将在2015年前向国防工业投入245亿美元，以资助军工企业为获得更多国防合同做准备，对20家主要军工企业的资助金额将达到42亿美元。其中，对俄罗斯核心坦克企业——乌拉尔车辆厂的技术和生产能力改造将拨款640亿卢布（约20亿美元）。
为弥补俄军工企业在某些技术领域的不足，俄罗斯将继续选择对外引进部分装备。例如，未来10年，俄罗斯陆军计划从国外采购的兵器装备主要包括：从法国采购狙击步枪和“装备与通信一体化”步兵作战系统；从意大利采购“依维柯”轻型多用途车辆。但俄罗斯政府强调，引进国外武器装备必须限量，并且引进项目还应附加条件，即外方向俄转让生产工艺技术且能在俄罗斯境内组织生产。
（二）俄罗斯技术公司制定2020年前创新发展计划
2011年3月底，俄罗斯国家技术公司监事会批准了公司2020年前创新发展计划。该计划的主要目标是加大新技术和新产品的研发力度，在此基础上打造竞争力更强的高科技产品，并将其推向国内外市场。
为了实现这些目标，该计划提出了公司未来几年要完成的六项任务：（1）大幅提高科研成果的利用效率，加快新产品的研制；（2）对公司下属企业的科研生产设施进行大规模的技术改造；（3）建立现代化的创新基础设施，扩大公司下属企业和机构与重点高校以及科研机构的合作；（4）以中小型创新企业为框架，创建促进公司下属企业、高校、科研院所及其他机构科研成果转化的合作体系；（5）提高生产过程中的能源利用效率、加强生产工艺的环保性；（6）提高创新管理领域工作人员的业务水平。
为促进创新计划的顺利实施，俄罗斯技术公司拟采取以下三项具体措施：（1）实施近1000个创新项目，其中包括约500个科研项目和300多个技术改造项目；（2）成立创新基金，为处于起步阶段的高科技项目提供资金支持；（3）确保在许多技术领域占据主导地位，提高高科技产品的销售比例。
随着创新计划的逐步实施，预计到2020年，创新产品在俄罗斯技术公司总销售额中所占的比例将达到30%。
（三）欧洲防务局更新能力发展计划
2011年3月，欧洲防务局各成员国签署了新的能力发展计划，并决定根据近几年军事行动的经验教训和军事需求对2008年确定的发展重点进行调整和补充。
新的能力发展计划确定的优先发展领域包括3类：（1）能力发展计划10大优先发展领域，包括：反简易爆炸装置、医疗支援、情报监视与侦察、直升机技术、计算机防御、多国后勤保障、共用安全与防务政策信息交换、战略和战术空运管理、燃料和能源、机动性保障；（2）正在成熟或已成熟的领域，包括：海上防水雷措施、核生化与放射性防护、反人员便携式空气探测系统、军事人员情报；（3）核心驱动因素与环境，包括：综合方法、网络能力、针对欧盟能力的无线电频谱管理、太空、统一欧洲领空。
能力发展计划将进一步促进欧盟成员国之间武器项目的合作与共享，有力推动欧盟国防工业的一体化进程。
（四）澳大利亚发布一系列国防工业培训计划
按照澳大利亚国防白皮书的要求，到2020年，澳大利亚国防工业完成的国防订货任务将从目前的每年55亿澳元增至75亿澳元，这对澳大利亚的国防工业能力和从业人员的技能无疑是一个挑战。2011年9月，澳大利亚发布了一系列培训计划，旨在提高本国国防工业从业人员的技能，应对澳大利亚军事现代化计划所面临的挑战。
根据“国防工业技能培训计划”，未来十年，澳大利亚技能委员会将投资1.38亿澳元，用于国防工业从业人员的技能培训。2011年8月30日，澳大利亚政府宣布为109家企业拨款1400万澳元，以创造4000多个培训岗位，包括国防工业学徒培训和技能培训。
根据“重要工业能力创新计划”，澳大利亚将斥资4500万澳元，用于打造和维持重要工业能力。首批用于重要工业能力创新计划的经费为920万澳元，申请时间为2011年10月24日至2012年1月6日，2012年第一季度将公布首批920万澳元的获得者。各公司创新项目可申请经费上限为400万澳元。这些项目将改进或增强重要工业能力。
根据“国防工程实习计划”，澳大利亚国防工业将从2012学年开始每年提供若干实习岗位，以鼓励杰出的工程专业学生在毕业后到国防工业领域就业。这项耗资140万澳元的计划将为工程专业大三学生提供在中小型军工企业为期12周学习实践的机会。参加该计划的学生每周可获得700澳元的报酬，而雇佣学生的企业每周可获得500澳元的补贴。
三、采办预算
（一）美国陆军研发采购预算大幅下降
根据美国国防部提交的国防预算申请案，2012财年，美国陆军预算为1449亿美元，与2011财年1434亿美元的预算申请相比基本持平，但分配给装备采购和研发的预算却出现大幅下降。在1449亿美元的预算中，仅22%为武器装备采购和研发预算，约320.53亿美元；而2011财年时，陆军武器装备采购和研发预算为442.1亿美元，占陆军预算的31%。
1、美国陆军研发预算连续第三年下降
2012财年，陆军研发预算（R&D）为96.84亿美元，与2011财年104.8亿美元的预算申请相比减少约7.6%。这是美国陆军研发预算连续第三年下降，也是6年来首次跌至100亿美元以下。但值得关注的是，科技开发费（R&T，包括基础研究预算、应用研究预算和先期技术开发预算）出现逆势增长，尤其是先期技术开发预算的增幅竟然高达40.2%；而在研项目开发预算（包括先进组件与样机开发预算、系统开发与演示论证预算、研发管理支持预算、作战系统开发预算）均有不同程度的减少。
2012财年，美国陆军投资最多的在研项目是战车现代化改造项目，研发经费为11.6亿美元。其中，地面战车现代化改造项目研发预算8.84亿美元；“帕拉丁”现代化改造项目和“斯特赖克”现代化改造项目的研发预算也均超过1亿美元。详情参见表1。
表1 2012财年美国陆军关键研发项目及经费（单位：亿美元）项目名称研发经费战车现代化改造地面战车现代化改造8.8411.6“帕拉丁”现代化改造1.2“斯特赖克”现代化改造1.02多用途装甲车现代化改造0.32“布雷德利”战车现代化改造0.12“艾布拉姆斯”主战坦克现代化改造0.1战车信息战术网络开发2.98关键航空、情报和防空项目17
2、美国陆军装备采购预算下降34%
2012财年，美国陆军装备采购预算为223.69亿美元，与2011财年的337.3亿美元相比减少约34%。其中，导弹采购预算为14.8亿美元，与2011财年的19亿美元相比下降了约22%；弹药采购预算约20亿美元，与2011财年基本持平；坦克装甲车/火炮/轻武器采购预算共计19.34亿美元，与2011财年的17亿美元相比增长约12%。详情参见表2～3。
表2 2012财年美国陆军导弹与弹药采购情况（单位：亿美元）导弹或弹药采购项目采购经费采购数量关键训练弹11
弹药的非军事化处理1.9
弹药生产现代化项目2
“爱国者”先进能力-3导弹6.6288枚“标枪”反坦克导弹1.61710枚制导多管火箭发射系统3.142784套“陶”2导弹0.82802枚“爱国者”现代化改造0.67
表3 2012财年美国陆军主要兵器装备采购情况（单位：亿美元）项目名称采购经费采购数量“斯特赖克”战车7.86含100辆核生化侦察车“艾布拉姆斯”主战坦克升级改造3.5
ODS“布雷德利”战车战场感知组件2.51108套突击破障车119辆M2机枪0.654700挺M119榴弹炮数字火控修正系统0.39
（二）预算“寒流”将使欧盟国防研发经费向军民两用领域倾斜
目前，在考虑通货膨胀的情况下，英国、德国、法国三个主要欧洲国家的国防预算均呈下降趋势。为缓解预算紧张带来的压力，欧洲国家一方面减少武器装备采办数量或取消部分采办项目，一方面考虑将研发经费向军民两用领域倾斜。
根据英国政府2010年底发表的《防务与安全战略审查》，2011～2014年，英国国防预算（实际购买力）将削减7.5%，以缩小前工党政府留下的380亿英镑（610亿美元）的预算赤字。从2013财年开始，英国国防预算绝对值将下降。英国国防科学与技术（S&T）投资未来几年将随之缩水。按照目前的预算计划，2011-2012年英国国防科技投资将下降到4.35亿英镑，之后降为4.2亿英镑，2013-2014年则达到最低点4.1亿英镑。不过英国政府承诺在2014-2015年将该项投资增加至少14%。
2012财年，法国和德国的国防预算均为317亿欧元（约445亿美元），与2011财年基本持平。未来几年，法国和德国国防预算都将逐步缩减，预计德国国防预算到2015财年将削减至304亿欧元，法国国防预算到2020年可能出现高达360亿欧元的经费缺口。
受预算紧张的影响，德国国防部目前正在计划削减多个大型国防采办项目，涉及到的项目有：“台风”战斗机、“虎”式攻击直升机、NH90运输直升机、“美洲狮”装甲车以及“欧洲鹰”无人机等20个大型国防项目。其中，“美洲狮”步兵装甲车的采购数量将由410辆减少至350辆。“豹2”主战坦克的采购数量将由350辆减少至225辆。
目前，法国、德国和英国这三个国家的国防研发投入将占欧盟国家国防研发总投入的70%，英国是欧盟国家中国防研发投入最多的国家，其研发投入约占欧盟总投入的三分之一强。简氏专家预测，2011～2015年，英国研发投入将减少11%，降至41亿美元；法国和德国将减少3%，分别降至39亿美元和12亿美元。
欧盟成员国的国防研发投入平均占国防开支的5%，相比美国10%的比例而言本来就不充足。为了应对国防研发投入不足的问题，近年来，欧洲防御局一直提倡改变欧盟国家研发投入“各自为政”的局面，而是在整个欧盟范围内开展紧密合作，在整体考虑欧盟各国需求的基础上，合作开发能够满足欧盟国家共同需求的武器装备。欧洲防御局的努力取得了一定效果。近几年，欧盟成员国之间的合作研发项目数量稳步增加。
2011年9月，欧盟国家在波兰华沙召开2011年第6次安全研究会议，主要议题是讨论2014-2021年国防研发预算分配和重点投资领域。大多数欧盟国家普遍达成共识，应该走军民融合的发展道路，未来军民融合领域应该从研发投入上予以倾斜。欧盟军民融合首先关注的领域是核生化防护技术领域，其次是无人机领域、网络电磁安全领域、反简易爆炸装置技术、指挥与控制领域、航天态势感知领域等。
四、兵器工业基础能力与结构调整
（一）美国兵器行业巨头通过兼并重组进一步做强做大
当前，美军采办战略和国防预算的调整促使美国国防工业进行冷战结束后最大幅度的结构调整，大小承包商都在调整业务结构，例如，诺斯罗普·格鲁曼公司出售了造船业务；洛克希德·马丁公司自2009年以来已经裁员两万人，未来员工人数还将进一步减少。2011年，全球最大的兵器企业——通用动力公司进行了多次兼并：10月初以9.6亿美元收购为美国联邦机构提供医疗信息技术服务的Vangent控股公司；10月末，收购船舶修理企业Metro机械公司；11月，通用动力公司对美国部队防御公司的收购（收购额近3.6亿美元）成为今年美国兵器工业领域最引人注目的结构调整事项。
前几年，全球反恐行动中，路边炸弹及简易爆炸物的威胁使得美国及其盟国部队对防地雷反伏击车（MRAP）的需求非常旺盛。部队防御公司“野牛”和“美洲狮”车型的防弹防爆炸技术世界领先，从而使其成为美国防部防地雷反伏击车的主要承包商，该车型的销售大幅带动了部队防御公司的收入，2008年，防地雷反伏击车的销售达到顶峰，为13亿美元，但近两年随着国防预算的逐步吃紧以及部队对新车需求下降，部队防御公司的经营状况不容乐观。通用动力公司则看中了部队防御公司在防地雷反伏击车领域独特的产品和技术优势。
通过对部队防御公司的收购，通用动力公司的装甲车业务将得到扩充，装甲车业务收入将大幅增加，在地面战车领域的国际竞争力也将进一步提升。同时，通用动力公司在全球军贸市场强大的客户基础也将有利于原部队防御公司的产品迅速出口到世界各国。
（二）美国将维持M1A2坦克生产线
美国陆军原计划在2013～2016年关闭坦克生产线，在需要对“艾布拉姆斯”坦克升级时再重启生产线，从而将有限的陆军预算用于其他更为重要的项目。但是，2011年5月，120名国会议员签署了两党联名信，认为从长远来看，与坦克生产线的关闭和重启相比，维持生产线的运行可使陆军节省更多的费用。通用动力公司需要耗资3.8亿美元来关闭工厂和封存设备，在重启生产线时需要再投入13亿美元。很显然，关闭和重启“艾布拉姆斯”坦克生产线的费用要远远高于继续小批量生产的费用。
鉴于此，众议院拨款委员会为陆军的预算请求增加了2.72亿美元的经费，要求军方继续采购M1A2坦克。美国众议院拨款委员会要求陆军部长提交一份报告，陈述陆军将如何用增加的经费对国民卫队装备的坦克进行升级。通用动力公司称，70辆坦克的新订单即可维持莱马坦克厂生产线的运行。
（三）俄罗斯积极提升坦克与火炮工业能力
2011年，俄罗斯政府多次在不同场合强调，将通过政府斥资、银行贷款、私有化改革等一系列举措，大幅提升乌拉尔车辆厂的坦克研制和生产能力。
乌拉尔车辆厂是俄罗斯重型装甲车辆行业的龙头企业，也是乌拉尔车辆厂科研生产联合体（俄罗斯地面武器工业大型控股公司之一）的牵头企业。俄罗斯战略与技术分析中心发布的2011年版俄罗斯军工20强排行榜中，乌拉尔车辆厂居第六位，2010年的总销售收入为550.9亿卢布，军品销售额为220.3亿卢布，其中出口销售收入占40%。但是，俄罗斯政府也认识到，近些年来，乌拉尔车辆厂的研制和生产能力几乎没有发展，技术与欧美国家相比逐步落后。因此，政府决定帮助乌拉尔车辆厂进行技术改造，包括更新技术基础、购买现代化的机床和生产工艺等。2011年5月，俄罗斯总理普京宣布为乌拉尔车辆厂的技术改造提供550亿卢布的经费支持，主要用于T-90坦克等武器系统的生产线改造；2011年9月中旬，普京在出席下塔吉尔国际防务展时表示，从国家预算中为乌拉尔车辆厂的生产能力改造拨款640亿卢布（约20亿美元）。此外，乌拉尔车辆厂计划在下塔吉尔建设新的生产线，投资额约为30亿美元，其中乌拉尔车辆厂自身将投入20%，其余经费由国家按专项计划拨款，建设工作计划于2012年开始。
乌拉尔车辆厂的发展不只是依靠国家预算，还将借助于银行贷款进行科研生产设施的改造。目前，该企业正在与俄罗斯储蓄银行、天然气工业银行、对外贸易银行和莫斯科银行开展合作。银行贷款主要用于并购交易、扩大生产和新产品研发。例如，乌拉尔车辆厂计划对车里雅宾斯克拖拉机厂的生产线进行技术改造，另一个大项目是把鄂木斯克运输机械制造厂改造为现代化的火车车厢组装厂。
通过实施现代化改造计划，乌拉尔车辆厂希望销售额在5年内翻番，2016年达到2000亿卢布。2011年年初，乌拉尔车辆厂提出将出口销售收入从总销售额的15%提高至40%的发展目标，并将重点发展亚太地区、独联体国家、欧洲国家和美国的市场。目前，该企业的出口销售收入主要来自于军品，未来将提高民品出口比例。
除坦克企业外，俄罗斯政府也正对其核心火炮厂——俄罗斯军械制造厂进行现代化改造。由于俄罗斯军方和外国客户的订货量都很大，目前，该火炮厂的订单非常饱满，生产任务甚至排到了2015年。2020年前，俄罗斯将采购大量新型130mmA 192M火炮系统，以配装其“黑海舰队”，俄罗斯军械制造厂的生产任务将进一步增多。也正是基于这个原因，俄罗斯政府提出要在2020年前对俄罗斯军械制造厂的生产能力进行现代化改造。按照已制定的改造计划，俄罗斯军械制造厂将获得大批世界最先进的生产设备，其中包括一些进口的精密制造机械和设备。同时，为了使员工能更好地操作这些先进设备，政府还将专门拨款用于员工培训。
（四）法国坦克装甲车行业面临调整
目前，法国的坦克装甲车领域是唯一尚未在政府主导下进行兼并重组和改革的国防工业领域。2011年9月，法国地面武器工业协会（GICAT）主席蒙斯在第七届英国防务展上表示，法国坦克装甲车企业将展开大规模结构调整或并购。
法国坦克装甲车领域主要包括三大军工企业，分别是：生产重型地面武器系统的国有奈克斯特集团、生产中型地面武器系统的雷诺卡车防务公司和生产轻型装甲车的潘哈德公司。法国坦克装甲车行业的结构调整与改革将主要围绕奈克斯特集团的改革进行，一旦政府考虑好了如何对奈克斯特集团进行改革，法国坦克装甲车行业的改革就将启动。
蒙斯指出，奈克斯特集团的私有化是法国坦克装甲车行业兼并重组的必然选择。因为目前奈克斯特集团为100%国有企业，而雷诺卡车防务公司和潘哈德公司均为私有企业。对这三家核心坦克装甲车企业进行兼并重组和结构调整只有两种选择：或者对奈克斯特集团进行私有化，或者将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有。相比而言，将雷诺卡车防务公司和潘哈德公司收归国有似乎不切实际，因此唯一的可能是对奈克斯特集团进行私有化。
法国政府推动国防工业各行业的结构调整和业务整合，主要出于两个方面的考虑，一是方便政府对行业的统一管理和战略控制，二是为了节约国防部的研发资金。
（五）英国BAE系统公司在美国弹药工业的地位得到进一步巩固
2011年5月，英国BAE系统公司从美国陆军获得了拉德福德弹药厂的运营管理合同。这项合同包括一项10年期基本合同，之后可能再续签3项五年期合同。如果所有合同都得以实施，BAE系统公司对该厂的运营管理权将持续到2036年。
国有私营是美国兵器企业的管理模式之一，这类企业的所有权归国防部，由国防部委托私有企业代替国防部运营。国防部与私有企业之间签订代管合同，包括约定代管期限、兵工厂平时生产能力的维持、战时生产能力的保障等内容。BAE系统公司曾于1998年从美国陆军获得霍尔斯顿陆军弹药厂的运营管理权（持续到2023年），此次获得拉德福德弹药厂运营合同对于BAE系统公司而言意义重大，因为对该弹药厂的运营期限最长有望达到25年，为该公司能够获得长期稳定的弹药合同提供了可靠保障，从而进一步巩固了BAE系统公司在美国弹药工业的地位。
（六）部分欧洲国家对国有军工企业进行私有化改革
为增强国防工业活力，促进投资主体多元化，提升国防工业基础能力，英国、俄罗斯、乌克兰、保加利亚、希腊、罗马尼亚等欧洲国家纷纷调整国有军工企业管理体制，即在确保政府对战略性军工企业控制的同时，对部分军工企业进行私有化改革。
根据英国2010年6月《防务与安全评审》提出的私有化计划，英国政府将对国防保障集团、马奇伍德海上装配中心，国防部在本国电信行业持有的股份，以及联合供应链服务组织进行私有化改造。2011年上半年，英国国防部已与BAE系统公司和巴布科克国际集团就出售国有国防维修保障企业——国防保障集团的事宜进行了商讨。英国国防部军械后勤次长彼得•鲁夫2011年9月15日重申，英国政府希望通过出售国防保障集团、马奇伍德海上装配中心的资产以及国防部在英国电信行业持有的股份获得5亿英镑（7.86亿美元）的收益，这一系列国防资产的私有化工作将在2015年之前完成。2011年9月19日，通用动力（英国）公司明确表示，有意收购国防保障集团。
2011年9月底，俄罗斯乌拉尔车辆厂副总裁鲁斯兰•康德拉肖夫透露，俄罗斯政府将从2013年开始对乌拉尔车辆厂进行私有化改造。目前，乌拉尔车辆厂为全资国有企业，私有化改造后，25%的股份将变成私有。俄罗斯政府考虑释放1.2万亿卢布（约360亿美元）的国有资产，旨在偿还金融危机时期为支持战略企业发展所欠的债务，同时支持军工企业科研和生产能力的发展。
2011年8月8日，乌克兰总理米克拉•阿扎罗夫表示，将对一些军工企业进行私有化改革，但对于那些具有战略意义的军工企业，乌克兰仍将保留其国有性质。阿扎罗夫指出，乌克兰政府官员和国防专家对其“衰老”的国防工业表示担忧，乌克兰国防工业的许多硬件设施设备都已过时，如果政府不采取措施对国防工业进行紧急的现代化改造，乌克兰国防工业在几年后可能坍塌。如果乌克兰希望吸引投资，增强国防工业活力，那么私有化改革不失为一个有效的办法。
2011年7月，保加利亚政府宣布，已经将瓦佐夫斯基机械制造厂（主要生产火炮和火箭推进系统）和NITI研究院的资产移交给保加利亚国家私有化管理局，该部门将负责资产评估工作和正式出售文件的起草工作。
2011年8月5日，保加利亚政府表示，将向在国防领域或出口领域有从业经验的投资商出让政府在卡扎恩拉克兵工厂35.78%的股份。卡扎恩拉克兵工厂是保加利亚最大的武器与弹药生产厂，冷战时期曾在前苏联的许可下生产“卡拉什尼科夫”突击步枪。1999至2001年，保加利亚政府通过多种方式曾对卡扎恩拉克兵工厂进行过部分私有化改革，约64%的股份由私有兵工厂联合股份公司持有。据称，此次最有可能获得政府剩余35.78%股份的企业就是这家私有兵工厂联合股份公司。
2011年6月，希腊政府表示，针对希腊政府应急经济计划的要求，将在2011年11月之前出售希腊防务系统公司，2012年撤出对希腊车辆工业公司和希腊宇航工业公司的全部或部分投资。
（七）土耳其建设国防工业“硅谷”
土耳其国防工业局从2011年上半年开始建设伊斯坦布尔技术园区（Teknopark Istanbul）。该园区将汇集上百家军工企业及其研发部门，有望成为土耳其国防工业的“硅谷”，主要从事航空、舰船、电子、IT、纳米技术、能源与车辆、生物技术、自动化系统和机器人技术等战略性领域的研发工作。该园区每年的国防工业与其他产业产值将达到50亿美元，从而成为欧洲最大的技术园区之一。该园区的主要投资者为土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会，其中，国防工业局持有45%的股份、伊斯坦布尔商会持有40%的股份。第一批入驻园区的公司将在2012年底开始运营，土耳其国防工业局和伊斯坦布尔商会将提供1亿美元的初期建设资金。
园区首要任务是通过国际合作和技术突破来完善土耳其的创新体系，提高本土工业的国际竞争力，并且在很大程度上解决土耳其本土企业严重缺乏研发投资的问题，从而促进本土企业的发展，这符合土耳其政府建立日益独立、竞争力强和出口导向型国防工业的战略目标。
（八）乌克兰组建国防工业集团以加强对国防工业的管理
2010年12月28日，乌克兰总统颁布《关于提高乌克兰国防工业运营效率和组建乌克兰国防工业集团》的第1245号总统令。该总统令要求政府组建乌克兰国防工业集团（类似于俄罗斯国家技术公司），把国有军工企业集中在该集团旗下，以统一政府对国防工业的管理。乌克兰政府组建该集团的主要目的是：由一个统一的机构来协调乌克兰军工企业之间的关系；优化武器贸易；对军工企业财务状况进行监管；集中资源，以研制更具竞争力的产品；加强出口控制，避免乌克兰因向冲突地区出口武器而受到国际社会的谴责。具体措施包括以下几个方面：（1）对关于国防工业改革与发展的法律法规性文件进行分析，并结合国家安全和国防政策提出对这些法律的修订建议；（2）在5月1日前对被纳入乌克兰国防工业集团的企业与机构的财务和经营状况进行评估，根据评估结果出台相关措施，确保这些企业财务状况恢复正常、实现有效运营和发展；（3）起草规范乌克兰国防工业集团经营活动的法律性文件，其中包括对国防订货的完成、军事装备的研制、生产、改造、销售和销毁等经营活动的规范；（4）以被纳入乌克兰国防工业集团的企业为基础，按照武器、军事与特种装备的重要发展方向组建一体化科研生产联合体。
为促进第1245号总统令的实施，2011年3月中旬，乌克兰总统要求认真执行武器与军事技术研发、生产、维修、现代化改造和销毁等方面的国家政策，提高国家在该领域的管理效率，采取措施加快本国国防工业改革与发展进程。
（九）韩国组建国防工业委员会
2010年朝鲜炮轰延平岛事件之后，韩国政府为了提升军队的装备水平和国防工业能力，进行了一系列改革，包括对国防采办项目管理局（DAPA）进行重组，以提高其竞争力和透明度；对韩国武装部队的指挥结构进行了调整，以提升联合作战能力。为了推动本国军工企业的发展，实现成为全球十大武器出口国之一的长远目标，韩国于2011年9月5日宣布成立国防工业委员会。
国防工业委员会将联合韩国国防部和知识经济部制定国防工业未来十年发展规划。该委员会的工作重点是负责制定有关研发战略、国防工业培训计划、武器出口战略和武器贸易补偿政策，并与国防采办项目管理局、韩国国防工业协会及韩国贸易投资促进局等有关部门合作加强技术引进，促进武器出口。其中，国防采办项目管理局是负责武器进口补偿贸易事宜的主要管理部门。此外，韩国国防工业的另一个目标是从业人员增加一倍，到2020年达到5万人。
（十）印度推进兵器基础研究与技术开发
目前，印度国防研究与发展组织（DRDO）正积极推进基础研究和未来技术开发，重点发展先进材料、传感器与传感器材料、纳米技术、高能材料、高功率微波和激光器等。2011年6月，DRDO新组建的含能材料发展中心（Advanced Centre for Energetic Materials，ACEM）正式开始运营。该中心的工作受DRDO高能材料研究实验室的领导。
ACEM是DRDO为满足印度军方导弹固体火箭发动机研制工作对复合推进剂的需求而专门建立的，今后的工作重心是复合推进剂的研制和小批量生产。该中心整合了印度40多家私有企业自行研制的多项关键技术和机械设备，其中部分技术和设备是其他国家对印度禁运的。目前，该中心配备的处理、无损检测、质量控制和各类火箭发动机静态测试设备都非常先进，而且符合相关的爆炸物安全性标准，并配备有综合火警探测及灭火系统以确保足够的安全性。
DRDO含能材料发展中心的组建在印度导弹工业独立自主发展和实现“自给自足”过程中具有里程碑意义。
（十一）全球军用机器人行业发展前景较好
2011年2月，长期从事技术市场研究的美国ABI研究公司发布了《军用机器人：无人机/无人地面车辆/无人潜航器》研究报告。报告称，2016年，全球军用机器人市场产值将从2010年的58亿美元增至80亿美元。
目前，全球有50～80个国家正在研发、购买或使用军用机器人系统及相关技术，其中包括无人机、无人地面车辆和无人潜航器，其用途是在战场环境中取代人或者作为人的补充。半自主或自主机器人可以提高作战效率和打击精度，最重要的是能够减少人员伤亡。
军用机器人行业蓬勃发展的主要驱动因素包括：各国都强烈希望减少或避免战场人员伤亡；作战战术的变化，需要新的侦察、作战设备和工具；降低军费开支的需求；材料技术、计算机技术和传感技术等领域的发展推动了机器人技术的发展。近几年全球金融危机可能不会对军用机器人的研发投入造成巨大影响，因为机器人研发项目的成本通常远远低于有人系统的研发成本。
ABI研究公司的研究结论表明，未来几年，军用机器人行业将保持良好的发展势头，在技术进步的推动下，2020年之前可能出现更大的发展机会。
（北方科技信息研究所，彭玲霞）联系电话：010-68961622
http://www.dsti.net/Information/News/73526