三角关系中的北韩难民苦海无边

<P>亚洲时报9月22日Bruce Klingner撰文：越来越多北韩难民涌入南韩威胁到朝鲜半岛的谈判进程。今年7月468名北韩难民取道越南到达南韩，这是自朝鲜战争结束以来北韩最大规模的叛逃。平壤恼羞成怒，取消与汉城的双边经济谈判，骂南韩当局是“邪恶的恐怖分子”，并召回驻河内大使。平壤在写给联合国难民事务高级专员公署和国际红十字委员会的信中指责汉城与美国串通绑架了那些叛逃者。

南韩为防止南北双方关系恶化迅速做出反应，南韩统一部发表声明说，“我们希望尽快恢复搁置的两韩对话以讨论与经济有关的问题。”南韩几年前未经授权进行小规模独立核子试验的消息曝光也为北韩拒绝参加新一轮六方会谈提供了藉口。

估计目前有10－30万非法北韩难民躲藏在中国东北地区。有些在为家人弄到食物后自愿回去北韩，相对较少的一部分通过中国前往第三国家，最后到达南韩。这些难民一般都在宗教组织、慈善机构、非政府组织和出于各种目的的政府机构的帮助之下出逃。有些组织似乎仅仅是出于同情难民的悲惨生活而伸出援手，而有些则想利用难民危机拖垮金正日政权。

联合国官员正要求平壤解决国际社会一直担心的北韩糟糕的人权记录问题，与此同时也敦促北京停止遣返北韩难民。因为北韩难民一旦被遣返，他们将受到严刑拷打、政治劳改营的残酷囚禁，甚至被处死。联合国北韩人权特派员威迪本月宣布他打算正式呼吁平壤允许他调查当地的人权状况。威迪是泰国国立朱拉隆功大学的法学教授，今年7月，也即在联合国人权委员会通过决议谴责平壤大肆虐待难民（包括“严刑拷打、公开处决、法外执行、任意拘禁、处决政治犯及强迫劳动”）之后被派驻平壤。预定明年3月他会向联合国大会提交一份关于北韩人权状况的总结报告。

联合国人权专员路易斯·阿博尔在汉城的记者招待会上说，她已敦促中国保护北韩叛逃者，不要把他们遣返回国。她强调指出，作为1951年正式生效的《关于难民地位的公约》的签约国（1982年签署），中国“有义务保护易受攻击的人”，而不应强行把难民遣返回他们的生命、自由或身体会受到威胁的领土上。

中国领导层一再强调稳定是该国外交政策的指导原则。由于担心朝鲜半岛出现动乱，北京提供大量燃料和食物援助以使金正日政权苟延残喘，与此同时敦促平壤进行中国式的经济改革以改善经济状况和人民生活。北京担心自己若采取援助北韩难民的行动，例如建立难民营或给予他们正式的联合国身份“政治难民”，将会导致更多难民像决堤的洪水一样涌入中国。这不仅会得罪自己的盟友北韩，而且还可能削弱平壤政权根基。

尽管有义务履行《关于难民地位的公约》，但北京却坚持说，逃到中国来的北韩人都是“经济移民”，因此会继续遵守与平壤签订的双边条约，遣返出逃的北韩人。中国当局禁止联合国人权专员在中国境内建立难民营，或访问东北边境地区。

过去，只要难民问题没有引起国际注意，中国当局对跨过鸭绿江抵境的北韩难民睁只眼闭只眼，也不履行与平壤签订的双边条约规定的义务，在上世纪90年代中北韩闹饥荒期间尤其如此。东北地区的人清楚记得上世纪60年代中国闹饥荒（这是毛泽东的经济政策失误造成的）时北韩向中国难民伸出援手。

由于过去两年北韩难民涌到中国的事件，包括难民众入外国使馆和领事馆引起广泛关注，北京觉得有必要采取严厉行动，唯恐别人说自己纵容北韩难民叛逃。与此同时，中国努力采取行动平息外界对自己的人权记录的批评，例如加强外交使团周围的警戒和加筑带刺的铁丝网，同时允许成功进入外国使馆和领事馆的北韩难民前往第三国。然而，有好几次中国警察公然违反国际行为准则闯入被视为外国领土的外交设施逮捕北韩难民。北京还加强对中国东北地区的援助组织的监视，关闭怀疑援助北韩人的教堂，加强边境巡逻以及奖赏举报非法移民的中国人。

汉城由于担心难民问题会危及它与北韩的接触政策而不愿在此问题上向平壤和北京施压，南韩的这种沈默态度遭到严厉批评。本月，人权活跃人士谴责了南韩统一部长官丁世铉的言论，因为后者说人权活跃人士不应帮助北韩人外逃，因为“这会损害两韩之间的关系”。南韩外交部长潘基文也收回先前的声明－汉城不允许更多北韩人叛逃到南韩，声称汉城没法为所有北韩难民承担“无限的责任”。

尽管南韩公开宣称很重视手足情谊，而且该国宪法其中一条规定让所有朝鲜人成为大韩民国（南韩）的公民，但过去汉城总是秘密实施帮助大批北韩难民逃往南韩的政策。自从朝鲜战争结束后，大约5000北韩人叛逃到南韩。总统金大中的“阳光政策”（而且为卢武铉所强化）的意图是逐渐改变北韩，正因为如此需要两韩关系保持顺畅，但是诸如接收难民等挑□行为可能危害两韩之间的关系。南韩官方政策若有吸引北韩难民之嫌，将会激怒平壤和破坏接触政策。而且，北韩人大批叛逃可能导致金正日政权崩溃，进而迫使汉城立即负担巨额的统一成本。

由宗教和人道主义组织运作的北韩难民“地下铁道”在政治上很敏感，因此汉城迟迟没有宣布在国内建立大型难民营的计划。南韩前国防部官员告诉笔者，尽管军队一早就做好准备应付这种突发事件，但早前的金大中政府不愿公开这些计划。这名官员评论说，政府认为给贫穷的北韩人提供援助比将他们融入南韩的成本低。汉城认为要解决大批北韩难民涌入的问题，在南韩以外的地方如外蒙古建立“定居城镇”不失为一个好办法。

至于北京对北韩难民的粗暴态度，汉城也主张通过非对抗性的方式来解决。韩国《先锋报》发表评论说：“甚至在外国政府、非政府组织以及联合国将其定义为严重的人权问题，并呼吁北京给予北韩难民合法难民身份之时，汉城依然坚持‘温和外交’，我们的政府的确有问题。”

持续得不到解决的经济危机将迫使北韩人继续外逃，人数甚至可能进一步增加。联合国世界粮食计划署今年7月宣布，数百万北韩人依然处于极度危险之中，原因是国际捐赠减少，难民甚至连最低限度的营养标准也达不到。

到南韩寻求庇护的北韩难民人数最近几年激增，丁世铉估计在未来几年可能有1万名北韩人进入南韩。人权活跃分子对中国的不合作态度逐渐失去耐心，他们很可能继续公开帮助北韩难民，例如让他们进入中国境内的外国大使馆迫使北京改变政策。美国国会通过了《2004年北韩人权法案》，更加突出北韩难民问题的重要性，而且可能就该问题给中国施加更大的压力。

美国参议院外交委员会主席、共和党参议员卢格去年发表评论说，在美国安置北韩难民并敦促其他国家也这样做有可能“刺激更多北韩人从他们的集中营式的国家叛逃”，而且可能“加速平壤政权的灭亡，这也许与1989年东德人大批逃亡导致该国社会主义体制崩溃的情形很相似”。然而，这种公开主张将会促使北京提高对在中国境内援助北韩难民的组织的警惕性。 </P>
<P>亚洲时报9月22日Bruce Klingner撰文：越来越多北韩难民涌入南韩威胁到朝鲜半岛的谈判进程。今年7月468名北韩难民取道越南到达南韩，这是自朝鲜战争结束以来北韩最大规模的叛逃。平壤恼羞成怒，取消与汉城的双边经济谈判，骂南韩当局是“邪恶的恐怖分子”，并召回驻河内大使。平壤在写给联合国难民事务高级专员公署和国际红十字委员会的信中指责汉城与美国串通绑架了那些叛逃者。

南韩为防止南北双方关系恶化迅速做出反应，南韩统一部发表声明说，“我们希望尽快恢复搁置的两韩对话以讨论与经济有关的问题。”南韩几年前未经授权进行小规模独立核子试验的消息曝光也为北韩拒绝参加新一轮六方会谈提供了藉口。

估计目前有10－30万非法北韩难民躲藏在中国东北地区。有些在为家人弄到食物后自愿回去北韩，相对较少的一部分通过中国前往第三国家，最后到达南韩。这些难民一般都在宗教组织、慈善机构、非政府组织和出于各种目的的政府机构的帮助之下出逃。有些组织似乎仅仅是出于同情难民的悲惨生活而伸出援手，而有些则想利用难民危机拖垮金正日政权。

联合国官员正要求平壤解决国际社会一直担心的北韩糟糕的人权记录问题，与此同时也敦促北京停止遣返北韩难民。因为北韩难民一旦被遣返，他们将受到严刑拷打、政治劳改营的残酷囚禁，甚至被处死。联合国北韩人权特派员威迪本月宣布他打算正式呼吁平壤允许他调查当地的人权状况。威迪是泰国国立朱拉隆功大学的法学教授，今年7月，也即在联合国人权委员会通过决议谴责平壤大肆虐待难民（包括“严刑拷打、公开处决、法外执行、任意拘禁、处决政治犯及强迫劳动”）之后被派驻平壤。预定明年3月他会向联合国大会提交一份关于北韩人权状况的总结报告。

联合国人权专员路易斯·阿博尔在汉城的记者招待会上说，她已敦促中国保护北韩叛逃者，不要把他们遣返回国。她强调指出，作为1951年正式生效的《关于难民地位的公约》的签约国（1982年签署），中国“有义务保护易受攻击的人”，而不应强行把难民遣返回他们的生命、自由或身体会受到威胁的领土上。

中国领导层一再强调稳定是该国外交政策的指导原则。由于担心朝鲜半岛出现动乱，北京提供大量燃料和食物援助以使金正日政权苟延残喘，与此同时敦促平壤进行中国式的经济改革以改善经济状况和人民生活。北京担心自己若采取援助北韩难民的行动，例如建立难民营或给予他们正式的联合国身份“政治难民”，将会导致更多难民像决堤的洪水一样涌入中国。这不仅会得罪自己的盟友北韩，而且还可能削弱平壤政权根基。

尽管有义务履行《关于难民地位的公约》，但北京却坚持说，逃到中国来的北韩人都是“经济移民”，因此会继续遵守与平壤签订的双边条约，遣返出逃的北韩人。中国当局禁止联合国人权专员在中国境内建立难民营，或访问东北边境地区。

过去，只要难民问题没有引起国际注意，中国当局对跨过鸭绿江抵境的北韩难民睁只眼闭只眼，也不履行与平壤签订的双边条约规定的义务，在上世纪90年代中北韩闹饥荒期间尤其如此。东北地区的人清楚记得上世纪60年代中国闹饥荒（这是毛泽东的经济政策失误造成的）时北韩向中国难民伸出援手。

由于过去两年北韩难民涌到中国的事件，包括难民众入外国使馆和领事馆引起广泛关注，北京觉得有必要采取严厉行动，唯恐别人说自己纵容北韩难民叛逃。与此同时，中国努力采取行动平息外界对自己的人权记录的批评，例如加强外交使团周围的警戒和加筑带刺的铁丝网，同时允许成功进入外国使馆和领事馆的北韩难民前往第三国。然而，有好几次中国警察公然违反国际行为准则闯入被视为外国领土的外交设施逮捕北韩难民。北京还加强对中国东北地区的援助组织的监视，关闭怀疑援助北韩人的教堂，加强边境巡逻以及奖赏举报非法移民的中国人。

汉城由于担心难民问题会危及它与北韩的接触政策而不愿在此问题上向平壤和北京施压，南韩的这种沈默态度遭到严厉批评。本月，人权活跃人士谴责了南韩统一部长官丁世铉的言论，因为后者说人权活跃人士不应帮助北韩人外逃，因为“这会损害两韩之间的关系”。南韩外交部长潘基文也收回先前的声明－汉城不允许更多北韩人叛逃到南韩，声称汉城没法为所有北韩难民承担“无限的责任”。

尽管南韩公开宣称很重视手足情谊，而且该国宪法其中一条规定让所有朝鲜人成为大韩民国（南韩）的公民，但过去汉城总是秘密实施帮助大批北韩难民逃往南韩的政策。自从朝鲜战争结束后，大约5000北韩人叛逃到南韩。总统金大中的“阳光政策”（而且为卢武铉所强化）的意图是逐渐改变北韩，正因为如此需要两韩关系保持顺畅，但是诸如接收难民等挑□行为可能危害两韩之间的关系。南韩官方政策若有吸引北韩难民之嫌，将会激怒平壤和破坏接触政策。而且，北韩人大批叛逃可能导致金正日政权崩溃，进而迫使汉城立即负担巨额的统一成本。

由宗教和人道主义组织运作的北韩难民“地下铁道”在政治上很敏感，因此汉城迟迟没有宣布在国内建立大型难民营的计划。南韩前国防部官员告诉笔者，尽管军队一早就做好准备应付这种突发事件，但早前的金大中政府不愿公开这些计划。这名官员评论说，政府认为给贫穷的北韩人提供援助比将他们融入南韩的成本低。汉城认为要解决大批北韩难民涌入的问题，在南韩以外的地方如外蒙古建立“定居城镇”不失为一个好办法。

至于北京对北韩难民的粗暴态度，汉城也主张通过非对抗性的方式来解决。韩国《先锋报》发表评论说：“甚至在外国政府、非政府组织以及联合国将其定义为严重的人权问题，并呼吁北京给予北韩难民合法难民身份之时，汉城依然坚持‘温和外交’，我们的政府的确有问题。”

持续得不到解决的经济危机将迫使北韩人继续外逃，人数甚至可能进一步增加。联合国世界粮食计划署今年7月宣布，数百万北韩人依然处于极度危险之中，原因是国际捐赠减少，难民甚至连最低限度的营养标准也达不到。

到南韩寻求庇护的北韩难民人数最近几年激增，丁世铉估计在未来几年可能有1万名北韩人进入南韩。人权活跃分子对中国的不合作态度逐渐失去耐心，他们很可能继续公开帮助北韩难民，例如让他们进入中国境内的外国大使馆迫使北京改变政策。美国国会通过了《2004年北韩人权法案》，更加突出北韩难民问题的重要性，而且可能就该问题给中国施加更大的压力。

美国参议院外交委员会主席、共和党参议员卢格去年发表评论说，在美国安置北韩难民并敦促其他国家也这样做有可能“刺激更多北韩人从他们的集中营式的国家叛逃”，而且可能“加速平壤政权的灭亡，这也许与1989年东德人大批逃亡导致该国社会主义体制崩溃的情形很相似”。然而，这种公开主张将会促使北京提高对在中国境内援助北韩难民的组织的警惕性。 </P>
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