执行市政府会议纪要 副局长违规发证获罪 市政府致函法院 ...

近日一条微博在网络上引起关注。作者“青衣人来也”称，其父是廉江市国土局分管地籍股的副局长何耘韬，因在一宗土地出让上坚持原则遭上级批评，被迫执行市政府决议签署土地发证审核意见，却被判有罪。
    南都记者证实了作者身份，并获悉何耘韬已于4月15日被廉江市法院以玩忽职守罪判处有期徒刑6个月。
    对司法机关做出的判决，廉江市政府和湛江市国土局(廉江市为湛江市下辖的县级市)却持有“不同意见”，并先后发公函，前者建议廉江市法院“从轻处理”，后者更希望廉江市检察院尽快撤诉。
    辩解
    “绝非个人主观所为”
    2011年4月13日下午，何耘韬从家中被带走。
    据南都记者获得的廉江市检察院的起诉书称，2005年4月6日，廉江市金都房地产投资有限公司(下称“金都公司”)通过拍卖取得两处房地产的受让权。
    起诉书载明，当年7月，何耘韬在明知金都公司少缴纳土地出让金110余万元的情况下，仍然违反国家规定办理发证，造成国有土地出让金流失的重大经济损失，行为已触犯刑法，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
    何耘韬辩称，自己是在执行政府的指令，绝非个人主观所为。不仅如此，他还曾经多次拒绝为金都公司办证，向政府多次反映土地出让金未缴清的情况。“我从未与金都公司的负责人谋面，也未曾参加过相关会议，何来徇私舞弊，主张为企业减免出让金的决定是政府通过的，我只是强令之下的执行者，怎么可以算玩忽职守和滥用职权？现在清算就算到了我的头上？”
    何耘韬说，市委市政府当时想尽办法招商引资，为兑现招商时给金都公司的承诺，曾专门召开常务会议，以会议纪要的形式同意通过“先收再返拨”减免该项目的土地出让金，当时自己指出这违反国务院有关规定。后经市政府协调，对金都公司的发证工作采取了简化程序，即由廉江市清理整顿房地产市场工作领导小组办公室(下称“市清理办”)明确批示“暂收土地出让金40%办证”。
    何耘韬认为，这完全是政府行为，绝非个人主观意志造成，也绝非政府职能部门一个副职所能左右的。何耘韬还称，2010年7月28日，廉江国土局通过法律途径已经从金都公司追回尚欠的60%土地出让金并上缴市财政，并未造成任何损失。他认为，检察机关的指控无论从事实和法律上都不能成立。
    判决
    拒不认罪，构成玩忽职守罪
    南都记者得知，在何耘韬被逮捕前，廉江市政府和湛江市国土资源局曾先后发出公函，为何求情（廉江为湛江下辖县级市）。
    2月22日，湛江国土局向廉江市委市政府发函，力证何耘韬的行为不构成职务犯罪。4月8日，廉江市政府向廉江市法院和检察院发函，称何耘韬虽有“工作失误”，但目的是配合政府工作。对于后者，有法律人士指出，地方一级政府通过发公函给两院的形式干涉司法，这种情形并不多见。
    然而，尽管有双重“保驾”，廉江市法院依然对何耘韬做出了有罪判决。4月15日，在他被逮捕两天后，廉江市法院作出刑事判决，何耘韬作为廉江国土资源局的副局长，工作严重不负责任，在明知受让人金都公司没有足额缴清土地出让金，不符合登记发证的情况下，不认真审核报批材料，仍在审核意见栏出具了“初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的意见，同意将两处房地产变更登记发证给金都公司，发证后没有追收尚欠的土地出让金，致使国有资产流失110余万元，给国家造成重大经济损失，已经构成玩忽职守罪。
    与何耘韬一同被论罪的还有廉江市国土局地籍股股长罗煊光。两人“罪行”相似，但结果却不同。法院认为，虽然案发后金都公司欠缴的国有土地出让金110余万元已经全部追缴，为国家挽回了经济损失，但何耘韬在案发后直至庭审中均拒不认罪，没有悔罪表现，遂认定何耘韬犯玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。同时，法院还认为，罗煊光的行为已构成滥用职权罪，但其认罪态度好，有悔罪表现，判其犯滥用职权罪，但免予刑事处罚。
    事件回顾
    土地出让“闯禁”只为招商引资
    2005年4月6日，金都公司竞得两处房地产受让权，拟开发金都名园小区。2005年6月9日，金都公司与廉江市国土资源局签订国有土地出让合同，总计价185余万元。由于未足额缴交土地出让金，金都公司多次到廉江市国土局地籍股办理土地使用权变更手续，均被拒绝。
    金都名园属廉江招商引资项目，兴建的是该市唯一的国家级住宅示范小区，当地政府非常重视。根据廉江市政府通报，当年廉江市委市政府为招商引资，对金都公司承诺，同意减免其部分土地出让金。为了保证金都公司尽快开工，廉江市清算办在市土地交易所出具的土地使用权转让税费测算表上，签批“暂收40%土地出让金，办证”的意见。
    2005年7月9日，金都公司拿到批示后一路“绿灯”，罗煊光在其审批表上签字同意拟予注册登记。随后，时任廉江市国土局副局长的何耘韬出具“初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的意见。
    金都名园顺利上马，建成后成了廉江一道靓丽风景线。但是，金都公司欠缴该地块的60%国有土地出让金共计110余万元。2009年1月，检察机关对何耘韬和罗煊光立案侦查后，廉江市国土局通过民事诉讼，把金都公司欠缴的土地出让金110多万元和滞纳金全部追缴。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    周折
    同级政府发函“建议”从轻处理
    4月8日，在何耘韬被逮捕前的数日，廉江市政府给市法院和市检察院发去廉府函[2011]55号函件，建议两院对何耘韬从轻处理。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    在公函中，廉江市政府称已经成立协调小组，专门处理何耘韬和罗煊光的相关问题。廉江市政府承认，当年为招商引资对金都公司做出承诺，同意减免该企业的建设费用和土地出让金，具体做法是“按规定收取项目开发时的土地出让金，由市财政负责如数上交上级部门，余下部分用于该开发路段的市政建设”。
    由于当时还没严格执行财政收支两条线，为使金都公司尽快开工，政府决定简化程序，由市清理办在土地使用权变更缴费测算表加具“暂收土地出让金40%办证”的意见，市国土局根据市清理办的意见，尽快办理土地证。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    公函还称，在土地出让金未缴清的情况下，何耘韬一再坚持不予办证，并多次向市政府汇报。公函最后称，何耘韬“在办证过程中虽然有些工作失误，但目的是为了支持市政府的招商引资工作，促进地方经济发展”，因此建议对其从轻处理。
    上级政府部门“希望”尽快撤诉
    经南都记者查实，今年2月22日，湛江市国土资源局也曾发了一份公函给廉江市委市政府，建议撤销对何耘韬的有罪指控。
    公函称，何耘韬的行为不构成职务犯罪。首先，从财务管理角度看，何耘韬的行为并未造成土地出让金的流失。“既然是暂收40%，那么另外60%还是要收的，只是什么时候收的问题，从账面看余下款项不会无故消失，因此说何耘韬造成国有土地出让金流失没有事实依据。”
    另一方面，湛江国土局在公函中指出，何耘韬从主观方面看也不构成职务犯罪。他不仅一再坚持土地出让金缴清后才能给予登记发证，而且多次向廉江市政府领导报告情况。“作为公职人员，何耘韬尽了应尽的义务，最后签署意见，是因为政府领导一再强调要留住该项目，特别是市清理办对发证问题有了明确批示。”
    湛江国土局最后认为，何耘韬依法履行了职责，检察机关的指控没有事实和法律依据，“希望廉江市委、市政府建议廉江市人民检察院尽快撤回对何耘韬的控诉，做出销案处理”。
    女孩发微博为父“洗冤”
    南都记者证实，“青衣人来也”确为何耘韬之女何倩(化名)，今年19岁，是湛江市培才中学的一名高三学生。
    何倩平时住校，五一回家才得知父亲的事。在她心目中，父亲是一个参加过对越自卫反击战的英雄，为人做事清正廉洁。在何倩记忆中“每次别人找他办事的时候，他都说要合法、依法办事，为此每次都会与人争得面红耳赤。”
    何倩说，父亲的遭遇让她无法静心备战高考，晚上睡不着，白天上课根本听不进。“这个世界上不公平的事情太多了。高三政治课本上都说，我们是有责任有担当的下一代，没想到不公平的事情竟然发生在我的头上。”没说几句，何倩已泣不成声。
    何耘韬的妻子冯丽也很纳闷：政府说丈夫无罪，法院却说有罪，到底该相信谁？
    气愤过后，何倩决定发微博，希望以此帮父亲洗刷冤屈。“我相信我爸爸是清白的，他一直教我如何做人，如何以身作则，恳请大家都来调查，还我们一个公道！”
    微博发出后得到很多人的关注和同情，让何倩感到些许欣慰。但对此，廉江相关部门并未给出回应。
    观点
    “即使执行有错，也应政府负责”
    “何耘韬没有按照国土系统的规定办事，是应该批评，但是他的行为不构成犯罪。”
    湛江市国土资源局工作人员郑志良在为何耘韬出庭辩护时表示，从犯罪构成的条件来看，何在工作中粗心大意，但没有犯罪的主观故意；在客观上，何耘韬的行为不具有客观要件，其行为没有造成重大损失，土地出让金已追缴回来，就算到现在没追回来也不构成犯罪，这些都不会由何耘韬一个人所能决定。
    “我们公务人员执行公务执行到什么程度，公务员法有规定，如果执行明显违法的，公务员可以不执行，如果向上级机关报告，上级机关要求执行而导致执行错误，后果应该由上级机关负责。”郑志良进一步表示，“即使何耘韬的执行行为有错误，也应当由政府负责。”
    盈科律师事务所合伙人、金牙大状网首席律师王思鲁认为，玩忽职守的量刑条件是国家工作人员极端不负责任，不履行职责或者不认真履行责任，造成国家重大损失。“何耘韬是在上级压力之下的违心所为，他多次质疑并提出异议已经是很负责的行为。综观本案证据，何耘韬还够不上犯罪。”

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    南都记者证实了作者身份，并获悉何耘韬已于4月15日被廉江市法院以玩忽职守罪判处有期徒刑6个月。
    对司法机关做出的判决，廉江市政府和湛江市国土局(廉江市为湛江市下辖的县级市)却持有“不同意见”，并先后发公函，前者建议廉江市法院“从轻处理”，后者更希望廉江市检察院尽快撤诉。
    辩解
    “绝非个人主观所为”
    2011年4月13日下午，何耘韬从家中被带走。
    据南都记者获得的廉江市检察院的起诉书称，2005年4月6日，廉江市金都房地产投资有限公司(下称“金都公司”)通过拍卖取得两处房地产的受让权。
    起诉书载明，当年7月，何耘韬在明知金都公司少缴纳土地出让金110余万元的情况下，仍然违反国家规定办理发证，造成国有土地出让金流失的重大经济损失，行为已触犯刑法，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
    何耘韬辩称，自己是在执行政府的指令，绝非个人主观所为。不仅如此，他还曾经多次拒绝为金都公司办证，向政府多次反映土地出让金未缴清的情况。“我从未与金都公司的负责人谋面，也未曾参加过相关会议，何来徇私舞弊，主张为企业减免出让金的决定是政府通过的，我只是强令之下的执行者，怎么可以算玩忽职守和滥用职权？现在清算就算到了我的头上？”
    何耘韬说，市委市政府当时想尽办法招商引资，为兑现招商时给金都公司的承诺，曾专门召开常务会议，以会议纪要的形式同意通过“先收再返拨”减免该项目的土地出让金，当时自己指出这违反国务院有关规定。后经市政府协调，对金都公司的发证工作采取了简化程序，即由廉江市清理整顿房地产市场工作领导小组办公室(下称“市清理办”)明确批示“暂收土地出让金40%办证”。
    何耘韬认为，这完全是政府行为，绝非个人主观意志造成，也绝非政府职能部门一个副职所能左右的。何耘韬还称，2010年7月28日，廉江国土局通过法律途径已经从金都公司追回尚欠的60%土地出让金并上缴市财政，并未造成任何损失。他认为，检察机关的指控无论从事实和法律上都不能成立。
    判决
    拒不认罪，构成玩忽职守罪
    南都记者得知，在何耘韬被逮捕前，廉江市政府和湛江市国土资源局曾先后发出公函，为何求情（廉江为湛江下辖县级市）。
    2月22日，湛江国土局向廉江市委市政府发函，力证何耘韬的行为不构成职务犯罪。4月8日，廉江市政府向廉江市法院和检察院发函，称何耘韬虽有“工作失误”，但目的是配合政府工作。对于后者，有法律人士指出，地方一级政府通过发公函给两院的形式干涉司法，这种情形并不多见。
    然而，尽管有双重“保驾”，廉江市法院依然对何耘韬做出了有罪判决。4月15日，在他被逮捕两天后，廉江市法院作出刑事判决，何耘韬作为廉江国土资源局的副局长，工作严重不负责任，在明知受让人金都公司没有足额缴清土地出让金，不符合登记发证的情况下，不认真审核报批材料，仍在审核意见栏出具了“初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的意见，同意将两处房地产变更登记发证给金都公司，发证后没有追收尚欠的土地出让金，致使国有资产流失110余万元，给国家造成重大经济损失，已经构成玩忽职守罪。
    与何耘韬一同被论罪的还有廉江市国土局地籍股股长罗煊光。两人“罪行”相似，但结果却不同。法院认为，虽然案发后金都公司欠缴的国有土地出让金110余万元已经全部追缴，为国家挽回了经济损失，但何耘韬在案发后直至庭审中均拒不认罪，没有悔罪表现，遂认定何耘韬犯玩忽职守罪，判处有期徒刑6个月。同时，法院还认为，罗煊光的行为已构成滥用职权罪，但其认罪态度好，有悔罪表现，判其犯滥用职权罪，但免予刑事处罚。
    事件回顾
    土地出让“闯禁”只为招商引资
    2005年4月6日，金都公司竞得两处房地产受让权，拟开发金都名园小区。2005年6月9日，金都公司与廉江市国土资源局签订国有土地出让合同，总计价185余万元。由于未足额缴交土地出让金，金都公司多次到廉江市国土局地籍股办理土地使用权变更手续，均被拒绝。
    金都名园属廉江招商引资项目，兴建的是该市唯一的国家级住宅示范小区，当地政府非常重视。根据廉江市政府通报，当年廉江市委市政府为招商引资，对金都公司承诺，同意减免其部分土地出让金。为了保证金都公司尽快开工，廉江市清算办在市土地交易所出具的土地使用权转让税费测算表上，签批“暂收40%土地出让金，办证”的意见。
    2005年7月9日，金都公司拿到批示后一路“绿灯”，罗煊光在其审批表上签字同意拟予注册登记。随后，时任廉江市国土局副局长的何耘韬出具“初审合法，结果正确，同意报批登记发证”的意见。
    金都名园顺利上马，建成后成了廉江一道靓丽风景线。但是，金都公司欠缴该地块的60%国有土地出让金共计110余万元。2009年1月，检察机关对何耘韬和罗煊光立案侦查后，廉江市国土局通过民事诉讼，把金都公司欠缴的土地出让金110多万元和滞纳金全部追缴。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    周折
    同级政府发函“建议”从轻处理
    4月8日，在何耘韬被逮捕前的数日，廉江市政府给市法院和市检察院发去廉府函[2011]55号函件，建议两院对何耘韬从轻处理。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    在公函中，廉江市政府称已经成立协调小组，专门处理何耘韬和罗煊光的相关问题。廉江市政府承认，当年为招商引资对金都公司做出承诺，同意减免该企业的建设费用和土地出让金，具体做法是“按规定收取项目开发时的土地出让金，由市财政负责如数上交上级部门，余下部分用于该开发路段的市政建设”。
    由于当时还没严格执行财政收支两条线，为使金都公司尽快开工，政府决定简化程序，由市清理办在土地使用权变更缴费测算表加具“暂收土地出让金40%办证”的意见，市国土局根据市清理办的意见，尽快办理土地证。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
    公函还称，在土地出让金未缴清的情况下，何耘韬一再坚持不予办证，并多次向市政府汇报。公函最后称，何耘韬“在办证过程中虽然有些工作失误，但目的是为了支持市政府的招商引资工作，促进地方经济发展”，因此建议对其从轻处理。
    上级政府部门“希望”尽快撤诉
    经南都记者查实，今年2月22日，湛江市国土资源局也曾发了一份公函给廉江市委市政府，建议撤销对何耘韬的有罪指控。
    公函称，何耘韬的行为不构成职务犯罪。首先，从财务管理角度看，何耘韬的行为并未造成土地出让金的流失。“既然是暂收40%，那么另外60%还是要收的，只是什么时候收的问题，从账面看余下款项不会无故消失，因此说何耘韬造成国有土地出让金流失没有事实依据。”
    另一方面，湛江国土局在公函中指出，何耘韬从主观方面看也不构成职务犯罪。他不仅一再坚持土地出让金缴清后才能给予登记发证，而且多次向廉江市政府领导报告情况。“作为公职人员，何耘韬尽了应尽的义务，最后签署意见，是因为政府领导一再强调要留住该项目，特别是市清理办对发证问题有了明确批示。”
    湛江国土局最后认为，何耘韬依法履行了职责，检察机关的指控没有事实和法律依据，“希望廉江市委、市政府建议廉江市人民检察院尽快撤回对何耘韬的控诉，做出销案处理”。
    女孩发微博为父“洗冤”
    南都记者证实，“青衣人来也”确为何耘韬之女何倩(化名)，今年19岁，是湛江市培才中学的一名高三学生。
    何倩平时住校，五一回家才得知父亲的事。在她心目中，父亲是一个参加过对越自卫反击战的英雄，为人做事清正廉洁。在何倩记忆中“每次别人找他办事的时候，他都说要合法、依法办事，为此每次都会与人争得面红耳赤。”
    何倩说，父亲的遭遇让她无法静心备战高考，晚上睡不着，白天上课根本听不进。“这个世界上不公平的事情太多了。高三政治课本上都说，我们是有责任有担当的下一代，没想到不公平的事情竟然发生在我的头上。”没说几句，何倩已泣不成声。
    何耘韬的妻子冯丽也很纳闷：政府说丈夫无罪，法院却说有罪，到底该相信谁？
    气愤过后，何倩决定发微博，希望以此帮父亲洗刷冤屈。“我相信我爸爸是清白的，他一直教我如何做人，如何以身作则，恳请大家都来调查，还我们一个公道！”
    微博发出后得到很多人的关注和同情，让何倩感到些许欣慰。但对此，廉江相关部门并未给出回应。
    观点
    “即使执行有错，也应政府负责”
    “何耘韬没有按照国土系统的规定办事，是应该批评，但是他的行为不构成犯罪。”
    湛江市国土资源局工作人员郑志良在为何耘韬出庭辩护时表示，从犯罪构成的条件来看，何在工作中粗心大意，但没有犯罪的主观故意；在客观上，何耘韬的行为不具有客观要件，其行为没有造成重大损失，土地出让金已追缴回来，就算到现在没追回来也不构成犯罪，这些都不会由何耘韬一个人所能决定。
    “我们公务人员执行公务执行到什么程度，公务员法有规定，如果执行明显违法的，公务员可以不执行，如果向上级机关报告，上级机关要求执行而导致执行错误，后果应该由上级机关负责。”郑志良进一步表示，“即使何耘韬的执行行为有错误，也应当由政府负责。”
    盈科律师事务所合伙人、金牙大状网首席律师王思鲁认为，玩忽职守的量刑条件是国家工作人员极端不负责任，不履行职责或者不认真履行责任，造成国家重大损失。“何耘韬是在上级压力之下的违心所为，他多次质疑并提出异议已经是很负责的行为。综观本案证据，何耘韬还够不上犯罪。”

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