“少走弯路，少折腾”——中国军改稳中求变

“少走弯路，少折腾”——中国军改稳中求变
作者: 南方周末记者 姚忆江 特约撰稿 齐锐
2011-04-21
来源:南方周末
标签
军事 军改 军备力量  

同一模板，路径不同
据俄罗斯军方消息人士透露，中国方面密切关注着俄罗斯战区司令部的改革动向，多次派遣观摩人员赴俄考察，中国军事变革的理论渊源，可以追溯到上世纪60年代的苏联。
“不仅军事结构和指挥系统，中俄甚至在军事思想方面有很大的相同点。”俄罗斯政治军事分析研究院专家加列耶夫·帕林认为，中国的军事体制基本沿用苏联模式，与俄面临类似的问题，俄罗斯军队改革对中国而言极具借鉴意义。
然而，促使中国下定决心进行军事变革的力量，已不再是耀眼的“苏联模式”，而是十年前充满高科技气息的海湾战争，更直接的推动力则来自汶川大地震。

据媒体报道，地震后初期，一道命令要经过军委、总部、军兵种、大军区、集团军，才能达到一线部队。情报研究与分析中心的中国军事问题专家詹姆斯·马尔维农表示，地震暴露了中国军队的优点和不足。
在外界印象中，裁军几乎成了中国军队改革最大的内容。无论是1985年的裁军百万，还是1999年的裁军50万，以至2003年的再次裁军20万，中国军队未能彻底完成由数量规模型向质量效益型模式的精兵之路。
“机关编制，虽经几次简编，但越减机关人越多。大家认为，总部、大军区、集团军直到师这4层机关，工作职能、任务、领导制度、工作方法基本一样，上下一般粗，工作重复交叉，互相内耗，不仅使基层工作忙乱，还影响工作的落实。”已故中央军委副主席刘华清曾撰文总结军队改革的经验教训。裁军的关键是实现组织机构和功能的变革，否则，将陷入“裁军——膨胀——裁军”的恶性循环之中。
1999年的大裁军中，在精简军队机关和军事院校的同时，文艺机构却日渐膨胀。据不完全统计，2011年的央视春节文艺晚会，至少有一半的演职人员来自军队文艺单位。近年来，许多演艺界人士为规避文化市场风险，纷纷加入到总政、空政、战友、海政、前线、前进、二炮、武警文工团。支撑这一队伍的背后，则是更为庞大的创作和后勤保障团队。据英国简氏防务周刊援引专家的估算，这笔费用应该在40亿至50亿元人民币之间。
“中国最新关于未来军队指挥改革的重点是，解放军要垂直、快速简洁的指挥能力，中国有意要直接指挥集团军。同时，未来有可能解放军要取消师、团两级，用旅和营来取代，大大地提升未来作战解放军当中快速的反应能力。”2011年1月13日，美国防务新闻网再次透露所谓的“中国大陆军事体制变革”，消息并不惊世骇俗，因为在2009年就有媒体传出“中国军事世纪大改革”的消息，这与俄罗斯正在酝酿实验的“三大战略区司令部”的设想如出一辙。
中国军改“两枝”中起步
“大战略区体制只是一种学术构想，是否合乎规律和现实更有待研究和实践。”国内一名军事问题研究专家对南方周末记者指出，不同于俄罗斯的军队改革模式，中国将采取更为积极稳妥的方式进行，要先从“两枝”开始：先从武器装备、人员素质这“两枝”起步，最后一步才是直抵核心的军队结构大变革。
值得一提的是，中国这种积极稳健的改革策略正是被俄罗斯抛弃的苏联军事思想。上个世纪60年代，苏军元帅奥尔加科夫提出“军事技术革命”理论，认为军事技术的发展必将催生军事组织的变革，因此改革的路径也应该遵循这一规律。
2009年十余万大学生入伍，中国开始逐步扩大从地方院校毕业生中直接招收士官的数量，2010年中央军委深化士官制度改革，都印证了中国军队从人员素质起步改革这一观点。“中国军队在职业化趋势上有了明显的发展。”海军某部大校陈昌锋坦言。士官这个介于兵与军官之间的阶层，被认为将是未来战争力量的核心，世界上已有九十多个国家军队的士官规模超过总兵力的50％，中国正在向“国际标准”靠拢。
2010年3月5日，国务院总理温家宝在两会政府工作报告中指出将“积极稳妥地深化国防和军队改革”，这是高层近年来发出的最明确的军队改革信号。
近日，解放军将大幅度加薪的消息也不胫而走。据悉，这次加薪最多的将是士官，一律加薪40％，军官则平均加薪1000元，而不同兵种同级别军官的工资也有不同。
“加薪之举，应该是国家考虑到吸引更多的优秀人才进入军队，以及通货膨胀物价上涨对军人生活的影响。”空军专家王明志告诉南方周末记者。“军备和军人的工资其实二者是合一的，先进的高科技的军事武器，必须要靠掌握高科技的军事士官去完成，士官是高科技信息战的脊梁骨，是中流砥柱，这次主要增加士官的工资，既是稳定军心，整个军队的战斗力随之上升，也是以民为本在军队中的体现。”香港军事问题专家马鼎盛如是解读。
在外界看来，日前刚由中央军委印发全军执行的《2020年前军队人才发展规划纲要》，是未来10年对中国军队人才政策制度改革，稳妥推进中国特色军官职业化做的战略准备。纲要提出，军队人才发展工作方针是党管人才、使命牵引、能力为本、创新驱动、超前培养、深化融合。
总政干部部一位领导表示，从世界军事领域发展来看，主要发达国家竞相推进军队建设转型，未来10年军事领域可能发生革命性变化，人才竞争日益激烈。
可以看到，中国在军队人才发展上目标已经明确：即培养数量规模充足、结构布局合理、信息能力较高、效能作用明显的高素质新型军事人才队伍，确保人才队伍的质量、规模和结构与部队现代化建设进程相适应……
在解放军指挥体系方面，近年来最大的变化是顺应多军兵种协同作战的形势需要，大幅提高了海军、空军、第二炮兵等将领的地位，改变了“大陆军”格局。除了海空军和二炮司令员进入军委领导层之外，还选拔了海军、空军将领进入总参、总政等以往为清一色陆军将领的部门任职。
“如果没有强大的海军，中国就不能发挥潜力，中国的发展是没有前途的。”美国陆军军事学院亚洲安全问题专家戴维·赖认为，中国越来越依赖外部的世界来满足自身对能源和资源的需求，至少90％的贸易和能源供应也通过海运输送。
专家分析，中国海空军在军事改革中会各增加人数。增加的海军兵力将主要部署在未来的航母及其相关配套设施上；空军也正在实现国土防御向攻防兼备的战略转型。随着大批作战飞机配备到一线部队，飞行员的数目将有较大增长。作为未来信息化战争的中坚力量，空军雷达部队编制也将有所扩大。
中国军队改革尖角已经初露，中国奉行尽量“少走弯路，少折腾”。在政治上，军事改革必须同时满足保持中央对军队的绝对领导和适应未来战争需要两项条件。
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/58024“少走弯路，少折腾”——中国军改稳中求变
作者: 南方周末记者 姚忆江 特约撰稿 齐锐
2011-04-21
来源:南方周末
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军事 军改 军备力量  

同一模板，路径不同
据俄罗斯军方消息人士透露，中国方面密切关注着俄罗斯战区司令部的改革动向，多次派遣观摩人员赴俄考察，中国军事变革的理论渊源，可以追溯到上世纪60年代的苏联。
“不仅军事结构和指挥系统，中俄甚至在军事思想方面有很大的相同点。”俄罗斯政治军事分析研究院专家加列耶夫·帕林认为，中国的军事体制基本沿用苏联模式，与俄面临类似的问题，俄罗斯军队改革对中国而言极具借鉴意义。
然而，促使中国下定决心进行军事变革的力量，已不再是耀眼的“苏联模式”，而是十年前充满高科技气息的海湾战争，更直接的推动力则来自汶川大地震。

据媒体报道，地震后初期，一道命令要经过军委、总部、军兵种、大军区、集团军，才能达到一线部队。情报研究与分析中心的中国军事问题专家詹姆斯·马尔维农表示，地震暴露了中国军队的优点和不足。
在外界印象中，裁军几乎成了中国军队改革最大的内容。无论是1985年的裁军百万，还是1999年的裁军50万，以至2003年的再次裁军20万，中国军队未能彻底完成由数量规模型向质量效益型模式的精兵之路。
“机关编制，虽经几次简编，但越减机关人越多。大家认为，总部、大军区、集团军直到师这4层机关，工作职能、任务、领导制度、工作方法基本一样，上下一般粗，工作重复交叉，互相内耗，不仅使基层工作忙乱，还影响工作的落实。”已故中央军委副主席刘华清曾撰文总结军队改革的经验教训。裁军的关键是实现组织机构和功能的变革，否则，将陷入“裁军——膨胀——裁军”的恶性循环之中。
1999年的大裁军中，在精简军队机关和军事院校的同时，文艺机构却日渐膨胀。据不完全统计，2011年的央视春节文艺晚会，至少有一半的演职人员来自军队文艺单位。近年来，许多演艺界人士为规避文化市场风险，纷纷加入到总政、空政、战友、海政、前线、前进、二炮、武警文工团。支撑这一队伍的背后，则是更为庞大的创作和后勤保障团队。据英国简氏防务周刊援引专家的估算，这笔费用应该在40亿至50亿元人民币之间。
“中国最新关于未来军队指挥改革的重点是，解放军要垂直、快速简洁的指挥能力，中国有意要直接指挥集团军。同时，未来有可能解放军要取消师、团两级，用旅和营来取代，大大地提升未来作战解放军当中快速的反应能力。”2011年1月13日，美国防务新闻网再次透露所谓的“中国大陆军事体制变革”，消息并不惊世骇俗，因为在2009年就有媒体传出“中国军事世纪大改革”的消息，这与俄罗斯正在酝酿实验的“三大战略区司令部”的设想如出一辙。
中国军改“两枝”中起步
“大战略区体制只是一种学术构想，是否合乎规律和现实更有待研究和实践。”国内一名军事问题研究专家对南方周末记者指出，不同于俄罗斯的军队改革模式，中国将采取更为积极稳妥的方式进行，要先从“两枝”开始：先从武器装备、人员素质这“两枝”起步，最后一步才是直抵核心的军队结构大变革。
值得一提的是，中国这种积极稳健的改革策略正是被俄罗斯抛弃的苏联军事思想。上个世纪60年代，苏军元帅奥尔加科夫提出“军事技术革命”理论，认为军事技术的发展必将催生军事组织的变革，因此改革的路径也应该遵循这一规律。
2009年十余万大学生入伍，中国开始逐步扩大从地方院校毕业生中直接招收士官的数量，2010年中央军委深化士官制度改革，都印证了中国军队从人员素质起步改革这一观点。“中国军队在职业化趋势上有了明显的发展。”海军某部大校陈昌锋坦言。士官这个介于兵与军官之间的阶层，被认为将是未来战争力量的核心，世界上已有九十多个国家军队的士官规模超过总兵力的50％，中国正在向“国际标准”靠拢。
2010年3月5日，国务院总理温家宝在两会政府工作报告中指出将“积极稳妥地深化国防和军队改革”，这是高层近年来发出的最明确的军队改革信号。
近日，解放军将大幅度加薪的消息也不胫而走。据悉，这次加薪最多的将是士官，一律加薪40％，军官则平均加薪1000元，而不同兵种同级别军官的工资也有不同。
“加薪之举，应该是国家考虑到吸引更多的优秀人才进入军队，以及通货膨胀物价上涨对军人生活的影响。”空军专家王明志告诉南方周末记者。“军备和军人的工资其实二者是合一的，先进的高科技的军事武器，必须要靠掌握高科技的军事士官去完成，士官是高科技信息战的脊梁骨，是中流砥柱，这次主要增加士官的工资，既是稳定军心，整个军队的战斗力随之上升，也是以民为本在军队中的体现。”香港军事问题专家马鼎盛如是解读。
在外界看来，日前刚由中央军委印发全军执行的《2020年前军队人才发展规划纲要》，是未来10年对中国军队人才政策制度改革，稳妥推进中国特色军官职业化做的战略准备。纲要提出，军队人才发展工作方针是党管人才、使命牵引、能力为本、创新驱动、超前培养、深化融合。
总政干部部一位领导表示，从世界军事领域发展来看，主要发达国家竞相推进军队建设转型，未来10年军事领域可能发生革命性变化，人才竞争日益激烈。
可以看到，中国在军队人才发展上目标已经明确：即培养数量规模充足、结构布局合理、信息能力较高、效能作用明显的高素质新型军事人才队伍，确保人才队伍的质量、规模和结构与部队现代化建设进程相适应……
在解放军指挥体系方面，近年来最大的变化是顺应多军兵种协同作战的形势需要，大幅提高了海军、空军、第二炮兵等将领的地位，改变了“大陆军”格局。除了海空军和二炮司令员进入军委领导层之外，还选拔了海军、空军将领进入总参、总政等以往为清一色陆军将领的部门任职。
“如果没有强大的海军，中国就不能发挥潜力，中国的发展是没有前途的。”美国陆军军事学院亚洲安全问题专家戴维·赖认为，中国越来越依赖外部的世界来满足自身对能源和资源的需求，至少90％的贸易和能源供应也通过海运输送。
专家分析，中国海空军在军事改革中会各增加人数。增加的海军兵力将主要部署在未来的航母及其相关配套设施上；空军也正在实现国土防御向攻防兼备的战略转型。随着大批作战飞机配备到一线部队，飞行员的数目将有较大增长。作为未来信息化战争的中坚力量，空军雷达部队编制也将有所扩大。
中国军队改革尖角已经初露，中国奉行尽量“少走弯路，少折腾”。在政治上，军事改革必须同时满足保持中央对军队的绝对领导和适应未来战争需要两项条件。
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