[转帖]日本的官僚作风扼杀了人道主义救助吗？

【美国《时代》周刊网站3月22日文章】题：日本的官僚作风扼杀了人道主义救助吗？（作者汉娜·比奇）
http://news.ifeng.com/world/spec ... /24/5337937_0.shtml
在迄今约有2.1万人丧生或失踪、35万人无家可归的日本东北部，这个国家迷宫式的官僚制度却严重阻碍了救援工作。

一些避难所至今没有取暖设备，另一些则连饭团还要定量分配。在一个一向以效率著称的国家，在地震11天后却仍有灾民饿肚子。一些人虽然有车也无法去搞到食物，因为没有汽油，这种局面的确令人震惊。救援工作遇阻更令人吃惊，因为大多数日本人都以为政府的应对行动会很快。

国际慈善团负责全球紧急援助事务的兰迪·马丁说：“这里对政府的期待很高，民间团体一直很难找到用武之地。现在，最重要的是让供应链重新运转起来。”

在我报道过的其他自然灾害中，当地和国际援助队伍都能在4天内顺利地到受灾地区。即使那些基础设施远远落后于日本的发展中国家也能做到这点。然而在日本东北部，救援进展却慢得令人心焦，尽管有10万名日本自卫队员参与了救援工作。例如，在地震发生一个星期之后，救援车队才开上该地区为紧急车辆预留的高速路，而这些车队通常都应该在第一时间赶到受灾地点。

一个主要的障碍就是日本人对官僚作风的热衷。

“在特殊时期就应该特事特办，”曾试图从东京向东北部运送救援物资的IBM东京公司的员工小林见弼（音）说：“可在日本，一堵法律的高墙却挡住了一切。”

日本NYK航运公司曾表示愿意提供一艘集装箱运货船，充当向沿海运输救援物资的直升机的停靠点。可政府却拒绝了这—提议，因为公司没有参与此类工作的许可证。

在经过一番争论后，外国医生志愿者也被告知，由于他们没有日本的行医资格，只能在灾区进行“最有限的必要医疗操作”。

一些海外捐助的药物现在还没发到众多受灾老人的手里，因为日本有关机构还没有批准这些药物的使用。一些当地的物流公司也在抱怨运送援助物资等待政府批准的时间太长—— 当然都是私下抱怨，因为担心得罪上头的官僚。只有在他们的卡车得到许可证后，他们才能开始向东北部运输。在此之前，成箱的救援物资（有些是在地震发生几小时后就送来了）一直躺在东京的仓库里。

还有汽油问题。日本南部的汽油供应十分充足，可是在北部没有特别许可证就很难买到。在东北部，即便是需要 10升的汽油也要排半天的队才能领到。

《时代》周刊记者想跟随一家非政府组织运输救援物资的直升机前往灾区，而对方提出的条件是：雇一辆车把援助物资运到机场。这个非政府组织的汽车都没有汽油，没法把东西运上飞机。这种问题多次出现，像国际红十字会和红新月会等大型国际组织都遇到了这样的困难。

当然有些情有可原的地方。福岛核电站的核泄漏使得救援车辆不得不远离受污染比较严重的区域。尽管如此，去东北部还是有其他办法的。当时最先开始向东北部运送救援物资的组织之一就是一个日本有名的黑帮组织。因为不受法规约束、生意范围也包括运输业，这个组织在没有政府批准的情况下就开始自己运送救援物资。

政府也不鼓励普通志愿者自行开车运送救援物资。因为1995年神户大地震时，通往灾区的道路挤满了善意的自发运送者，结果阻碍了大规模的救援。然而，是否应该因为怕添乱就不充分利用资源，这是个值得好好掂量的问题。

日本政府接受了驻日美军基地的援助，却婉拒了其他国际组织的好意——面临如此严重的地震，这个反应令人吃惊。“一切都要通过政府的紧急援助中心，” 一个国际非政府组织驻东京的代表说：“但他们反应太慢，不能跟上援助所需的速度。他们应该让我们去那里帮着援助灾民，而不是担心会因此带来案头工作。”

【美国《时代》周刊网站3月22日文章】题：日本的官僚作风扼杀了人道主义救助吗？（作者汉娜·比奇）
http://news.ifeng.com/world/spec ... /24/5337937_0.shtml
在迄今约有2.1万人丧生或失踪、35万人无家可归的日本东北部，这个国家迷宫式的官僚制度却严重阻碍了救援工作。

一些避难所至今没有取暖设备，另一些则连饭团还要定量分配。在一个一向以效率著称的国家，在地震11天后却仍有灾民饿肚子。一些人虽然有车也无法去搞到食物，因为没有汽油，这种局面的确令人震惊。救援工作遇阻更令人吃惊，因为大多数日本人都以为政府的应对行动会很快。

国际慈善团负责全球紧急援助事务的兰迪·马丁说：“这里对政府的期待很高，民间团体一直很难找到用武之地。现在，最重要的是让供应链重新运转起来。”

在我报道过的其他自然灾害中，当地和国际援助队伍都能在4天内顺利地到受灾地区。即使那些基础设施远远落后于日本的发展中国家也能做到这点。然而在日本东北部，救援进展却慢得令人心焦，尽管有10万名日本自卫队员参与了救援工作。例如，在地震发生一个星期之后，救援车队才开上该地区为紧急车辆预留的高速路，而这些车队通常都应该在第一时间赶到受灾地点。

一个主要的障碍就是日本人对官僚作风的热衷。

“在特殊时期就应该特事特办，”曾试图从东京向东北部运送救援物资的IBM东京公司的员工小林见弼（音）说：“可在日本，一堵法律的高墙却挡住了一切。”

日本NYK航运公司曾表示愿意提供一艘集装箱运货船，充当向沿海运输救援物资的直升机的停靠点。可政府却拒绝了这—提议，因为公司没有参与此类工作的许可证。

在经过一番争论后，外国医生志愿者也被告知，由于他们没有日本的行医资格，只能在灾区进行“最有限的必要医疗操作”。

一些海外捐助的药物现在还没发到众多受灾老人的手里，因为日本有关机构还没有批准这些药物的使用。一些当地的物流公司也在抱怨运送援助物资等待政府批准的时间太长—— 当然都是私下抱怨，因为担心得罪上头的官僚。只有在他们的卡车得到许可证后，他们才能开始向东北部运输。在此之前，成箱的救援物资（有些是在地震发生几小时后就送来了）一直躺在东京的仓库里。

还有汽油问题。日本南部的汽油供应十分充足，可是在北部没有特别许可证就很难买到。在东北部，即便是需要 10升的汽油也要排半天的队才能领到。

《时代》周刊记者想跟随一家非政府组织运输救援物资的直升机前往灾区，而对方提出的条件是：雇一辆车把援助物资运到机场。这个非政府组织的汽车都没有汽油，没法把东西运上飞机。这种问题多次出现，像国际红十字会和红新月会等大型国际组织都遇到了这样的困难。

当然有些情有可原的地方。福岛核电站的核泄漏使得救援车辆不得不远离受污染比较严重的区域。尽管如此，去东北部还是有其他办法的。当时最先开始向东北部运送救援物资的组织之一就是一个日本有名的黑帮组织。因为不受法规约束、生意范围也包括运输业，这个组织在没有政府批准的情况下就开始自己运送救援物资。

政府也不鼓励普通志愿者自行开车运送救援物资。因为1995年神户大地震时，通往灾区的道路挤满了善意的自发运送者，结果阻碍了大规模的救援。然而，是否应该因为怕添乱就不充分利用资源，这是个值得好好掂量的问题。

日本政府接受了驻日美军基地的援助，却婉拒了其他国际组织的好意——面临如此严重的地震，这个反应令人吃惊。“一切都要通过政府的紧急援助中心，” 一个国际非政府组织驻东京的代表说：“但他们反应太慢，不能跟上援助所需的速度。他们应该让我们去那里帮着援助灾民，而不是担心会因此带来案头工作。”