超级军网[转帖]尼泊尔政局困境解析：反政府武装缘何坐大？
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 13:47:34
<P>http://test.china.org.cn/chinese/2004/Aug/643913.htm</P>
<P>尼泊尔政局困境解析：反政府武装缘何坐大？ 傅小强 </P>
<P>8月18日起，尼泊尔毛派游击队（也称反政府武装）切断了所有通向首都加德满都的交通，要求政府答应其修宪、变革君主立宪政体和实行议会民主等一系列条件。加德满都的物资仅够维持大约十周，尼泊尔政局在毛派游击队的武力威慑面前，已显得风雨飘摇。毛派游击队是何武装，为何能有如此威力呢？ </P>
<P>毛派游击队的兴起 </P>
<P>尼泊尔毛派游击队的反政府武装活动从1996年2月开始，目前已造成1万多人死亡，领导这支游击队进行反政府武装斗争的主角是尼泊尔共产党（毛派），所以就把这支反政府武装称为毛派游击队。 </P>
<P>1996年2月12日，尼共（毛）打响了“人民战争”第一枪，公开宣布其革命目标是“摧毁君主制”，建立“人民民主政权”。尼共（毛）每控制一县，便迅速建立起自己的行政机构，管理一方，并且惩富济贫扶助农工，例如修葺房屋、帮忙农活、救死扶伤、赈济穷困、修建水利、安装饮用水、建立合作银行等，在控制地区树立起“穷苦大众代言人”的形象，努力培植“革命”的阶级基础。毛派游击队在其所控制地区基本上能得到多数支持，尤其是那些非印度教（主要是贾纳贾提人）种族的支持。 </P>
<P>迄今为止，毛派游击队已在4个县建立了县级临时政府，尼泊尔75个县级行政单位中绝大多数都受到毛派游击队的严重影响。经过6年的经营与发展，毛派游击队的武装力量也日益壮大，目前，已拥有正规力量6000名，民兵力量更为庞大，据称有10万之众。此外，还有不少军事教官是从印军、英军中退役下来的廓尔喀职业老兵。毛派游击队的武器装备虽然简陋，但他们充分利用尼泊尔地形进行山地战、游击战，且采取“打了就跑”的策略，政府的镇压与围剿行动受到很大制约。 </P>
<P>尼泊尔目前面临的最大危险就是来自毛派游击队的反政府武装活动。这股武装矛头直指封建君主制度，在一定程度上是尼泊尔弱势群体对强势群体、落后族群对富裕族群的一种极端反叛。尼泊尔90年代初实行民主体制后，政权主要落入尼泊尔大会党与尼共（联合马列）手中，尼共（毛）基本上处于政治边缘状态。为了扩大政治影响实现独特的政治抱负，尼共（毛）在90年代中期逐渐淡出政治主流，另劈蹊径，充分利用尼泊尔社会存在的两级分化现象，拉拢社会弱势群体，开始走上反政府的“人民战争”之路，并且迅速发展，目前已拥有动摇政权的实力。 </P>
<P>乱中发展壮大 </P>
<P>1990年前，国王比南德拉在尼泊尔改行君主立宪的多党议会制后，政权更迭频率，短则数月，长的也仅有一两年，各届政府均忙于延长寿命，在反政府武装问题上缺乏有效的应对之策，致使毛派游击队愈演愈烈。 </P>
<P>尼泊尔激烈的党派之争妨碍了政府出台统一而有效的平乱政策。各党为一已之利不断改变着对毛派游击队的态度。其实，自从尼共（毛）起事以来，几乎所有党派及其组阁的政府均没有认真对待这一问题，反而各大政治力量充分利用这种动荡来提升自己在国家政坛中的地位。以尼泊尔第二大党尼共（联合马列）为例，长期以来，只要其生存没有受到威胁，该党便对毛派游击队的活动有意保持沉默。这是因为该党也期望废除君主制、建立共和制，毛派游击队的斗争目标完全符合其根本利益。而尼共（联合马列）的沉默态度实际上就是对毛派游击队的一种支持。一些政党一旦被排除在政治权力之外，即开始公开或暗地支持毛派游击队的“人民战争”。尼泊尔大会党虽然坚决反对毛派游击队，但因派系内讧，该党执政时间虽长，但也拿不出行之有效的应对之策。 </P>
<P>目前，尼泊尔政坛已形成以国王、主要政党和毛派游击队为核心的三大政治势力。2001年宫廷血案后，随着新国王权力的不断扩大，三股力量间的政治斗争显得错综复杂。一方面，以尼泊尔大会党和尼共(联合马列)为首的主要政党不断加大反政府、反国王的政治斗争力度。自国王强力解散民选政府以来，各大政党从未停止对国王及其钦定政府的对抗活动。去年以来，尼泊尔大会党和尼共(联合马列)不断鼓动学生掀起抗议示威浪潮，矛头直指国王及其政府。 </P>
<P>实际上，近几年的历届政府都无法在三股力量的夹缝之间生存，惟有辞职。今年6月上台的德乌帕政府面临同样的困境，它不仅受到毛派游击队的直接威胁，而且还受到以尼泊尔大会党主席柯伊拉腊为首的政治反对派的拆台。柯伊拉腊公开要求国王要么退回到立宪君主的位置，要么“逃离这个国家”，使“具有300多年历史的沙阿王朝宣告终结。”柯伊拉腊也在寻找彻底解决毛派游击队的方案，但其目的是要利用毛派游击队将德乌帕政府和国王赶下台，而并非真心要平乱。 </P>
<P>毛派游击队也利用乱局，积极加入反政府和反国王的政治斗争。2001年，毛派游击队谈判代表团成员曾到加德满都与大会党、共产党（联合马列）等主要政党领导人多次接触，想与这些政党达成一致获得认同，从而提高与国王和政府谈判时的要价。毛派游击队普拉昌德公开呼吁各大政党与其组建反国王联盟，共同推翻保皇政府。2001年和2003年，毛派游击队与政府进行过两次和谈，但都以失败告终。去年8月，毛派游击队正式放弃停火承诺，随后在全国各地恢复袭击活动，重点是在加德满都及周边地区不断袭击软目标，武装夺权的势头越来越强，最终形成目前的兵临城下之势。 </P>
<P>结局不好收拾 </P>
<P>尼泊尔乱局的主要症结在于毛派游击队和以柯伊拉腊为首的政治反对派一个唱白脸、一个唱红脸，实质都是反对现行君主立宪体制和国王扩权的势头。 </P>
<P>尽管柯伊拉腊所在的大会党已经分裂，但他本人仍拥有大多数支持，可能是政党中少有的几个可以处理毛派游击队问题的资深领导人之一。不过，柯伊拉腊目前公开反对国王，并不愿出面帮助国王收拾乱局，而愿意坐收渔利。他也提出自己出山的条件是现政府下台、国王恢复宪法还政于民，条件与毛派游击队颇为接近。今年6月，柯伊拉腊访问印度，临行前党内消息称他将在新德里会见毛派游击队领导人，主要就是想显示自己的政治能力。回国后，他数次发表声明，称他将呼吁联合国介入解决毛派游击队危机，并且声称他已着手与毛派游击队会谈。显而易见，尼泊尔当局和印度都不希望联合国介入，柯伊拉腊言论旨在向国王和政府施加压力。 </P>
<P>毛派游击队之所以率先发难实行兵谏，是因为他们评估局势已发展到“战略阶段”，认为目前的政治斗争形势对他们有利。7月以来，毛派游击队明显加强了在加德满都周围的活动，绑架学生、制造爆炸显示出随时可以打击包括首都在内的任何地方的能力。到8月18日，毛派游击队终于做出了切断加德满都交通的大胆行动。 </P>
<P>不过，毛派游击队诉诸暴力也失去了最初的一些群众支持。他们毁坏道路、桥梁和学校，在人口集中地方引爆炸弹，危害那些拒绝支持他们的普通群众，这些行为在群众中也引发恐慌。毛派游击队明显的恐怖手法也使其在国际上声名狼藉，美国已经将其列入恐怖组织观察名单，如果尼泊尔政府和印度愿意，恐怕美国会更乐意拉尼泊尔政府一把。 </P>
<P>从目前的形势看，政府警力、军力有限，财政拮据。政府军约为7万，无力对有数万之众和拥有数十万干部的毛派游击队使用武力平乱，因为这可能激起全国性的内乱。更为严重的是，长期以来，尼政府只想从社会治安的层面来解决问题，试图只借助警察力量来打击毛派游击队，这是造成毛派游击队越打越强大的重要原因。尼泊尔政治形势错综复杂，国王和政府不会轻易妥协，这一次毛派游击队的大胆行动，可能将迫使尼泊尔政府采取军事平乱的方略，快刀斩乱麻解决问题， </P>
<P>（傅小强 中国现代国际关系研究院） </P>
<P>中国网 2004年8月24日</P><P>http://test.china.org.cn/chinese/2004/Aug/643913.htm</P>
<P>尼泊尔政局困境解析：反政府武装缘何坐大？ 傅小强 </P>
<P>8月18日起，尼泊尔毛派游击队（也称反政府武装）切断了所有通向首都加德满都的交通，要求政府答应其修宪、变革君主立宪政体和实行议会民主等一系列条件。加德满都的物资仅够维持大约十周，尼泊尔政局在毛派游击队的武力威慑面前，已显得风雨飘摇。毛派游击队是何武装，为何能有如此威力呢？ </P>
<P>毛派游击队的兴起 </P>
<P>尼泊尔毛派游击队的反政府武装活动从1996年2月开始，目前已造成1万多人死亡，领导这支游击队进行反政府武装斗争的主角是尼泊尔共产党（毛派），所以就把这支反政府武装称为毛派游击队。 </P>
<P>1996年2月12日，尼共（毛）打响了“人民战争”第一枪，公开宣布其革命目标是“摧毁君主制”，建立“人民民主政权”。尼共（毛）每控制一县，便迅速建立起自己的行政机构，管理一方，并且惩富济贫扶助农工，例如修葺房屋、帮忙农活、救死扶伤、赈济穷困、修建水利、安装饮用水、建立合作银行等，在控制地区树立起“穷苦大众代言人”的形象，努力培植“革命”的阶级基础。毛派游击队在其所控制地区基本上能得到多数支持，尤其是那些非印度教（主要是贾纳贾提人）种族的支持。 </P>
<P>迄今为止，毛派游击队已在4个县建立了县级临时政府，尼泊尔75个县级行政单位中绝大多数都受到毛派游击队的严重影响。经过6年的经营与发展，毛派游击队的武装力量也日益壮大，目前，已拥有正规力量6000名，民兵力量更为庞大，据称有10万之众。此外，还有不少军事教官是从印军、英军中退役下来的廓尔喀职业老兵。毛派游击队的武器装备虽然简陋，但他们充分利用尼泊尔地形进行山地战、游击战，且采取“打了就跑”的策略，政府的镇压与围剿行动受到很大制约。 </P>
<P>尼泊尔目前面临的最大危险就是来自毛派游击队的反政府武装活动。这股武装矛头直指封建君主制度，在一定程度上是尼泊尔弱势群体对强势群体、落后族群对富裕族群的一种极端反叛。尼泊尔90年代初实行民主体制后，政权主要落入尼泊尔大会党与尼共（联合马列）手中，尼共（毛）基本上处于政治边缘状态。为了扩大政治影响实现独特的政治抱负，尼共（毛）在90年代中期逐渐淡出政治主流，另劈蹊径，充分利用尼泊尔社会存在的两级分化现象，拉拢社会弱势群体，开始走上反政府的“人民战争”之路，并且迅速发展，目前已拥有动摇政权的实力。 </P>
<P>乱中发展壮大 </P>
<P>1990年前，国王比南德拉在尼泊尔改行君主立宪的多党议会制后，政权更迭频率，短则数月，长的也仅有一两年，各届政府均忙于延长寿命，在反政府武装问题上缺乏有效的应对之策，致使毛派游击队愈演愈烈。 </P>
<P>尼泊尔激烈的党派之争妨碍了政府出台统一而有效的平乱政策。各党为一已之利不断改变着对毛派游击队的态度。其实，自从尼共（毛）起事以来，几乎所有党派及其组阁的政府均没有认真对待这一问题，反而各大政治力量充分利用这种动荡来提升自己在国家政坛中的地位。以尼泊尔第二大党尼共（联合马列）为例，长期以来，只要其生存没有受到威胁，该党便对毛派游击队的活动有意保持沉默。这是因为该党也期望废除君主制、建立共和制，毛派游击队的斗争目标完全符合其根本利益。而尼共（联合马列）的沉默态度实际上就是对毛派游击队的一种支持。一些政党一旦被排除在政治权力之外，即开始公开或暗地支持毛派游击队的“人民战争”。尼泊尔大会党虽然坚决反对毛派游击队，但因派系内讧，该党执政时间虽长，但也拿不出行之有效的应对之策。 </P>
<P>目前，尼泊尔政坛已形成以国王、主要政党和毛派游击队为核心的三大政治势力。2001年宫廷血案后，随着新国王权力的不断扩大，三股力量间的政治斗争显得错综复杂。一方面，以尼泊尔大会党和尼共(联合马列)为首的主要政党不断加大反政府、反国王的政治斗争力度。自国王强力解散民选政府以来，各大政党从未停止对国王及其钦定政府的对抗活动。去年以来，尼泊尔大会党和尼共(联合马列)不断鼓动学生掀起抗议示威浪潮，矛头直指国王及其政府。 </P>
<P>实际上，近几年的历届政府都无法在三股力量的夹缝之间生存，惟有辞职。今年6月上台的德乌帕政府面临同样的困境，它不仅受到毛派游击队的直接威胁，而且还受到以尼泊尔大会党主席柯伊拉腊为首的政治反对派的拆台。柯伊拉腊公开要求国王要么退回到立宪君主的位置，要么“逃离这个国家”，使“具有300多年历史的沙阿王朝宣告终结。”柯伊拉腊也在寻找彻底解决毛派游击队的方案，但其目的是要利用毛派游击队将德乌帕政府和国王赶下台，而并非真心要平乱。 </P>
<P>毛派游击队也利用乱局，积极加入反政府和反国王的政治斗争。2001年，毛派游击队谈判代表团成员曾到加德满都与大会党、共产党（联合马列）等主要政党领导人多次接触，想与这些政党达成一致获得认同，从而提高与国王和政府谈判时的要价。毛派游击队普拉昌德公开呼吁各大政党与其组建反国王联盟，共同推翻保皇政府。2001年和2003年，毛派游击队与政府进行过两次和谈，但都以失败告终。去年8月，毛派游击队正式放弃停火承诺，随后在全国各地恢复袭击活动，重点是在加德满都及周边地区不断袭击软目标，武装夺权的势头越来越强，最终形成目前的兵临城下之势。 </P>
<P>结局不好收拾 </P>
<P>尼泊尔乱局的主要症结在于毛派游击队和以柯伊拉腊为首的政治反对派一个唱白脸、一个唱红脸，实质都是反对现行君主立宪体制和国王扩权的势头。 </P>
<P>尽管柯伊拉腊所在的大会党已经分裂，但他本人仍拥有大多数支持，可能是政党中少有的几个可以处理毛派游击队问题的资深领导人之一。不过，柯伊拉腊目前公开反对国王，并不愿出面帮助国王收拾乱局，而愿意坐收渔利。他也提出自己出山的条件是现政府下台、国王恢复宪法还政于民，条件与毛派游击队颇为接近。今年6月，柯伊拉腊访问印度，临行前党内消息称他将在新德里会见毛派游击队领导人，主要就是想显示自己的政治能力。回国后，他数次发表声明，称他将呼吁联合国介入解决毛派游击队危机，并且声称他已着手与毛派游击队会谈。显而易见，尼泊尔当局和印度都不希望联合国介入，柯伊拉腊言论旨在向国王和政府施加压力。 </P>
<P>毛派游击队之所以率先发难实行兵谏，是因为他们评估局势已发展到“战略阶段”，认为目前的政治斗争形势对他们有利。7月以来，毛派游击队明显加强了在加德满都周围的活动，绑架学生、制造爆炸显示出随时可以打击包括首都在内的任何地方的能力。到8月18日，毛派游击队终于做出了切断加德满都交通的大胆行动。 </P>
<P>不过，毛派游击队诉诸暴力也失去了最初的一些群众支持。他们毁坏道路、桥梁和学校，在人口集中地方引爆炸弹，危害那些拒绝支持他们的普通群众，这些行为在群众中也引发恐慌。毛派游击队明显的恐怖手法也使其在国际上声名狼藉，美国已经将其列入恐怖组织观察名单，如果尼泊尔政府和印度愿意，恐怕美国会更乐意拉尼泊尔政府一把。 </P>
<P>从目前的形势看，政府警力、军力有限，财政拮据。政府军约为7万，无力对有数万之众和拥有数十万干部的毛派游击队使用武力平乱，因为这可能激起全国性的内乱。更为严重的是，长期以来，尼政府只想从社会治安的层面来解决问题，试图只借助警察力量来打击毛派游击队，这是造成毛派游击队越打越强大的重要原因。尼泊尔政治形势错综复杂，国王和政府不会轻易妥协，这一次毛派游击队的大胆行动，可能将迫使尼泊尔政府采取军事平乱的方略，快刀斩乱麻解决问题， </P>
<P>（傅小强 中国现代国际关系研究院） </P>
<P>中国网 2004年8月24日</P>
<P>尼泊尔政局困境解析：反政府武装缘何坐大？ 傅小强 </P>
<P>8月18日起，尼泊尔毛派游击队（也称反政府武装）切断了所有通向首都加德满都的交通，要求政府答应其修宪、变革君主立宪政体和实行议会民主等一系列条件。加德满都的物资仅够维持大约十周，尼泊尔政局在毛派游击队的武力威慑面前，已显得风雨飘摇。毛派游击队是何武装，为何能有如此威力呢？ </P>
<P>毛派游击队的兴起 </P>
<P>尼泊尔毛派游击队的反政府武装活动从1996年2月开始，目前已造成1万多人死亡，领导这支游击队进行反政府武装斗争的主角是尼泊尔共产党（毛派），所以就把这支反政府武装称为毛派游击队。 </P>
<P>1996年2月12日，尼共（毛）打响了“人民战争”第一枪，公开宣布其革命目标是“摧毁君主制”，建立“人民民主政权”。尼共（毛）每控制一县，便迅速建立起自己的行政机构，管理一方，并且惩富济贫扶助农工，例如修葺房屋、帮忙农活、救死扶伤、赈济穷困、修建水利、安装饮用水、建立合作银行等，在控制地区树立起“穷苦大众代言人”的形象，努力培植“革命”的阶级基础。毛派游击队在其所控制地区基本上能得到多数支持，尤其是那些非印度教（主要是贾纳贾提人）种族的支持。 </P>
<P>迄今为止，毛派游击队已在4个县建立了县级临时政府，尼泊尔75个县级行政单位中绝大多数都受到毛派游击队的严重影响。经过6年的经营与发展，毛派游击队的武装力量也日益壮大，目前，已拥有正规力量6000名，民兵力量更为庞大，据称有10万之众。此外，还有不少军事教官是从印军、英军中退役下来的廓尔喀职业老兵。毛派游击队的武器装备虽然简陋，但他们充分利用尼泊尔地形进行山地战、游击战，且采取“打了就跑”的策略，政府的镇压与围剿行动受到很大制约。 </P>
<P>尼泊尔目前面临的最大危险就是来自毛派游击队的反政府武装活动。这股武装矛头直指封建君主制度，在一定程度上是尼泊尔弱势群体对强势群体、落后族群对富裕族群的一种极端反叛。尼泊尔90年代初实行民主体制后，政权主要落入尼泊尔大会党与尼共（联合马列）手中，尼共（毛）基本上处于政治边缘状态。为了扩大政治影响实现独特的政治抱负，尼共（毛）在90年代中期逐渐淡出政治主流，另劈蹊径，充分利用尼泊尔社会存在的两级分化现象，拉拢社会弱势群体，开始走上反政府的“人民战争”之路，并且迅速发展，目前已拥有动摇政权的实力。 </P>
<P>乱中发展壮大 </P>
<P>1990年前，国王比南德拉在尼泊尔改行君主立宪的多党议会制后，政权更迭频率，短则数月，长的也仅有一两年，各届政府均忙于延长寿命，在反政府武装问题上缺乏有效的应对之策，致使毛派游击队愈演愈烈。 </P>
<P>尼泊尔激烈的党派之争妨碍了政府出台统一而有效的平乱政策。各党为一已之利不断改变着对毛派游击队的态度。其实，自从尼共（毛）起事以来，几乎所有党派及其组阁的政府均没有认真对待这一问题，反而各大政治力量充分利用这种动荡来提升自己在国家政坛中的地位。以尼泊尔第二大党尼共（联合马列）为例，长期以来，只要其生存没有受到威胁，该党便对毛派游击队的活动有意保持沉默。这是因为该党也期望废除君主制、建立共和制，毛派游击队的斗争目标完全符合其根本利益。而尼共（联合马列）的沉默态度实际上就是对毛派游击队的一种支持。一些政党一旦被排除在政治权力之外，即开始公开或暗地支持毛派游击队的“人民战争”。尼泊尔大会党虽然坚决反对毛派游击队，但因派系内讧，该党执政时间虽长，但也拿不出行之有效的应对之策。 </P>
<P>目前，尼泊尔政坛已形成以国王、主要政党和毛派游击队为核心的三大政治势力。2001年宫廷血案后，随着新国王权力的不断扩大，三股力量间的政治斗争显得错综复杂。一方面，以尼泊尔大会党和尼共(联合马列)为首的主要政党不断加大反政府、反国王的政治斗争力度。自国王强力解散民选政府以来，各大政党从未停止对国王及其钦定政府的对抗活动。去年以来，尼泊尔大会党和尼共(联合马列)不断鼓动学生掀起抗议示威浪潮，矛头直指国王及其政府。 </P>
<P>实际上，近几年的历届政府都无法在三股力量的夹缝之间生存，惟有辞职。今年6月上台的德乌帕政府面临同样的困境，它不仅受到毛派游击队的直接威胁，而且还受到以尼泊尔大会党主席柯伊拉腊为首的政治反对派的拆台。柯伊拉腊公开要求国王要么退回到立宪君主的位置，要么“逃离这个国家”，使“具有300多年历史的沙阿王朝宣告终结。”柯伊拉腊也在寻找彻底解决毛派游击队的方案，但其目的是要利用毛派游击队将德乌帕政府和国王赶下台，而并非真心要平乱。 </P>
<P>毛派游击队也利用乱局，积极加入反政府和反国王的政治斗争。2001年，毛派游击队谈判代表团成员曾到加德满都与大会党、共产党（联合马列）等主要政党领导人多次接触，想与这些政党达成一致获得认同，从而提高与国王和政府谈判时的要价。毛派游击队普拉昌德公开呼吁各大政党与其组建反国王联盟，共同推翻保皇政府。2001年和2003年，毛派游击队与政府进行过两次和谈，但都以失败告终。去年8月，毛派游击队正式放弃停火承诺，随后在全国各地恢复袭击活动，重点是在加德满都及周边地区不断袭击软目标，武装夺权的势头越来越强，最终形成目前的兵临城下之势。 </P>
<P>结局不好收拾 </P>
<P>尼泊尔乱局的主要症结在于毛派游击队和以柯伊拉腊为首的政治反对派一个唱白脸、一个唱红脸，实质都是反对现行君主立宪体制和国王扩权的势头。 </P>
<P>尽管柯伊拉腊所在的大会党已经分裂，但他本人仍拥有大多数支持，可能是政党中少有的几个可以处理毛派游击队问题的资深领导人之一。不过，柯伊拉腊目前公开反对国王，并不愿出面帮助国王收拾乱局，而愿意坐收渔利。他也提出自己出山的条件是现政府下台、国王恢复宪法还政于民，条件与毛派游击队颇为接近。今年6月，柯伊拉腊访问印度，临行前党内消息称他将在新德里会见毛派游击队领导人，主要就是想显示自己的政治能力。回国后，他数次发表声明，称他将呼吁联合国介入解决毛派游击队危机，并且声称他已着手与毛派游击队会谈。显而易见，尼泊尔当局和印度都不希望联合国介入，柯伊拉腊言论旨在向国王和政府施加压力。 </P>
<P>毛派游击队之所以率先发难实行兵谏，是因为他们评估局势已发展到“战略阶段”，认为目前的政治斗争形势对他们有利。7月以来，毛派游击队明显加强了在加德满都周围的活动，绑架学生、制造爆炸显示出随时可以打击包括首都在内的任何地方的能力。到8月18日，毛派游击队终于做出了切断加德满都交通的大胆行动。 </P>
<P>不过，毛派游击队诉诸暴力也失去了最初的一些群众支持。他们毁坏道路、桥梁和学校，在人口集中地方引爆炸弹，危害那些拒绝支持他们的普通群众，这些行为在群众中也引发恐慌。毛派游击队明显的恐怖手法也使其在国际上声名狼藉，美国已经将其列入恐怖组织观察名单，如果尼泊尔政府和印度愿意，恐怕美国会更乐意拉尼泊尔政府一把。 </P>
<P>从目前的形势看，政府警力、军力有限，财政拮据。政府军约为7万，无力对有数万之众和拥有数十万干部的毛派游击队使用武力平乱，因为这可能激起全国性的内乱。更为严重的是，长期以来，尼政府只想从社会治安的层面来解决问题，试图只借助警察力量来打击毛派游击队，这是造成毛派游击队越打越强大的重要原因。尼泊尔政治形势错综复杂，国王和政府不会轻易妥协，这一次毛派游击队的大胆行动，可能将迫使尼泊尔政府采取军事平乱的方略，快刀斩乱麻解决问题， </P>
<P>（傅小强 中国现代国际关系研究院） </P>
<P>中国网 2004年8月24日</P><P>http://test.china.org.cn/chinese/2004/Aug/643913.htm</P>
<P>尼泊尔政局困境解析：反政府武装缘何坐大？ 傅小强 </P>
<P>8月18日起，尼泊尔毛派游击队（也称反政府武装）切断了所有通向首都加德满都的交通，要求政府答应其修宪、变革君主立宪政体和实行议会民主等一系列条件。加德满都的物资仅够维持大约十周，尼泊尔政局在毛派游击队的武力威慑面前，已显得风雨飘摇。毛派游击队是何武装，为何能有如此威力呢？ </P>
<P>毛派游击队的兴起 </P>
<P>尼泊尔毛派游击队的反政府武装活动从1996年2月开始，目前已造成1万多人死亡，领导这支游击队进行反政府武装斗争的主角是尼泊尔共产党（毛派），所以就把这支反政府武装称为毛派游击队。 </P>
<P>1996年2月12日，尼共（毛）打响了“人民战争”第一枪，公开宣布其革命目标是“摧毁君主制”，建立“人民民主政权”。尼共（毛）每控制一县，便迅速建立起自己的行政机构，管理一方，并且惩富济贫扶助农工，例如修葺房屋、帮忙农活、救死扶伤、赈济穷困、修建水利、安装饮用水、建立合作银行等，在控制地区树立起“穷苦大众代言人”的形象，努力培植“革命”的阶级基础。毛派游击队在其所控制地区基本上能得到多数支持，尤其是那些非印度教（主要是贾纳贾提人）种族的支持。 </P>
<P>迄今为止，毛派游击队已在4个县建立了县级临时政府，尼泊尔75个县级行政单位中绝大多数都受到毛派游击队的严重影响。经过6年的经营与发展，毛派游击队的武装力量也日益壮大，目前，已拥有正规力量6000名，民兵力量更为庞大，据称有10万之众。此外，还有不少军事教官是从印军、英军中退役下来的廓尔喀职业老兵。毛派游击队的武器装备虽然简陋，但他们充分利用尼泊尔地形进行山地战、游击战，且采取“打了就跑”的策略，政府的镇压与围剿行动受到很大制约。 </P>
<P>尼泊尔目前面临的最大危险就是来自毛派游击队的反政府武装活动。这股武装矛头直指封建君主制度，在一定程度上是尼泊尔弱势群体对强势群体、落后族群对富裕族群的一种极端反叛。尼泊尔90年代初实行民主体制后，政权主要落入尼泊尔大会党与尼共（联合马列）手中，尼共（毛）基本上处于政治边缘状态。为了扩大政治影响实现独特的政治抱负，尼共（毛）在90年代中期逐渐淡出政治主流，另劈蹊径，充分利用尼泊尔社会存在的两级分化现象，拉拢社会弱势群体，开始走上反政府的“人民战争”之路，并且迅速发展，目前已拥有动摇政权的实力。 </P>
<P>乱中发展壮大 </P>
<P>1990年前，国王比南德拉在尼泊尔改行君主立宪的多党议会制后，政权更迭频率，短则数月，长的也仅有一两年，各届政府均忙于延长寿命，在反政府武装问题上缺乏有效的应对之策，致使毛派游击队愈演愈烈。 </P>
<P>尼泊尔激烈的党派之争妨碍了政府出台统一而有效的平乱政策。各党为一已之利不断改变着对毛派游击队的态度。其实，自从尼共（毛）起事以来，几乎所有党派及其组阁的政府均没有认真对待这一问题，反而各大政治力量充分利用这种动荡来提升自己在国家政坛中的地位。以尼泊尔第二大党尼共（联合马列）为例，长期以来，只要其生存没有受到威胁，该党便对毛派游击队的活动有意保持沉默。这是因为该党也期望废除君主制、建立共和制，毛派游击队的斗争目标完全符合其根本利益。而尼共（联合马列）的沉默态度实际上就是对毛派游击队的一种支持。一些政党一旦被排除在政治权力之外，即开始公开或暗地支持毛派游击队的“人民战争”。尼泊尔大会党虽然坚决反对毛派游击队，但因派系内讧，该党执政时间虽长，但也拿不出行之有效的应对之策。 </P>
<P>目前，尼泊尔政坛已形成以国王、主要政党和毛派游击队为核心的三大政治势力。2001年宫廷血案后，随着新国王权力的不断扩大，三股力量间的政治斗争显得错综复杂。一方面，以尼泊尔大会党和尼共(联合马列)为首的主要政党不断加大反政府、反国王的政治斗争力度。自国王强力解散民选政府以来，各大政党从未停止对国王及其钦定政府的对抗活动。去年以来，尼泊尔大会党和尼共(联合马列)不断鼓动学生掀起抗议示威浪潮，矛头直指国王及其政府。 </P>
<P>实际上，近几年的历届政府都无法在三股力量的夹缝之间生存，惟有辞职。今年6月上台的德乌帕政府面临同样的困境，它不仅受到毛派游击队的直接威胁，而且还受到以尼泊尔大会党主席柯伊拉腊为首的政治反对派的拆台。柯伊拉腊公开要求国王要么退回到立宪君主的位置，要么“逃离这个国家”，使“具有300多年历史的沙阿王朝宣告终结。”柯伊拉腊也在寻找彻底解决毛派游击队的方案，但其目的是要利用毛派游击队将德乌帕政府和国王赶下台，而并非真心要平乱。 </P>
<P>毛派游击队也利用乱局，积极加入反政府和反国王的政治斗争。2001年，毛派游击队谈判代表团成员曾到加德满都与大会党、共产党（联合马列）等主要政党领导人多次接触，想与这些政党达成一致获得认同，从而提高与国王和政府谈判时的要价。毛派游击队普拉昌德公开呼吁各大政党与其组建反国王联盟，共同推翻保皇政府。2001年和2003年，毛派游击队与政府进行过两次和谈，但都以失败告终。去年8月，毛派游击队正式放弃停火承诺，随后在全国各地恢复袭击活动，重点是在加德满都及周边地区不断袭击软目标，武装夺权的势头越来越强，最终形成目前的兵临城下之势。 </P>
<P>结局不好收拾 </P>
<P>尼泊尔乱局的主要症结在于毛派游击队和以柯伊拉腊为首的政治反对派一个唱白脸、一个唱红脸，实质都是反对现行君主立宪体制和国王扩权的势头。 </P>
<P>尽管柯伊拉腊所在的大会党已经分裂，但他本人仍拥有大多数支持，可能是政党中少有的几个可以处理毛派游击队问题的资深领导人之一。不过，柯伊拉腊目前公开反对国王，并不愿出面帮助国王收拾乱局，而愿意坐收渔利。他也提出自己出山的条件是现政府下台、国王恢复宪法还政于民，条件与毛派游击队颇为接近。今年6月，柯伊拉腊访问印度，临行前党内消息称他将在新德里会见毛派游击队领导人，主要就是想显示自己的政治能力。回国后，他数次发表声明，称他将呼吁联合国介入解决毛派游击队危机，并且声称他已着手与毛派游击队会谈。显而易见，尼泊尔当局和印度都不希望联合国介入，柯伊拉腊言论旨在向国王和政府施加压力。 </P>
<P>毛派游击队之所以率先发难实行兵谏，是因为他们评估局势已发展到“战略阶段”，认为目前的政治斗争形势对他们有利。7月以来，毛派游击队明显加强了在加德满都周围的活动，绑架学生、制造爆炸显示出随时可以打击包括首都在内的任何地方的能力。到8月18日，毛派游击队终于做出了切断加德满都交通的大胆行动。 </P>
<P>不过，毛派游击队诉诸暴力也失去了最初的一些群众支持。他们毁坏道路、桥梁和学校，在人口集中地方引爆炸弹，危害那些拒绝支持他们的普通群众，这些行为在群众中也引发恐慌。毛派游击队明显的恐怖手法也使其在国际上声名狼藉，美国已经将其列入恐怖组织观察名单，如果尼泊尔政府和印度愿意，恐怕美国会更乐意拉尼泊尔政府一把。 </P>
<P>从目前的形势看，政府警力、军力有限，财政拮据。政府军约为7万，无力对有数万之众和拥有数十万干部的毛派游击队使用武力平乱，因为这可能激起全国性的内乱。更为严重的是，长期以来，尼政府只想从社会治安的层面来解决问题，试图只借助警察力量来打击毛派游击队，这是造成毛派游击队越打越强大的重要原因。尼泊尔政治形势错综复杂，国王和政府不会轻易妥协，这一次毛派游击队的大胆行动，可能将迫使尼泊尔政府采取军事平乱的方略，快刀斩乱麻解决问题， </P>
<P>（傅小强 中国现代国际关系研究院） </P>
<P>中国网 2004年8月24日</P>
<P>社会存在的两级分化现象尼泊尔反政府武装坐大的重要原因。</P><P>两级分化，我们也要警惕啊。</P>
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