中国明年上调贫困标准　 贫困人口料大增至1亿

李韵琳 报道
重庆特派员

　　中国将在明年把贫困标准上调到人均纯年收入1500元（人民币，300新元），这预计使全国贫困人口总数大增至1亿。专家指出，在中国贫富差距不断加大，物价急速上涨的背景下，这意味更大范围的弱势群体，尤其是农民，将能享受更多补贴、养老和医疗保障等扶贫待遇，生活质量有望提高。

　　中国上一次调整贫困标准是在2008年，农村(人均纯收入)贫困标准当时定位为1196元，被列为农村贫困的人口有4007万人。

中西部贫困人口

将大幅增加

　　国务院扶贫开发领导小组在12月21日召开的全国扶贫工作会议决定上调贫困标准。扶贫办还指出，受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，贫困发生率也将显著提升。其中，发展较为落后的西部省份扶贫压力最大，一些西部已经脱贫的人口的地区将面临返贫的情况。

　　以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5％，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍。

专家认为是好事

　　重庆社科院社会学研究所研究员李光荣告诉本报：“这是一件好事。提高贫困标准导致贫困发生率上升、贫困人口增加，其实是一个正常的现象，也意味着更多人会受惠，能够分享得到扶贫政策、补贴等的待遇。近十年来，中国贫富差距一直在加大，物价也急速上涨，现有的标准以不符合实际情况，由于收入分配不均衡，许多百姓，尤其是农村贫困人口的生活质量没有变好，反而是在下跌。调高贫困标准是往公平、公证社会迈进一步。”世界银行中国代表处曹文道则认为，提高扶贫标准显示中国扶贫的内涵发生了变化，主要是让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。
　　曹文道在接受《21世纪经济报道》访问时还指出，明年的调整可能导致贫困人口总数从2009年的3597万，激增至上亿人，贫困发生率也将从去年的3.8%显著提高。

　　尽管中国2011年的扶贫新标准将从1196元上调约25%至1500元，但与国际水平仍存在很大的差距。调整至1500元以后，贫困人口的人均日薪仅为4元人民币（0.60美元），与世行推荐的人均日薪1.25美元的贫困线相比还是少了超过一半。

　　据了解，中国的国内生产总值和人均生产总值已超过印度三倍以上，但是即使采用新标准，中国贫困标准还是远不及印度。印度最近也把扶贫标准上调至每天平均消费1.20美元的水平(按照购买力来计算)。

　　对此，李光荣表示，虽然近年来中国的财政实力强大许多，由于中国地域之广、地方差异之大，人口之多，如果把贫困标准上调至国际水平，需要扶贫的人数就会一夜间暴涨，一些资源比较短缺、贫困人口又大的地方政府可能无法承担扶贫的成本，而且扶贫工作的效果也会受影响。

　　他说：“贫困标准上调是一回事，真正做到扶贫又是另一回事。现在城镇的扶贫工作都做不好，何况是农村。考虑到物价快速攀升，除了增加贫困人群的收入外，扶贫工作应是一个配套。城镇方面一直都在推行公租房建设等扶贫项目，但也应在社会公共服务方面加大财政投入。农村方面则应该考虑弱势群体的养老、医疗和教育问题。”

　　另据《21世纪经济报道》，由于目前物价上的升压力比“十一五规划”大，“十二五规划”期间中国的扶贫标准可能还要上调。中国的目标是在2020年建设全面小康社会，近年来重点在中西部地区的农村开展扶贫工作，推广新农村建设。

　　中国改革开放30年把主力集中在沿海城市，使得内地与沿海以及地区之间发展严重不平衡，尤其是在西部，而且还造成连片的特困地区。据国家统计局贫困监测数据，2001年至2009年，西部地区贫困人口比例从61%增加到66%，民族地区8省从34%增加到40.4%，贵州、云南、甘肃从29%增加到41%。http://www.zaobao.com/zg/zg101225_003_1.shtml李韵琳 报道
重庆特派员

　　中国将在明年把贫困标准上调到人均纯年收入1500元（人民币，300新元），这预计使全国贫困人口总数大增至1亿。专家指出，在中国贫富差距不断加大，物价急速上涨的背景下，这意味更大范围的弱势群体，尤其是农民，将能享受更多补贴、养老和医疗保障等扶贫待遇，生活质量有望提高。

　　中国上一次调整贫困标准是在2008年，农村(人均纯收入)贫困标准当时定位为1196元，被列为农村贫困的人口有4007万人。

中西部贫困人口

将大幅增加

　　国务院扶贫开发领导小组在12月21日召开的全国扶贫工作会议决定上调贫困标准。扶贫办还指出，受自然灾害严重威胁、发展不平衡等因素影响，未来十年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大。受此影响，一些中西部省份的贫困人口总数将比2009年大幅增加，贫困发生率也将显著提升。其中，发展较为落后的西部省份扶贫压力最大，一些西部已经脱贫的人口的地区将面临返贫的情况。

　　以贵州为例，2000年的贫困人口为890万人，2010年下降到505万人，贫困发生率为16.5％，居全国第二。但是如果采用新标准，2011年贵州的贫困人口将上升到1000万，比目前的人数增加一倍。

专家认为是好事

　　重庆社科院社会学研究所研究员李光荣告诉本报：“这是一件好事。提高贫困标准导致贫困发生率上升、贫困人口增加，其实是一个正常的现象，也意味着更多人会受惠，能够分享得到扶贫政策、补贴等的待遇。近十年来，中国贫富差距一直在加大，物价也急速上涨，现有的标准以不符合实际情况，由于收入分配不均衡，许多百姓，尤其是农村贫困人口的生活质量没有变好，反而是在下跌。调高贫困标准是往公平、公证社会迈进一步。”世界银行中国代表处曹文道则认为，提高扶贫标准显示中国扶贫的内涵发生了变化，主要是让贫困人口过得更好，而不是解决简单的衣食问题。
　　曹文道在接受《21世纪经济报道》访问时还指出，明年的调整可能导致贫困人口总数从2009年的3597万，激增至上亿人，贫困发生率也将从去年的3.8%显著提高。

　　尽管中国2011年的扶贫新标准将从1196元上调约25%至1500元，但与国际水平仍存在很大的差距。调整至1500元以后，贫困人口的人均日薪仅为4元人民币（0.60美元），与世行推荐的人均日薪1.25美元的贫困线相比还是少了超过一半。

　　据了解，中国的国内生产总值和人均生产总值已超过印度三倍以上，但是即使采用新标准，中国贫困标准还是远不及印度。印度最近也把扶贫标准上调至每天平均消费1.20美元的水平(按照购买力来计算)。

　　对此，李光荣表示，虽然近年来中国的财政实力强大许多，由于中国地域之广、地方差异之大，人口之多，如果把贫困标准上调至国际水平，需要扶贫的人数就会一夜间暴涨，一些资源比较短缺、贫困人口又大的地方政府可能无法承担扶贫的成本，而且扶贫工作的效果也会受影响。

　　他说：“贫困标准上调是一回事，真正做到扶贫又是另一回事。现在城镇的扶贫工作都做不好，何况是农村。考虑到物价快速攀升，除了增加贫困人群的收入外，扶贫工作应是一个配套。城镇方面一直都在推行公租房建设等扶贫项目，但也应在社会公共服务方面加大财政投入。农村方面则应该考虑弱势群体的养老、医疗和教育问题。”

　　另据《21世纪经济报道》，由于目前物价上的升压力比“十一五规划”大，“十二五规划”期间中国的扶贫标准可能还要上调。中国的目标是在2020年建设全面小康社会，近年来重点在中西部地区的农村开展扶贫工作，推广新农村建设。

　　中国改革开放30年把主力集中在沿海城市，使得内地与沿海以及地区之间发展严重不平衡，尤其是在西部，而且还造成连片的特困地区。据国家统计局贫困监测数据，2001年至2009年，西部地区贫困人口比例从61%增加到66%，民族地区8省从34%增加到40.4%，贵州、云南、甘肃从29%增加到41%。http://www.zaobao.com/zg/zg101225_003_1.shtml