让两岸政治谈判回到“1949年的中国”

　中共今年1月下旬海恊会理事会议与对台工作会议同时在北京举行，台面上了解的信息，是中共积极应对两岸经济合作机制的建立、两岸文化交流恊议的推动、以及对大陆各省市一级领导目前过于密集访台的规范。但是随即中共中央总书记胡 锦 涛在春节期间南巡福建，发表对台湾人民的有利谈话，并重申对台湾人民的承诺，却让外界嗅到不寻常的政冶信息。这样一连串的现象，很难让人不跟下面的一些可能发展方向产生联想：

　　一、两岸关系即将进入“和平发展”的阶段，争取台湾民心必须贯彻“寄希望于台湾人民的方针”，特别在两岸尚有岐见与矛盾的地方，设法直接向台湾人民说明。

　　二、北京在台北的窗口是马英九以及执政的中国国民党，马英九在民调支持度日益下降，国民党在几次县市长及立委补选均有挫败，影响所及，让2012年大选充满不确定的变数。北京开始有忧虑与紧迫感。

　　北京当然希望与台北尽快进入“整合”，但那必须先有部分政治议题搬上台面，才能让两岸有所“契合”。可是政治谈判所涉及的“一中原则”与“台湾政治定位”，仍是目前两岸最有岐见与矛盾的地方。胡 锦 涛在2008年最后一天，针对《告台湾同胞书》政策发表三十周年纪念的集会上，发表了《携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴》的六点看法。就是希望对两岸一些问题的不同看法，提供一个疏解的方向。

　　谈话中特别强调“大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是中国内战遗留并延续的政治对立”，是定调两岸的现状。另外提到“为了有利于两岸谈判，可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开探讨”，是要替两岸相互定位找出方向。

　　体会胡 锦 涛谈话的精神，又能兼顾目前北京与台北的关注所在，笔者建议：是否两岸同意若有政治谈判，包括正式结束中国自1949年以来的内战状态，不妨“回到1949年当时中国的状态”。因为当年10月1日中华人民共和国虽已建政，但中华民国仍是法理上的中国政府，只是南迁到广州，而且许多外国政府驻华使节也将大使馆迁到广州。双方虽然互不承认对方合法性，但并没有脱离“一个国家”的范畴。

　　这种分裂双方仍处于“一个国家”的说法有其意义，因为若以当时背景为主，基本上符合北京一直强调的“一中原则”与“主权不可分割的立场”。例如德国谈到统一，必然会说要回到虚拟的1945年“德意志第五共和”一样，表示有个完整主权的假象可以框限。

　　另一方面，这也是对台北的一种保护：一是1949年它仍是法理上的中国政府，另一则是台北得以合理的使用“中华民国”的国号。

　　张亚中教授在《两岸主权论》一书中，曾经对“回到1949年当时中国的状态”提供了下列的探讨：他提出“同一性理论”，指分裂国的一方与原被分裂国为“同一”（identity），具有完整的国际法人格地位。用在中国问题上，即中华民国或中华人民共和国两者间有一个与1949年以前的“中国”为“同一”，具完整的国际法人地位。

　　将两岸拉回到“1949年的中国”，试图从那时开始分裂的内战状态作一结束，一方面这样两岸的政治谈判不是“领土与主权分裂”的再造，而是“政治对立”的画下句点；另一方面也能使得两岸各自愿意用的国号代表一个国家里两个政府，从对立走向和解，有其意义。

　　作者是台湾中国文化大学中山与中国大陆研究所教授兼所长

《联合早报网》中共今年1月下旬海恊会理事会议与对台工作会议同时在北京举行，台面上了解的信息，是中共积极应对两岸经济合作机制的建立、两岸文化交流恊议的推动、以及对大陆各省市一级领导目前过于密集访台的规范。但是随即中共中央总书记胡 锦 涛在春节期间南巡福建，发表对台湾人民的有利谈话，并重申对台湾人民的承诺，却让外界嗅到不寻常的政冶信息。这样一连串的现象，很难让人不跟下面的一些可能发展方向产生联想：

　　一、两岸关系即将进入“和平发展”的阶段，争取台湾民心必须贯彻“寄希望于台湾人民的方针”，特别在两岸尚有岐见与矛盾的地方，设法直接向台湾人民说明。

　　二、北京在台北的窗口是马英九以及执政的中国国民党，马英九在民调支持度日益下降，国民党在几次县市长及立委补选均有挫败，影响所及，让2012年大选充满不确定的变数。北京开始有忧虑与紧迫感。

　　北京当然希望与台北尽快进入“整合”，但那必须先有部分政治议题搬上台面，才能让两岸有所“契合”。可是政治谈判所涉及的“一中原则”与“台湾政治定位”，仍是目前两岸最有岐见与矛盾的地方。胡 锦 涛在2008年最后一天，针对《告台湾同胞书》政策发表三十周年纪念的集会上，发表了《携手推动两岸关系和平发展，同心实现中华民族伟大复兴》的六点看法。就是希望对两岸一些问题的不同看法，提供一个疏解的方向。

　　谈话中特别强调“大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是中国内战遗留并延续的政治对立”，是定调两岸的现状。另外提到“为了有利于两岸谈判，可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开探讨”，是要替两岸相互定位找出方向。

　　体会胡 锦 涛谈话的精神，又能兼顾目前北京与台北的关注所在，笔者建议：是否两岸同意若有政治谈判，包括正式结束中国自1949年以来的内战状态，不妨“回到1949年当时中国的状态”。因为当年10月1日中华人民共和国虽已建政，但中华民国仍是法理上的中国政府，只是南迁到广州，而且许多外国政府驻华使节也将大使馆迁到广州。双方虽然互不承认对方合法性，但并没有脱离“一个国家”的范畴。

　　这种分裂双方仍处于“一个国家”的说法有其意义，因为若以当时背景为主，基本上符合北京一直强调的“一中原则”与“主权不可分割的立场”。例如德国谈到统一，必然会说要回到虚拟的1945年“德意志第五共和”一样，表示有个完整主权的假象可以框限。

　　另一方面，这也是对台北的一种保护：一是1949年它仍是法理上的中国政府，另一则是台北得以合理的使用“中华民国”的国号。

　　张亚中教授在《两岸主权论》一书中，曾经对“回到1949年当时中国的状态”提供了下列的探讨：他提出“同一性理论”，指分裂国的一方与原被分裂国为“同一”（identity），具有完整的国际法人格地位。用在中国问题上，即中华民国或中华人民共和国两者间有一个与1949年以前的“中国”为“同一”，具完整的国际法人地位。

　　将两岸拉回到“1949年的中国”，试图从那时开始分裂的内战状态作一结束，一方面这样两岸的政治谈判不是“领土与主权分裂”的再造，而是“政治对立”的画下句点；另一方面也能使得两岸各自愿意用的国号代表一个国家里两个政府，从对立走向和解，有其意义。

　　作者是台湾中国文化大学中山与中国大陆研究所教授兼所长

《联合早报网》