国税总局稽查百家大型企业集团

http://finance.sina.com.cn/g/20090717/22546496811.shtml
  经济观察报
　　王毕强

　　银行债券投资收入没有按税法规定缴税？保险公司利用假退保冲减保费收入？或者，石油公司采取变换油品名称的手段不交或少交消费税……

　　7月20日前，这些问题都要有答案。中国建设银行(6.10,-0.12,-1.93%)、中国电信、中国华能集团等36家大型企业集团，将在这一天前将过去3年的税务自查情况上报国税总局。

　　一次针对百家大型企业集团的税务稽查行动已近收官。一些业界人士将这次稽查行动视为“财政增收”之举。国税总局官员断然否认，并称这与现在的经济形势没有直接关系。

　　不管怎么说，这都是数年来最大规模的一次税务稽查风暴。

　　和风细雨式

　　本报获悉，这项行动始自今年3月，由国家税务总局的稽查局和大企业税收管理司共同主持。

　　“今年的税务稽查工作发生了显著的变化”，一位参与此事的人士称，今年的税务稽查分为两条线，首先是国税总局稽查局今年安排了60家特大型企业集团的税务稽查，这60家企业大部分都是国有企业和央企。

　　根据安排，被列入稽查名单的企业首先要进行自查，国税总局将根据企业自查情况决定是否进行全面的稽查。

　　上述人士说，之所以如此安排，是因为对特大型企业进行全面税务稽查要耗费的人力非常庞大。“以前查中国银行(4.45,-0.06,-1.33%)要近万人，而全国税务稽查人员也不过四五万人”。

　　第一批自查名单是在4月份公布的，银行、保险、通信、发电和石油石化五个行业的24户大型企业集团名列其中。两个月后，名单上增加了第二批36家企业，除上述五大行业外，房地产行业也名列其中，其中即包括华远、万科等大型房地产公司。

　　国税总局要求这些企业根据国税总局列出的自查提纲，自查2005-2007年三个年度的税款申报和缴纳情况，并补交税款和相应的滞纳金。有重大问题的，企业应自行向前追溯两年。

　　上述人士表示，稽查局和大企业司之所以要企业自查2005到2007年三年的企业税务情况，是因为安排这项工作是在今年4月，当时2008年的年汇算清缴还没有结束，企业所得税改革之后很多政策也没有确定下来。这也与《税收征管法》的追诉期相关。

　　在自查期间，企业集团总部要向相关税务督导组报送2005至2008四个年度的资产总额、纳税情况等财务数据，以及组织部署自查的情况等报告。自查出的应缴未缴税款经稽查部门确认后，就地入库。

　　另一条线是，国税总局大企业税收管理司布置其定点联系的45家大企业中的部分企业开展自查工作，其中包括31户国有大型企业、4户民营企业和10户外资企业。据悉，这份名单与稽查局的自查名单也有重复。当时国税总局明确，大企业司负责联系的企业，稽查局就不再布置和安排。

　　“现在税务总局安排的税务自查，总局局长办公会议总体的定调是‘和风细雨’，即自查出的情况，补税、交滞纳金，不罚款”，上述人士介绍，如果涉及到罚款，要么是税务局对企业前期的自查结果不满意，要么是税务局直接对企业进行检查。

　　自查清单

　　上述参与检查的人士表示，对两批自查企业，税务总局针对不同行业提出了具体的自查提纲，企业按照提纲对号入座。

　　“银行业列了上百个问题，与企业经营所有相关的税种，从地方税种、个人所得税、到房地车税、印花税等都包括在内”，上述人士称，这些问题有详有略，主要关注的是三大税种，营业税、企业所得税和个人所得税。

　　上述人士解释，关注个人所得税，这是由于金融业个人收入比较高，社会反响比较大；而在营业税方面，金融业的金融创新比较多，交易形式与一般工商企业的服务和产品不大一样，再加上营业税对金融业规定的有些滞后或者不那么明晰，造成了在实务当中确实有一些问题；至于企业所得税，主要是成本费用的行业潜规则问题，比如成本费用以什么名义来开支计列等问题。

　　通过企业自查，查出了一些具有代表性的问题。比如：某银行一个分行有200辆车，3年用了4000多万元的汽油；一些企业购买的办公用品、打印纸数量都够开一个文具批发公司。“简单地从合理性推断就有问题”，上述人士说。

　　不过，“税务总局稽查局对个别的第一批企业的自查结果并不满意，甚至是相当不满意”，上述人士表示。

　　“下一步安排重点检查和全面检查时一定会被落实的”，上述人士称，总局稽查局将对企业自查情况进行评估分析，对自查不彻底、效果不明显的企业集团开展抽查和重点检查工作。

　　上述人士表示，“全面调查更多是悬在企业头上的一把剑”，这是因为，税务总局整个稽查力量是有限的，每年调动几万人全国就只够全面调查几家大企业，今后查谁不查谁税务总局会比较慎重。

　　“与经济形势无关”

　　6月中旬，华远集团总裁任志强在他的博客中曲折地透露了税务机关查税的消息。他认为税务机关目的之一，“大约是看是否偷税漏税，以弥补财政收入的下降损失。”

　　一位帮助企业自查的人士也认为，“今年稽查首要目的是增加财政收入，因此会找盈利和效益比较好的公司，而以前稽查主要是为了规范企业的纳税行为”。

　　业界有这种看法并非偶然。

　　上半年全国财政收入33976.14亿元，比去年同期下降2.4%，虽然6月份增幅重新回到两位数，不过，非税收入贡献了财政收入的一半，增值税与企业所得税两大税种依然负增长。数月以来，国税总局已多次提出要加强税种征管、促进堵漏增收。

　　一位接近国税总局的人士也透露，今年税务总局稽查局年度任务的稽查最初是“保七争八”，后来调整成1000亿元。

　　上述消息未得到证实。据官方消息，2008年，全国税务系统共查补收入513.6亿元。在国税总局统一组织各地对3家重点税源企业的检查中，共查补税款114.9亿元。

　　不过国税总局稽查局一位官员表示，开展大型企业集团税务自查工作与现在的经济形势没有直接关系。

　　对于查税会加重企业税务负担的说法，这位官员也并不认可，这位官员表示，纳税是企业的法律责任，税务总局让企业自查并不会加重企业的负担。

　　国家税务总局稽查局有关官员表示，第二批企业自查要到7月20日方才结束，目前第二批的自查材料还没有上报税务总局。

　　第一批自查计划原定5月15日结束，但是由于是全国第一次自查，而且涉及的面也比较广，每家企业少则几十，多则几百家分支机构。最后几经延期，6月中旬才全部结束。

　　官方目前并未披露相关的自查结果。不过江苏省称，自查企业共补税款1.14亿元，福建公布消息说，自查共补缴各项地方税费4638.74万元、滞纳金446.89万元。

　　中国铁路通信信号集团公司资产财务部负责人表示，公司在6月15日完成了自查工作，由于平时公司的财务制度比较规范，查出的问题也相应比较少，共需补交税款四五百万元。http://finance.sina.com.cn/g/20090717/22546496811.shtml
  经济观察报
　　王毕强

　　银行债券投资收入没有按税法规定缴税？保险公司利用假退保冲减保费收入？或者，石油公司采取变换油品名称的手段不交或少交消费税……

　　7月20日前，这些问题都要有答案。中国建设银行(6.10,-0.12,-1.93%)、中国电信、中国华能集团等36家大型企业集团，将在这一天前将过去3年的税务自查情况上报国税总局。

　　一次针对百家大型企业集团的税务稽查行动已近收官。一些业界人士将这次稽查行动视为“财政增收”之举。国税总局官员断然否认，并称这与现在的经济形势没有直接关系。

　　不管怎么说，这都是数年来最大规模的一次税务稽查风暴。

　　和风细雨式

　　本报获悉，这项行动始自今年3月，由国家税务总局的稽查局和大企业税收管理司共同主持。

　　“今年的税务稽查工作发生了显著的变化”，一位参与此事的人士称，今年的税务稽查分为两条线，首先是国税总局稽查局今年安排了60家特大型企业集团的税务稽查，这60家企业大部分都是国有企业和央企。

　　根据安排，被列入稽查名单的企业首先要进行自查，国税总局将根据企业自查情况决定是否进行全面的稽查。

　　上述人士说，之所以如此安排，是因为对特大型企业进行全面税务稽查要耗费的人力非常庞大。“以前查中国银行(4.45,-0.06,-1.33%)要近万人，而全国税务稽查人员也不过四五万人”。

　　第一批自查名单是在4月份公布的，银行、保险、通信、发电和石油石化五个行业的24户大型企业集团名列其中。两个月后，名单上增加了第二批36家企业，除上述五大行业外，房地产行业也名列其中，其中即包括华远、万科等大型房地产公司。

　　国税总局要求这些企业根据国税总局列出的自查提纲，自查2005-2007年三个年度的税款申报和缴纳情况，并补交税款和相应的滞纳金。有重大问题的，企业应自行向前追溯两年。

　　上述人士表示，稽查局和大企业司之所以要企业自查2005到2007年三年的企业税务情况，是因为安排这项工作是在今年4月，当时2008年的年汇算清缴还没有结束，企业所得税改革之后很多政策也没有确定下来。这也与《税收征管法》的追诉期相关。

　　在自查期间，企业集团总部要向相关税务督导组报送2005至2008四个年度的资产总额、纳税情况等财务数据，以及组织部署自查的情况等报告。自查出的应缴未缴税款经稽查部门确认后，就地入库。

　　另一条线是，国税总局大企业税收管理司布置其定点联系的45家大企业中的部分企业开展自查工作，其中包括31户国有大型企业、4户民营企业和10户外资企业。据悉，这份名单与稽查局的自查名单也有重复。当时国税总局明确，大企业司负责联系的企业，稽查局就不再布置和安排。

　　“现在税务总局安排的税务自查，总局局长办公会议总体的定调是‘和风细雨’，即自查出的情况，补税、交滞纳金，不罚款”，上述人士介绍，如果涉及到罚款，要么是税务局对企业前期的自查结果不满意，要么是税务局直接对企业进行检查。

　　自查清单

　　上述参与检查的人士表示，对两批自查企业，税务总局针对不同行业提出了具体的自查提纲，企业按照提纲对号入座。

　　“银行业列了上百个问题，与企业经营所有相关的税种，从地方税种、个人所得税、到房地车税、印花税等都包括在内”，上述人士称，这些问题有详有略，主要关注的是三大税种，营业税、企业所得税和个人所得税。

　　上述人士解释，关注个人所得税，这是由于金融业个人收入比较高，社会反响比较大；而在营业税方面，金融业的金融创新比较多，交易形式与一般工商企业的服务和产品不大一样，再加上营业税对金融业规定的有些滞后或者不那么明晰，造成了在实务当中确实有一些问题；至于企业所得税，主要是成本费用的行业潜规则问题，比如成本费用以什么名义来开支计列等问题。

　　通过企业自查，查出了一些具有代表性的问题。比如：某银行一个分行有200辆车，3年用了4000多万元的汽油；一些企业购买的办公用品、打印纸数量都够开一个文具批发公司。“简单地从合理性推断就有问题”，上述人士说。

　　不过，“税务总局稽查局对个别的第一批企业的自查结果并不满意，甚至是相当不满意”，上述人士表示。

　　“下一步安排重点检查和全面检查时一定会被落实的”，上述人士称，总局稽查局将对企业自查情况进行评估分析，对自查不彻底、效果不明显的企业集团开展抽查和重点检查工作。

　　上述人士表示，“全面调查更多是悬在企业头上的一把剑”，这是因为，税务总局整个稽查力量是有限的，每年调动几万人全国就只够全面调查几家大企业，今后查谁不查谁税务总局会比较慎重。

　　“与经济形势无关”

　　6月中旬，华远集团总裁任志强在他的博客中曲折地透露了税务机关查税的消息。他认为税务机关目的之一，“大约是看是否偷税漏税，以弥补财政收入的下降损失。”

　　一位帮助企业自查的人士也认为，“今年稽查首要目的是增加财政收入，因此会找盈利和效益比较好的公司，而以前稽查主要是为了规范企业的纳税行为”。

　　业界有这种看法并非偶然。

　　上半年全国财政收入33976.14亿元，比去年同期下降2.4%，虽然6月份增幅重新回到两位数，不过，非税收入贡献了财政收入的一半，增值税与企业所得税两大税种依然负增长。数月以来，国税总局已多次提出要加强税种征管、促进堵漏增收。

　　一位接近国税总局的人士也透露，今年税务总局稽查局年度任务的稽查最初是“保七争八”，后来调整成1000亿元。

　　上述消息未得到证实。据官方消息，2008年，全国税务系统共查补收入513.6亿元。在国税总局统一组织各地对3家重点税源企业的检查中，共查补税款114.9亿元。

　　不过国税总局稽查局一位官员表示，开展大型企业集团税务自查工作与现在的经济形势没有直接关系。

　　对于查税会加重企业税务负担的说法，这位官员也并不认可，这位官员表示，纳税是企业的法律责任，税务总局让企业自查并不会加重企业的负担。

　　国家税务总局稽查局有关官员表示，第二批企业自查要到7月20日方才结束，目前第二批的自查材料还没有上报税务总局。

　　第一批自查计划原定5月15日结束，但是由于是全国第一次自查，而且涉及的面也比较广，每家企业少则几十，多则几百家分支机构。最后几经延期，6月中旬才全部结束。

　　官方目前并未披露相关的自查结果。不过江苏省称，自查企业共补税款1.14亿元，福建公布消息说，自查共补缴各项地方税费4638.74万元、滞纳金446.89万元。

　　中国铁路通信信号集团公司资产财务部负责人表示，公司在6月15日完成了自查工作，由于平时公司的财务制度比较规范，查出的问题也相应比较少，共需补交税款四五百万元。