[转帖]从日本外相川口二度称台湾为「国家」谈起

副题：从日本外相川口二度称台湾为「国家」谈起


文/谢震南


明明没有邦交，外长在国会答辩时，竟称发言对象为国家。此举充分凸显日本外交政策和立场的矛盾。今年三月十二日下午，日本外交大臣川口顺子在参议院预算委员会答询时，出人意表地二度称台湾为「国家」。


川口当时提到台湾的说法是，台湾既是透过民主方式举办二次选举（应指前二次大选）的「国家」，同时也是和日本在经贸交流往来保有紧密而重要关系的「国家」。川口此举立即受到此间若干媒体的注意。


国会议员与外务省淡然处之


据报导相关事件的日本媒体表示，因为日本坚持并遵守「一中」的原则和外交架构，按照日、中双方在一九七二年发表的共同声明，日本政府仅承认中国是唯一的合法政权，日本官方只能依国际惯例以「地区」称呼台湾。但是，媒体不忘替川口圆场，指出川口在参议院有关台湾部分的答询，应该视为单纯的口误。


不过，真正值得注意的现象却是，如果这是单纯口误的事件，何以发言质询的国会议员没有随即指正川口的发言？如果日本政府真的严格执行「一中」政策，何以外务省也并未在事件见诸报章之后，出面澄清或更正外相的发言？媒体的善意说明，不免让人感觉多此一举。


其实，早在台、日断交之后，日本政府对台政策和立场早就不言可喻。无论是担任日本政府发言角色的内阁官房或外务省，只要涉及台湾议题，除非媒体主动出击、穷追猛打，否则，能回避就尽量回避。尤其令人莞尔的是，日本官方的标准制式答案，也总是老掉牙的一句外交辞令，「基于《日中共同宣言》…」云云，永远问不出个所以然来。


在北京当局紧抱台湾问题为最优先考量的前提之下，日本政府这种看似缺乏基调的对中兼对台政策，或许正是最佳的外交策略。包括日本前驻泰大使、著名的外交评论家冈崎久彦，东京外国语大学前校长中鸠岭雄在内，多位关切台湾和两岸情势的日本学者专家，不约而同地提醒日本政府——应重视对台政策和观点并改弦更张。


冈崎指出，台湾的战略地位和价值，与日本的国益及安保唇齿相依。他说，如果构成日本西南海疆屏障的台湾，一旦遭到中国大陆并吞，日本就必须另寻生路。他还特别从台、日相互依存、彼此共荣的着眼点出发，凸显台湾的重要战略地位，同时呼吁日本官方，应尽速重新检视对台策略的观点。


冈崎强调，台湾究竟是中国的一部分？或是另一种既存事实和形式的国家？二者应加以明确区分，因为这对日本的国家利益和安全保障而言，绝对是一项举足轻重的大问题。


自民党干事长为台湾护航


除了日本学界的针砭和批判，更有许多朝野党派议员也相当不满外务省官僚向中国「一面倒」的态度，只不过碍于本身立场，不便公开表达个人意见而已。例外的情形也有。


譬如说，尽管自民党干事长安倍晋三不具行政决策能力，但他不仅严拒中共党职干部强要他表态反对台湾公投，他更在一场讲演之中，竭尽可能地为台湾的存在和尊严护航，并积极为日、台关系今后的发展苦思良策。


举日本深感忧虑的朝鲜部署短、中程导弹的威胁为例，安倍指出，台湾忧虑中国大陆大量部署对台导弹而采取反制，这是极为自然的人之常情。如果再以台湾积极寻求加入世界卫生组织（WHO）却横遭无数阻逆为例，安倍认为，从SARS或禽流感疫情蔓延并无国界限制的观点而言，台湾因不获国际承认为一个国家而无法加入世卫，未免是一件相当令人不解的遗憾。


安倍在同情表态之余，当然也不忘国际政治和外交的现实面。他强调，不像美、台之间订有台湾关系法，在日中共同宣言的前提和坚守「一个中国」的原则之下，日本政府一贯采取的对台立场和态度，希望台湾各界能多所体谅。


安倍除了希望陈水扁连任之后能致力改善台海两岸的稳定互动，北京当局也能改善对台的态度，双方能够直接或间接促进周边地域的安全、和平与繁荣，同时也期待日本国会和朝野政党能更加关切并讨论台湾问题和民主化现状。


台、日之间有尖阁诸岛（钓鱼岛）等问题悬而未决，两边各自宣称拥有主权，亟待解决。加上台湾和日本最西陲的冲绳县与那国岛之间的距离，以军机的速度，仅需数十分钟即可到达，双方防务关系既密切又紧张。


国安会寻求与日本安保对话


因此，台湾从二○○二年后半期开始，即透过日本防卫队退休干部，向日本外务省和防卫厅展开非正式的接触。台湾并曾在今年三月间，由国家安全会议，分别针对海上救难共同训练、反恐活动共同协议、相互告知军事演习和军事院校交流等项目，要求与日本展开安保对话，并寻求建立防卫交流管道的可能性。


台湾试图藉由和日方展开安保议题对话交流，一方面减缓因偏西风导致的偶发领空侵犯事件，同时也能未雨绸缪因应主权纷争的危机管理，并藉此与日方正式展开防卫交流。


然而，相关人士强调，这项主要是以促进彼此互信，而非以敌视中国为目的台、日交流企划构想，依旧遭日方以「无外交关系」为由拒绝。日本多位相关部会官员坦承，日、台双方接触确有此事，但他们重申，应允台湾的提议，势必会刺激中国，并招致无谓的紧张对立，目前，日方无意和台湾展开安保对话交流。副题：从日本外相川口二度称台湾为「国家」谈起


文/谢震南


明明没有邦交，外长在国会答辩时，竟称发言对象为国家。此举充分凸显日本外交政策和立场的矛盾。今年三月十二日下午，日本外交大臣川口顺子在参议院预算委员会答询时，出人意表地二度称台湾为「国家」。


川口当时提到台湾的说法是，台湾既是透过民主方式举办二次选举（应指前二次大选）的「国家」，同时也是和日本在经贸交流往来保有紧密而重要关系的「国家」。川口此举立即受到此间若干媒体的注意。


国会议员与外务省淡然处之


据报导相关事件的日本媒体表示，因为日本坚持并遵守「一中」的原则和外交架构，按照日、中双方在一九七二年发表的共同声明，日本政府仅承认中国是唯一的合法政权，日本官方只能依国际惯例以「地区」称呼台湾。但是，媒体不忘替川口圆场，指出川口在参议院有关台湾部分的答询，应该视为单纯的口误。


不过，真正值得注意的现象却是，如果这是单纯口误的事件，何以发言质询的国会议员没有随即指正川口的发言？如果日本政府真的严格执行「一中」政策，何以外务省也并未在事件见诸报章之后，出面澄清或更正外相的发言？媒体的善意说明，不免让人感觉多此一举。


其实，早在台、日断交之后，日本政府对台政策和立场早就不言可喻。无论是担任日本政府发言角色的内阁官房或外务省，只要涉及台湾议题，除非媒体主动出击、穷追猛打，否则，能回避就尽量回避。尤其令人莞尔的是，日本官方的标准制式答案，也总是老掉牙的一句外交辞令，「基于《日中共同宣言》…」云云，永远问不出个所以然来。


在北京当局紧抱台湾问题为最优先考量的前提之下，日本政府这种看似缺乏基调的对中兼对台政策，或许正是最佳的外交策略。包括日本前驻泰大使、著名的外交评论家冈崎久彦，东京外国语大学前校长中鸠岭雄在内，多位关切台湾和两岸情势的日本学者专家，不约而同地提醒日本政府——应重视对台政策和观点并改弦更张。


冈崎指出，台湾的战略地位和价值，与日本的国益及安保唇齿相依。他说，如果构成日本西南海疆屏障的台湾，一旦遭到中国大陆并吞，日本就必须另寻生路。他还特别从台、日相互依存、彼此共荣的着眼点出发，凸显台湾的重要战略地位，同时呼吁日本官方，应尽速重新检视对台策略的观点。


冈崎强调，台湾究竟是中国的一部分？或是另一种既存事实和形式的国家？二者应加以明确区分，因为这对日本的国家利益和安全保障而言，绝对是一项举足轻重的大问题。


自民党干事长为台湾护航


除了日本学界的针砭和批判，更有许多朝野党派议员也相当不满外务省官僚向中国「一面倒」的态度，只不过碍于本身立场，不便公开表达个人意见而已。例外的情形也有。


譬如说，尽管自民党干事长安倍晋三不具行政决策能力，但他不仅严拒中共党职干部强要他表态反对台湾公投，他更在一场讲演之中，竭尽可能地为台湾的存在和尊严护航，并积极为日、台关系今后的发展苦思良策。


举日本深感忧虑的朝鲜部署短、中程导弹的威胁为例，安倍指出，台湾忧虑中国大陆大量部署对台导弹而采取反制，这是极为自然的人之常情。如果再以台湾积极寻求加入世界卫生组织（WHO）却横遭无数阻逆为例，安倍认为，从SARS或禽流感疫情蔓延并无国界限制的观点而言，台湾因不获国际承认为一个国家而无法加入世卫，未免是一件相当令人不解的遗憾。


安倍在同情表态之余，当然也不忘国际政治和外交的现实面。他强调，不像美、台之间订有台湾关系法，在日中共同宣言的前提和坚守「一个中国」的原则之下，日本政府一贯采取的对台立场和态度，希望台湾各界能多所体谅。


安倍除了希望陈水扁连任之后能致力改善台海两岸的稳定互动，北京当局也能改善对台的态度，双方能够直接或间接促进周边地域的安全、和平与繁荣，同时也期待日本国会和朝野政党能更加关切并讨论台湾问题和民主化现状。


台、日之间有尖阁诸岛（钓鱼岛）等问题悬而未决，两边各自宣称拥有主权，亟待解决。加上台湾和日本最西陲的冲绳县与那国岛之间的距离，以军机的速度，仅需数十分钟即可到达，双方防务关系既密切又紧张。


国安会寻求与日本安保对话


因此，台湾从二○○二年后半期开始，即透过日本防卫队退休干部，向日本外务省和防卫厅展开非正式的接触。台湾并曾在今年三月间，由国家安全会议，分别针对海上救难共同训练、反恐活动共同协议、相互告知军事演习和军事院校交流等项目，要求与日本展开安保对话，并寻求建立防卫交流管道的可能性。


台湾试图藉由和日方展开安保议题对话交流，一方面减缓因偏西风导致的偶发领空侵犯事件，同时也能未雨绸缪因应主权纷争的危机管理，并藉此与日方正式展开防卫交流。


然而，相关人士强调，这项主要是以促进彼此互信，而非以敌视中国为目的台、日交流企划构想，依旧遭日方以「无外交关系」为由拒绝。日本多位相关部会官员坦承，日、台双方接触确有此事，但他们重申，应允台湾的提议，势必会刺激中国，并招致无谓的紧张对立，目前，日方无意和台湾展开安保对话交流。