河南第一产粮大县滑县受困于粮食大县财政穷县

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/28 22:03:34
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这是一个难以摆脱的怪圈:河南第一产粮大县滑县今年预计总产高达29亿斤,但仍受困于“粮食大县、工业小县、财政穷县”。

  怪圈的背后有这样一笔账:由于国际粮价远高于国内粮价,如果以国际粮价为基准计算,滑县29亿斤粮食相当于“减收”25亿元。25亿元若计算为财政,滑县财政收入将达到沿海一些较发达县市水平;若折合为农民人均纯收入,相当于人均增收2080元,将由达不到全国平均水平,一跃接近江苏的水平。

  “国内外粮价剪刀差”是继“工农剪刀差”之后出现的新困境,严重影响了“政府抓粮、百姓种粮”的积极性,体现出粮食产区为国家作出的巨大贡献和牺牲。

  “国内外粮价剪刀差”喀嚓一剪,抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力说起粮食生产,滑县有着耀眼的光环:全国惟一一个连续5年的“全国粮食生产先进县标兵”、河南第一产粮大县……

  但一提财政收入和农民收入,便相形见绌:全县人均财政支出606.4元,仅为全省平均水平的41.1%,全国平均水平的26.2%,滑县财政局副局长王绍华介绍说,如果滑县要达到全省的公共财政服务水平,需要上级补助10.8亿元,达到全国平均水平需要补助21.5亿元。农民收入也是如此,去年滑县农民人均纯收入4009元,达不到全国平均水平。

  农民收入的高低、财政收入的多寡,与滑县最重要的产出品粮食的价格有直接关系。当地干部和记者一起计算了“国内外粮价剪刀差”:如果以今年6月份(国内小麦收获月)美国芝加哥期货市场为基准,国际市场平均小麦价为每斤1.9元(此价格为到岸价,含运费和港口装卸费)计算,而国内中等小麦(三级白麦)收购价为每斤0.77元,国内外市场小麦差价为每斤1.13元,滑县今年小麦总产达到17亿斤,以国际小麦价计相当于“减收”19亿元;同类推算,国内外市场玉米差价为0.6元左右,今年滑县秋粮预计总产为12亿斤,其中玉米播种面积占秋粮总产的近87%,以国际玉米价计相当于“减收”6亿元左右。两者相加,共计相当于“减收”25亿元。专家们认为,这笔价格差反映出,如果国内粮食产不供需,国家和销区需要进口粮食所付出的高昂代价。

  粮价差就像一把大剪刀,喀嚓一剪,抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力。主管农业的副县长万小虎认为,以前工农产品剪刀差,就曾使产区吃亏;现在粮价剪刀差,仍是产区吃亏。他说:“由于种粮食很难产生财政税收,前几年粮食产区是‘吃饭财政’,现在保工资、保运转靠财政转移支付,变成了‘要饭财政’。去年全县财政收入2.04亿元,可仅教师工资一项就要3个亿。我一个副县长月工资1800元,如果调到市里,至少拿3000元。”

  国际市场已步入“高粮价时代”,“粮价剪刀差”现象普遍存在。以全国重要的粮食产区河南为例,河南省用占全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食,不仅解决了本省近1亿人口的吃饭问题,每年还调出300亿斤的原粮及加工制品,为国家粮食安全做出重大贡献。但是相关统计资料显示,“高产穷县”问题十分突出。2007年,河南省70个国家优质粮食产业工程县的粮食产量占全省粮食总产的81%,但是其财政收入只占全省财政收入的19.1%;放到全国比较,矛盾更为突出,以粮食产量在10亿斤以上的52个县市为例,其人均财政支出水平仅相当于全国平均水平的不足1/3。http://www.csh.gov.cn/xxlr1_187333.html
这是一个难以摆脱的怪圈:河南第一产粮大县滑县今年预计总产高达29亿斤,但仍受困于“粮食大县、工业小县、财政穷县”。

  怪圈的背后有这样一笔账:由于国际粮价远高于国内粮价,如果以国际粮价为基准计算,滑县29亿斤粮食相当于“减收”25亿元。25亿元若计算为财政,滑县财政收入将达到沿海一些较发达县市水平;若折合为农民人均纯收入,相当于人均增收2080元,将由达不到全国平均水平,一跃接近江苏的水平。

  “国内外粮价剪刀差”是继“工农剪刀差”之后出现的新困境,严重影响了“政府抓粮、百姓种粮”的积极性,体现出粮食产区为国家作出的巨大贡献和牺牲。

  “国内外粮价剪刀差”喀嚓一剪,抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力说起粮食生产,滑县有着耀眼的光环:全国惟一一个连续5年的“全国粮食生产先进县标兵”、河南第一产粮大县……

  但一提财政收入和农民收入,便相形见绌:全县人均财政支出606.4元,仅为全省平均水平的41.1%,全国平均水平的26.2%,滑县财政局副局长王绍华介绍说,如果滑县要达到全省的公共财政服务水平,需要上级补助10.8亿元,达到全国平均水平需要补助21.5亿元。农民收入也是如此,去年滑县农民人均纯收入4009元,达不到全国平均水平。

  农民收入的高低、财政收入的多寡,与滑县最重要的产出品粮食的价格有直接关系。当地干部和记者一起计算了“国内外粮价剪刀差”:如果以今年6月份(国内小麦收获月)美国芝加哥期货市场为基准,国际市场平均小麦价为每斤1.9元(此价格为到岸价,含运费和港口装卸费)计算,而国内中等小麦(三级白麦)收购价为每斤0.77元,国内外市场小麦差价为每斤1.13元,滑县今年小麦总产达到17亿斤,以国际小麦价计相当于“减收”19亿元;同类推算,国内外市场玉米差价为0.6元左右,今年滑县秋粮预计总产为12亿斤,其中玉米播种面积占秋粮总产的近87%,以国际玉米价计相当于“减收”6亿元左右。两者相加,共计相当于“减收”25亿元。专家们认为,这笔价格差反映出,如果国内粮食产不供需,国家和销区需要进口粮食所付出的高昂代价。

  粮价差就像一把大剪刀,喀嚓一剪,抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力。主管农业的副县长万小虎认为,以前工农产品剪刀差,就曾使产区吃亏;现在粮价剪刀差,仍是产区吃亏。他说:“由于种粮食很难产生财政税收,前几年粮食产区是‘吃饭财政’,现在保工资、保运转靠财政转移支付,变成了‘要饭财政’。去年全县财政收入2.04亿元,可仅教师工资一项就要3个亿。我一个副县长月工资1800元,如果调到市里,至少拿3000元。”

  国际市场已步入“高粮价时代”,“粮价剪刀差”现象普遍存在。以全国重要的粮食产区河南为例,河南省用占全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食,不仅解决了本省近1亿人口的吃饭问题,每年还调出300亿斤的原粮及加工制品,为国家粮食安全做出重大贡献。但是相关统计资料显示,“高产穷县”问题十分突出。2007年,河南省70个国家优质粮食产业工程县的粮食产量占全省粮食总产的81%,但是其财政收入只占全省财政收入的19.1%;放到全国比较,矛盾更为突出,以粮食产量在10亿斤以上的52个县市为例,其人均财政支出水平仅相当于全国平均水平的不足1/3。
卖便宜的粮食,用昂贵的化肥

  国内市场粮价没有与国际高粮价接轨,但是农业生产资料却和国际的高价格接轨,甚至国内市场上一些化肥品种的价格在国际市场上都是最高的,这直接导致种粮比较效益下降。粮食产区的干部群众形象地称“卖便宜的粮食,用昂贵的化肥”。

  记者在滑县走村串户,调查发现落实取消农业税、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补、粮食托市收购等惠农政策,调动了种粮积极性。但是农资价格猛涨,又使种粮积极性有所下降。副县长万小虎忧心地逐一列举:“与去年同期比,尿素每袋由90元涨到120元,复合肥由100元涨到160元,还有柴油、农药,只要涉农的,没有不涨价的。今年上半年农资价格比去年同期上涨了49%。”

  滑县的情况具有广泛的代表性。统计部门调查表明,今年河南省小麦每亩生产成本为423.5元,亩收益为153.4元,比上年减少7.8%。按调查的户均种植5.3亩小麦计算,每户种麦收益不足千元,仅相当于一位外出打工农民一个月的收入。

  记者在滑县枣村乡,和几位粮农开了一个座谈会,他们普遍反映,生产资料再涨,按目前的价格,种粮就无利可图了。今年68岁的张保林老汉讲得很有代表性:“现在种粮的主要靠老人和妇女,我们老一辈的农民爱土地,但年轻人要算账。年青人一是不愿种地,觉得种地不如打工挣钱多;二是不会种地,村里30岁以下的年青人大都连基本的打农药、点玉米都不会了。”

  保粮食客观上也使产粮大县失去了一些发展机遇。县财政局副局长王绍华说,粮食产区肩负着保护耕地和基本农田的重任,河南省GDP前15位的县,其平均耕地面积占区域面积的35%,而滑县高达72%,除了村镇、道路,绝大部分是基本农田,没有土地用来发展工业。副县长万小虎告诉记者,这些年县里引来不少投资上亿元的大项目,可人家一来考察,发现这也是基本农田,那也是基本农田,许多项目泡了汤。

  一些乡镇干部说:“这些年滑县抓科技种粮、抓中低产田改造、抓灌区治理,‘晴天一身土,雨天一身泥’。可年终一排名,就落了后。现在从上到下的经济数据排名,指标往往有利于工业型、资源型的地区,靠的是GDP和财政收入,这‘粮价剪刀差’实际上也剪掉了干部的成绩。”

  产区财力没保障,粮食产能提高难

  抓粮食生产,往往不能直接产生财政税收,滑县自2005年享受国家产粮大县补助以来,县财政坚持把奖补资金用于乡村两级办公经济、发展农村教育和发放干部教师工资方面,一定程度上缓解县级财政压力。但并不能满足地方基本运转需求。有一些村干部甚至要垫付自己的报酬,用于日常办公开支。

  依靠现在的财力,提高粮食生产能力难上加难。县水务局局长说了三件关于“水”的难题:其一,最近6年,滑县水埋深每年下降1米左右,影响了有效灌溉面积,需要引黄(河)补源,可是如果全县补源,需要1000万元,县财政左挤右凑,也拿不出,最后只好先补一个灌区。其二,若将当前的大水漫灌改为地埋管道灌溉,可以节水30%以上,提高粮食产量,但是根本拿不了钱来。其三,农村的农田水利末级体系因为无钱可修,基本处于瘫痪状态。

  县农业局局长王典让告诉记者:“通过中低产田改造、标准粮田建设、增加水利设施等,提高粮食生产能力还是大有潜力。比如全县有近100万亩中低产田,去年我们改造了1.2万亩,每亩投入600元,一下子把单产由300公斤提高到623公斤。现在的问题是,每个农业项目都需要县里配套,县财政根本拿不出这么多的配套资金,有时只好放弃。我们基层是‘不要项目难发展,要了项目更作难’啊!”他说,滑县作为产粮大县,曾为国家做出过巨大贡献,仅1985年到1996年期间,仅粮食差价(调销价低于市场价)就为国家贡献了4.2亿元,国家的政策不能再让产区吃亏。

  说起农业基础设施滞后,农民的感受更为深切。枣村乡温庄村支书郑清师说:“我们村以前井打30米,现在要打到60米才能出水,浇一亩地过去只需要1个小时,现在需要5个小时。”大屯村村民张保林说起村里的电,气就不打一处来:“全村2600多亩地,只有6台变压器,容量太小,3天才能轮到用电浇一回水。结果今年有1台变压器烧坏了,一修就是半年,正好夏种,结果400多亩玉米没浇足水,晚了半个月才出苗。”
提粮价 增补贴 强基础

  如何改变“粮价剪刀差”的现状,专家和广大粮食产区的干部认为可以从三个方面努力,即提粮价、增补贴、强基础。

  ——从价格机制上,国家应该有计划逐步地使我国粮价与国际接轨,最终由市场形成价格。

  郑州粮食批发市场总经理乔林选认为,近年来由于生产资料价格上涨速度地过快,客观上使惠农政策被大大消化,要进一步提升农民的种粮愿望,就必须从提高粮价上做文章。从战略上考虑,与国际上的高粮价接轨是迟早的事情,但在战术安排上,不可能一蹴而就,应该用5年的时间,逐年提高收购价格,最终与国际粮价接轨,由市场来形成价格。

  对于“粮价会带动百价上涨”,乔林选认为,粮价是百价之基,是过去短缺经济时的认识,那时粮食是主要的食品,占据了人们重要的消费;但是现在食品结构和消费结构都发生了很大的变化,粮价“渐进式”的上涨不会对物价上涨产生大的影响,反过来会增加农民的收入和种粮的意识。而对低收入阶层,国家则可采取“发猪肉补贴”式的办法。

  全国人大常委会委员辜胜阻说,通过提高个人所得税的起征点,可以提高城镇居民对高粮价的承受能力。应该通过给消费者补贴,让粮价逐步和国际市场接轨,让农民得到好处,调动种粮积极性。

  ——从补贴机制上,进一步加大对粮食产区的补贴力度,形成“农民种粮食,财政买安全”的共识。

  一方面是进一步加大种粮补贴。河南省农业部门统计,今年国家对河南省种粮农民的各种补贴达到90亿元,不足以弥补生产资料价格上涨对农民收入造成的影响。

  另一方面是建立对粮食调出财政奖励补偿机制,即对粮食生产大县按粮食调出量进行奖励或补贴。现有的对粮区财政的补贴政策很难调动积极性。河南省产粮大县商水县年产出20亿斤粮食,国家对粮食商品粮大县的奖励去年是3000万元,相当于产一斤粮食国家给补1分5。豫东周口市算了一笔账:全市10个县都是粮食生产大县,每年粮食调出量约60亿斤,如果1斤补1元,就是60亿元,平均每个县将补6亿元,加上现有的财政收入,就能达到全国县级财政的平均水平,能够使产区安心抓粮。

  滑县副县长万小虎认为,粮食问题有三个不同的利益主体,“中央要安全,地方要财政,农民要收益”。国家一定要增加投入,才能稳定农业的基础地位。河南省正在积极规划建设粮食生产核心区,计划增加300亿斤的生产能力,但是面临着一个重要的制约因素就是农业基础依然薄弱,全省有效灌溉面积仅占耕地面积的62%,还有40%的耕地望天收。

  一些产区的干部建议,国家一定要尽快建立五个方面的机制,即粮食生产稳定增长的投入机制、粮食生产稳定增长的奖励补贴机制、粮食生产稳定增长的科技创新机制、粮食稳定增长的金融支持机制和农村人力资源的开发机制,以充分夯实粮食生产的基础地位。
根据10月17日国务院常务会议精神,国家发改委推出6项强农惠农政策措施,2009年生产的粮食最低收购价比今年高0.10元左右。此外,措施中提出将尽快出台奶业整顿及振兴政策措施,扶植我国奶业健康发展。

  此次推出的6项措施包括组织开展主要农产品收购,较大幅度提高2009年生产的粮食最低收购价格,较大幅度增加对种粮农民的补贴,完善化肥市场调控机制,促进生猪生产和奶业健康发展,大幅度增加农业投资等。

  国家发改委表示,国家已在新疆地区按照每吨12600元的价格收储了一定数量的棉花,下一步将视市场情况再增加收储数量,并组织好棉花外运。

  同时,从明年新粮上市起,白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价分别提高到0.87元、0.83元、0.83元,比今年分别提高0.10元、0.11元、0.11元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价也将作较大幅度提
是不是灭滑而还的地方?
安阳下属的一个县。出产著名的“道口烧鸡”的地方。县政府驻地离安阳市区的距离比离濮阳、新乡、鹤壁都远……

当年的赵总理的故乡。瓦岗寨旧址。
说起来很心酸,当地的一把手曾经高兴的宣布:我们又评上国家级贫困县了……
乖乖,尿素都涨到120了,磷酸二胺还不得200块钱。我记得以前尿素50块钱,粮价5毛,现在尿素120了,粮价8毛。
一个穷地方。。。进去两个还是三个书记。。。
原帖由 吴宇上校 于 2008-10-21 13:00 发表
安阳下属的一个县。出产著名的“道口烧鸡”的地方。县政府驻地离安阳市区的距离比离濮阳、新乡、鹤壁都远……

当年的赵总理的故乡。瓦岗寨旧址。
说起来很心酸,当地的一把手曾经高兴的宣布:我们又评上国家级贫 ...

赵总理的祖坟曾经被人。。。。
  种粮不能致富,怎么办?大家有什么好办法?
直接补贴农户  但是目前行不通:Q
政府补贴or提高粮价
[:a9:] 拿去出口换成钱吧
所以说大家要做好心理准备
现在的食品价格还是太便宜的
中国的农产品价格迟早要和日本韩国接轨的
河南早开始补贴了。我04年到河南焦作的沁阳农村搞三下乡的时候就和当地的农户聊过这问题。但是补贴的太少了,当时他们说第一年一亩地10几块,以后会提高。而河南的人均耕地面积又非常有限,人均应该就是1亩左右……要是象新疆一样一家上百亩地……
原帖由 新侨联委员 于 2008-10-21 19:27 发表
  种粮不能致富,怎么办?大家有什么好办法?

委员了解一下郑州铁路局为什么不愿意丢掉商丘火车站就知道农民兄弟的办法了……呵呵
原帖由 新侨联委员 于 2008-10-21 19:27 发表
  种粮不能致富,怎么办?大家有什么好办法?

这需要国家出台政策扶持,单单现在的补贴对提高农民种粮积极性意义不大。。。一亩地补贴15元,少抽两盒烟就省出来了,而农资涨价的钱早就比15元多多了,滑县是产粮大县,但同时还是人口大县,全县有近100万人,人均耕地并不多。。
滑县?是不是古文中"灭滑而还"的那个地方?
终极目标是,较少农业人口,培育大农场主。
现在的办法是补贴农业,想不出还有更好的办法来。
提高农产品价格,或者完全放开粮价也是个办法。它对富裕阶层基本没有影响,但是占社会大多数的群体生活将会更困难,贫富差距越来越大。社会和谐是个大问题。
人均一亩地的地方大多数人根本不应该从事农业
河南就是一个中国的缩影
很简单,打到中粮集团,没收中粮地产,强迫工业反哺农业
记者脑子进水了,这个时候呼吁粮食价格和国际接轨。

粮食价格一下子涨50%,整个国家通货膨胀还不得一塌糊涂。
原帖由 wajy 于 2008-10-21 19:59 发表
所以说大家要做好心理准备
现在的食品价格还是太便宜的
中国的农产品价格迟早要和日本韩国接轨的


做梦吧,中国农产品价格要个棒子鬼子接轨你全家喝西北风去,共产党就等着全国暴动。
全国 不暴动 就很难不让河南农民暴动 ,压迫这么多年 该 tm 接轨了 ,工矿食堂 现在 大米饭馒头 还不是 每天扔!!农民老话:惯适畜生无道理!
低价米 养sb
原帖由 新侨联委员 于 2008-10-21 19:27 发表
  种粮不能致富,怎么办?大家有什么好办法?

不知道你说的致富是富到什么水平.河南我不知道 就我们黑龙江来说种粮已经比城市里的普通工人好的多的多了 . 如果非要找差距的话就是一个在城市里一个在农村
不能一概而论,要分开看土地效率和人力效率,在人多地少的地方,应该土地效率优先,少种粮食,多种蔬菜和高产值经济作物,这类作物的特点就是价值高,但耗费的人工多,而且无法用机器替代。 在地多人少的地区,人工效率优先,多种粮食类作物,粮食并不太需要人工照料,全程可以机械化,一个人种几百亩地并不难。

一个人种几亩地的话,以一年两熟的粮食为例,他的全年有效工作时间充其量算2个月,存在严重的劳动力浪费,收入高才怪。
原帖由 jincen 于 2008-10-22 13:09 发表
全国 不暴动 就很难不让河南农民暴动 ,压迫这么多年 该 tm 接轨了 ,工矿食堂 现在 大米饭馒头 还不是 每天扔!!农民老话:惯适畜生无道理!

顶,浪费粮食太可耻了,:@ ,更郁闷的是一个个都没有一点感觉,丫的吃不了那么多干嘛要打那么多,上辈子是饿死鬼啊。