辛格的核博弈

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2008年07月04日 08:45东方网-东方早报
辛格面临“二选一”的抉择:或者向左翼盟友妥协,巩固国内执政地位;或者坚持外交方向,继续推进核进程。
几个月以来,国际社会都认为新德里在推进印美民用核协议方面缺乏主动性。但到了六月份却有了戏剧性的转变,辛格总理决心全力推进这个协议。他希望国大党能在他参加G8同发展中国家领导人的对话会议之前在这个问题上做出政治决定。他暗示,如果此决定无利于推动印美核协议,他有可能取消出访计划。更甚者,如果协议的实施因国内阻力而无法进行到下一步,他也许会辞职。
1974年5月,印度进行了首次核试验,国际社会从那时起开始对其核行为进行制裁。1998年5月,印度进行了第二轮核试验,制裁进一步加深。如果能够达成印美核协议,印度就可以摆脱对其民用核能发展的所有制裁。
辛格早在三年前就与美国总统布什开启了核的进程。2005年7月18日,辛格与布什共同发表了《民用核能合作联合声明》。自那以来,他遇到了无数的官僚拖延和政治阻挠。
在这份联合声明中,布什承诺推动修改美国国内有关核输出的法律条文,打通向印度提供民用核燃料和核技术的法律通道,并且说服核供应国集团(NSG)修订方针以便于同印度开展国际合作。相应地,印度也同意将其民用和军用核设施加以分离,并在IAEA的监督下开展和平应用项目。印度还承诺将完全支持全球核不扩散制度。
三年来,印美在核合作的道路上共迈出了这“必要六大步”中的三步:2006年3月印度提出了核设施的军用民用分离计划;2006年12月,美国国会通过了有关核输出的新法律;印美政府2007年通过了双边合作的框架协议。依照1954年美国原子能法案的有关条款,这个协议被称为“123协议”。
接下来的三步包括:印度的和平核应用保证协议在有35个成员的IAEA得到通过;核合作协议在由45个国家组成的核供应国集团中得到批准;以及美国国会投票通过“123协议”。
辛格高度评价印美之间的核能合作协议,称之为历史性的进展,并且强调它可以帮助印度从长达35年的国际核隔离中解脱出来。但最初的反对意见,来自于印度的核科学家们,他们对协议中的许多技术条款提出了质疑。
2007年8月,印美双方签订了《民用核能合作协议执行协议》,这使得印度的核能建设走上正常轨道成为可能(即前面的“第三步”),但随即受到来自执政阵线内部印共的强烈反对。
左翼政党把辛格的核协议视为印度对外基本政策的改变。他们认为,这样的协议相当于在同美国构建战略伙伴关系,而这是他们在政治上完全不能接受的。
左翼的印度共产党虽然不属于国大党领导的团结进步联盟,但一直在议会中支持国大党,他们在下议院拥有540个议席中的60个,其重要性显而易见。而现在印共却威胁称,如果政府继续推进核协议,他们将撤回其支持。
去年以来,国大党同左翼党派进行了九轮,但始终未能说服对方。而反对派方面更是火上浇油,右翼的印度人民党则要求在下议院展开对辛格的不信任投票。而与此同时,布什在白宫的任期也只剩下几个月。这意味着辛格面临“二选一”的抉择:或者为了巩固国内执政地位而向左翼盟友妥协,或者坚持外交政策,继续推进核进程。
正常情况下,印度将于2009年春季开始下届政府选举。但如果辛格政府在目前“左右夹击”的局势下无法维持执政多数,大选很可能会提前至今年10月。
另一方面,当前油价高升,而印度国内的通货膨胀率达到13年以来的最高点,在这种局势下,国大党如果要提前选举,这无疑是不明智的。
近20年以来印度的执政方都是以联盟的形式上台,曾遇到了许多次危机。而这将是首次政府有可能因外交政策问题而陷入内部分裂。同样的,这次印度内部的政党分歧,也将决定着未来印美关系的发展。(新加坡南洋理工大学教授 拉贾·莫汉 白澜译)2008年07月04日 08:45东方网-东方早报
辛格面临“二选一”的抉择:或者向左翼盟友妥协,巩固国内执政地位;或者坚持外交方向,继续推进核进程。
几个月以来,国际社会都认为新德里在推进印美民用核协议方面缺乏主动性。但到了六月份却有了戏剧性的转变,辛格总理决心全力推进这个协议。他希望国大党能在他参加G8同发展中国家领导人的对话会议之前在这个问题上做出政治决定。他暗示,如果此决定无利于推动印美核协议,他有可能取消出访计划。更甚者,如果协议的实施因国内阻力而无法进行到下一步,他也许会辞职。
1974年5月,印度进行了首次核试验,国际社会从那时起开始对其核行为进行制裁。1998年5月,印度进行了第二轮核试验,制裁进一步加深。如果能够达成印美核协议,印度就可以摆脱对其民用核能发展的所有制裁。
辛格早在三年前就与美国总统布什开启了核的进程。2005年7月18日,辛格与布什共同发表了《民用核能合作联合声明》。自那以来,他遇到了无数的官僚拖延和政治阻挠。
在这份联合声明中,布什承诺推动修改美国国内有关核输出的法律条文,打通向印度提供民用核燃料和核技术的法律通道,并且说服核供应国集团(NSG)修订方针以便于同印度开展国际合作。相应地,印度也同意将其民用和军用核设施加以分离,并在IAEA的监督下开展和平应用项目。印度还承诺将完全支持全球核不扩散制度。
三年来,印美在核合作的道路上共迈出了这“必要六大步”中的三步:2006年3月印度提出了核设施的军用民用分离计划;2006年12月,美国国会通过了有关核输出的新法律;印美政府2007年通过了双边合作的框架协议。依照1954年美国原子能法案的有关条款,这个协议被称为“123协议”。
接下来的三步包括:印度的和平核应用保证协议在有35个成员的IAEA得到通过;核合作协议在由45个国家组成的核供应国集团中得到批准;以及美国国会投票通过“123协议”。
辛格高度评价印美之间的核能合作协议,称之为历史性的进展,并且强调它可以帮助印度从长达35年的国际核隔离中解脱出来。但最初的反对意见,来自于印度的核科学家们,他们对协议中的许多技术条款提出了质疑。
2007年8月,印美双方签订了《民用核能合作协议执行协议》,这使得印度的核能建设走上正常轨道成为可能(即前面的“第三步”),但随即受到来自执政阵线内部印共的强烈反对。
左翼政党把辛格的核协议视为印度对外基本政策的改变。他们认为,这样的协议相当于在同美国构建战略伙伴关系,而这是他们在政治上完全不能接受的。
左翼的印度共产党虽然不属于国大党领导的团结进步联盟,但一直在议会中支持国大党,他们在下议院拥有540个议席中的60个,其重要性显而易见。而现在印共却威胁称,如果政府继续推进核协议,他们将撤回其支持。
去年以来,国大党同左翼党派进行了九轮,但始终未能说服对方。而反对派方面更是火上浇油,右翼的印度人民党则要求在下议院展开对辛格的不信任投票。而与此同时,布什在白宫的任期也只剩下几个月。这意味着辛格面临“二选一”的抉择:或者为了巩固国内执政地位而向左翼盟友妥协,或者坚持外交政策,继续推进核进程。
正常情况下,印度将于2009年春季开始下届政府选举。但如果辛格政府在目前“左右夹击”的局势下无法维持执政多数,大选很可能会提前至今年10月。
另一方面,当前油价高升,而印度国内的通货膨胀率达到13年以来的最高点,在这种局势下,国大党如果要提前选举,这无疑是不明智的。
近20年以来印度的执政方都是以联盟的形式上台,曾遇到了许多次危机。而这将是首次政府有可能因外交政策问题而陷入内部分裂。同样的,这次印度内部的政党分歧,也将决定着未来印美关系的发展。(新加坡南洋理工大学教授 拉贾·莫汉 白澜译)