中国首度发表法制白皮书 承认政经发展失衡

【星岛网讯】中国国务院新闻办公室周四（2月28日）发表《中国的法治建设》白皮书。这是自中共建政以来，中国政府第一次发表有关法制建设的白皮书。该文件称中国的法治建设仍面临一些问题，民主法治建设与经济社会发展的要求还不完全适应。

　　英国广播公司报道，白皮书指出，中国是世界上最大的发展中国家，处于并将长期处于社会主义初级阶段。言外之意，中国的法制建设也处于并将长期处于社会主义初级阶段，这与中共提出的渐进式政改革相吻合，也与中国改革开放的步伐相一致。

　　另一方面，这也就为白皮书中指出的中国法治建设面临的一些问题和不完善之处作了铺垫。白皮书说，“中国法律体系呈现一定的阶段性特点，有待进一步完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；有的公职人员贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会主义法治造成损害；”

　　尽管白皮书罕见地承认中国司法不够健全，执法不够完善，但它仍然强调中共对法制建设的绝对控制。白皮书说，落实依法治国基本方略必须坚持中国共产党的领导，保证中国共产党在法治建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　白皮书指出，在立法过程中，坚持发扬民主，集中民智，反映民意。在提出法律草案和行政法规草案、地方性法规草案时，通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面意见，增强立法的透明度和公众参与度。

　　白皮书指出，中国重视对公民生命权的保障。根据本国情况，中国在法律上保留了死刑，但坚持“少杀、慎杀”的政策，严格控制和慎重适用死刑，确保死刑仅适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。犯罪时不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。中国《刑法》还规定了有利于严格控制死刑适用的死刑缓期二年执行的制度，以减少实际执行死刑的人数。

　　白皮书还强调，法治建设要植根于中国社会的实际，既注意借鉴国外的有益经验，又立足于中国国情，不照搬别国的法律制度和政治体制。

　　在美国研究宪政问题的学者陈小平表示，法制建设白皮书是做给外人看的，不是针对国内人的。不过他承认，中共对法律的认知和宪法条文的出台都有了一些相当好的表现。

　　陈小平认为，外界的压力对中国建设法制社会具有一定的作用。他说，外国投资者对中国的法制建设非常关心。再有，北京奥运使中国在改善人权状况方面面临很大的压力，而人权与法制又是分不开的。因此，中国在此时发表这一白皮书肯定也有在奥运前改善自身形象的考量。

　　据白皮书透露，目前，全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了229件现行有效的法律，涵盖了全部七个法律部门。各法律部门中，对形成中国特色社会主义法律体系起支架作用的基本的法律，以及改革、发展、稳定急需的法律，大多已经制定出来。

　　与法律相配套，国务院制定了近600件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了7000多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件现行有效的自治条例和单行条例。国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定了大量规章。【星岛网讯】中国国务院新闻办公室周四（2月28日）发表《中国的法治建设》白皮书。这是自中共建政以来，中国政府第一次发表有关法制建设的白皮书。该文件称中国的法治建设仍面临一些问题，民主法治建设与经济社会发展的要求还不完全适应。

　　英国广播公司报道，白皮书指出，中国是世界上最大的发展中国家，处于并将长期处于社会主义初级阶段。言外之意，中国的法制建设也处于并将长期处于社会主义初级阶段，这与中共提出的渐进式政改革相吻合，也与中国改革开放的步伐相一致。

　　另一方面，这也就为白皮书中指出的中国法治建设面临的一些问题和不完善之处作了铺垫。白皮书说，“中国法律体系呈现一定的阶段性特点，有待进一步完善；有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；有的公职人员贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法，对社会主义法治造成损害；”

　　尽管白皮书罕见地承认中国司法不够健全，执法不够完善，但它仍然强调中共对法制建设的绝对控制。白皮书说，落实依法治国基本方略必须坚持中国共产党的领导，保证中国共产党在法治建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　白皮书指出，在立法过程中，坚持发扬民主，集中民智，反映民意。在提出法律草案和行政法规草案、地方性法规草案时，通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面意见，增强立法的透明度和公众参与度。

　　白皮书指出，中国重视对公民生命权的保障。根据本国情况，中国在法律上保留了死刑，但坚持“少杀、慎杀”的政策，严格控制和慎重适用死刑，确保死刑仅适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。犯罪时不满18周岁的人和审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。中国《刑法》还规定了有利于严格控制死刑适用的死刑缓期二年执行的制度，以减少实际执行死刑的人数。

　　白皮书还强调，法治建设要植根于中国社会的实际，既注意借鉴国外的有益经验，又立足于中国国情，不照搬别国的法律制度和政治体制。

　　在美国研究宪政问题的学者陈小平表示，法制建设白皮书是做给外人看的，不是针对国内人的。不过他承认，中共对法律的认知和宪法条文的出台都有了一些相当好的表现。

　　陈小平认为，外界的压力对中国建设法制社会具有一定的作用。他说，外国投资者对中国的法制建设非常关心。再有，北京奥运使中国在改善人权状况方面面临很大的压力，而人权与法制又是分不开的。因此，中国在此时发表这一白皮书肯定也有在奥运前改善自身形象的考量。

　　据白皮书透露，目前，全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了229件现行有效的法律，涵盖了全部七个法律部门。各法律部门中，对形成中国特色社会主义法律体系起支架作用的基本的法律，以及改革、发展、稳定急需的法律，大多已经制定出来。

　　与法律相配套，国务院制定了近600件现行有效的行政法规，地方人民代表大会及其常务委员会制定了7000多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会制定了600多件现行有效的自治条例和单行条例。国务院有关部门以及省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府还制定了大量规章。