政绩标准变了 西部省份千亿预算投入民生

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　　在近来中国各地举行的地方两会上，密集地传递出地方政府纷纷投入巨资启动重大民生工程的信息，其中陕西民生预算高达千亿元，这体现出中共十七大报告提出要着力保障和改善民生以来，地方政府对民生问题表现出前所未有的热情，纷纷实施民生工程。

　　民生问题即民众层面的生活问题，也就是中国国家主席胡锦涛反复强调的“民众最关心、最直接、最现实的利益问题”。陕西作为中国经济欠发达省份之一，全省107个县区大部分是贫困县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展比较滞后，教育、社会保障、医疗卫生等水平较低。在陕西省十一届人大一次会议上，陕西省省长袁纯清宣布未来5年将投入1118亿元，用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等8大民生工程的40个项目建设。

　　陕西的千亿元“民生预算”只是中国各地政府高度关注民生的一个缩影。对陕西这样一个经济欠发达省份来说，启动民生工程并不能带来可迅速实现的经济效益。而根据新华社的报道，启动民生工程的也多是安徽、云南、甘肃等经济相对不发达的省份。这显示中共十七大以后，民生工程成了封疆大吏的政绩考核标准之一，各地官员都在切实落实“和谐社会”理念，不再片面追求GDP。

　　这也正面证明，中国在GDP双位数增长的同时，正力求让所有社会阶层都享受到经济发展带来的好处。如果有一个阶层不能存活，那么所有阶层都不可能单独存活，历史已经一再证明过这个道理。

　　另外，如何确保千亿民生预算落到实处，也成为拷问地方高官的一大问题。以陕西省为例，省长袁纯清历任共青团中央学校部副处长、共青团中央常委，共青团中央书记处书记，中央纪律检查委员会常委、秘书长，陕西省委副书记、副省长、省长、党组书记。他在陕西十一届人大一次会议上就表示，“这些民生项目实施后，将全面提升人民生活水平。”袁纯清说，“三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的景象。”

　　陕西省财政厅厅长刘维隆说：“按全省总人口计算，今后5年用于民生事业的投入人均为3022元，其中财政投入人均达2242元，是此前5年人均投入的2.6倍。如此巨大的民生投入，在陕西历史上是空前的。”投入如此空前的民生工程会不会成为豆腐渣工程，还需拭目以待。

　　与过去不同，今年一些地方尝试从制度上、法制上保障民生工程的持续投入。陕西省财政厅根据省政府确定的民生8大工程，编制出了5年中期“民生预算”，它所提供的数据将会分解纳入每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会的监督。

　　长期关注政府预算制度改革的陕西省财政厅副厅长上官吉庆说：“陕西这一新举措改变了过去民生工程投入的随意性、短期性、临时性，从法制和财政体制层面解决了对民生问题持续投入的难题。”

　　“从某种意义上讲，民生投入是促进地方经济发展的最有效投入。”西北大学教授、陕西省政协委员刘科伟说，“这种投入不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎一个地方长远、可持续的发展。”

　　在其他省份，正在召开的地方两会显示出了这种努力：甘肃省政府承诺今年为百姓办好14件实事，包括解决100万农村人口饮水安全问题；江西省省长吴新雄表示，今年将安排100亿元资金，实施60件民生工程。

　　安徽省今年的18项民生工程预计需要筹集资金160多亿元，将惠及5000多万人；广东省深圳市今年财政用于民生方面的投入将超过200亿元；北京市仅建设廉租住房就将投入29亿元，建设收购廉租住房50万平方米。

　　据这些地方政府介绍，此次实施的民生项目，既有已经部署、需要持续做好的政策性项目，又有当前各地民生领域矛盾最突出、群众最关切、关乎长远发展、亟待解决的重点项目。

　　随着这些重点民生工程的实施，民生投入的资金也规模空前。云南省今年拟多投入170亿元改善民生，增长较大的财政支出将集中在公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域，增幅在20％左右。星岛环球网 www.stnn.cc
　　在近来中国各地举行的地方两会上，密集地传递出地方政府纷纷投入巨资启动重大民生工程的信息，其中陕西民生预算高达千亿元，这体现出中共十七大报告提出要着力保障和改善民生以来，地方政府对民生问题表现出前所未有的热情，纷纷实施民生工程。

　　民生问题即民众层面的生活问题，也就是中国国家主席胡锦涛反复强调的“民众最关心、最直接、最现实的利益问题”。陕西作为中国经济欠发达省份之一，全省107个县区大部分是贫困县。受经济条件、财力水平等诸多因素制约，全省社会公共事业发展比较滞后，教育、社会保障、医疗卫生等水平较低。在陕西省十一届人大一次会议上，陕西省省长袁纯清宣布未来5年将投入1118亿元，用于教育、就业、公共卫生、社会保障、住房保障等8大民生工程的40个项目建设。

　　陕西的千亿元“民生预算”只是中国各地政府高度关注民生的一个缩影。对陕西这样一个经济欠发达省份来说，启动民生工程并不能带来可迅速实现的经济效益。而根据新华社的报道，启动民生工程的也多是安徽、云南、甘肃等经济相对不发达的省份。这显示中共十七大以后，民生工程成了封疆大吏的政绩考核标准之一，各地官员都在切实落实“和谐社会”理念，不再片面追求GDP。

　　这也正面证明，中国在GDP双位数增长的同时，正力求让所有社会阶层都享受到经济发展带来的好处。如果有一个阶层不能存活，那么所有阶层都不可能单独存活，历史已经一再证明过这个道理。

　　另外，如何确保千亿民生预算落到实处，也成为拷问地方高官的一大问题。以陕西省为例，省长袁纯清历任共青团中央学校部副处长、共青团中央常委，共青团中央书记处书记，中央纪律检查委员会常委、秘书长，陕西省委副书记、副省长、省长、党组书记。他在陕西十一届人大一次会议上就表示，“这些民生项目实施后，将全面提升人民生活水平。”袁纯清说，“三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的景象。”

　　陕西省财政厅厅长刘维隆说：“按全省总人口计算，今后5年用于民生事业的投入人均为3022元，其中财政投入人均达2242元，是此前5年人均投入的2.6倍。如此巨大的民生投入，在陕西历史上是空前的。”投入如此空前的民生工程会不会成为豆腐渣工程，还需拭目以待。

　　与过去不同，今年一些地方尝试从制度上、法制上保障民生工程的持续投入。陕西省财政厅根据省政府确定的民生8大工程，编制出了5年中期“民生预算”，它所提供的数据将会分解纳入每一个年度的政府预算，在提请省人大审议通过后具有法定性和实效性，进而开始实施，并接受人大代表和社会的监督。

　　长期关注政府预算制度改革的陕西省财政厅副厅长上官吉庆说：“陕西这一新举措改变了过去民生工程投入的随意性、短期性、临时性，从法制和财政体制层面解决了对民生问题持续投入的难题。”

　　“从某种意义上讲，民生投入是促进地方经济发展的最有效投入。”西北大学教授、陕西省政协委员刘科伟说，“这种投入不仅关乎困难群体生活问题的解决，而且关乎一个地方长远、可持续的发展。”

　　在其他省份，正在召开的地方两会显示出了这种努力：甘肃省政府承诺今年为百姓办好14件实事，包括解决100万农村人口饮水安全问题；江西省省长吴新雄表示，今年将安排100亿元资金，实施60件民生工程。

　　安徽省今年的18项民生工程预计需要筹集资金160多亿元，将惠及5000多万人；广东省深圳市今年财政用于民生方面的投入将超过200亿元；北京市仅建设廉租住房就将投入29亿元，建设收购廉租住房50万平方米。

　　据这些地方政府介绍，此次实施的民生项目，既有已经部署、需要持续做好的政策性项目，又有当前各地民生领域矛盾最突出、群众最关切、关乎长远发展、亟待解决的重点项目。

　　随着这些重点民生工程的实施，民生投入的资金也规模空前。云南省今年拟多投入170亿元改善民生，增长较大的财政支出将集中在公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域，增幅在20％左右。