点评十大过期民生法规条款

点评十大过期民生法规条款  

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2007年04月26日


韩智力

    “古董”法规  该清理了

    2007年“两会”前后，一条消息始终吸引着公众的眼球——

    2月25日，国务院办公厅印发通知，部署在全国范围内对现行行政法规规章进行全面清理；

    3月12日，全国政协委员王翔提出“铁路撞死人最多赔300元不合理”的建议；

    3月15日，国务院法制办向全国法制工作机构下发通知，明确了清理“过期法规”的有关问题；

    3月27日，国务院法制办官员确认清理时间表，把对这一新闻的关注推至最高点。“655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章——总计1.3万余件行政法规规章，将被逐一清查。”这位官员表示。

    他还称：这是新中国成立以来，最彻底、力度最大的一次清理，旨在从制度层面为加快建设法治政府全面“清障”。清理工作将在2007年10月底前完成，结果会向社会公布。

    这确实是一件与公众关系密切的大事情。一个极端的例子诠释了过期法规对人们的伤害：33岁的邓凤在命丧火车轮下后，只得到了150元的“一次性困难补助费”和150元的丧葬费。

    在这次清理之初，本报推出“点评十大过期民生法规”——它们大都是1987年前制定的，距今20年有余。其中有些是整个法规明显落后于时代，甚至还有着“文革”的烙印；另一些则是部分条款未能与时俱进，侵害现代公民的权利。所谓“不破不立”，我们期待着，把这些“古董规章”送进博物馆后，能有一批符合当代民生的新法尽快出台。     

    点评十大过期民生法规条款!

    □法伊莎  黎诚  采访/整理

    1.《中华人民共和国户口登记条例》

    【颁布日期】1958年1月9日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第十五条  公民在常住地市、县范围以外的城市暂住3日以上的，以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。

    【点评】目前，全国每年有几亿人流动，下了火车、飞机就去登记。现在是信息时代，拿身份证一刷，不就什么都清楚了？(何兵)

    2.《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》

    【颁布日期】1979年7月16日

    【颁布单位】国务院

    【具体条款】第六条  对伤亡者按下列规定处理：因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元；死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100至150元。

    【点评】应该看是谁的过错，有没有构成侵权损害，而不是看伤者可怜不可怜；赔偿标准同样谬误——根据民法相关原则，应该是根据实际损失进行赔偿。(杨小君)

    3.《铁路旅客意外伤害强制保险条例》

    【颁布日期】1951年4月24日

    【颁布单位】原政务院

    【具体条款】第六条  旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2%收费。

    【点评】  如果按照铁道部的逻辑，国家旅游局是不是也可以推出旅游意外伤害强制保险，劳动部也可以推出劳动意外伤害保险？即使没有购买这个保险，乘客购买了车票，你就应该保证他的旅途安全。不能通过强制保险的方式，把这个风险转移给消费者。(郝演苏)

    4.《中华人民共和国邮政法》

    【颁布日期】1987年1月1日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第三十四条  平常邮件的损失，邮政企业不负赔偿责任。

    【点评】当邮政企业政企分开以后，邮政和客户是合同关系。客户在支付邮资费用后，邮政企业在法律上就该承担安全有效的邮递业务。如果投递邮件的人能证明信其价值，企业应该给予相应赔偿。(杨小君)

    5.关于贯彻《民用小型超短波无线电话机使用管理暂行规定》的通知

    【颁布日期】1976年11月13日

    【颁布单位】原四川省革委会

    【具体条款】第二条：设置小型超短波无线电话机必须经过批准，领得证书，方准使用。市、地、州所属单位的，由市、地、州革命委员会批准；省属单位的，由有关委、组、局批准；国务院在川单位的经国务院各部门有关司、局批准。

    【点评】无线电业务发展如此迅速，“文革”时期的规定还不废止？

    (杨小君)  




    6.《城镇个人建造住宅管理办法》

    【颁布日期】1983年6月04日

    【颁布单位】原城乡建设环境保护部

    【具体条款】第三条  凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。

    【点评】这也是个有时代烙印的条款，涉嫌变相拒绝农民入城。如果农民和城镇居民相爱，要结婚买房子，怎么办？(何兵)

    7.《中华人民共和国食品卫生法》

    【颁布日期】1995年10月30日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第二十六条  凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。

    【点评】乙肝、丙肝“小三阳”并不传播，这个条例的表述对人容易造成误导，并产生歧视。(卓小群)

    8.内务部关于“因错判致使当事人的家属生活困难的救济问题”复河北省民政厅的函

    【颁布日期】1957年8月28日

    【颁布单位】原内务部

    【具体条款】各级人民法院因错判致使当事人的家属生活困难时，可由民政部门予以救济；如果因错判致使当事人遭受大的损失的，根据宪法第九十七条规定的精神，需要赔偿损失时，仍应由司法业务费开支。

    【点评】就批复本身来说，错判应该由法院来承担责任而不是民政部门；不存在什么大不大的损失，只要是遭受损失、提出诉讼，就应该赔偿。(沈岿)

    9.《防暑降温措施暂行条例》

    【颁布日期】1960年7月1日

    【颁布单位】卫生部、原劳动部、全国总工会

    【具体条款】总则  本办法适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。小型厂矿和田间作业的防暑降温工作可参照本办法的有关规定。

    【点评】保障范围太小了。目前出现了很多新行业——比如服务业同样存在降温问题，但出台相关规定就因此没有政策依据。(韩智力)

    10、中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)

    【颁布日期】1953年1月26日

    【颁布单位】原劳动部

    【具体条款】第二十条  工人职员疾病或非因工负伤医疗终结，确定为残废完全丧失劳动力退职后，除领取非因工残废救济费、本人死亡时的丧葬补助费及供养直系亲属救济费外，其他劳动保险待遇应停止享受。

    【点评】纸面虽然有效，实际已不可行。尤其在《工伤保险条例》出台之后，这部1953年的法规是中国劳动领域最高龄的法规，早已不合时宜。
  

来源：南方周末点评十大过期民生法规条款  

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2007年04月26日


韩智力

    “古董”法规  该清理了

    2007年“两会”前后，一条消息始终吸引着公众的眼球——

    2月25日，国务院办公厅印发通知，部署在全国范围内对现行行政法规规章进行全面清理；

    3月12日，全国政协委员王翔提出“铁路撞死人最多赔300元不合理”的建议；

    3月15日，国务院法制办向全国法制工作机构下发通知，明确了清理“过期法规”的有关问题；

    3月27日，国务院法制办官员确认清理时间表，把对这一新闻的关注推至最高点。“655件现行行政法规、3031件国务院部门规章和9664件地方政府规章——总计1.3万余件行政法规规章，将被逐一清查。”这位官员表示。

    他还称：这是新中国成立以来，最彻底、力度最大的一次清理，旨在从制度层面为加快建设法治政府全面“清障”。清理工作将在2007年10月底前完成，结果会向社会公布。

    这确实是一件与公众关系密切的大事情。一个极端的例子诠释了过期法规对人们的伤害：33岁的邓凤在命丧火车轮下后，只得到了150元的“一次性困难补助费”和150元的丧葬费。

    在这次清理之初，本报推出“点评十大过期民生法规”——它们大都是1987年前制定的，距今20年有余。其中有些是整个法规明显落后于时代，甚至还有着“文革”的烙印；另一些则是部分条款未能与时俱进，侵害现代公民的权利。所谓“不破不立”，我们期待着，把这些“古董规章”送进博物馆后，能有一批符合当代民生的新法尽快出台。     

    点评十大过期民生法规条款!

    □法伊莎  黎诚  采访/整理

    1.《中华人民共和国户口登记条例》

    【颁布日期】1958年1月9日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第十五条  公民在常住地市、县范围以外的城市暂住3日以上的，以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。

    【点评】目前，全国每年有几亿人流动，下了火车、飞机就去登记。现在是信息时代，拿身份证一刷，不就什么都清楚了？(何兵)

    2.《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》

    【颁布日期】1979年7月16日

    【颁布单位】国务院

    【具体条款】第六条  对伤亡者按下列规定处理：因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元；死亡者，家庭生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性救济费100至150元。

    【点评】应该看是谁的过错，有没有构成侵权损害，而不是看伤者可怜不可怜；赔偿标准同样谬误——根据民法相关原则，应该是根据实际损失进行赔偿。(杨小君)

    3.《铁路旅客意外伤害强制保险条例》

    【颁布日期】1951年4月24日

    【颁布单位】原政务院

    【具体条款】第六条  旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2%收费。

    【点评】  如果按照铁道部的逻辑，国家旅游局是不是也可以推出旅游意外伤害强制保险，劳动部也可以推出劳动意外伤害保险？即使没有购买这个保险，乘客购买了车票，你就应该保证他的旅途安全。不能通过强制保险的方式，把这个风险转移给消费者。(郝演苏)

    4.《中华人民共和国邮政法》

    【颁布日期】1987年1月1日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第三十四条  平常邮件的损失，邮政企业不负赔偿责任。

    【点评】当邮政企业政企分开以后，邮政和客户是合同关系。客户在支付邮资费用后，邮政企业在法律上就该承担安全有效的邮递业务。如果投递邮件的人能证明信其价值，企业应该给予相应赔偿。(杨小君)

    5.关于贯彻《民用小型超短波无线电话机使用管理暂行规定》的通知

    【颁布日期】1976年11月13日

    【颁布单位】原四川省革委会

    【具体条款】第二条：设置小型超短波无线电话机必须经过批准，领得证书，方准使用。市、地、州所属单位的，由市、地、州革命委员会批准；省属单位的，由有关委、组、局批准；国务院在川单位的经国务院各部门有关司、局批准。

    【点评】无线电业务发展如此迅速，“文革”时期的规定还不废止？

    (杨小君)  




    6.《城镇个人建造住宅管理办法》

    【颁布日期】1983年6月04日

    【颁布单位】原城乡建设环境保护部

    【具体条款】第三条  凡在城镇有正式户口、住房确有困难的居民或职工，都可以申请建造住宅；但夫妇一方户口在农村的，一般不得申请在城镇建造住宅。

    【点评】这也是个有时代烙印的条款，涉嫌变相拒绝农民入城。如果农民和城镇居民相爱，要结婚买房子，怎么办？(何兵)

    7.《中华人民共和国食品卫生法》

    【颁布日期】1995年10月30日

    【颁布单位】全国人大常委会

    【具体条款】第二十六条  凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病(包括病原携带者)、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。

    【点评】乙肝、丙肝“小三阳”并不传播，这个条例的表述对人容易造成误导，并产生歧视。(卓小群)

    8.内务部关于“因错判致使当事人的家属生活困难的救济问题”复河北省民政厅的函

    【颁布日期】1957年8月28日

    【颁布单位】原内务部

    【具体条款】各级人民法院因错判致使当事人的家属生活困难时，可由民政部门予以救济；如果因错判致使当事人遭受大的损失的，根据宪法第九十七条规定的精神，需要赔偿损失时，仍应由司法业务费开支。

    【点评】就批复本身来说，错判应该由法院来承担责任而不是民政部门；不存在什么大不大的损失，只要是遭受损失、提出诉讼，就应该赔偿。(沈岿)

    9.《防暑降温措施暂行条例》

    【颁布日期】1960年7月1日

    【颁布单位】卫生部、原劳动部、全国总工会

    【具体条款】总则  本办法适用于工业、交通运输业及基本建设工地的高温作业和炎热季节的露天作业。小型厂矿和田间作业的防暑降温工作可参照本办法的有关规定。

    【点评】保障范围太小了。目前出现了很多新行业——比如服务业同样存在降温问题，但出台相关规定就因此没有政策依据。(韩智力)

    10、中华人民共和国劳动保险条例实施细则(修正草案)

    【颁布日期】1953年1月26日

    【颁布单位】原劳动部

    【具体条款】第二十条  工人职员疾病或非因工负伤医疗终结，确定为残废完全丧失劳动力退职后，除领取非因工残废救济费、本人死亡时的丧葬补助费及供养直系亲属救济费外，其他劳动保险待遇应停止享受。

    【点评】纸面虽然有效，实际已不可行。尤其在《工伤保险条例》出台之后，这部1953年的法规是中国劳动领域最高龄的法规，早已不合时宜。
  

来源：南方周末