新“三座大山”为何总是“两会”焦点？

2月28日《中国证券报》 腾讯新闻    2007年“两会”前夕，被人们称作新“三座大山”的“看病难、住房难、上学难”问题，再次成为民众关注的焦点。新华网“网民关注的‘两会’热点问题”调查显示，新“三座大山”分别以76%、65%和50%的得票率位居前列。

       无论是新华网此次的“两会”热点问题调查，还是前些天全国人大办公厅资深官员透露的“两会”提案情况，皆将事关民生切身利益的“看病难、住房难、上学难”问题，再次列为“两会”和民众关注的“焦点”。

       在我的印象中，“看病难、住房难、上学难”问题，是历年“两会”，确切地讲，至少是近几年“两会”期间，代表们始终关注和热议的“焦点”问题，这种情况的出现，势必让人们感到喜中带忧。欣喜的是，事关民生问题屡屡提上议事日程，表明国家和民众都很重视，公众有理由相信，总有一天会解决；忧虑的是，尽管不能说这“新三座大山”，近些年毫无改进，但是没有彻底地啃掉这三块“硬骨头”却是可以肯定的。

       那么，公众不禁要问，为何“新三座大山”总是每年不变“两会”的中心议题呢？对于这个问题，我无法给出一个绝对准确的答案，但对这些年来，在这些领域为何总是民怨沸腾，没有实质性的突破，笔者则有着自己确信无疑的看法。

      首先，民意的严重缺席。以对社会和谐关系重大的医疗改革为例，当初在设计改革方案时，很多部门都可以参与，却偏偏不让患者与老百姓的代表参与。可以说，改革新方案是由相关部门和专家学者，联手“操办”的，像医疗改革这个与每个人的利益切切相关，直接影响到每一个家庭的实际生活水平的提高。而相关部门和专家们，高居“庙堂”，不能深刻体会到广大民众及生活在最低层的百姓，对医疗服务这个公共产品的具体需求和承受底线。因而，医疗改革不成功也在意料之内，情理之中。

        其次，政令不畅通。前教育部副部长张保庆接受记者采访时说的一句名言：中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海，像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？像政令出不了中南海的情况，也同样出现在房地产领域。比如说中央政府对于房价问题，早已意识到，并连续出台严格的宏观调控政策，来规范房地产市常可是，令人匪夷所思的是，中央的政策遇到地方政府的“软抵制”，国家的“组合拳”被地方的“太极手”，化为乌有，导致目前国内的房价长期居高不下，百姓住房梦变的“遥遥无期”。

         最后，医疗教育过度市场化。近年来，医疗教育之所以丧失了其公共品的本质，甚至沦为赢利的工具，其根源在于医疗和教育的过度市场化，把公共品和准公共品的运作被托付给市场机制，从而导致制度失灵和监管失灵。其结果，让普通百姓承担了过于高昂的医疗成本，也让学生家长为昂贵的教育成本埋单，“上学难，看病贵”也就成为困扰百姓的最大难题。

        如此看来，要想彻底改变“看病难、住房难、上学难”，屡次成为“两会”的中心议题的“怪圈”，其一，要建立起一整套相对平衡的、有制度保障的民意利益表达机制。因为，事关公民的切身利益的改革，百姓理应充当主角，只有这样，才有可能找到合适的改革方案。其二，动用铁的“手腕”，加大问责力度，以保障中央政策走出中南海。其三，从根本上改变医疗教育事业市场化、商业化乃至企业化的倾向，彻底减轻人民群众的经济负担，建立一个公平正义、安定有序的社会。如果真能做到这些，我们走向“和谐中国”将指日可待。2月28日《中国证券报》 腾讯新闻    2007年“两会”前夕，被人们称作新“三座大山”的“看病难、住房难、上学难”问题，再次成为民众关注的焦点。新华网“网民关注的‘两会’热点问题”调查显示，新“三座大山”分别以76%、65%和50%的得票率位居前列。

       无论是新华网此次的“两会”热点问题调查，还是前些天全国人大办公厅资深官员透露的“两会”提案情况，皆将事关民生切身利益的“看病难、住房难、上学难”问题，再次列为“两会”和民众关注的“焦点”。

       在我的印象中，“看病难、住房难、上学难”问题，是历年“两会”，确切地讲，至少是近几年“两会”期间，代表们始终关注和热议的“焦点”问题，这种情况的出现，势必让人们感到喜中带忧。欣喜的是，事关民生问题屡屡提上议事日程，表明国家和民众都很重视，公众有理由相信，总有一天会解决；忧虑的是，尽管不能说这“新三座大山”，近些年毫无改进，但是没有彻底地啃掉这三块“硬骨头”却是可以肯定的。

       那么，公众不禁要问，为何“新三座大山”总是每年不变“两会”的中心议题呢？对于这个问题，我无法给出一个绝对准确的答案，但对这些年来，在这些领域为何总是民怨沸腾，没有实质性的突破，笔者则有着自己确信无疑的看法。

      首先，民意的严重缺席。以对社会和谐关系重大的医疗改革为例，当初在设计改革方案时，很多部门都可以参与，却偏偏不让患者与老百姓的代表参与。可以说，改革新方案是由相关部门和专家学者，联手“操办”的，像医疗改革这个与每个人的利益切切相关，直接影响到每一个家庭的实际生活水平的提高。而相关部门和专家们，高居“庙堂”，不能深刻体会到广大民众及生活在最低层的百姓，对医疗服务这个公共产品的具体需求和承受底线。因而，医疗改革不成功也在意料之内，情理之中。

        其次，政令不畅通。前教育部副部长张保庆接受记者采访时说的一句名言：中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海，像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？像政令出不了中南海的情况，也同样出现在房地产领域。比如说中央政府对于房价问题，早已意识到，并连续出台严格的宏观调控政策，来规范房地产市常可是，令人匪夷所思的是，中央的政策遇到地方政府的“软抵制”，国家的“组合拳”被地方的“太极手”，化为乌有，导致目前国内的房价长期居高不下，百姓住房梦变的“遥遥无期”。

         最后，医疗教育过度市场化。近年来，医疗教育之所以丧失了其公共品的本质，甚至沦为赢利的工具，其根源在于医疗和教育的过度市场化，把公共品和准公共品的运作被托付给市场机制，从而导致制度失灵和监管失灵。其结果，让普通百姓承担了过于高昂的医疗成本，也让学生家长为昂贵的教育成本埋单，“上学难，看病贵”也就成为困扰百姓的最大难题。

        如此看来，要想彻底改变“看病难、住房难、上学难”，屡次成为“两会”的中心议题的“怪圈”，其一，要建立起一整套相对平衡的、有制度保障的民意利益表达机制。因为，事关公民的切身利益的改革，百姓理应充当主角，只有这样，才有可能找到合适的改革方案。其二，动用铁的“手腕”，加大问责力度，以保障中央政策走出中南海。其三，从根本上改变医疗教育事业市场化、商业化乃至企业化的倾向，彻底减轻人民群众的经济负担，建立一个公平正义、安定有序的社会。如果真能做到这些，我们走向“和谐中国”将指日可待。