[转帖]中国海洋开发及安全调查

<div><font face="Verdana">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国的海洋颇不平静。 </font></div><div><font face="Verdana">　　先是4月，7名中国人登上钓鱼岛被日本扣 押，引发中日之间的又一轮争端；后是针对中国东海海域的“春晓</font><font face="Verdana">”油气田日本表示“强烈关注”。而在南沙群岛，越南不仅在中国的固有领土上修建机场，还公然开发南海旅游。</font></div><div><font face="Verdana">韩国也悄悄地加入到争夺黄海大陆架石油资源的行列，石油钻机伸向了黄海大陆架底。另外，中国渔民在南海海域</font><font face="Verdana">鱼时，更是屡次遭到菲律宾、越南等国的驱赶、拘押甚至逮捕入狱。 </font></div><div><font face="Verdana">　　有人惊呼，中国海洋到了最危险的时候！ </font></div><div><font face="Verdana">　　真有这么严重吗？中国的海洋资源、海洋安全到底处在一个什么样的状态？ </font></div><div><font face="Verdana">　　为此，记者采访了研究能源、军事、外交的学者以及相关政府部门。在采访过程中记者发现，中国的海洋开发</font><font face="Verdana">现状颇有些“群龙闹海”的意思，缺乏整体和长远规划；而在某些有争议地区，“共同开发”还停留在口头上。中</font><font face="Verdana">国海洋资源的保护和开发急待加强，海洋安全和主权问题也需要引起关注。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana">　　<strong>有多少资源处于争议中</strong><br/>&nbsp;&nbsp;</font></div><div><font face="Verdana">　　传统意义上的海洋资源，包括“航行、捕鱼、制盐”；现在一般认为的海洋资源则包括旅游、可再生能源、油</font><font face="Verdana">气、渔业、港口和海水六大类。在人类对石油、天然气等不可再生资源的需求越来越大的情况下，海底石油、天然</font><font face="Verdana">气成了海洋资源争夺的重点。 </font></div><div><font face="Verdana">　　根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》(“13号文件”)，我国有海洋生物两万多种，</font><font face="Verdana">海洋鱼类3000多种；海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可</font><font face="Verdana">再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。 </font></div><div><font face="Verdana">　　240亿吨的海洋石油资源量，是中国2003年进口石油总量(9000万吨)的260多倍。可惜的是，石油储量丰富的海</font><font face="Verdana">域，多在有争议的东海和南海，没有争议的渤海和争议相对较小的黄海与之相比储量较少。中国海洋石油总公司(</font><font face="Verdana">“中海油”)的工作人员在接受本报采访时说，渤海是内海，水浅，但开发起来一样有难度，其油气分布零散，被</font></div><div><font face="Verdana">称为“摔碎的金盘子”，且多以重油、稠油为主；而黄海比较“贫瘠”。 </font></div><div><font face="Verdana">　　1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘查，得出的结论是，</font><font face="Verdana">东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。据我国科学家1982年估计</font><font face="Verdana">，钓鱼岛周围海域的石油储量约30～70亿吨。还有资料反映，该海域海底石油储量约为800亿桶，超过100亿吨。 </font></div><div><font face="Verdana">　　南海海域更是石油宝库。据有关报道，南海勘探的海域面积仅有16万平方公里，而发现的石油储量有55.2亿吨</font><font face="Verdana">，天然气储量有12万亿立方米，南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币，在未来20年内只要开发30%，每年</font><font face="Verdana">可为中国GDP增长贡献一两个百分点。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨，是世界上</font><font face="Verdana">尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。经初步估计，整个南海的石油地</font><font face="Verdana">质储量大致在230亿至300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第</font><font face="Verdana">二个波斯湾”之称。 </font></div><div><font face="Verdana">　　东海和南海到底是不是“第二个中东”、“第二个波斯湾”，并不是最重要的，关键是，这两个海域都是“有</font><font face="Verdana">议”的地区。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　有多少资源被掠夺 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　专家认为，说这些海域“有争议”，其实是不恰当的，应该说是日本、越南、菲律宾等国因为觊觎石油才来争</font><font face="Verdana">夺本来属于中国的海域。“上个世纪70年代，越南外交部的声明，以及他们的教科书和地图，都说南沙群岛是中国</font><font face="Verdana">的。”海军军事学术研究所资深研究员陈光琪说。7月26日上午，这位62岁的学者在办公室接受了本报的专访。 </font></div><div><font face="Verdana">　　然而，南海发现石油后，有关沿海各国变了脸，疯狂侵占我国的岛礁，大肆掠夺我国资源。我南沙群岛有数十</font><font face="Verdana">个岛礁被非法侵占。 </font></div><div><font face="Verdana">　　到上个世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，</font><font face="Verdana">1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是中国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7</font><font face="Verdana">倍。从1981年至2002年，越南已从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元。</font><font face="Verdana">南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。 </font></div><div><font face="Verdana">　　除了油气以外，南海渔业资源也具有极高的经济价值。此外，南海地区在矿藏、旅游、运输等方面也都具有极</font><font face="Verdana">高的价值。 </font></div><div><font face="Verdana">　　在东海、南海争议不断的情况下，黄海也不再平静。进入2004年7月，韩国开始在离朝鲜半岛西岸250多公里的</font><font face="Verdana">黄海大陆架下钻探，使得本已敏感、多变的区域局势更趋复杂。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　近海远海谁先谁后 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授多次宣讲自己的“先远后近”理论。他说：“我的观点是，我们对待石油开采问题应该有个先后顺</font><font face="Verdana">序，应该是先海上后陆上，陆上反正都是我们的，早采晚采都一样；海上应该先开采中远海，后开采近海；在中远</font><font face="Verdana">海，先开发争议地区，后开采我完全控制地区。而我们目前所做的正好相反。” </font></div><div><font face="Verdana">　　对此，负责海洋石油开发的“中海油”自有苦衷。该公司公共关系负责人在接受本报记者采访时列举了他们所</font><font face="Verdana">面临的问题：“实际上对我们公司来讲，南海地区开发难度大、成本高、风险大。一是距离太远，距离后勤保障基</font><font face="Verdana">地太远；二是技术难度大，投资规模大。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　“共同开发”暂未实现 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　国家对有争议地区的政策一直是“搁置争议、共同开发”，但实际情况是，争议搁置了，但并没有做到共同开</font><font face="Verdana">发。因此，有人认为把海上石油的开发重点集中在渤海，有争议的南海地区却实际上放任别人开发，搁置争议、共</font><font face="Verdana">同开发的战略贯彻走样，规划缺乏长期战略考虑。 </font></div><div><font face="Verdana">　　对此，中国石油天然气总公司(“中石油”)的发言人告诉本报记者，这样说是有道理，但是现实情况受限制太</font><font face="Verdana">大。“一方面我们首先必须满足国家能源的迫切需求。随着需求的急剧增大，我们必须要加大开发速度，既要加大</font><font face="Verdana">勘探投入，多打井，又要加快已发现的油田的开发进度。所以我们只能在业务比较熟悉的近海海域着重开发。另一</font><font face="Verdana">方面，我们也提出了要‘向深海进军’。除去资金问题和风险问题，我们在技术上问题已不大。现在一是正在造深</font><font face="Verdana">水钻井船，这是我们自主开发的，在国内制造。有了船就能打井。另一方面也有深水实验室，为深海开发进行技术</font><font face="Verdana">准备。” </font></div><div><font face="Verdana">　　但问题是，“搁置争议、共同开发”实际操作起来的结果是：离谁近谁开发。“中石油”的这位发言人说，因</font><font face="Verdana">为距离近，开发成本低，效益好。当前各国基本都是在水深低于1000米的近海开采。南海所谓的“争议”地区，开</font><font face="Verdana">发的地质条件对越南有利，故他们对中国的共同开发建议根本“不搭理”。你一去，被人家的武装渔船一围，就没</font></div><div><font face="Verdana">办法了。他说：“对那里(没有指明具体地区)的开发，不是我们企业能够决定的。没有国家尤其是军力的支持，在</font><font face="Verdana">那里的开发现在看来是不可能的。” </font></div><div><font face="Verdana">　　海上石油开采是一个“高风险、高技术、高投资”的三高产业，没有大量的资本投入根本不可能。特别是“中</font><font face="Verdana">海油”上市以后，其运作要受到资本市场的监控，公司必须规避“资金沉没”的风险，避免打“干井”。 </font></div><div><font face="Verdana">　　作为研究人员，查道炯认为开采过程中应考虑到经济效益。他是中国人民大学国际关系学院国际政治经济系主</font><font face="Verdana">任、国际能源战略研究中心主任。查道炯在接受记者采访时说：“有时候花了不少钱还可能带来外交上的麻烦，采</font><font face="Verdana">油得不偿失。从经济上来说，如果开采石油的经济成本远远高于进口石油，则我们应该优先考虑进口。这也正是为</font><font face="Verdana">什么勘探做得很多，而实际开采做得少的原因。” </font></div><div><font face="Verdana">　　查先生认为，中国在海洋开发和保护方面面临的主要问题，是开采成本太高。他说：“在敏感地区、争议地区</font><font face="Verdana">的石油开发，在别人抢先的情况下，我们应该选择与他们进行合作。” </font></div><div><font face="Verdana">　　也有专家认为，国家从政治角度考虑，会尽量化解矛盾，保持国家间关系的稳定。而企业作为市场主体，其目</font><font face="Verdana">标是利润最大化，难免眼光会短浅。因此，争议地区的能源开发未能实现。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　“群龙闹海” 缺乏“统管” </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　“中海油”是企业，考虑更多的是利润；而海洋开发的整体思路，却是一个战略问题，需要统一协调。然而目</font><font face="Verdana">前的情况是，国家海洋局、农业部渔业局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都在做着某些具体工作。 </font></div><div><font face="Verdana">　　“这叫群龙闹海。”陈光琪教授说。他认为，问题的关键是缺乏一个统管机构，没有长远考虑，只看到眼前。</font><font face="Verdana">“如果我们看不远，最后吃亏的就是我们。”他说。 </font></div><div><font face="Verdana">　　国家权威海洋研究机构的一位专家也持相同观点，她说：“当前海洋研究的问题是，研究项目完全是按国家各</font><font face="Verdana">个部门的需要进行专项设置，‘这边有事堵一下，那边有事堵一下’，每一次课题都是找问题，提建议，但执行效</font><font face="Verdana">率不高。各部门对研究成果的重视程度还有待提高。没有一个较科学的全面规划。现在我们已经在设想一个全盘的</font></div><div><font face="Verdana">研究规划。现在我们都努力作大项目，这样操作更规范。而且大项目投入的资金多，其成果就越得到重视。”她表</font><font face="Verdana">示，国家对研究的资金投入与对产业的投入相比微乎其微，但重视程度在加强。 </font></div><div><font face="Verdana">　　国家海洋局新闻处一位官员在接受本报电话采访时，也透露出国家对海洋重视程度在加强的信息。他说：“‘</font><font face="Verdana">第13号文件’第一次以国务院名义发表了海洋战略规划纲要，党的十六大报告也对海洋很重视。可以说现在国家对</font><font face="Verdana">海洋是前所未有的重视。”他透露，国家海洋局在能力建设方面投入很大，包括制造海监船舶、海监飞机等等。 </font></div><div><font face="Verdana">　　该官员解释说，海洋局主要进行海域使用管理，实现规划用海、科学用海、秩序用海。在海洋能源开发方面，</font><font face="Verdana">主要是进行环境管理和监控。海洋局的工作根据的是国家相关法律，以维护国家利益为目标。具体资源开发由其他</font><font face="Verdana">职能部门和企业操作。 </font></div><div><font face="Verdana">　　记者在采访过程中还发现，海洋问题涉及面众多，与经济问题、能源问题、外交问题、海权问题、军事问题以</font><font face="Verdana">及国家安全都息息相关。有专家呼吁，应建立跨学科工作组，共同对海洋的开发和规划出谋划策。</font></div><font face="Verdana"></font><div><font face="Verdana"><br/><br/><strong>　　　　中国海洋国土是多还是少 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　中国有960万平方公里的土地，这是个小学生都知道的问题。但对于“中国海洋面积有多大”这个问题，就并非人人都知道了。</font></div><div><font face="Verdana">　　在北京东北部一个住宅小区的网站上，记者随机做了一个小小的调查，10个人进行了回答，其中有 7人干脆地回答“不知道”，还有两人瞎猜了一下，一个说780万平方公里，一个说大概是500万平方公里，只有一个叫“紫烟”的网友回答说是300万平方公里。回答正确的“紫烟”是国内某新闻网站的工作人员。</font></div><div><font face="Verdana">　　“300万平方公里”是国内公认的中国海洋国土面积。记者采访过程中从权威部门获悉的中国海洋面积是299．7万平方公里，约为陆地面积的三分之一。</font></div><div><font face="Verdana">　　海军军事学术研究所资深研究员陈光琪说：“我国的国土面积，除了常说的960万平方公里的陆地面积之外，还有300万平方公里可管辖的海洋国土，这一定要考虑进去。”</font></div><div><font face="Verdana">　　中国是个陆地大国，又是个海洋大国，这是常见的说法。从拥有海洋资源的绝对数量来看，的确可以这样说：我国海岸线长度为1．8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。</font></div><div><font face="Verdana">　　但陈光琪对此有自己的看法。他说：“中国是个海洋大国，但又不是个海洋大。”根据陈教授提供的数据，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为 0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，</font></div><div><font face="Verdana">越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　多少海洋国土处于争议中 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　上述这些数据，都是在“中国拥有300万平方公里海洋面积”这个前提下而言的。但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端，要按照《联合国海洋法公约》争得300万平方公里的管辖海域，还有相当大的困难。</font></div><div><font face="Verdana">　　我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。</font></div><div><font face="Verdana">　　那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？有媒体报道说，中国有一半海洋国土处于争议中，也有报道说是100多万平方公里。</font></div><div><font face="Verdana">　　据《瞭望东方周刊》报道，在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，如果按此划分，朝、韩可以多划18万平方公里。也就是说，我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。</font></div><div><font face="Verdana">　　在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。</font></div><div><font face="Verdana">　　在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。</font></div><div><font face="Verdana">　　记者对此多方求证，从权威的海洋研究机构获取的数字是：有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。但由于各种原因，具体数据不得公布。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　主权和开发哪个优先 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　面对争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。应当说，“搁置争议，共同开发”的提出，充分反映了中国政府和人民的善良愿望，但遗憾的是，我们等待共同开发，别人却在抢先开发，虽然签署了南海地区行为准则，但形势依然严峻。</font></div><div><font face="Verdana">　　我们如何应对这种局面？</font></div><div><font face="Verdana">　　《中国海洋石油报》原总编辑王佩云以书面形式接受了本报采访。他说：“我认为，首先不要忘记 ‘搁置争议，共同开发’有一个前提，那就是‘主权属我’。因为所谓有争议地区，包括南海诸岛和钓鱼岛在内，自古以来属于中国，过去世界各国从来没有对此提出过异议。”他认为，我们应当理直气壮、据理力争，同时还要有所作为。</font></div><div><font face="Verdana">“如果我们没有积极开发的实际行动，只是消极等待别国来与我们共同开发，不会有人理这个茬儿，共同开发根本无从谈起。比如在南沙海域油气富集地区，有些地方有争议，有些地方并没有争议，我们至少应当先在没有争议的地方尽快展开勘探开发，把我们的钻井平台和采油平台摆上去，在南沙显示我们的存在。只有如此，才有可能为在</font></div><div><font face="Verdana">有争议地区与相关国家共同开发奠定一个基础。”</font></div><div><font face="Verdana">　　现代国际关系研究院副研究员张文木在接受本报电话采访时说：“如果说中国主权利益要出问题，那么将首先出在海上。”</font></div><div><font face="Verdana">　　维护国家主权，就是维护国家利益。王佩云认为，很重要的一点就是要走出去，让世界听到中国的声音。他表示，首先应该积极参与联合国有关海洋方面的国际法规的讨论和制订，使之能合理反映我们的利益和要求。其次，要积极参与有关海洋的国际学术交流，尤其不要回避已经存在的争议。要让世界了解中国的观点，熟悉中国海洋现状的来龙去脉，以得到广大正义之士的理解和支持。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　解决争端：外交还是武力 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　在外交努力和谈判至今鲜有实际成果的情况下，出现了呼吁“军事解决”的观点。记者在搜集资料的过程中，在网上见到了许多比较激烈的言论。</font></div><div><font face="Verdana">　　对此，专家另有看法。</font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授认为，争夺海洋，第一是争夺岛屿，其次是争夺海域，第三是争夺资源。岛屿问题是核心。他说：“岛屿问题最容易引起冲突和矛盾，对此大家一向都比较谨慎。岛屿这个问题一般都不会轻易挑起来，公开争夺岛屿会引发武装冲突甚至战争，一般都搁置起来了，各方都说是自己的，但一般不以武力来解决，而是采取克制的态</font></div><div><font face="Verdana">度。”</font></div><div><font face="Verdana">　　陈教授认为，现在大家都在争夺海底石油等能源，争议和争端是客观存在的，但由此引发武装冲突甚至战争的可能性较小。他同意中国的海洋形势确实“比较严峻”，但他否定了“中国海洋到了最危险的时候”的言论。</font></div><div><font face="Verdana">　　他说：“整个海洋形势与国家保卫海洋的能力当然有关系，如果你很强大，别人也不敢欺侮你，但二者又不是直接的因果关系，有些问题不是只靠军事力量就可以解决的，还需要通盘去考虑。钓鱼岛和南沙等问题，目前通过武力解决不现实。由此引发武装冲突甚至局部战争，都会给整个地区形势、给整个国际形势带来重大影响。这等于</font></div><div><font face="Verdana">是对世界不负责任，也是对自己国家不负责任。对此，一定要从整个国家的大局考虑。一是我们需要有个安定的周边环境；二是要维护国家的主权，要很好地统一起来通盘考虑，不能想怎么干就怎么干。”</font></div><div><font face="Verdana">　　陈教授认为，有时军事力量占优势，但整个形势不允许你以武力解决；有时尽管军事力量不占优势，但形势需要时，必须以武力捍卫。</font></div><div><font face="Verdana">　　中国人民大学国际关系学院的一位博士生导师认为，现在我们的问题是军事力量不能有效保护远海油田。“现在的态势是谁有能力谁开发。其他国家开发了，我们也没法对抗，只有采取不承认态度。”他认为，原来的既定方针“搁置争议、共同开发”，必须建立在科技、军事、经济能力增强的基础上。</font></div><div><font face="Verdana">　　现代国际关系研究院的张文木在接受本报电话采访时也表示，要使法理上属于中国的海洋权利事实上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量。</font></div><div><font face="Verdana">　　在接受采访时，陈光琪教授提到，中国伟大的航海家郑和曾说：“国家欲富强，不可置海洋于不顾，财富取之于海，危险亦来自海上。”他认为郑和的这两句话是对他的观点最为概括的总结。</font></div><div><font face="Verdana">　　王佩云也强调了海军建设的重要性，但他的着眼点在保护层面上。他认为，今后，随着钻探和开采活动的发展，海上石油平台以及海底油气管线的建设由浅水走向深水、由离岸较近到离岸较远，以及进口油气资源的远距离运输，都对海军的建设和发展提出了更高的要求。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　专家呼吁加强海洋意识 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　许多专家呼吁，我们应该加强海洋意识。</font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授提出了两点建议，一是树立海洋安全观，二是树立海洋经济观。首先，别人侵占我们的海洋也是侵犯我们，一定要像保卫每一寸陆地国土那样保卫每一寸海洋国土。海洋也是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。</font></div><div><font face="Verdana">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 解决人口、环境和资源三大问题，主要也依靠海洋。振兴海洋和振兴国家、振兴整个民族是连在一起的。</font></div><div><font face="Verdana">　　王佩云也提出了两点建议。一是开发利用海洋的可持续发展，不能“竭泽而渔”，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。二是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问</font></div><div><font face="Verdana">题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。（本文2004年8月发于《中国青年报》国际版）</font></div>
<div><font face="Verdana">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 中国的海洋颇不平静。 </font></div><div><font face="Verdana">　　先是4月，7名中国人登上钓鱼岛被日本扣 押，引发中日之间的又一轮争端；后是针对中国东海海域的“春晓</font><font face="Verdana">”油气田日本表示“强烈关注”。而在南沙群岛，越南不仅在中国的固有领土上修建机场，还公然开发南海旅游。</font></div><div><font face="Verdana">韩国也悄悄地加入到争夺黄海大陆架石油资源的行列，石油钻机伸向了黄海大陆架底。另外，中国渔民在南海海域</font><font face="Verdana">鱼时，更是屡次遭到菲律宾、越南等国的驱赶、拘押甚至逮捕入狱。 </font></div><div><font face="Verdana">　　有人惊呼，中国海洋到了最危险的时候！ </font></div><div><font face="Verdana">　　真有这么严重吗？中国的海洋资源、海洋安全到底处在一个什么样的状态？ </font></div><div><font face="Verdana">　　为此，记者采访了研究能源、军事、外交的学者以及相关政府部门。在采访过程中记者发现，中国的海洋开发</font><font face="Verdana">现状颇有些“群龙闹海”的意思，缺乏整体和长远规划；而在某些有争议地区，“共同开发”还停留在口头上。中</font><font face="Verdana">国海洋资源的保护和开发急待加强，海洋安全和主权问题也需要引起关注。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana">　　<strong>有多少资源处于争议中</strong><br/>&nbsp;&nbsp;</font></div><div><font face="Verdana">　　传统意义上的海洋资源，包括“航行、捕鱼、制盐”；现在一般认为的海洋资源则包括旅游、可再生能源、油</font><font face="Verdana">气、渔业、港口和海水六大类。在人类对石油、天然气等不可再生资源的需求越来越大的情况下，海底石油、天然</font><font face="Verdana">气成了海洋资源争夺的重点。 </font></div><div><font face="Verdana">　　根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》(“13号文件”)，我国有海洋生物两万多种，</font><font face="Verdana">海洋鱼类3000多种；海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可</font><font face="Verdana">再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦。 </font></div><div><font face="Verdana">　　240亿吨的海洋石油资源量，是中国2003年进口石油总量(9000万吨)的260多倍。可惜的是，石油储量丰富的海</font><font face="Verdana">域，多在有争议的东海和南海，没有争议的渤海和争议相对较小的黄海与之相比储量较少。中国海洋石油总公司(</font><font face="Verdana">“中海油”)的工作人员在接受本报采访时说，渤海是内海，水浅，但开发起来一样有难度，其油气分布零散，被</font></div><div><font face="Verdana">称为“摔碎的金盘子”，且多以重油、稠油为主；而黄海比较“贫瘠”。 </font></div><div><font face="Verdana">　　1966年联合国亚洲及远东经济委员会经过对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源的勘查，得出的结论是，</font><font face="Verdana">东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一，钓鱼岛附近水域可能成为“第二个中东”。据我国科学家1982年估计</font><font face="Verdana">，钓鱼岛周围海域的石油储量约30～70亿吨。还有资料反映，该海域海底石油储量约为800亿桶，超过100亿吨。 </font></div><div><font face="Verdana">　　南海海域更是石油宝库。据有关报道，南海勘探的海域面积仅有16万平方公里，而发现的石油储量有55.2亿吨</font><font face="Verdana">，天然气储量有12万亿立方米，南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币，在未来20年内只要开发30%，每年</font><font face="Verdana">可为中国GDP增长贡献一两个百分点。仅在曾母盆地、沙巴盆地、万安盆地的石油总储量就将近200亿吨，是世界上</font><font face="Verdana">尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。经初步估计，整个南海的石油地</font><font face="Verdana">质储量大致在230亿至300亿吨之间，约占中国总资源量的三分之一，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第</font><font face="Verdana">二个波斯湾”之称。 </font></div><div><font face="Verdana">　　东海和南海到底是不是“第二个中东”、“第二个波斯湾”，并不是最重要的，关键是，这两个海域都是“有</font><font face="Verdana">议”的地区。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　有多少资源被掠夺 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　专家认为，说这些海域“有争议”，其实是不恰当的，应该说是日本、越南、菲律宾等国因为觊觎石油才来争</font><font face="Verdana">夺本来属于中国的海域。“上个世纪70年代，越南外交部的声明，以及他们的教科书和地图，都说南沙群岛是中国</font><font face="Verdana">的。”海军军事学术研究所资深研究员陈光琪说。7月26日上午，这位62岁的学者在办公室接受了本报的专访。 </font></div><div><font face="Verdana">　　然而，南海发现石油后，有关沿海各国变了脸，疯狂侵占我国的岛礁，大肆掠夺我国资源。我南沙群岛有数十</font><font face="Verdana">个岛礁被非法侵占。 </font></div><div><font face="Verdana">　　到上个世纪90年代末期，周边国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个，</font><font face="Verdana">1999年年产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是中国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7</font><font face="Verdana">倍。从1981年至2002年，越南已从南沙海域的油田中开采了1亿吨石油、15亿多立方米的天然气，获利250亿美元。</font><font face="Verdana">南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。 </font></div><div><font face="Verdana">　　除了油气以外，南海渔业资源也具有极高的经济价值。此外，南海地区在矿藏、旅游、运输等方面也都具有极</font><font face="Verdana">高的价值。 </font></div><div><font face="Verdana">　　在东海、南海争议不断的情况下，黄海也不再平静。进入2004年7月，韩国开始在离朝鲜半岛西岸250多公里的</font><font face="Verdana">黄海大陆架下钻探，使得本已敏感、多变的区域局势更趋复杂。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　近海远海谁先谁后 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授多次宣讲自己的“先远后近”理论。他说：“我的观点是，我们对待石油开采问题应该有个先后顺</font><font face="Verdana">序，应该是先海上后陆上，陆上反正都是我们的，早采晚采都一样；海上应该先开采中远海，后开采近海；在中远</font><font face="Verdana">海，先开发争议地区，后开采我完全控制地区。而我们目前所做的正好相反。” </font></div><div><font face="Verdana">　　对此，负责海洋石油开发的“中海油”自有苦衷。该公司公共关系负责人在接受本报记者采访时列举了他们所</font><font face="Verdana">面临的问题：“实际上对我们公司来讲，南海地区开发难度大、成本高、风险大。一是距离太远，距离后勤保障基</font><font face="Verdana">地太远；二是技术难度大，投资规模大。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　“共同开发”暂未实现 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　国家对有争议地区的政策一直是“搁置争议、共同开发”，但实际情况是，争议搁置了，但并没有做到共同开</font><font face="Verdana">发。因此，有人认为把海上石油的开发重点集中在渤海，有争议的南海地区却实际上放任别人开发，搁置争议、共</font><font face="Verdana">同开发的战略贯彻走样，规划缺乏长期战略考虑。 </font></div><div><font face="Verdana">　　对此，中国石油天然气总公司(“中石油”)的发言人告诉本报记者，这样说是有道理，但是现实情况受限制太</font><font face="Verdana">大。“一方面我们首先必须满足国家能源的迫切需求。随着需求的急剧增大，我们必须要加大开发速度，既要加大</font><font face="Verdana">勘探投入，多打井，又要加快已发现的油田的开发进度。所以我们只能在业务比较熟悉的近海海域着重开发。另一</font><font face="Verdana">方面，我们也提出了要‘向深海进军’。除去资金问题和风险问题，我们在技术上问题已不大。现在一是正在造深</font><font face="Verdana">水钻井船，这是我们自主开发的，在国内制造。有了船就能打井。另一方面也有深水实验室，为深海开发进行技术</font><font face="Verdana">准备。” </font></div><div><font face="Verdana">　　但问题是，“搁置争议、共同开发”实际操作起来的结果是：离谁近谁开发。“中石油”的这位发言人说，因</font><font face="Verdana">为距离近，开发成本低，效益好。当前各国基本都是在水深低于1000米的近海开采。南海所谓的“争议”地区，开</font><font face="Verdana">发的地质条件对越南有利，故他们对中国的共同开发建议根本“不搭理”。你一去，被人家的武装渔船一围，就没</font></div><div><font face="Verdana">办法了。他说：“对那里(没有指明具体地区)的开发，不是我们企业能够决定的。没有国家尤其是军力的支持，在</font><font face="Verdana">那里的开发现在看来是不可能的。” </font></div><div><font face="Verdana">　　海上石油开采是一个“高风险、高技术、高投资”的三高产业，没有大量的资本投入根本不可能。特别是“中</font><font face="Verdana">海油”上市以后，其运作要受到资本市场的监控，公司必须规避“资金沉没”的风险，避免打“干井”。 </font></div><div><font face="Verdana">　　作为研究人员，查道炯认为开采过程中应考虑到经济效益。他是中国人民大学国际关系学院国际政治经济系主</font><font face="Verdana">任、国际能源战略研究中心主任。查道炯在接受记者采访时说：“有时候花了不少钱还可能带来外交上的麻烦，采</font><font face="Verdana">油得不偿失。从经济上来说，如果开采石油的经济成本远远高于进口石油，则我们应该优先考虑进口。这也正是为</font><font face="Verdana">什么勘探做得很多，而实际开采做得少的原因。” </font></div><div><font face="Verdana">　　查先生认为，中国在海洋开发和保护方面面临的主要问题，是开采成本太高。他说：“在敏感地区、争议地区</font><font face="Verdana">的石油开发，在别人抢先的情况下，我们应该选择与他们进行合作。” </font></div><div><font face="Verdana">　　也有专家认为，国家从政治角度考虑，会尽量化解矛盾，保持国家间关系的稳定。而企业作为市场主体，其目</font><font face="Verdana">标是利润最大化，难免眼光会短浅。因此，争议地区的能源开发未能实现。 </font></div><div>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　“群龙闹海” 缺乏“统管” </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　“中海油”是企业，考虑更多的是利润；而海洋开发的整体思路，却是一个战略问题，需要统一协调。然而目</font><font face="Verdana">前的情况是，国家海洋局、农业部渔业局、交通部海事局、“中石油”、“中海油”都在做着某些具体工作。 </font></div><div><font face="Verdana">　　“这叫群龙闹海。”陈光琪教授说。他认为，问题的关键是缺乏一个统管机构，没有长远考虑，只看到眼前。</font><font face="Verdana">“如果我们看不远，最后吃亏的就是我们。”他说。 </font></div><div><font face="Verdana">　　国家权威海洋研究机构的一位专家也持相同观点，她说：“当前海洋研究的问题是，研究项目完全是按国家各</font><font face="Verdana">个部门的需要进行专项设置，‘这边有事堵一下，那边有事堵一下’，每一次课题都是找问题，提建议，但执行效</font><font face="Verdana">率不高。各部门对研究成果的重视程度还有待提高。没有一个较科学的全面规划。现在我们已经在设想一个全盘的</font></div><div><font face="Verdana">研究规划。现在我们都努力作大项目，这样操作更规范。而且大项目投入的资金多，其成果就越得到重视。”她表</font><font face="Verdana">示，国家对研究的资金投入与对产业的投入相比微乎其微，但重视程度在加强。 </font></div><div><font face="Verdana">　　国家海洋局新闻处一位官员在接受本报电话采访时，也透露出国家对海洋重视程度在加强的信息。他说：“‘</font><font face="Verdana">第13号文件’第一次以国务院名义发表了海洋战略规划纲要，党的十六大报告也对海洋很重视。可以说现在国家对</font><font face="Verdana">海洋是前所未有的重视。”他透露，国家海洋局在能力建设方面投入很大，包括制造海监船舶、海监飞机等等。 </font></div><div><font face="Verdana">　　该官员解释说，海洋局主要进行海域使用管理，实现规划用海、科学用海、秩序用海。在海洋能源开发方面，</font><font face="Verdana">主要是进行环境管理和监控。海洋局的工作根据的是国家相关法律，以维护国家利益为目标。具体资源开发由其他</font><font face="Verdana">职能部门和企业操作。 </font></div><div><font face="Verdana">　　记者在采访过程中还发现，海洋问题涉及面众多，与经济问题、能源问题、外交问题、海权问题、军事问题以</font><font face="Verdana">及国家安全都息息相关。有专家呼吁，应建立跨学科工作组，共同对海洋的开发和规划出谋划策。</font></div><font face="Verdana"></font><div><font face="Verdana"><br/><br/><strong>　　　　中国海洋国土是多还是少 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　中国有960万平方公里的土地，这是个小学生都知道的问题。但对于“中国海洋面积有多大”这个问题，就并非人人都知道了。</font></div><div><font face="Verdana">　　在北京东北部一个住宅小区的网站上，记者随机做了一个小小的调查，10个人进行了回答，其中有 7人干脆地回答“不知道”，还有两人瞎猜了一下，一个说780万平方公里，一个说大概是500万平方公里，只有一个叫“紫烟”的网友回答说是300万平方公里。回答正确的“紫烟”是国内某新闻网站的工作人员。</font></div><div><font face="Verdana">　　“300万平方公里”是国内公认的中国海洋国土面积。记者采访过程中从权威部门获悉的中国海洋面积是299．7万平方公里，约为陆地面积的三分之一。</font></div><div><font face="Verdana">　　海军军事学术研究所资深研究员陈光琪说：“我国的国土面积，除了常说的960万平方公里的陆地面积之外，还有300万平方公里可管辖的海洋国土，这一定要考虑进去。”</font></div><div><font face="Verdana">　　中国是个陆地大国，又是个海洋大国，这是常见的说法。从拥有海洋资源的绝对数量来看，的确可以这样说：我国海岸线长度为1．8万公里，居世界第四位；大陆架面积位居世界第五，200海里专属经济区面积为世界第十。</font></div><div><font face="Verdana">　　但陈光琪对此有自己的看法。他说：“中国是个海洋大国，但又不是个海洋大。”根据陈教授提供的数据，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为 0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，</font></div><div><font face="Verdana">越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　多少海洋国土处于争议中 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　上述这些数据，都是在“中国拥有300万平方公里海洋面积”这个前提下而言的。但实际情况是，中国面临着激烈的海域划界争端，要按照《联合国海洋法公约》争得300万平方公里的管辖海域，还有相当大的困难。</font></div><div><font face="Verdana">　　我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。</font></div><div><font face="Verdana">　　那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？有媒体报道说，中国有一半海洋国土处于争议中，也有报道说是100多万平方公里。</font></div><div><font face="Verdana">　　据《瞭望东方周刊》报道，在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，如果按此划分，朝、韩可以多划18万平方公里。也就是说，我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。</font></div><div><font face="Verdana">　　在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。</font></div><div><font face="Verdana">　　在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。</font></div><div><font face="Verdana">　　记者对此多方求证，从权威的海洋研究机构获取的数字是：有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。但由于各种原因，具体数据不得公布。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　主权和开发哪个优先 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　面对争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。应当说，“搁置争议，共同开发”的提出，充分反映了中国政府和人民的善良愿望，但遗憾的是，我们等待共同开发，别人却在抢先开发，虽然签署了南海地区行为准则，但形势依然严峻。</font></div><div><font face="Verdana">　　我们如何应对这种局面？</font></div><div><font face="Verdana">　　《中国海洋石油报》原总编辑王佩云以书面形式接受了本报采访。他说：“我认为，首先不要忘记 ‘搁置争议，共同开发’有一个前提，那就是‘主权属我’。因为所谓有争议地区，包括南海诸岛和钓鱼岛在内，自古以来属于中国，过去世界各国从来没有对此提出过异议。”他认为，我们应当理直气壮、据理力争，同时还要有所作为。</font></div><div><font face="Verdana">“如果我们没有积极开发的实际行动，只是消极等待别国来与我们共同开发，不会有人理这个茬儿，共同开发根本无从谈起。比如在南沙海域油气富集地区，有些地方有争议，有些地方并没有争议，我们至少应当先在没有争议的地方尽快展开勘探开发，把我们的钻井平台和采油平台摆上去，在南沙显示我们的存在。只有如此，才有可能为在</font></div><div><font face="Verdana">有争议地区与相关国家共同开发奠定一个基础。”</font></div><div><font face="Verdana">　　现代国际关系研究院副研究员张文木在接受本报电话采访时说：“如果说中国主权利益要出问题，那么将首先出在海上。”</font></div><div><font face="Verdana">　　维护国家主权，就是维护国家利益。王佩云认为，很重要的一点就是要走出去，让世界听到中国的声音。他表示，首先应该积极参与联合国有关海洋方面的国际法规的讨论和制订，使之能合理反映我们的利益和要求。其次，要积极参与有关海洋的国际学术交流，尤其不要回避已经存在的争议。要让世界了解中国的观点，熟悉中国海洋现状的来龙去脉，以得到广大正义之士的理解和支持。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　解决争端：外交还是武力 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　在外交努力和谈判至今鲜有实际成果的情况下，出现了呼吁“军事解决”的观点。记者在搜集资料的过程中，在网上见到了许多比较激烈的言论。</font></div><div><font face="Verdana">　　对此，专家另有看法。</font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授认为，争夺海洋，第一是争夺岛屿，其次是争夺海域，第三是争夺资源。岛屿问题是核心。他说：“岛屿问题最容易引起冲突和矛盾，对此大家一向都比较谨慎。岛屿这个问题一般都不会轻易挑起来，公开争夺岛屿会引发武装冲突甚至战争，一般都搁置起来了，各方都说是自己的，但一般不以武力来解决，而是采取克制的态</font></div><div><font face="Verdana">度。”</font></div><div><font face="Verdana">　　陈教授认为，现在大家都在争夺海底石油等能源，争议和争端是客观存在的，但由此引发武装冲突甚至战争的可能性较小。他同意中国的海洋形势确实“比较严峻”，但他否定了“中国海洋到了最危险的时候”的言论。</font></div><div><font face="Verdana">　　他说：“整个海洋形势与国家保卫海洋的能力当然有关系，如果你很强大，别人也不敢欺侮你，但二者又不是直接的因果关系，有些问题不是只靠军事力量就可以解决的，还需要通盘去考虑。钓鱼岛和南沙等问题，目前通过武力解决不现实。由此引发武装冲突甚至局部战争，都会给整个地区形势、给整个国际形势带来重大影响。这等于</font></div><div><font face="Verdana">是对世界不负责任，也是对自己国家不负责任。对此，一定要从整个国家的大局考虑。一是我们需要有个安定的周边环境；二是要维护国家的主权，要很好地统一起来通盘考虑，不能想怎么干就怎么干。”</font></div><div><font face="Verdana">　　陈教授认为，有时军事力量占优势，但整个形势不允许你以武力解决；有时尽管军事力量不占优势，但形势需要时，必须以武力捍卫。</font></div><div><font face="Verdana">　　中国人民大学国际关系学院的一位博士生导师认为，现在我们的问题是军事力量不能有效保护远海油田。“现在的态势是谁有能力谁开发。其他国家开发了，我们也没法对抗，只有采取不承认态度。”他认为，原来的既定方针“搁置争议、共同开发”，必须建立在科技、军事、经济能力增强的基础上。</font></div><div><font face="Verdana">　　现代国际关系研究院的张文木在接受本报电话采访时也表示，要使法理上属于中国的海洋权利事实上属于中国，中国就必须拥有强大的海上力量。</font></div><div><font face="Verdana">　　在接受采访时，陈光琪教授提到，中国伟大的航海家郑和曾说：“国家欲富强，不可置海洋于不顾，财富取之于海，危险亦来自海上。”他认为郑和的这两句话是对他的观点最为概括的总结。</font></div><div><font face="Verdana">　　王佩云也强调了海军建设的重要性，但他的着眼点在保护层面上。他认为，今后，随着钻探和开采活动的发展，海上石油平台以及海底油气管线的建设由浅水走向深水、由离岸较近到离岸较远，以及进口油气资源的远距离运输，都对海军的建设和发展提出了更高的要求。</font></div><div><font face="Verdana"></font>&nbsp;</div><div><font face="Verdana"><strong>　　专家呼吁加强海洋意识 </strong></font></div><div><font face="Verdana">　　许多专家呼吁，我们应该加强海洋意识。</font></div><div><font face="Verdana">　　陈光琪教授提出了两点建议，一是树立海洋安全观，二是树立海洋经济观。首先，别人侵占我们的海洋也是侵犯我们，一定要像保卫每一寸陆地国土那样保卫每一寸海洋国土。海洋也是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。</font></div><div><font face="Verdana">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 解决人口、环境和资源三大问题，主要也依靠海洋。振兴海洋和振兴国家、振兴整个民族是连在一起的。</font></div><div><font face="Verdana">　　王佩云也提出了两点建议。一是开发利用海洋的可持续发展，不能“竭泽而渔”，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。二是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问</font></div><div><font face="Verdana">题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。（本文2004年8月发于《中国青年报》国际版）</font></div>
[此贴子已经被作者于2006-6-11 22:28:10编辑过]