震惊中外的纳土纳事件

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今年3月19日，中国渔船在印度尼西亚纳土纳群岛的专属经济区（EEZ）捕鱼，被印尼巡逻艇逮个正着。当印尼巡逻艇准备拖走中国渔船时，中国海警船突然前来干预，中国渔船乘机逃脱，但是八名中国渔民已遭扣押。

印尼渔业部长苏西事后将该事件公诸于世，并扬言要传召中国驻印尼大使问话；印尼外交部长雷特诺随后也向中国提出抗议。

中国外交部发言人华春莹在例行记者会上说：“事发海域是中国的传统渔场，中国渔船在此进行正常的生产作业。3月19日，有关渔船被印尼武装船只袭扰后，中国海警船前往施援，并未进入印尼领海。中方已于第一时间要求印尼方立即释放被扣押的中国渔民并保障其人身安全。希望印尼方从两国关系大局出发，妥善处理此次事件。”

中国外交部还说：“印尼对中国南沙群岛没有提出领土要求。纳土纳群岛主权属于印尼，中方对此也无异议。对于双方在海上的分歧，应通过双边协商妥善解决。”

然而，中共党报《人民日报》评论员丁刚，在英文《环球时报》对此事却有不同的评论。他写道：“中国与印尼在南（中国）海没有领土的争执。雅加达宣称中国船只在纳土纳群岛的印尼专属经济区捕鱼，但是这个海域与中国的九段线重叠。”

如果我们将中国外交部发言人以及中共《人民日报》评论员发表的谈话比较，可以看到有趣的差异。中国外交部发言人重申印尼拥有纳土纳群岛的主权，但是没有提到它的专属经济区与九段线。她也说中国渔船是在“中国传统渔场”捕鱼，没有侵入印尼领海。换言之，从中国外交部的角度而言，印尼拥有纳土纳群岛的主权，但不包括专属经济区。

应该指出的是，印尼当局从来就不承认中国提出的九段线。从印尼的观点来看，中印两国都是《联合国海洋公约》的签署国，中国理所当然地会承认专属经济区的概念，即纳土纳群岛拥有200海里的专属经济区。

基于上述原因，中印重复声明两国“没有领土的纠纷”。但是，丁刚在《环球时报》的文章，却公开宣布北京与雅加达之间有纳土纳“专属经济区”的争执，因为“这个海域与九段线重叠。”他建议中印两国以邓小平的“搁置争议，共同开发”的原则解决争端。在文章中，他删除了这句话原句的“主权属我”四个字。

丁刚的言论，其实公开宣布中印两国在南中国海有“专属经济区”的纠纷。这么一来，他将印尼列入与中国在南中国海具有“领土争执”的国家。言外之意，纳土纳“专属经济区”的主权问题尚未解决。

最近的纳土纳事件将如何解决？中印之间是否会公然为纳土纳专属经济区兵戎相见？还是会像往日一样，私底下解决这棘手的南中国海的问题？这对今后的印中关系，会有深远的影响。

领土与捕鱼权的分歧

其实，中国渔船在3月19日进入纳土纳海域捕鱼以及中国海警从中协助，并不是头一次。苏西说，在尤多约诺当总统时，类似事件曾在2013年3月26日发生。不过，中印两国都不想将事情闹大，印尼方面更希望此事不会重演。可是，佐科上台后，此事再次发生，强势的渔业部长苏西公开指控中国渔船偷鱼，及中国海警侵入印尼海域，并且要将中国控上国际法庭。印尼外长雷特诺及国防部长里亚古，都分别表示要传召中国大使问话。这反映佐科政府内阁的协调工作有问题。

纳土纳事件引起印尼国内外的关注。印尼首都大报对于此事分为强硬派与温和派，但是强硬派似乎占多数，他们支持苏西的行动，要求政府谴责北京，以保卫印尼领土的完整。《罗盘报》还发表一名印尼大学教授尤瓦那（Juwana）的文章，指出在海洋国际法上没有“传统渔场”，只有“传统捕鱼权”的概念；而后者必须由涉案的两国签订条约，但是北京与雅加达并没有此条约。尤瓦那还呼吁佐科总统中止印中合作的项目，因为这种合作会损害印尼的国家利益。

印尼有影响力的《时代周刊》批评中国态度“傲慢”，代表回教的《共和报》则说，此事是中印关系的考验。印尼国会也讨论此事，声称中国海警船侵入印尼领海，意味着中国想染指印尼海域，要求佐科总统亲自处理此事。国会也通过在纳土纳建立军事设备的预算案，有意将纳土纳岛发展成为“珍珠港”。

印尼军方历来对于中国疑心重重。统筹安全与法律部长卢胡特对于纳土纳事件深表关注，他拒绝北京的要求，在事情解决前释放扣押的中国渔民。然而，印尼国防部长里亚古都却认为，中国海警船闯入印尼海域，可能是海警私自的决定，并不是北京当局的指示，所以他要召见中国大使问个清楚。当然，国防部长召见外国使节，并不符合国际外交的礼节。但是，里亚古都对此事件的说法，与印尼军方的看法相左。

纳土纳事件一时之间使印中关系紧张起来。其实，中国本身在南中国海遇到诸多问题，其强势的态度使亚细安许多国家对于北京有诸多不满，中国对此也有了解。根据彭博社的报道，在纳土纳事件发生后数小时，中国一名高级官员致电印尼部长，要求后者不要将事件张扬，私下化解这个纠纷，但是印尼部长不愿让步。

实际上，在纳土纳事件上，印尼有两种看法。一是中印两国的领土争执；另一则纯粹是非法捕鱼事件。前者的看法把印尼当成是与中国在南中国海有“专属经济区”争执的国家，与越南、菲律宾、马来西亚以及文莱一样都是声索国，所以印尼不可能在南中国海问题上扮演和事老的角色，而是应该与其他声索国联合起来。印尼军方领导人，一些部长，以及许多亲西方的知识分子，都具有这样的观点，并且认为应该将这个纠纷交由国际法庭来解决。

然而，印尼外交部与政府却把此事当成是在印尼领海内的非法捕鱼事件，不是领土的争执。于是雅加达要求北京尊重印尼的“专属经济区”，并且拒绝承认“中国传统渔场”的概念。据报道，印尼驻伦敦大使里沙尔·苏克玛（Rizal Sukma）是现政府外交政策的策划者。他在此事件发生后发表文章，呼吁中国尽快解决非法捕鱼的问题。他说，印尼是中国的“战略伙伴”，中国应该尊重印尼领土的主权，确保这类不愉快的事件不再发生。显而易见，佐科政府是抱着息事宁人的态度。针对这个事件，美国学者威德比教授说，印尼的外交政策不再是“既独立又主动”而是“既不独立又被动”。

佐科的立场

雅加达不愿与北京对峙，这是因为佐科政府需要中国的投资与经济援助，以进行它的基础建设。此外，这也可解决印尼当前的经济衰退，从而保持社会的稳定，并实现印尼的“海洋强国梦”。

另一方面，北京也希望与印尼保持“战略伙伴”的关系，以便能够实现“一带一路”的战略。此外，北京不愿雅加达加入亚细安声索国的行列，也不愿将印尼推向美国的阵营。

在纳土纳事件余波未了之际，中共中央对外联络部部长宋涛4月13日会见佐科，并带了习进平的问候。两人会面后不久，印尼内阁秘书长柏拉莫诺·阿侬向报界发表谈话，表明纳土纳事件“是一种误会，如今已获解决”。其谈话并没有说明解决的过程。

然而，柏拉莫诺指出，南中国海的问题“将在没有外界（pihak lain）的参与下以和平的方式解决。”他也相信，“在将来，中印两国都会尊重彼此的领海。”上述的谈话颇为含糊，同时此谈话并非由印尼外长发表。

显然的，佐科有意给北京面子。英文《雅加达邮报》在隔天报道：“雅加达与北京都表示有强烈的愿望改善两国在各方面的关系。”

正当纳土纳事件看似暂告一段落时，印尼巡逻船又在5月27日发现中国渔船在纳土纳海域捕鱼。这一次，印尼巡逻船逮捕了八名中国渔民，并将渔船拖走。由于印尼驱逐舰在场，中国海警船不敢抢救。

中国外交部在例行的记者会上表示：“对于事发海域，中国与印尼有不同的看法，中国渔船在进行正常的生产作业”，要印尼释放被扣押的渔民。双方如今还在交涉中。

纳土纳事件看来还没有真正的解决。

作者是新加坡东南亚尤素夫伊萨研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授


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今年3月19日，中国渔船在印度尼西亚纳土纳群岛的专属经济区（EEZ）捕鱼，被印尼巡逻艇逮个正着。当印尼巡逻艇准备拖走中国渔船时，中国海警船突然前来干预，中国渔船乘机逃脱，但是八名中国渔民已遭扣押。

印尼渔业部长苏西事后将该事件公诸于世，并扬言要传召中国驻印尼大使问话；印尼外交部长雷特诺随后也向中国提出抗议。

中国外交部发言人华春莹在例行记者会上说：“事发海域是中国的传统渔场，中国渔船在此进行正常的生产作业。3月19日，有关渔船被印尼武装船只袭扰后，中国海警船前往施援，并未进入印尼领海。中方已于第一时间要求印尼方立即释放被扣押的中国渔民并保障其人身安全。希望印尼方从两国关系大局出发，妥善处理此次事件。”

中国外交部还说：“印尼对中国南沙群岛没有提出领土要求。纳土纳群岛主权属于印尼，中方对此也无异议。对于双方在海上的分歧，应通过双边协商妥善解决。”

然而，中共党报《人民日报》评论员丁刚，在英文《环球时报》对此事却有不同的评论。他写道：“中国与印尼在南（中国）海没有领土的争执。雅加达宣称中国船只在纳土纳群岛的印尼专属经济区捕鱼，但是这个海域与中国的九段线重叠。”

如果我们将中国外交部发言人以及中共《人民日报》评论员发表的谈话比较，可以看到有趣的差异。中国外交部发言人重申印尼拥有纳土纳群岛的主权，但是没有提到它的专属经济区与九段线。她也说中国渔船是在“中国传统渔场”捕鱼，没有侵入印尼领海。换言之，从中国外交部的角度而言，印尼拥有纳土纳群岛的主权，但不包括专属经济区。

应该指出的是，印尼当局从来就不承认中国提出的九段线。从印尼的观点来看，中印两国都是《联合国海洋公约》的签署国，中国理所当然地会承认专属经济区的概念，即纳土纳群岛拥有200海里的专属经济区。

基于上述原因，中印重复声明两国“没有领土的纠纷”。但是，丁刚在《环球时报》的文章，却公开宣布北京与雅加达之间有纳土纳“专属经济区”的争执，因为“这个海域与九段线重叠。”他建议中印两国以邓小平的“搁置争议，共同开发”的原则解决争端。在文章中，他删除了这句话原句的“主权属我”四个字。

丁刚的言论，其实公开宣布中印两国在南中国海有“专属经济区”的纠纷。这么一来，他将印尼列入与中国在南中国海具有“领土争执”的国家。言外之意，纳土纳“专属经济区”的主权问题尚未解决。

最近的纳土纳事件将如何解决？中印之间是否会公然为纳土纳专属经济区兵戎相见？还是会像往日一样，私底下解决这棘手的南中国海的问题？这对今后的印中关系，会有深远的影响。

领土与捕鱼权的分歧

其实，中国渔船在3月19日进入纳土纳海域捕鱼以及中国海警从中协助，并不是头一次。苏西说，在尤多约诺当总统时，类似事件曾在2013年3月26日发生。不过，中印两国都不想将事情闹大，印尼方面更希望此事不会重演。可是，佐科上台后，此事再次发生，强势的渔业部长苏西公开指控中国渔船偷鱼，及中国海警侵入印尼海域，并且要将中国控上国际法庭。印尼外长雷特诺及国防部长里亚古，都分别表示要传召中国大使问话。这反映佐科政府内阁的协调工作有问题。

纳土纳事件引起印尼国内外的关注。印尼首都大报对于此事分为强硬派与温和派，但是强硬派似乎占多数，他们支持苏西的行动，要求政府谴责北京，以保卫印尼领土的完整。《罗盘报》还发表一名印尼大学教授尤瓦那（Juwana）的文章，指出在海洋国际法上没有“传统渔场”，只有“传统捕鱼权”的概念；而后者必须由涉案的两国签订条约，但是北京与雅加达并没有此条约。尤瓦那还呼吁佐科总统中止印中合作的项目，因为这种合作会损害印尼的国家利益。

印尼有影响力的《时代周刊》批评中国态度“傲慢”，代表回教的《共和报》则说，此事是中印关系的考验。印尼国会也讨论此事，声称中国海警船侵入印尼领海，意味着中国想染指印尼海域，要求佐科总统亲自处理此事。国会也通过在纳土纳建立军事设备的预算案，有意将纳土纳岛发展成为“珍珠港”。

印尼军方历来对于中国疑心重重。统筹安全与法律部长卢胡特对于纳土纳事件深表关注，他拒绝北京的要求，在事情解决前释放扣押的中国渔民。然而，印尼国防部长里亚古都却认为，中国海警船闯入印尼海域，可能是海警私自的决定，并不是北京当局的指示，所以他要召见中国大使问个清楚。当然，国防部长召见外国使节，并不符合国际外交的礼节。但是，里亚古都对此事件的说法，与印尼军方的看法相左。

纳土纳事件一时之间使印中关系紧张起来。其实，中国本身在南中国海遇到诸多问题，其强势的态度使亚细安许多国家对于北京有诸多不满，中国对此也有了解。根据彭博社的报道，在纳土纳事件发生后数小时，中国一名高级官员致电印尼部长，要求后者不要将事件张扬，私下化解这个纠纷，但是印尼部长不愿让步。

实际上，在纳土纳事件上，印尼有两种看法。一是中印两国的领土争执；另一则纯粹是非法捕鱼事件。前者的看法把印尼当成是与中国在南中国海有“专属经济区”争执的国家，与越南、菲律宾、马来西亚以及文莱一样都是声索国，所以印尼不可能在南中国海问题上扮演和事老的角色，而是应该与其他声索国联合起来。印尼军方领导人，一些部长，以及许多亲西方的知识分子，都具有这样的观点，并且认为应该将这个纠纷交由国际法庭来解决。

然而，印尼外交部与政府却把此事当成是在印尼领海内的非法捕鱼事件，不是领土的争执。于是雅加达要求北京尊重印尼的“专属经济区”，并且拒绝承认“中国传统渔场”的概念。据报道，印尼驻伦敦大使里沙尔·苏克玛（Rizal Sukma）是现政府外交政策的策划者。他在此事件发生后发表文章，呼吁中国尽快解决非法捕鱼的问题。他说，印尼是中国的“战略伙伴”，中国应该尊重印尼领土的主权，确保这类不愉快的事件不再发生。显而易见，佐科政府是抱着息事宁人的态度。针对这个事件，美国学者威德比教授说，印尼的外交政策不再是“既独立又主动”而是“既不独立又被动”。

佐科的立场

雅加达不愿与北京对峙，这是因为佐科政府需要中国的投资与经济援助，以进行它的基础建设。此外，这也可解决印尼当前的经济衰退，从而保持社会的稳定，并实现印尼的“海洋强国梦”。

另一方面，北京也希望与印尼保持“战略伙伴”的关系，以便能够实现“一带一路”的战略。此外，北京不愿雅加达加入亚细安声索国的行列，也不愿将印尼推向美国的阵营。

在纳土纳事件余波未了之际，中共中央对外联络部部长宋涛4月13日会见佐科，并带了习进平的问候。两人会面后不久，印尼内阁秘书长柏拉莫诺·阿侬向报界发表谈话，表明纳土纳事件“是一种误会，如今已获解决”。其谈话并没有说明解决的过程。

然而，柏拉莫诺指出，南中国海的问题“将在没有外界（pihak lain）的参与下以和平的方式解决。”他也相信，“在将来，中印两国都会尊重彼此的领海。”上述的谈话颇为含糊，同时此谈话并非由印尼外长发表。

显然的，佐科有意给北京面子。英文《雅加达邮报》在隔天报道：“雅加达与北京都表示有强烈的愿望改善两国在各方面的关系。”

正当纳土纳事件看似暂告一段落时，印尼巡逻船又在5月27日发现中国渔船在纳土纳海域捕鱼。这一次，印尼巡逻船逮捕了八名中国渔民，并将渔船拖走。由于印尼驱逐舰在场，中国海警船不敢抢救。

中国外交部在例行的记者会上表示：“对于事发海域，中国与印尼有不同的看法，中国渔船在进行正常的生产作业”，要印尼释放被扣押的渔民。双方如今还在交涉中。

纳土纳事件看来还没有真正的解决。

作者是新加坡东南亚尤素夫伊萨研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授