空军集团军的关键意义——中国军制改革的一点思考

根据宪法和法律，中华人民共和国中央军事委员会是最高军事统率机关，军委主席是机关首长，实行主席负责制，因此国家元首不是最高军事统帅。中央军委统率全国武装力量，包括解放军、武警和民兵三个组成部分。解放军不设总司令和总政委，其领导权归中央军委，而解放军四总部是中央军委的工作机关，也是全军武装力量的领导机关，并且对武警和民兵进行作战指挥。在各个战略区，解放军设立有军区（大军区、省军区、军分区）；解放军还设有军兵种总部，作为中央军委管理军兵种的业务机构和军兵种部队的领导机关，负责军兵种的建设和战备工作（不具备作战指挥权）。

           中央军委
                  |—解放军四总部（备注：根据军衔条令，总参和总政是“超大军区级”，而总后和总装是正大军区级）
_________|________
|-大军区                     |-军兵种部

从建国后的军史来看，军兵种的建立是从军区开始的。首先是华东军区海军的建立，然后才有海军总部机关；空军也是先有的军区空军部队，然后建立了总部机关。然而，1955年华东军区海军改编为东海舰队，同年中南军区海军改编为南海舰队。1960年，海军以青岛基地为主，整合了黄渤海周边的海军部队，编制了北海舰队。这样一来，“军区海军”走入历史，独立的海军舰队成立了。相比之下，军区空军一直延续到了今天，受到大军区和空军总部的双重领导，而海军舰队只是受到海军总部领导，不再是大军区所辖部队了。

理论上，作为各战略区“小军委”的大军区，如果总部机关设立了什么部门，那么大军区也应当设立相应的部门，至少到1960年代还是如此。在总部机关下设海空军总部和若干兵种司令部（装甲兵、炮兵、工程兵、铁道兵等），而大军区也设立了相应的领导机关；当总部撤销了这些兵种部门后，大军区也撤销了兵种部门。但是，二炮是一个特例。二炮是从总部开始建设的单位，是中国战略核反击的中坚力量，显然不能交给大军区。因此只在总部下设第二炮兵，而大军区没有设立第二炮兵机关。此后，随着海军部队的独立，大军区所辖部队实际就是陆军集团军、军区空军、省军区的边防、野战或预备役部队。

这样一来，军区空军的去留就变得很重要。假设军区空军改编为空军集团军，脱离大军区和空军的双重领导，而只归于空军总部领导，那么大军区所辖部队就只剩下了陆军集团军、省军区的野战、边防和预备役部队了。也就是说，大军区将会失去诸军兵种合成作战指挥的能力，而这种能力将只有战区享有。假如把七个大军区改编为五个战区，原属于大军区的军事建设职权，由陆军总部（济南军区改编）和预备总部（广州军区改编）来承担了。

           中央军委
                |-解放军四总部
________|_________
|-陆军总部                  |-沈阳战区
|-海军总部                  |-北京战区
|-空军总部                  |-南京战区
|-二炮总部                  |-成都战区
|-预备总部                  |-兰州战区

陆军总部负责20个陆军诸兵种合成军的建设（疆藏军区部队改编为合成军）；预备总部负责领导省军区工作。考虑到陆军军的数量众多，省军区数量也不少，可以增设7个陆军集团军司令部和7个预备管理区，将五大战区裁剪下来的管理部门整合进去。这样，每个战区就有1~2个陆军集团军、1~2个空军集团军和1~2个舰队可以用了。


根据宪法和法律，中华人民共和国中央军事委员会是最高军事统率机关，军委主席是机关首长，实行主席负责制，因此国家元首不是最高军事统帅。中央军委统率全国武装力量，包括解放军、武警和民兵三个组成部分。解放军不设总司令和总政委，其领导权归中央军委，而解放军四总部是中央军委的工作机关，也是全军武装力量的领导机关，并且对武警和民兵进行作战指挥。在各个战略区，解放军设立有军区（大军区、省军区、军分区）；解放军还设有军兵种总部，作为中央军委管理军兵种的业务机构和军兵种部队的领导机关，负责军兵种的建设和战备工作（不具备作战指挥权）。

           中央军委
                  |—解放军四总部（备注：根据军衔条令，总参和总政是“超大军区级”，而总后和总装是正大军区级）
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|-大军区                     |-军兵种部

从建国后的军史来看，军兵种的建立是从军区开始的。首先是华东军区海军的建立，然后才有海军总部机关；空军也是先有的军区空军部队，然后建立了总部机关。然而，1955年华东军区海军改编为东海舰队，同年中南军区海军改编为南海舰队。1960年，海军以青岛基地为主，整合了黄渤海周边的海军部队，编制了北海舰队。这样一来，“军区海军”走入历史，独立的海军舰队成立了。相比之下，军区空军一直延续到了今天，受到大军区和空军总部的双重领导，而海军舰队只是受到海军总部领导，不再是大军区所辖部队了。

理论上，作为各战略区“小军委”的大军区，如果总部机关设立了什么部门，那么大军区也应当设立相应的部门，至少到1960年代还是如此。在总部机关下设海空军总部和若干兵种司令部（装甲兵、炮兵、工程兵、铁道兵等），而大军区也设立了相应的领导机关；当总部撤销了这些兵种部门后，大军区也撤销了兵种部门。但是，二炮是一个特例。二炮是从总部开始建设的单位，是中国战略核反击的中坚力量，显然不能交给大军区。因此只在总部下设第二炮兵，而大军区没有设立第二炮兵机关。此后，随着海军部队的独立，大军区所辖部队实际就是陆军集团军、军区空军、省军区的边防、野战或预备役部队。

这样一来，军区空军的去留就变得很重要。假设军区空军改编为空军集团军，脱离大军区和空军的双重领导，而只归于空军总部领导，那么大军区所辖部队就只剩下了陆军集团军、省军区的野战、边防和预备役部队了。也就是说，大军区将会失去诸军兵种合成作战指挥的能力，而这种能力将只有战区享有。假如把七个大军区改编为五个战区，原属于大军区的军事建设职权，由陆军总部（济南军区改编）和预备总部（广州军区改编）来承担了。

           中央军委
                |-解放军四总部
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|-陆军总部                  |-沈阳战区
|-海军总部                  |-北京战区
|-空军总部                  |-南京战区
|-二炮总部                  |-成都战区
|-预备总部                  |-兰州战区

陆军总部负责20个陆军诸兵种合成军的建设（疆藏军区部队改编为合成军）；预备总部负责领导省军区工作。考虑到陆军军的数量众多，省军区数量也不少，可以增设7个陆军集团军司令部和7个预备管理区，将五大战区裁剪下来的管理部门整合进去。这样，每个战区就有1~2个陆军集团军、1~2个空军集团军和1~2个舰队可以用了。