广西人口计生委研究员农炳光: 绝大部分老百姓和社会大众 ...

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/29 12:57:03
《计生法》修订调研 地方建议全面放开“两孩”
2015年03月28日   中国经营报

孟庆伟
   作为人口计划生育领域唯一的一部法律,《人口与计划生育法》正面临修订。《中国经营报》记者了解到,目前国家卫计委正在加紧修订《人口与计划生育法》,多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组,仅今年3月就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。
   而从地方反馈的情况看,修订意见和建议主要集中在生育政策的调整、社会抚养费征收标准、提高计划生育家庭的奖扶力度、提高计生工作人员待遇等几个方面。
   不过,目前《人口与计划生育法》的修订完成工作还没有官方时间表。截至3月27日记者发稿,国家卫计委对本报记者的采访需求未给予回复。
  地方建议“全面两孩”
   “因为法律是2001年审议通过的,也有十多年了,要根据现在的实际情况,对里面的一些条文进行修订。”去年年底,国家卫计委法制司副司长赵宁曾表示,2015年,国家卫计委将加紧修订《人口与计划生育法》。
   记者了解到,仅今年3月,国家卫计委法制司、综合监督局等多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组,就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。
   广西百色市人口计生委副调研员、政策法规科科长农炳光告诉记者,3月3日,国家卫计委《人口与计划生育法》修订工作组到百色市及田阳县调研。
   “调研前几天,我们才接到上级通知,说国家卫计委要来一个调研组,选1~2个县调研,直到调研组来百色市之前的头一天才确定去哪个县。” 农炳光说。
   据记者了解,国家卫计委调研所到的市、县,都是计生政策执行较好的地区,调研座谈中,除了基层计生干部、工作人员外,还有育龄妇女。
   自去年全国启动“单独两孩”政策以来,何时全面放开两孩一直备受关注。而此次调研,关于计生政策的调整也成为地方建言的重点。
   据记者了解,调研中,百色市及田阳县提出的修订意见认为,完善生育政策,在对“单独两孩”政策影响进行评估、可行性研究之后,尽早实施全面放开两孩政策,从当前看,至少在“十三五”中期放开是比较可行的。
   广西从去年3月开始启动实施“单独两孩”政策。农炳光告诉记者,目前看来,百色市“单独两孩”的申请量与预期有差距。
   “从去年摸底调查看,百色市有6121对夫妇符合‘单独两孩’政策,到今年2月份,只有1409对夫妇提出申请,量不是很大。其中,已经生育的有23个家庭。从预期的效果看,政策影响不太明显。”农炳光说。
   这其中原因有三方面:一是部分夫妇婚育观念改变;二是物价高,尤其是住房、就医、就学成本高,一些夫妇现在还没有能力生育,持观望态度;三是有生育意愿但仍需协调好工作和生活。
   “生育是周期较长的事情,目前看单独两孩政策实施仅一年,时间太短,需要观察3-5年。” 农炳光说。
   事实上,修订调研组在福建也收到了修改生育政策的建议。福建省福鼎市人口和计划生育局宣传干事吴永勇告诉记者,福鼎市及下属基层计生系统提出的建议认为,国家稳定计划生育政策,鼓励公民适当晚婚晚育,每对夫妻自主计划生育,生育1~2个子女;第一胎为双胞胎的视为已生育两个子女;再婚的符合条件的,可以根据相关规定申请再生育。
   目前我国执行的生育政策,主要是依照《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。
   福鼎市卫计局局长吴杰还建议,取消民族、区域、城乡生育政策上的差别,建立统一的生育政策。
  加大对计划生育家庭奖扶力度
   吴永勇告诉记者,国家卫计委在福建调研中,福鼎市及基层共提出了25条修订意见和建议。
   农炳光说,百色市还建议,要加大对计划生育户,尤其是农村的计划生育户的奖励扶助力度。
   “农村的独生子女户越来越多,意味着独生子女户的子女伤残死亡率也在增高。如何应付失独家庭、伤残家庭的养老、精神安慰等问题,国家应该提前做好准备。”农炳光向记者转述基层的建议。
   目前全国已经超过百万户的失独家庭,但这个数字还在增加。按照25岁以前4%的人口死亡率计算,百色市有12万户的独生子女家庭,失独家庭就有几千户。
   “贫困山区的情况如此,全国其他地区的失独家庭可能会更多。”农炳光说,参加调研座谈的人士认为,国家应该从立法层面建立制度,对计划生育家庭增大扶助力度。
   对此,福鼎市卫计局局长吴杰认为,国家需要从法律层面加大财政转移支付力度,计生家庭除奖扶制度外,其他奖励和保障都是由地方制定,但受各地财政的制约,奖扶标准各不相同。在政策执行过程中,让老百姓感到疑惑。
   现行的《人口与计划生育法》第十三条规定:国家对实行计划生育的夫妻,按照规定给予奖励。
   吴永勇告诉记者,2014年福鼎市用于计生家庭的奖扶资金,本级财政投入达1000多万元,这对经济基础落后的县市,落实有困难。
   “建议认为,有必要从国家法律层面建立统一的奖励和保障制度,以适应当前计生工作的发展和需求,以免造成待遇差别和不平等。”吴永勇说。
  未建议取消社会抚养费
   去年11月20日,国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》,并向社会公开征求意见。其中最受关注的修订,就是社会抚养费征收拟设统一上限。
   农炳光说,关于社会抚养费征收,调研中百色市及基层计生人员认为:社会抚养费征收应该设定全国统一的征收倍数,地方裁量权过大,容易出现腐败问题。


而对此前民间有呼吁认为,应该取消社会抚养费的说法,农炳光说,在与基层老百姓和农村育龄妇女座谈会中,专家和领导也提出了这个问题,但大家反对取消社会抚养费,认为这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。
   吴永勇告诉记者,在福鼎市调研时,也未提出取消社会抚养费。

   据记者了解,百色市计生部门还建议,应该将养老问题纳入人口与计划生育法,国家应该积极应对,在法律层面从国家战略的高度体现养老的问题。
   此外,百色市还建议,加强县乡计划生育管理和服务队伍的人员,不要因为卫生和计生机构改革合并,而削弱了县乡村计生管理和服务的力量。
   农炳光告诉记者,目前基层计生人员普遍存在人手不足的问题,特别是乡镇一级,缺编严重,以百色市为例,缺编达40%;而由于工资待遇、工作压力大等问题,计生人才流失比较多。
   吴杰建议,增加提高基层计生人员待遇的条款,尤其是工作满15年以上的,应该增加工资福利待遇。《计生法》修订调研 地方建议全面放开“两孩”
2015年03月28日   中国经营报

孟庆伟
   作为人口计划生育领域唯一的一部法律,《人口与计划生育法》正面临修订。《中国经营报》记者了解到,目前国家卫计委正在加紧修订《人口与计划生育法》,多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组,仅今年3月就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。
   而从地方反馈的情况看,修订意见和建议主要集中在生育政策的调整、社会抚养费征收标准、提高计划生育家庭的奖扶力度、提高计生工作人员待遇等几个方面。
   不过,目前《人口与计划生育法》的修订完成工作还没有官方时间表。截至3月27日记者发稿,国家卫计委对本报记者的采访需求未给予回复。
  地方建议“全面两孩”
   “因为法律是2001年审议通过的,也有十多年了,要根据现在的实际情况,对里面的一些条文进行修订。”去年年底,国家卫计委法制司副司长赵宁曾表示,2015年,国家卫计委将加紧修订《人口与计划生育法》。
   记者了解到,仅今年3月,国家卫计委法制司、综合监督局等多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组,就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。
   广西百色市人口计生委副调研员、政策法规科科长农炳光告诉记者,3月3日,国家卫计委《人口与计划生育法》修订工作组到百色市及田阳县调研。
   “调研前几天,我们才接到上级通知,说国家卫计委要来一个调研组,选1~2个县调研,直到调研组来百色市之前的头一天才确定去哪个县。” 农炳光说。
   据记者了解,国家卫计委调研所到的市、县,都是计生政策执行较好的地区,调研座谈中,除了基层计生干部、工作人员外,还有育龄妇女。
   自去年全国启动“单独两孩”政策以来,何时全面放开两孩一直备受关注。而此次调研,关于计生政策的调整也成为地方建言的重点。
   据记者了解,调研中,百色市及田阳县提出的修订意见认为,完善生育政策,在对“单独两孩”政策影响进行评估、可行性研究之后,尽早实施全面放开两孩政策,从当前看,至少在“十三五”中期放开是比较可行的。
   广西从去年3月开始启动实施“单独两孩”政策。农炳光告诉记者,目前看来,百色市“单独两孩”的申请量与预期有差距。
   “从去年摸底调查看,百色市有6121对夫妇符合‘单独两孩’政策,到今年2月份,只有1409对夫妇提出申请,量不是很大。其中,已经生育的有23个家庭。从预期的效果看,政策影响不太明显。”农炳光说。
   这其中原因有三方面:一是部分夫妇婚育观念改变;二是物价高,尤其是住房、就医、就学成本高,一些夫妇现在还没有能力生育,持观望态度;三是有生育意愿但仍需协调好工作和生活。
   “生育是周期较长的事情,目前看单独两孩政策实施仅一年,时间太短,需要观察3-5年。” 农炳光说。
   事实上,修订调研组在福建也收到了修改生育政策的建议。福建省福鼎市人口和计划生育局宣传干事吴永勇告诉记者,福鼎市及下属基层计生系统提出的建议认为,国家稳定计划生育政策,鼓励公民适当晚婚晚育,每对夫妻自主计划生育,生育1~2个子女;第一胎为双胞胎的视为已生育两个子女;再婚的符合条件的,可以根据相关规定申请再生育。
   目前我国执行的生育政策,主要是依照《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。
   福鼎市卫计局局长吴杰还建议,取消民族、区域、城乡生育政策上的差别,建立统一的生育政策。
  加大对计划生育家庭奖扶力度
   吴永勇告诉记者,国家卫计委在福建调研中,福鼎市及基层共提出了25条修订意见和建议。
   农炳光说,百色市还建议,要加大对计划生育户,尤其是农村的计划生育户的奖励扶助力度。
   “农村的独生子女户越来越多,意味着独生子女户的子女伤残死亡率也在增高。如何应付失独家庭、伤残家庭的养老、精神安慰等问题,国家应该提前做好准备。”农炳光向记者转述基层的建议。
   目前全国已经超过百万户的失独家庭,但这个数字还在增加。按照25岁以前4%的人口死亡率计算,百色市有12万户的独生子女家庭,失独家庭就有几千户。
   “贫困山区的情况如此,全国其他地区的失独家庭可能会更多。”农炳光说,参加调研座谈的人士认为,国家应该从立法层面建立制度,对计划生育家庭增大扶助力度。
   对此,福鼎市卫计局局长吴杰认为,国家需要从法律层面加大财政转移支付力度,计生家庭除奖扶制度外,其他奖励和保障都是由地方制定,但受各地财政的制约,奖扶标准各不相同。在政策执行过程中,让老百姓感到疑惑。
   现行的《人口与计划生育法》第十三条规定:国家对实行计划生育的夫妻,按照规定给予奖励。
   吴永勇告诉记者,2014年福鼎市用于计生家庭的奖扶资金,本级财政投入达1000多万元,这对经济基础落后的县市,落实有困难。
   “建议认为,有必要从国家法律层面建立统一的奖励和保障制度,以适应当前计生工作的发展和需求,以免造成待遇差别和不平等。”吴永勇说。
  未建议取消社会抚养费
   去年11月20日,国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》,并向社会公开征求意见。其中最受关注的修订,就是社会抚养费征收拟设统一上限。
   农炳光说,关于社会抚养费征收,调研中百色市及基层计生人员认为:社会抚养费征收应该设定全国统一的征收倍数,地方裁量权过大,容易出现腐败问题。


而对此前民间有呼吁认为,应该取消社会抚养费的说法,农炳光说,在与基层老百姓和农村育龄妇女座谈会中,专家和领导也提出了这个问题,但大家反对取消社会抚养费,认为这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。
   吴永勇告诉记者,在福鼎市调研时,也未提出取消社会抚养费。

   据记者了解,百色市计生部门还建议,应该将养老问题纳入人口与计划生育法,国家应该积极应对,在法律层面从国家战略的高度体现养老的问题。
   此外,百色市还建议,加强县乡计划生育管理和服务队伍的人员,不要因为卫生和计生机构改革合并,而削弱了县乡村计生管理和服务的力量。
   农炳光告诉记者,目前基层计生人员普遍存在人手不足的问题,特别是乡镇一级,缺编严重,以百色市为例,缺编达40%;而由于工资待遇、工作压力大等问题,计生人才流失比较多。
   吴杰建议,增加提高基层计生人员待遇的条款,尤其是工作满15年以上的,应该增加工资福利待遇。
农炳光说,在与基层老百姓和农村育龄妇女座谈会中,专家和领导也提出了这个问题,但大家反对取消社会抚养费,认为这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。
取消社会抚养费,这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。
又被代表了
我喉咙里有口痰,赶紧找个痰盂吐一下。
我被代表了
谁家的孩子都是自己养大的,不是社会养大的
想想还是别骂了,刚注个小号。
“而由于工资待遇、工作压力大等问题,计生人才流失比较多。”
计生人才?听起来高大上啊!
伤天理 缺大德
不取消,以后生育少于2个或者单身青年,缴纳社会抚养费. 计生伪细水长流, 财源滚滚.
“从去年摸底调查看,百色市有6121对夫妇符合‘单独两孩’政策,到今年2月份,只有1409对夫妇提出申请,量不是很大。其中,已经生育的有23个家庭。从预期的效果看,政策影响不太明显。


这些 搞计生的 不上断头台 已经不会反省了。
砖家为何不说:绝大部分人民都是傻逼受虐狂?
这抚养费用如果真的运用到社会上,那么支持,如果不是,支持的也是利益集团,大众谁支持
计生委想要的只不过是在强制少生到强制多生之间的过渡期变得尽可能短而已。
这样才能部门利益最大化!几百亿社会抚养费养起来的“人口学家”深刻明白这一点。
如果有婴儿潮将是中华的福气。历史上的婴儿潮最终都带来了经济的繁荣。
我担心的是根本没有婴儿潮,那才是让人绝望的。
“而由于工资待遇、工作压力大等问题,计生人才流失比较多。”
计生人才?听起来高大上啊!
扒房杀猪牵牛,强制引产,非法拘禁这种事一般人干不来,不够黑啊
组成 发表于 2015-3-28 19:03
“从去年摸底调查看,百色市有6121对夫妇符合‘单独两孩’政策,到今年2月份,只有1409对夫妇提出申请,量 ...
某组织已经成为千古罪人了。祸害中国已经60年,该滚蛋了。
g被代表了   灭了这货
我去年买了个表,超耐磨的!我又被代表了~
寒冬之冰 发表于 2015-3-28 19:56
某组织已经成为千古罪人了。祸害中国已经60年,该滚蛋了。
说的对,早一点亡,汉人元气多保留一点。
呵呵呵呵呵呵,这人要火
哎,我觉得现在中国唯一能激起全民公愤的就只有这个事了,不知道外国敌对势力为何不利用一下?这这事绝对一点就着
piti 发表于 2015-3-29 08:21
哎,我觉得现在中国唯一能激起全民公愤的就只有这个事了,不知道外国敌对势力为何不利用一下?这这事绝对一 ...
它们巴不得,汉人减丁 实行万年。从此无竞争力。
但大家反对取消社会抚养费,认为这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。。。。。。。。。。。。。。TMB的还要脸吗 这种货色的后代都会入畜生道
有点意思,这时候这家伙冒出来,发表这样的言论,指不定是谁指使的。这也是某个利益团伙的一次试探,可惜这帮玩意已经彻底臭大街了。
谁最支持对汉人独生子女恶,利益集团 或非汉人

看看这里就有一位
http://lt.cjdby.net/forum.php?mo ... ;page=2#pid62207021
估计计生办内部有人改名,姓”大“,名”家“。在过一阵还有人姓“民意”,名“调查“。这样以后就有民意调查认为。。。
社会沒帮我养孩子
什么意思呀?
嗯这丫的可以吃矢了
与虎谋皮有呀!
姓农的噢,非我族类不是说笑的
姓农的噢,非我族类不是说笑的
让人想到了农智高。
我艹你孃,老子就是要骂这些丧尽天良,缺德带冒烟的狗官
还要不要碧莲
法制最基本的原则是法律面前人人平等,计划生育法在这方面就是个笑话。纯粹的敛财工具!
而由于工资待遇、工作压力大等问题,计生人才流失比较多。

计生人才是什么样的人才?
jsbhjys2 发表于 2015-3-29 12:20
姓农的噢,非我族类不是说笑的
没错, 广西的农姓全是壮族.
继续作死,减丁限丁务必贯彻执行一万年,直至消灭最后一个汉人!
maxlee123 发表于 2015-3-29 13:23
法制最基本的原则是法律面前人人平等,计划生育法在这方面就是个笑话。纯粹的敛财工具!
延迟退休一通就过, 全面二胎死不松口,这太难了。