超级军网布什为何要“厚待”博尔顿
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 13:11:37
● 阮次山
美国总统布什在8月1日作出令国内及国外人士为之侧目的人事决定：宣布任命曾在国务院任主管军控事务的副国务卿博尔顿，出任驻联合国常任代表。
博尔顿的任命案之所以引发国际间一阵波澜，因为此人在国务院任职期间，个性刚愎，虽能干但跋扈、傲慢，待人刻薄，对于联合国这个机构，博尔顿曾发过许多几近侮辱能事的话。
譬如，他曾在1994年说过：“根本没有联合国这回事。”在2000年全球醖酿对联合国进行改革之时，博尔顿还说过：“如果今天要我去改造安理会，我只会留下一个常任理事国，因为那是现在唯一能反映全球权力分配的方法。”
引发拖延的政治权力游戏
光凭他对联合国如此大不敬的言词和态度，委派博尔顿出任美国驻联合国常任代表的举动非但不智，而且也展现出布什对联合国的蔑视和不敬。
因此，从今年5月起，布什依宪法把博尔顿的任命案送交参议院审查时，一直遭遇民主党及少数共和党参议员的阻挠，6月份，由共和党主导的参院外交委员会罕见的以不置可否的方式把他的任命案迳自交付院会讨论，因此引发了一场拖延的政治权力游戏。
照理，共和党在参议院据多数席次，为了顾及党的利益，许多共和党参议员希望此案尽早付诸表决，以免博尔顿的丑事越掀越多，此风波若持续过久，恐怕会在明年国会中期改选时，对共和党不利。
民主党方面自知他们在参议院居少数，无法在院会投票时阻挡博尔顿，乃运用两种策略，阻延博尔顿任命案：一、一再要求调阅有关博尔顿过去任职国务院时的相关文件，以期揭露博尔顿不称职的事实；二、运用参院“不休止发言”(filibuster)策略，无限期阻挠此案票决。
据美国宪法规定，若要推翻这种“不休止发言”行动，参院要有三分之二议员签署反对，即要有60名参议员反对此案的“无休止发言”行动，才能中止辩论，在院会表决此案，问题是：除了民主党参议员反对博尔顿案之外，有几位共和党参议员也不同意博尔顿出任驻联合国常任代表。因此，共和党无法动员60名参议员去阻止民主党的“无休止发言”行动。
属于“新保守派”人物
在参议院为博尔顿案闹得不可开交期间，曾有人劝布什撤回任命案，改派他人，但是，布什一直坚持己见，主要原因是：
＊博尔顿曾经在老布什手下担任过助理国务卿，和现任国防部长拉姆斯菲尔德，副总统切尼不但都是所谓“新保守派”人物，他们也私交甚笃。在小布什2000年竞选期间，博尔顿曾出过力。因此，于公于私，他不能因为博尔顿的口碑不佳，就弃他而不顾；
＊布什第二任期开始，切尼副总统曾力荐由博尔顿出任副国务卿，辅佐赖斯，主要目的是确定“新保守派”的外交思维不会被赖斯完全扬弃。赖斯明白切尼及拉姆斯菲尔德的居心，由于她深获布什信任，因此想出一计：“外放”博尔顿到联合国，使他远离权力核心，不能在国务院“挽局”。此外，为了另创外交新局，布什有意在2005年年底前撤换拉姆斯菲尔德，如此，外交大政完全可以赖斯操控，若博尔顿留在国务院，赖斯必受掣肘；
＊既然“外放”博尔顿心意已决，若博尔顿的任命案迟迟胶着，许多国务院人事乃迟迟施展不开，譬如前国务院发言人包润石，现任在台协会(AIT)驻台北处长包道格等人的新职也都无法确定，也因此导致赖斯的工作有所窒碍；
＊眼看联合国今年年会在9月15日即将开议，今年又逢大会讨论联合国政策方案，美国驻联合国代表团不能无人领兵、督军，必须在联合国年会开议前派出常任代表。
布什行使“休会任命”权
因此，布什乃决定运用宪法赋给他的“休会任命”(Recess appointment)权，在国会暑假休会时，迳自委派博尔顿出任驻联合国常任代表之职。
根据美国联邦宪法第二条第二款规定，在参院休会期间，总统若需任命诸如阁员、大使等重要人选，可迳自任命，但此任命有效期到下届国会开议时截止，因此，博尔顿的此项任命“寿命”只有17个月，到2007年1月10日新选出的国会开议之日为止。除非，在下届国会开议后，他能争取到新国会的同意任命。
照说，历任美国总统运用“休会任命”权力任命官员的例子多的是。譬如，克林顿任内运用此权任命的官员不下3万人，过去四任政府通过此法任命的官员约7万人，即使是布什本人，也曾用此权力任命过100多名官员。
问题是：一、驻联合国首席大使地位重要，肩负美国与全球各国交往的重要任务；二、博尔顿过去对联合国诸多出言不逊以及行为几近侮辱的纪录，派他出使联合国不啻表示布什政府根本不把联合国放在眼里；三、博尔顿任命案在参议院遭遇如此刁难及阻挠，博尔顿非但不获国会支持，也因此显示他在美国社会不孚众望，以此弱势支持率，到联合国代表美国，必将“开张不吉”。
博尔顿任命案公布后，全美国众口哗然。《纽约时报》8月2日在社论中挖苦的说：“只要博尔顿留在纽约，他就不能在其他地方造成外交乱局。由于博尔顿离开了国务院，朝核会谈才似乎显得有收获，此外，我们不禁想到，正是赖斯把博尔顿送出华府，她的总体表现才是正面的。”《纽约时报》这种看法也代表了大多数美国政坛人士的感受。
令全美哗然
不过，也有一派人对博尔顿出使联合国之举有正面的看法。他们认为，在安南领导下，联合国也有诸多必须革心洗面之处，譬如过去四年，在伊拉克被制裁期间，联合国在其用石油换取人道物资的监督过程中，发生贪污舞弊与萨达姆勾结的丑闻，因此，有些人认为派博尔顿这么一号强硬派人物去贯彻美国政府要促使联合国政策的方案，可能也有其正面效应。
无论如何，有一点可以肯定的是：若非布什处于第二任期，无需再竞选连任，他不会在博尔顿这么一个众议纷然的任命案上，运用“休会任命”权。至于博尔顿上任后，美国与联合国之间的关系如何发展，只有天晓得了。
·作者是香港凤凰卫视资讯台总编辑● 阮次山
美国总统布什在8月1日作出令国内及国外人士为之侧目的人事决定：宣布任命曾在国务院任主管军控事务的副国务卿博尔顿，出任驻联合国常任代表。
博尔顿的任命案之所以引发国际间一阵波澜，因为此人在国务院任职期间，个性刚愎，虽能干但跋扈、傲慢，待人刻薄，对于联合国这个机构，博尔顿曾发过许多几近侮辱能事的话。
譬如，他曾在1994年说过：“根本没有联合国这回事。”在2000年全球醖酿对联合国进行改革之时，博尔顿还说过：“如果今天要我去改造安理会，我只会留下一个常任理事国，因为那是现在唯一能反映全球权力分配的方法。”
引发拖延的政治权力游戏
光凭他对联合国如此大不敬的言词和态度，委派博尔顿出任美国驻联合国常任代表的举动非但不智，而且也展现出布什对联合国的蔑视和不敬。
因此，从今年5月起，布什依宪法把博尔顿的任命案送交参议院审查时，一直遭遇民主党及少数共和党参议员的阻挠，6月份，由共和党主导的参院外交委员会罕见的以不置可否的方式把他的任命案迳自交付院会讨论，因此引发了一场拖延的政治权力游戏。
照理，共和党在参议院据多数席次，为了顾及党的利益，许多共和党参议员希望此案尽早付诸表决，以免博尔顿的丑事越掀越多，此风波若持续过久，恐怕会在明年国会中期改选时，对共和党不利。
民主党方面自知他们在参议院居少数，无法在院会投票时阻挡博尔顿，乃运用两种策略，阻延博尔顿任命案：一、一再要求调阅有关博尔顿过去任职国务院时的相关文件，以期揭露博尔顿不称职的事实；二、运用参院“不休止发言”(filibuster)策略，无限期阻挠此案票决。
据美国宪法规定，若要推翻这种“不休止发言”行动，参院要有三分之二议员签署反对，即要有60名参议员反对此案的“无休止发言”行动，才能中止辩论，在院会表决此案，问题是：除了民主党参议员反对博尔顿案之外，有几位共和党参议员也不同意博尔顿出任驻联合国常任代表。因此，共和党无法动员60名参议员去阻止民主党的“无休止发言”行动。
属于“新保守派”人物
在参议院为博尔顿案闹得不可开交期间，曾有人劝布什撤回任命案，改派他人，但是，布什一直坚持己见，主要原因是：
＊博尔顿曾经在老布什手下担任过助理国务卿，和现任国防部长拉姆斯菲尔德，副总统切尼不但都是所谓“新保守派”人物，他们也私交甚笃。在小布什2000年竞选期间，博尔顿曾出过力。因此，于公于私，他不能因为博尔顿的口碑不佳，就弃他而不顾；
＊布什第二任期开始，切尼副总统曾力荐由博尔顿出任副国务卿，辅佐赖斯，主要目的是确定“新保守派”的外交思维不会被赖斯完全扬弃。赖斯明白切尼及拉姆斯菲尔德的居心，由于她深获布什信任，因此想出一计：“外放”博尔顿到联合国，使他远离权力核心，不能在国务院“挽局”。此外，为了另创外交新局，布什有意在2005年年底前撤换拉姆斯菲尔德，如此，外交大政完全可以赖斯操控，若博尔顿留在国务院，赖斯必受掣肘；
＊既然“外放”博尔顿心意已决，若博尔顿的任命案迟迟胶着，许多国务院人事乃迟迟施展不开，譬如前国务院发言人包润石，现任在台协会(AIT)驻台北处长包道格等人的新职也都无法确定，也因此导致赖斯的工作有所窒碍；
＊眼看联合国今年年会在9月15日即将开议，今年又逢大会讨论联合国政策方案，美国驻联合国代表团不能无人领兵、督军，必须在联合国年会开议前派出常任代表。
布什行使“休会任命”权
因此，布什乃决定运用宪法赋给他的“休会任命”(Recess appointment)权，在国会暑假休会时，迳自委派博尔顿出任驻联合国常任代表之职。
根据美国联邦宪法第二条第二款规定，在参院休会期间，总统若需任命诸如阁员、大使等重要人选，可迳自任命，但此任命有效期到下届国会开议时截止，因此，博尔顿的此项任命“寿命”只有17个月，到2007年1月10日新选出的国会开议之日为止。除非，在下届国会开议后，他能争取到新国会的同意任命。
照说，历任美国总统运用“休会任命”权力任命官员的例子多的是。譬如，克林顿任内运用此权任命的官员不下3万人，过去四任政府通过此法任命的官员约7万人，即使是布什本人，也曾用此权力任命过100多名官员。
问题是：一、驻联合国首席大使地位重要，肩负美国与全球各国交往的重要任务；二、博尔顿过去对联合国诸多出言不逊以及行为几近侮辱的纪录，派他出使联合国不啻表示布什政府根本不把联合国放在眼里；三、博尔顿任命案在参议院遭遇如此刁难及阻挠，博尔顿非但不获国会支持，也因此显示他在美国社会不孚众望，以此弱势支持率，到联合国代表美国，必将“开张不吉”。
博尔顿任命案公布后，全美国众口哗然。《纽约时报》8月2日在社论中挖苦的说：“只要博尔顿留在纽约，他就不能在其他地方造成外交乱局。由于博尔顿离开了国务院，朝核会谈才似乎显得有收获，此外，我们不禁想到，正是赖斯把博尔顿送出华府，她的总体表现才是正面的。”《纽约时报》这种看法也代表了大多数美国政坛人士的感受。
令全美哗然
不过，也有一派人对博尔顿出使联合国之举有正面的看法。他们认为，在安南领导下，联合国也有诸多必须革心洗面之处，譬如过去四年，在伊拉克被制裁期间，联合国在其用石油换取人道物资的监督过程中，发生贪污舞弊与萨达姆勾结的丑闻，因此，有些人认为派博尔顿这么一号强硬派人物去贯彻美国政府要促使联合国政策的方案，可能也有其正面效应。
无论如何，有一点可以肯定的是：若非布什处于第二任期，无需再竞选连任，他不会在博尔顿这么一个众议纷然的任命案上，运用“休会任命”权。至于博尔顿上任后，美国与联合国之间的关系如何发展，只有天晓得了。
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美国总统布什在8月1日作出令国内及国外人士为之侧目的人事决定：宣布任命曾在国务院任主管军控事务的副国务卿博尔顿，出任驻联合国常任代表。
博尔顿的任命案之所以引发国际间一阵波澜，因为此人在国务院任职期间，个性刚愎，虽能干但跋扈、傲慢，待人刻薄，对于联合国这个机构，博尔顿曾发过许多几近侮辱能事的话。
譬如，他曾在1994年说过：“根本没有联合国这回事。”在2000年全球醖酿对联合国进行改革之时，博尔顿还说过：“如果今天要我去改造安理会，我只会留下一个常任理事国，因为那是现在唯一能反映全球权力分配的方法。”
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光凭他对联合国如此大不敬的言词和态度，委派博尔顿出任美国驻联合国常任代表的举动非但不智，而且也展现出布什对联合国的蔑视和不敬。
因此，从今年5月起，布什依宪法把博尔顿的任命案送交参议院审查时，一直遭遇民主党及少数共和党参议员的阻挠，6月份，由共和党主导的参院外交委员会罕见的以不置可否的方式把他的任命案迳自交付院会讨论，因此引发了一场拖延的政治权力游戏。
照理，共和党在参议院据多数席次，为了顾及党的利益，许多共和党参议员希望此案尽早付诸表决，以免博尔顿的丑事越掀越多，此风波若持续过久，恐怕会在明年国会中期改选时，对共和党不利。
民主党方面自知他们在参议院居少数，无法在院会投票时阻挡博尔顿，乃运用两种策略，阻延博尔顿任命案：一、一再要求调阅有关博尔顿过去任职国务院时的相关文件，以期揭露博尔顿不称职的事实；二、运用参院“不休止发言”(filibuster)策略，无限期阻挠此案票决。
据美国宪法规定，若要推翻这种“不休止发言”行动，参院要有三分之二议员签署反对，即要有60名参议员反对此案的“无休止发言”行动，才能中止辩论，在院会表决此案，问题是：除了民主党参议员反对博尔顿案之外，有几位共和党参议员也不同意博尔顿出任驻联合国常任代表。因此，共和党无法动员60名参议员去阻止民主党的“无休止发言”行动。
属于“新保守派”人物
在参议院为博尔顿案闹得不可开交期间，曾有人劝布什撤回任命案，改派他人，但是，布什一直坚持己见，主要原因是：
＊博尔顿曾经在老布什手下担任过助理国务卿，和现任国防部长拉姆斯菲尔德，副总统切尼不但都是所谓“新保守派”人物，他们也私交甚笃。在小布什2000年竞选期间，博尔顿曾出过力。因此，于公于私，他不能因为博尔顿的口碑不佳，就弃他而不顾；
＊布什第二任期开始，切尼副总统曾力荐由博尔顿出任副国务卿，辅佐赖斯，主要目的是确定“新保守派”的外交思维不会被赖斯完全扬弃。赖斯明白切尼及拉姆斯菲尔德的居心，由于她深获布什信任，因此想出一计：“外放”博尔顿到联合国，使他远离权力核心，不能在国务院“挽局”。此外，为了另创外交新局，布什有意在2005年年底前撤换拉姆斯菲尔德，如此，外交大政完全可以赖斯操控，若博尔顿留在国务院，赖斯必受掣肘；
＊既然“外放”博尔顿心意已决，若博尔顿的任命案迟迟胶着，许多国务院人事乃迟迟施展不开，譬如前国务院发言人包润石，现任在台协会(AIT)驻台北处长包道格等人的新职也都无法确定，也因此导致赖斯的工作有所窒碍；
＊眼看联合国今年年会在9月15日即将开议，今年又逢大会讨论联合国政策方案，美国驻联合国代表团不能无人领兵、督军，必须在联合国年会开议前派出常任代表。
布什行使“休会任命”权
因此，布什乃决定运用宪法赋给他的“休会任命”(Recess appointment)权，在国会暑假休会时，迳自委派博尔顿出任驻联合国常任代表之职。
根据美国联邦宪法第二条第二款规定，在参院休会期间，总统若需任命诸如阁员、大使等重要人选，可迳自任命，但此任命有效期到下届国会开议时截止，因此，博尔顿的此项任命“寿命”只有17个月，到2007年1月10日新选出的国会开议之日为止。除非，在下届国会开议后，他能争取到新国会的同意任命。
照说，历任美国总统运用“休会任命”权力任命官员的例子多的是。譬如，克林顿任内运用此权任命的官员不下3万人，过去四任政府通过此法任命的官员约7万人，即使是布什本人，也曾用此权力任命过100多名官员。
问题是：一、驻联合国首席大使地位重要，肩负美国与全球各国交往的重要任务；二、博尔顿过去对联合国诸多出言不逊以及行为几近侮辱的纪录，派他出使联合国不啻表示布什政府根本不把联合国放在眼里；三、博尔顿任命案在参议院遭遇如此刁难及阻挠，博尔顿非但不获国会支持，也因此显示他在美国社会不孚众望，以此弱势支持率，到联合国代表美国，必将“开张不吉”。
博尔顿任命案公布后，全美国众口哗然。《纽约时报》8月2日在社论中挖苦的说：“只要博尔顿留在纽约，他就不能在其他地方造成外交乱局。由于博尔顿离开了国务院，朝核会谈才似乎显得有收获，此外，我们不禁想到，正是赖斯把博尔顿送出华府，她的总体表现才是正面的。”《纽约时报》这种看法也代表了大多数美国政坛人士的感受。
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不过，也有一派人对博尔顿出使联合国之举有正面的看法。他们认为，在安南领导下，联合国也有诸多必须革心洗面之处，譬如过去四年，在伊拉克被制裁期间，联合国在其用石油换取人道物资的监督过程中，发生贪污舞弊与萨达姆勾结的丑闻，因此，有些人认为派博尔顿这么一号强硬派人物去贯彻美国政府要促使联合国政策的方案，可能也有其正面效应。
无论如何，有一点可以肯定的是：若非布什处于第二任期，无需再竞选连任，他不会在博尔顿这么一个众议纷然的任命案上，运用“休会任命”权。至于博尔顿上任后，美国与联合国之间的关系如何发展，只有天晓得了。
·作者是香港凤凰卫视资讯台总编辑● 阮次山
美国总统布什在8月1日作出令国内及国外人士为之侧目的人事决定：宣布任命曾在国务院任主管军控事务的副国务卿博尔顿，出任驻联合国常任代表。
博尔顿的任命案之所以引发国际间一阵波澜，因为此人在国务院任职期间，个性刚愎，虽能干但跋扈、傲慢，待人刻薄，对于联合国这个机构，博尔顿曾发过许多几近侮辱能事的话。
譬如，他曾在1994年说过：“根本没有联合国这回事。”在2000年全球醖酿对联合国进行改革之时，博尔顿还说过：“如果今天要我去改造安理会，我只会留下一个常任理事国，因为那是现在唯一能反映全球权力分配的方法。”
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光凭他对联合国如此大不敬的言词和态度，委派博尔顿出任美国驻联合国常任代表的举动非但不智，而且也展现出布什对联合国的蔑视和不敬。
因此，从今年5月起，布什依宪法把博尔顿的任命案送交参议院审查时，一直遭遇民主党及少数共和党参议员的阻挠，6月份，由共和党主导的参院外交委员会罕见的以不置可否的方式把他的任命案迳自交付院会讨论，因此引发了一场拖延的政治权力游戏。
照理，共和党在参议院据多数席次，为了顾及党的利益，许多共和党参议员希望此案尽早付诸表决，以免博尔顿的丑事越掀越多，此风波若持续过久，恐怕会在明年国会中期改选时，对共和党不利。
民主党方面自知他们在参议院居少数，无法在院会投票时阻挡博尔顿，乃运用两种策略，阻延博尔顿任命案：一、一再要求调阅有关博尔顿过去任职国务院时的相关文件，以期揭露博尔顿不称职的事实；二、运用参院“不休止发言”(filibuster)策略，无限期阻挠此案票决。
据美国宪法规定，若要推翻这种“不休止发言”行动，参院要有三分之二议员签署反对，即要有60名参议员反对此案的“无休止发言”行动，才能中止辩论，在院会表决此案，问题是：除了民主党参议员反对博尔顿案之外，有几位共和党参议员也不同意博尔顿出任驻联合国常任代表。因此，共和党无法动员60名参议员去阻止民主党的“无休止发言”行动。
属于“新保守派”人物
在参议院为博尔顿案闹得不可开交期间，曾有人劝布什撤回任命案，改派他人，但是，布什一直坚持己见，主要原因是：
＊博尔顿曾经在老布什手下担任过助理国务卿，和现任国防部长拉姆斯菲尔德，副总统切尼不但都是所谓“新保守派”人物，他们也私交甚笃。在小布什2000年竞选期间，博尔顿曾出过力。因此，于公于私，他不能因为博尔顿的口碑不佳，就弃他而不顾；
＊布什第二任期开始，切尼副总统曾力荐由博尔顿出任副国务卿，辅佐赖斯，主要目的是确定“新保守派”的外交思维不会被赖斯完全扬弃。赖斯明白切尼及拉姆斯菲尔德的居心，由于她深获布什信任，因此想出一计：“外放”博尔顿到联合国，使他远离权力核心，不能在国务院“挽局”。此外，为了另创外交新局，布什有意在2005年年底前撤换拉姆斯菲尔德，如此，外交大政完全可以赖斯操控，若博尔顿留在国务院，赖斯必受掣肘；
＊既然“外放”博尔顿心意已决，若博尔顿的任命案迟迟胶着，许多国务院人事乃迟迟施展不开，譬如前国务院发言人包润石，现任在台协会(AIT)驻台北处长包道格等人的新职也都无法确定，也因此导致赖斯的工作有所窒碍；
＊眼看联合国今年年会在9月15日即将开议，今年又逢大会讨论联合国政策方案，美国驻联合国代表团不能无人领兵、督军，必须在联合国年会开议前派出常任代表。
布什行使“休会任命”权
因此，布什乃决定运用宪法赋给他的“休会任命”(Recess appointment)权，在国会暑假休会时，迳自委派博尔顿出任驻联合国常任代表之职。
根据美国联邦宪法第二条第二款规定，在参院休会期间，总统若需任命诸如阁员、大使等重要人选，可迳自任命，但此任命有效期到下届国会开议时截止，因此，博尔顿的此项任命“寿命”只有17个月，到2007年1月10日新选出的国会开议之日为止。除非，在下届国会开议后，他能争取到新国会的同意任命。
照说，历任美国总统运用“休会任命”权力任命官员的例子多的是。譬如，克林顿任内运用此权任命的官员不下3万人，过去四任政府通过此法任命的官员约7万人，即使是布什本人，也曾用此权力任命过100多名官员。
问题是：一、驻联合国首席大使地位重要，肩负美国与全球各国交往的重要任务；二、博尔顿过去对联合国诸多出言不逊以及行为几近侮辱的纪录，派他出使联合国不啻表示布什政府根本不把联合国放在眼里；三、博尔顿任命案在参议院遭遇如此刁难及阻挠，博尔顿非但不获国会支持，也因此显示他在美国社会不孚众望，以此弱势支持率，到联合国代表美国，必将“开张不吉”。
博尔顿任命案公布后，全美国众口哗然。《纽约时报》8月2日在社论中挖苦的说：“只要博尔顿留在纽约，他就不能在其他地方造成外交乱局。由于博尔顿离开了国务院，朝核会谈才似乎显得有收获，此外，我们不禁想到，正是赖斯把博尔顿送出华府，她的总体表现才是正面的。”《纽约时报》这种看法也代表了大多数美国政坛人士的感受。
令全美哗然
不过，也有一派人对博尔顿出使联合国之举有正面的看法。他们认为，在安南领导下，联合国也有诸多必须革心洗面之处，譬如过去四年，在伊拉克被制裁期间，联合国在其用石油换取人道物资的监督过程中，发生贪污舞弊与萨达姆勾结的丑闻，因此，有些人认为派博尔顿这么一号强硬派人物去贯彻美国政府要促使联合国政策的方案，可能也有其正面效应。
无论如何，有一点可以肯定的是：若非布什处于第二任期，无需再竞选连任，他不会在博尔顿这么一个众议纷然的任命案上，运用“休会任命”权。至于博尔顿上任后，美国与联合国之间的关系如何发展，只有天晓得了。
·作者是香港凤凰卫视资讯台总编辑