《党建》：从意识形态聚合能力看中国制度优势

http://www.dangjian.cn/specials/ ... 40802_2097357.shtml

       品评制度优劣，今天更倾向于比较不同政治体制的治理效能。改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就。今天中国的政治体制或许并不是西方标准下最“民主”的，但她到底通过何种机制维系最大多数人的认同并保持长期发展的呢？对此，西方的一些学者认为，决策体制是隐藏在中国发展与崛起背后重要的动力机制。事实上，中国之所以能成功地应对危机与挑战，正是基于中国制度的优势：能迅速做出并实施重大且复杂的决策。纵观世界，美国是最值得中国进行体制比较的国家。

　　意识形态是一个国家决策体制的核心与灵魂。意识形态的选择和定位，决定了国家的核心代表谁的利益，决策为谁服务。

　　为资产阶级服务，是美国两党和政府的本质特征。作为一项历史传统，美国的任何重大决策议程设定之前，都易引发广泛的伦理、道德和意识形态论争。战后很长一段时期，美国所坚守的资本主义发展模式相对符合中产阶级的利益，使国家决策始终围绕一个主流意识形态，许多重大立法和决策较好地协调了国内利益集团和广大中产阶级的诉求。

　　然而，随着近20年来自由资本主义的发展，金融资本使美国精英集团更趋固化，社会分化程度更深。今天的美国，意识形态分化趋势逐渐增强，凝聚传统“美国梦”的核心意识形态一再受到挑战。“占领华尔街”运动提出的“99%反对1%”的口号，实质上是将矛头指向美国自由资本主义的内在痼疾。以克林顿和奥巴马两届政府实施的医疗改革为例，反对党攻击克林顿的理由是：这项改革本质上是“大政府、高税收”，彻底违背“美国中产阶级的道德观”。奥巴马的改革计划提出后，反对派以美国传统价值观“选择自由”为理由坚决抵制，也使奥巴马政府的窘局持续到今。

　　对此，弗朗西斯•福山认为，这是由于“美国的决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。”

　　同美国比较，中国决策体制显示出另外一番景象。改革开放30多年来，中国政府在涉及绝大多数民众福祉的最低生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、工伤保险、失业保险等方面，出台一系列政策，其保障范围越来越广、保障水平越来越高。事实上，这些在其他国家往往需要数十年甚至上百年才可完成的改革，中国在短短十数年间就顺利推进。英国权威医学杂志《柳叶刀》称赞，“中国在为全民提供平价且公平的基本医疗服务方面，已经取得巨大的成就”。

　　今天，已经很少有人会否认，中国所有成就的背后，都有一个重要的基石，这就是党在不同时期坚持了正确的路线，党政最高决策系统能够就各类意识形态纷争凝聚最大多数人的共识，以形成改革发展的决策和议程。在中国决策体制中，没有出现类似于美国那样的因意识形态之争而使国家决策陷入泥沼的困境，而是凭借“路线统一”的优势，适时终止纷争，快速形成改革议程，这是隐含在中国快速发展和崛起背后一个重要的体制密码。

（文/樊鹏  来源：2014年第8期《党建》杂志）http://www.dangjian.cn/specials/ ... 40802_2097357.shtml

       品评制度优劣，今天更倾向于比较不同政治体制的治理效能。改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就。今天中国的政治体制或许并不是西方标准下最“民主”的，但她到底通过何种机制维系最大多数人的认同并保持长期发展的呢？对此，西方的一些学者认为，决策体制是隐藏在中国发展与崛起背后重要的动力机制。事实上，中国之所以能成功地应对危机与挑战，正是基于中国制度的优势：能迅速做出并实施重大且复杂的决策。纵观世界，美国是最值得中国进行体制比较的国家。

　　意识形态是一个国家决策体制的核心与灵魂。意识形态的选择和定位，决定了国家的核心代表谁的利益，决策为谁服务。

　　为资产阶级服务，是美国两党和政府的本质特征。作为一项历史传统，美国的任何重大决策议程设定之前，都易引发广泛的伦理、道德和意识形态论争。战后很长一段时期，美国所坚守的资本主义发展模式相对符合中产阶级的利益，使国家决策始终围绕一个主流意识形态，许多重大立法和决策较好地协调了国内利益集团和广大中产阶级的诉求。

　　然而，随着近20年来自由资本主义的发展，金融资本使美国精英集团更趋固化，社会分化程度更深。今天的美国，意识形态分化趋势逐渐增强，凝聚传统“美国梦”的核心意识形态一再受到挑战。“占领华尔街”运动提出的“99%反对1%”的口号，实质上是将矛头指向美国自由资本主义的内在痼疾。以克林顿和奥巴马两届政府实施的医疗改革为例，反对党攻击克林顿的理由是：这项改革本质上是“大政府、高税收”，彻底违背“美国中产阶级的道德观”。奥巴马的改革计划提出后，反对派以美国传统价值观“选择自由”为理由坚决抵制，也使奥巴马政府的窘局持续到今。

　　对此，弗朗西斯•福山认为，这是由于“美国的决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。”

　　同美国比较，中国决策体制显示出另外一番景象。改革开放30多年来，中国政府在涉及绝大多数民众福祉的最低生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、工伤保险、失业保险等方面，出台一系列政策，其保障范围越来越广、保障水平越来越高。事实上，这些在其他国家往往需要数十年甚至上百年才可完成的改革，中国在短短十数年间就顺利推进。英国权威医学杂志《柳叶刀》称赞，“中国在为全民提供平价且公平的基本医疗服务方面，已经取得巨大的成就”。

　　今天，已经很少有人会否认，中国所有成就的背后，都有一个重要的基石，这就是党在不同时期坚持了正确的路线，党政最高决策系统能够就各类意识形态纷争凝聚最大多数人的共识，以形成改革发展的决策和议程。在中国决策体制中，没有出现类似于美国那样的因意识形态之争而使国家决策陷入泥沼的困境，而是凭借“路线统一”的优势，适时终止纷争，快速形成改革议程，这是隐含在中国快速发展和崛起背后一个重要的体制密码。

（文/樊鹏  来源：2014年第8期《党建》杂志）