TPP对中国的潜在影响

美国积极塑造和主导“跨太平洋伙伴关系”（TPP）谈判的直接目的是进一步打开亚太市场，扩大美国产品出口，促进国内就业，进而引领和塑造新的世界贸易规则。美国成功主导TPP之发展，将会对东亚经济一体化、亚太地区的贸易结构以及战略与安全态势产生深刻影响，有助于维护美国在亚太地区的地位和影响，并对中国造成强大的战略压力。

美国积极主导、塑造TPP是否有针对中国的意涵？不少学者做出了肯定的判断。英国国际战略研究所地缘经济与战略研究中心主任Sanjaya Baru博士评论说：“尽管TPP的经济学本身是非常重要的，但很明显，地缘经济学更加重要。这是美国‘太平洋攻势’的第二条支柱，目的是应对正在崛起的中国，为该地区其他国家提供一种选择，以免过度、迅速地增加对中国的依赖。”哥伦比亚大学经济学教授Jagdish Bhagwati也评论道：“很多亚洲国家加入TPP目的是确保美国在这一地区的存在，以应对中国的粗暴。美国对亚洲贸易的规划是受遏制中国之目标的刺激，由于美国游说集团施加的与贸易无关的条件，TPP样板有效地把中国排除在外了。

与学者们的评论不同，美国官方很少把TPP与中国联系起来。即便提到中国，也是强调TPP并非针对中国。例如，2011年7月，美国助理贸易代表Barbara Weisel公开表示，让中国把TPP看作威胁，或者看作意在把中国排除在外或某种程度上包围这一地区、把中国排除在外的协议，是无益的。2012年1月4日，国家安全事务副助理Michael Froman在CSIS演讲时说：“与某些评论相反，美国在这一地区的举动，目的不是遏制中国。这既不可行，也不可取。当然，我们的战略反映了这一事实：美国一直是，将来依然是一个太平洋国家，在这一地区有天然的作用和利益，一种基于国际规则和规范的一体化的地区经济中的利益。”尽管美国声称不针对中国，但它主导下的TPP可能对中国产生的影响仍不能忽视。在2012年美国总统大选最后一轮辩论中，奥巴马说：“我们正在与中国外的其他国家组织贸易关系，中国因而开始感受到更多遵守基本国际规则的压力。”这也是美国政府官员第一次公开描述TPP对中国的直接影响。显然，美国官方虽很少把TPP与中国扯到一起，但中国因素还是不言而喻的。

美国主导的TPP会从以下几个方面对中国产生影响。

（一） 对中国在亚太贸易结构中的地位及国际贸易收益的影响

尽管中国已是世界第二大经济体，在亚太地区的份量越来越重要，也不能以为“任何没有中国参与的全球性经济合作都已经难以奏效，”“一个没有中国参与的协定，它的意义会大打折扣。”有学者对美国加入TPP战略的经济效应的分析认为：美国加入TPP后，TPP成员国在GDP、贸易条件、福利等方面会受益，而区外国家的相关利益将会受损。“中国将受到负面冲击。具体到产品部门，中国的机电产品、木材加工及化工制品、矿产资源以及其他工业产品的净出口均为正”，“而农林牧渔、加工食品、纺织品、交通运输产品等则会产生贸易逆差。”有美国学者的研究认为，到2025年，目前11国参与的TPP将会为美国带来240亿美元的收入，为目前11个TPP成员国总共带来740亿美元收入；还会导致中国的收入损失210亿美元，因为TPP将会让亚洲其他出口国以更有利的条件进入美国市场。

美国主导的TPP到底会在多大程度上影响中国在亚太贸易结构中的地位和贸易收益，需要考察TPP未来发展的程度。亚太地区业已存在的双边和多边的自由贸易机制在发挥着作用，短期内TPP对亚太地区整体贸易结构不会产生太明显的影响，但这并不意味着长期影响也不大。再就是，对中国来说，更重要的可能是在规则和议程设定等问题上的话语权。游离在TPP之外，而又不得不承受在与其成员国发展经济贸易关系时受其规则制约而带来的某些歧视性影响，这会让中国处于不利地位。

（二） 对中国国内经济社会制度形成一定冲击

2007年5月10日，布什政府与国会达成协议，就对外贸易协定形成了两党一致的共识。确立了与其他国家签署贸易协定时需要包含涉及劳工、环境、知识产权、投资、政府采购、端口安全（port security）等原则。关于劳工问题，该协议规定：在与其他国家签署的贸易协定中，必须包含国际公认的劳工原则，包括：结社自由、承认集体谈判权利、废除各种形式的强制劳动、废除童工以及废除就业和职业方面的歧视等。关于环境问题，该协议要求在美国与其他国家签署的自由贸易协定中，应包含特定的一些多边环境协议。奥巴马政府在主导TPP谈判的过程中，也坚持了这个共识的原则。

目前已有11个国家参加了TPP谈判，日本也将正式参加2013年5月在秘鲁首都利马举行的第17轮谈判。如果亚太地区主要经济体都加入TPP，美国在市场准入、知识产权、金融服务、清除各种贸易壁垒、农业补贴、国有企业、环境与劳工标准等方面的主张将会在很大程度上成为亚太地区通行的贸易规则。这很可能会影响到中国未来开展的自由贸易协定的谈判，形成进一步要求中国“接受更加开放的贸易、扩大其加入世界贸易组织时同意的降低贸易壁垒和保护知识产权的最低责任”的强大压力。在未来的对外贸易中，特别是在与TPP国家的贸易中，中国一些企业、行业将可能不得不面临一些制度和规则方面的新障碍，在竞争中处于不利地位。特别是美国在谈判中还提议限制政府对国有企业的扶持，避免国企凭借政府特惠待遇和补贴在与私营企业的竞争中占据优势地位。有评论认为，尽管TPP关于国有企业的条款规范的是所有加入TPP的国家的企业活动，但美国推动这些条款时，眼睛是盯着中国的。在TPP的规则成为国际性贸易规则的情况下，这对中国国有企业未来的海外商业活动将是一种挑战。在知识产权、环境和劳工标准等问题上，中国也都会面临一些压力。无论中国是否加入TPP， 都是如此。

对中国来说，加入TPP将意味着对其它国家更大程度、更广范围的开放。但中国实现这种开放的时机和条件似乎尚不成熟。张蕴岭先生曾评论道：“从经济上说，尽管中国已成为世界第二大经济体，但水平还是一个发展中国家，对市场开放的承受度有限，因此，很难成为一个站在制高点的规则制定者。” TPP号称是一种开放的贸易安排，只要符合其指导原则和基本条件，任何国家就可加入。但中国在某些领域的政策或制度，短期内无法达到TPP设定的条件。如果中国准备加入的话，将不得不面临美国及其他国家的压力，在环境与劳工标准、知识产权、国有企业、投资、政府采购等许多方面进行大幅改革。这都会让中国现行经济社会政策面临巨大挑战。

（三） 对中国在亚太地区影响力的影响

众多国家参与TPP谈判，显示出的是对高标准贸易规则的认同，一定程度上也是对主导国家美国的认同。积极塑造和主导TPP之发展，有助于深化美国与亚太国家的关系，强化美国在亚太地区的战略地位。这在客观上与中国形成了战略上的竞争态势。特别是在中国与周边一些国家出现冲突时，这些国家也试图拉住美国，以平衡中国的影响。周边国家在南海问题、钓鱼岛争端等问题上的表现，可以比较清晰地说明这一点。美国强化与亚太地区其他国家的关系，对中国构成了一定的战略压力，也会在一定程度上削弱中国的影响力。

美国把劳工标准、环保标准、知识产权保护、可持续发展等内容包括在TPP之中，也有传播诸如透明、劳工权利以及环境保护等美国核心价值的意图。美国力主把这些内容包含在它谈判签署的自由贸易协定之中，既是出于对自身利益的考虑，也在一定程度上反映着其自身的价值追求，体现着美国在国际事务中的道义诉求，使之站在一定的道德制高点上。这些内容或诉求在短期内可能会在其他TPP国家中引起一些争议，因而也会延缓TPP的谈判进程，但长远来看，这有助于提升美国的影响力。一种政策，如果要想赢得他国的赞同并被追随的话，必须在立足于现实的基础上带有一定的理想性：既要考虑自身的利益，也要适当兼顾他者的利益以及各方的共同利益。

TPP对中国在亚太地区之影响力的影响，还体现在对亚太地区规则制订和议程设定能力的影响。只有参与到国际组织和国际机制中，积极主动地提出政策主张，才可能对议程设定和规则制订产生实质影响。中国游离在TPP之外，将会使自己在地区经济一体化、国际贸易规则制定等问题上的发言权受到影响。 美国积极塑造和主导“跨太平洋伙伴关系”（TPP）谈判的直接目的是进一步打开亚太市场，扩大美国产品出口，促进国内就业，进而引领和塑造新的世界贸易规则。美国成功主导TPP之发展，将会对东亚经济一体化、亚太地区的贸易结构以及战略与安全态势产生深刻影响，有助于维护美国在亚太地区的地位和影响，并对中国造成强大的战略压力。

美国积极主导、塑造TPP是否有针对中国的意涵？不少学者做出了肯定的判断。英国国际战略研究所地缘经济与战略研究中心主任Sanjaya Baru博士评论说：“尽管TPP的经济学本身是非常重要的，但很明显，地缘经济学更加重要。这是美国‘太平洋攻势’的第二条支柱，目的是应对正在崛起的中国，为该地区其他国家提供一种选择，以免过度、迅速地增加对中国的依赖。”哥伦比亚大学经济学教授Jagdish Bhagwati也评论道：“很多亚洲国家加入TPP目的是确保美国在这一地区的存在，以应对中国的粗暴。美国对亚洲贸易的规划是受遏制中国之目标的刺激，由于美国游说集团施加的与贸易无关的条件，TPP样板有效地把中国排除在外了。

与学者们的评论不同，美国官方很少把TPP与中国联系起来。即便提到中国，也是强调TPP并非针对中国。例如，2011年7月，美国助理贸易代表Barbara Weisel公开表示，让中国把TPP看作威胁，或者看作意在把中国排除在外或某种程度上包围这一地区、把中国排除在外的协议，是无益的。2012年1月4日，国家安全事务副助理Michael Froman在CSIS演讲时说：“与某些评论相反，美国在这一地区的举动，目的不是遏制中国。这既不可行，也不可取。当然，我们的战略反映了这一事实：美国一直是，将来依然是一个太平洋国家，在这一地区有天然的作用和利益，一种基于国际规则和规范的一体化的地区经济中的利益。”尽管美国声称不针对中国，但它主导下的TPP可能对中国产生的影响仍不能忽视。在2012年美国总统大选最后一轮辩论中，奥巴马说：“我们正在与中国外的其他国家组织贸易关系，中国因而开始感受到更多遵守基本国际规则的压力。”这也是美国政府官员第一次公开描述TPP对中国的直接影响。显然，美国官方虽很少把TPP与中国扯到一起，但中国因素还是不言而喻的。

美国主导的TPP会从以下几个方面对中国产生影响。

（一） 对中国在亚太贸易结构中的地位及国际贸易收益的影响

尽管中国已是世界第二大经济体，在亚太地区的份量越来越重要，也不能以为“任何没有中国参与的全球性经济合作都已经难以奏效，”“一个没有中国参与的协定，它的意义会大打折扣。”有学者对美国加入TPP战略的经济效应的分析认为：美国加入TPP后，TPP成员国在GDP、贸易条件、福利等方面会受益，而区外国家的相关利益将会受损。“中国将受到负面冲击。具体到产品部门，中国的机电产品、木材加工及化工制品、矿产资源以及其他工业产品的净出口均为正”，“而农林牧渔、加工食品、纺织品、交通运输产品等则会产生贸易逆差。”有美国学者的研究认为，到2025年，目前11国参与的TPP将会为美国带来240亿美元的收入，为目前11个TPP成员国总共带来740亿美元收入；还会导致中国的收入损失210亿美元，因为TPP将会让亚洲其他出口国以更有利的条件进入美国市场。

美国主导的TPP到底会在多大程度上影响中国在亚太贸易结构中的地位和贸易收益，需要考察TPP未来发展的程度。亚太地区业已存在的双边和多边的自由贸易机制在发挥着作用，短期内TPP对亚太地区整体贸易结构不会产生太明显的影响，但这并不意味着长期影响也不大。再就是，对中国来说，更重要的可能是在规则和议程设定等问题上的话语权。游离在TPP之外，而又不得不承受在与其成员国发展经济贸易关系时受其规则制约而带来的某些歧视性影响，这会让中国处于不利地位。

（二） 对中国国内经济社会制度形成一定冲击

2007年5月10日，布什政府与国会达成协议，就对外贸易协定形成了两党一致的共识。确立了与其他国家签署贸易协定时需要包含涉及劳工、环境、知识产权、投资、政府采购、端口安全（port security）等原则。关于劳工问题，该协议规定：在与其他国家签署的贸易协定中，必须包含国际公认的劳工原则，包括：结社自由、承认集体谈判权利、废除各种形式的强制劳动、废除童工以及废除就业和职业方面的歧视等。关于环境问题，该协议要求在美国与其他国家签署的自由贸易协定中，应包含特定的一些多边环境协议。奥巴马政府在主导TPP谈判的过程中，也坚持了这个共识的原则。

目前已有11个国家参加了TPP谈判，日本也将正式参加2013年5月在秘鲁首都利马举行的第17轮谈判。如果亚太地区主要经济体都加入TPP，美国在市场准入、知识产权、金融服务、清除各种贸易壁垒、农业补贴、国有企业、环境与劳工标准等方面的主张将会在很大程度上成为亚太地区通行的贸易规则。这很可能会影响到中国未来开展的自由贸易协定的谈判，形成进一步要求中国“接受更加开放的贸易、扩大其加入世界贸易组织时同意的降低贸易壁垒和保护知识产权的最低责任”的强大压力。在未来的对外贸易中，特别是在与TPP国家的贸易中，中国一些企业、行业将可能不得不面临一些制度和规则方面的新障碍，在竞争中处于不利地位。特别是美国在谈判中还提议限制政府对国有企业的扶持，避免国企凭借政府特惠待遇和补贴在与私营企业的竞争中占据优势地位。有评论认为，尽管TPP关于国有企业的条款规范的是所有加入TPP的国家的企业活动，但美国推动这些条款时，眼睛是盯着中国的。在TPP的规则成为国际性贸易规则的情况下，这对中国国有企业未来的海外商业活动将是一种挑战。在知识产权、环境和劳工标准等问题上，中国也都会面临一些压力。无论中国是否加入TPP， 都是如此。

对中国来说，加入TPP将意味着对其它国家更大程度、更广范围的开放。但中国实现这种开放的时机和条件似乎尚不成熟。张蕴岭先生曾评论道：“从经济上说，尽管中国已成为世界第二大经济体，但水平还是一个发展中国家，对市场开放的承受度有限，因此，很难成为一个站在制高点的规则制定者。” TPP号称是一种开放的贸易安排，只要符合其指导原则和基本条件，任何国家就可加入。但中国在某些领域的政策或制度，短期内无法达到TPP设定的条件。如果中国准备加入的话，将不得不面临美国及其他国家的压力，在环境与劳工标准、知识产权、国有企业、投资、政府采购等许多方面进行大幅改革。这都会让中国现行经济社会政策面临巨大挑战。

（三） 对中国在亚太地区影响力的影响

众多国家参与TPP谈判，显示出的是对高标准贸易规则的认同，一定程度上也是对主导国家美国的认同。积极塑造和主导TPP之发展，有助于深化美国与亚太国家的关系，强化美国在亚太地区的战略地位。这在客观上与中国形成了战略上的竞争态势。特别是在中国与周边一些国家出现冲突时，这些国家也试图拉住美国，以平衡中国的影响。周边国家在南海问题、钓鱼岛争端等问题上的表现，可以比较清晰地说明这一点。美国强化与亚太地区其他国家的关系，对中国构成了一定的战略压力，也会在一定程度上削弱中国的影响力。

美国把劳工标准、环保标准、知识产权保护、可持续发展等内容包括在TPP之中，也有传播诸如透明、劳工权利以及环境保护等美国核心价值的意图。美国力主把这些内容包含在它谈判签署的自由贸易协定之中，既是出于对自身利益的考虑，也在一定程度上反映着其自身的价值追求，体现着美国在国际事务中的道义诉求，使之站在一定的道德制高点上。这些内容或诉求在短期内可能会在其他TPP国家中引起一些争议，因而也会延缓TPP的谈判进程，但长远来看，这有助于提升美国的影响力。一种政策，如果要想赢得他国的赞同并被追随的话，必须在立足于现实的基础上带有一定的理想性：既要考虑自身的利益，也要适当兼顾他者的利益以及各方的共同利益。

TPP对中国在亚太地区之影响力的影响，还体现在对亚太地区规则制订和议程设定能力的影响。只有参与到国际组织和国际机制中，积极主动地提出政策主张，才可能对议程设定和规则制订产生实质影响。中国游离在TPP之外，将会使自己在地区经济一体化、国际贸易规则制定等问题上的发言权受到影响。