我国禁赌风暴走进缅甸赌场

欧 伟（新民周刊 20050303）
<P>　　经历了2004年年底的禁赌风暴，毗邻云南的很多境外赌场都关闭了。但通过春节前的一次暗访我们发现，不少有档次、上规模的赌场都转而开设了暗场。现在就宣布整治胜利还为时过早。</P>


<P>　　春节前，我来到云南边陲德宏州陇川县。边境对面是缅甸迈扎央，此地的赌场"新东方"赫赫有名，是中国境外赌博网的一个典型标本。</P>
<P>　　明道与暗道</P>
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<P>　　陇川县长途汽车站。熙熙攘攘的人流中，我们一眼认出了前来接应的杨小娜。这个19岁的当地女孩染着一头棕红长发，一袭白色风衣，胸前挂着一部红色外壳的时尚手机，这样的打扮在这个边境小城比较扎眼。</P>
<p>
<P>　　小娜的家在陇川县章凤镇的一个小村内，一路之隔就是缅甸克钦东部省迈扎央经济特区。他们习惯把那里叫做"对面 "。</P>
<p>
<P>　　初中毕业后，杨小娜曾在县里一家美容院做过几年洗头小姐。</P>
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<P>　　1998年，缅甸东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、21点、电子游戏等博彩项目。经历了二十余年生死决战才突破境外毒品包围的云南，又遭遇了境外赌场的包围，成为受境外赌博影响的" 重灾区"。</P>
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<P>　　2002年，她跟随小姐妹前往缅甸迈扎央的赌场工作，成了一名发牌手。</P>
<p>
<P>　　我们到达陇川的前一天，小娜刚从"对面"回来，2004年年底国内掀起"禁赌风暴"，临近春节，风声趋紧，" 老板得到风声，说这边将有动作，再耽搁就很难回来了。"于是一夜之间，在"对面"赌场打工的数百个年轻人匆匆撤回国内。</P>
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<P>　　发牌手的工作比较轻松，一个月薪水一千元，比陇川的收入水平高出许多。小娜也没有觉得在"对面"工作有什么不妥，"你们那里对禁赌反应可能比较大，但我们这里没什么感觉……这么多年，大家都习惯了，好多人都在对面打工，再说，除此之外，我们能干什么？"</P>
<p>
<P>　　缅甸的赌场正是2002年开始兴旺的，小娜说，投资开设赌场的多是华侨或香港人，而工作人员以缅甸和云南两边边界城市的年轻人为主。赌场的治安管理则由缅甸当地政府管理部门和驻军及治安力量负责。</P>
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<P>　　赌场高峰时期，缅甸与云南省瑞丽、潞西、陇川、盈江及临沧、保山、怒江、思茅等县市区接壤的边界线先后冒出近百家赌场。这些赌场有一个共性，就是不允许本国国民参赌。云南警方发现，赌徒多来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，约占赌客总人数的75％。</P>
<p>
<P>　　小娜同意带我们穿越国境到"对面"她工作的赌场一探究竟。按先前了解，只需凭身份证即可办理临时出入境证件。我们一起来到与缅甸洋人街接壤的中华人民共和国章凤口岸，边境检查站检查室就在这里，在检查站旁，中国界碑和一块"严禁出境赌博"的牌子特别醒目。</P>
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<P>　　受理出入境事宜的官员告诉我们，办理出境证件，需到德宏州州府所在地芒市(又叫潞西)公安局出入境管理处，检查室只负责审验缅甸人进入中国国境的事宜。</P>
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<P>　　他还告诉我们，由于与云南边境接壤的几个国家的经济都不如国内发达，几乎不存在中国人偷渡的情况，对边境的监管也不是非常严格，主要缉查的是携带毒品入境和出境赌博等情况。</P>
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<P>　　"并不是每个赌客都有证件。对面每家赌场都有负责组织、运送赌客的人，他们有时对这边的管理人员事先做些工作，赌客出境时，这边也就睁一只眼闭一只眼，"小娜说。但这条"明道"因为最近的"禁赌风暴"被收紧了。</P>
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<P>　　就在我们预备租车前往芒市时，小娜出了一个"主意"--有一条"暗道"可以带我们过去，那里没有检查岗哨，如果偷偷过境，即使被查到往往也只会被罚款。但她警告说，过境带的现金不要超过5000元，如果超过这个数字，万一被边防武警查到，会作为非法出境赌博处罚。如果到了"对面"赌场钱不够的话，可以再返回县城取钱，"对面"也可以刷卡，只是手续费有些高。事实上，更多的赌客是通过这条"暗道"过去的。</P>
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<P>　　"暗道"过路需要一个"领路人"。小娜指着带我们到检查室的司机："他很熟悉。"在付了一笔包车费和带路费后，这个司机带着我们沿边境的竹篱笆墙一直开到一个缺口前。</P>
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<P>　　边境线没有什么天然屏障，农民的水田和山林都连在一起，要出境是非常容易的事情。在缅甸洋人街那里，边境线就是一道篱笆，到处都是当地居民图方便钻出来的洞。一脚跨过篱笆，落脚就在缅甸的国土上了。</P>
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<P>　　只是在缅甸不能过夜，除非到当地治安管理部门办理有关的证件。否则一旦查房拿不出证件，就会被抓起来科以高额罚款。不过赌场边上就有宾馆，小娜告诉我们，对于贵宾，赌场还会免费安排住宿。</P>
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<P>　　"暗场"犹存</P>
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<P>　　杨小娜说，中国公安部门对出境赌博的严厉打击，断了对面赌场的生意，赌场老板也变得谨慎起来，"很多赌场都关闭了，但不少有档次和规模的赌场都转而开设了暗场。"</P>
<p>
<P>　　她打了一个电话，不一会儿，一个骑摩托车的小伙子径直过来："是去赌钱吗？现在没有熟客，基本上不让进，怕你们是中国公安的线人，专门来查越境赌博的。"他警惕地盯着我们。</P>
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<P>　　转了几个圈子后，一行人来到一所学校后面，这里有一个"暗场"，门口几个年轻人警惕地盯着我们，幸好小娜与他们相识，"这几个朋友来旅游，听说可以赌钱，想试试手气。"</P>
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<P>　　据说赌场的生意比以前清淡了很多，院子里，十多个工作人员聚在一起，边晒太阳，边打扑克。杨小娜说，他们都来自云南边境城市。</P>
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<P>　　几个屋子都是"铁将军把门"，只有大厅的门开着，但里面没有开灯，黑乎乎的，小娜说那里就是玩百家乐的地方。进去后，几个牌手迎了上来，操着普通话，热情地劝我们到门口换点筹码玩两把，"10元人民币就可以上桌"。</P>
<p>
<P>　　赌场内有六张台子，都是百家乐的牌桌，但只有一桌旁坐着人。墙壁上贴着一张春节值班人员的安排表，小娜说，春节期间，国内很多人会有一点闲钱和闲暇，赌场生意也许会好起来。</P>
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<P>　　几个赌客走了进来，换的全是100元一个的筹码，一个经理模样的人跟在我们后面，不停地劝我们试试手气。小娜附在耳边说："这会儿赌钱的那几个人都是赌钱的'托儿'，就是引诱你去赌钱。十赌九输，赌场才是大赢家。"</P>
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<P>　　小娜打算第二天带我们到迈扎央去看看，那里是缅甸边境一个重要的赌场据点。</P>
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<P>　　第二天，在一个"暗道"口，小娜给了一个缅甸人10元钱，这个缅甸人整天守在边境检查站旁边的这个非法出境通道，以每人5元钱的价格带人进入缅甸。他带我们穿过一块甘蔗林，再绕过一片竹林，钻出去就是缅甸迈扎央的街上了。走在街上，如果看不到对面值勤的中国边防武警和中国国旗，你几乎不会意识到已到了异国他乡。</P>
<p>
<P>　　迈扎央两三层的房子居多，相当于云南普通乡镇的发展水平。通信信号是中国的，所以在这里打电话并不算国际长途，连固定电话都是中国电信和中国铁通的，街上到处都是公话超市，醒目地注明着：打中国国内长途0.3元／分钟。</P>
<p>
<P>　　这里满大街跑的摩托车几乎都是中国生产的，如建设、嘉陵、新大洲等，长虹和康佳的电视市场占有率非常高。出租车几乎全是夏利，空调也多是美的、格力等中国品牌。一家录像厅门口贴着由刘德华主演的影片《阿虎》的海报，而这里的宾馆、酒楼、商店的招牌几乎都是中文的，到处可以听到中国话。</P>
<p>
<P>　　小娜以及和她要好的两个小姐妹都曾在这里工作过。受"禁赌风暴"的影响，很多赌场近乎关门，冷清得很，保安守在门口打盹。"据说，这里的很多赌场准备开设暗场，到时会通知云南那边的工作人员回来上班。"</P>
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<P>　　黑色见闻</P>
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<P>　　迈扎央的经济支柱是赌场的收入，它几乎占到了当地财政收入的80％。</P>
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<P>　　在迈扎央流传着很多一夜财富破灭的故事。赌场里穿着破烂的擦皮鞋老头，很有可能就是曾拥有数百万身家的大亨。我们采访了一个中年人阿昆，他曾在昆明拥有价值上千万元的资产，因借高利贷赌博而成为穷光蛋，沦为迈扎央街头的一名" 摩的"司机。</P>
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<P>　　迈扎央的真正兴旺，还是因博彩业的兴起，在这里，开设赌场和赌博是合法的。依靠赌业，迈扎央迅速从一个边陲小山村变成了一个繁荣的城镇。在迈扎央禁毒纪念馆里，照片记录了迈扎央的"发家史"。几年前的迈扎央还是森林中的村落，当地人住在茅草搭起来的吊脚楼里，现在的迈扎央修起了酒店、银行、电话公司、珠宝城、自来水厂和多家"娱乐公司"。</P>
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<P>　　我们获悉，与西双版纳打洛口岸毗邻的缅甸第四特区首府勐拉，在短短5年时间里，年财政收入达到了相当于人民币 2亿元的水平，其中，博彩业的收入就占到了70％。勐拉也从一个小山村，变成了宾馆林立，名声显赫的亚洲著名赌城。</P>
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<P>　　迈扎央的发迹是境外赌场集中发展的一个缩影。在这里，赌场就像一个小社会，收保护费的保人、股东、工作人员，环环相扣。还有专门放高利贷的"大耳窿"盯场，利息高得吓人，每天至少都是按3％利滚利。拿着电警棍的保安在场里走来走去。</P>
<p>
<P>　　3年来见惯了赌场内"黑吃黑"的风波和太多财富神话的破灭，小娜已经近乎麻木了。她知道很多赌场庄家"抽老千 "的技法，也听说了很多骇人听闻的事，比如有人还不起高利贷被扒光衣服扔到蚂蟥堆里，或者被卖到缅甸的矿山去挖矿，据说一个人可以卖3000元人民币。在偏僻的山里，甚至还有赌客被剥光衣服，倒吊着，在下体插入火柴，撒上炸药，"对面 "把这叫做"点天灯"。</P>
<p>
<P>　　小娜将我们带进当地规模最大、档次最高的一家赌场--"新东方"，并称，此前，有云南媒体来这家赌场暗访过，因此赌场特别小心，小娜告诫我们，进入赌场后，千万不能拍照，否则，赌场保安会把人关起来。</P>
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<P>　　"新东方"的工作人员大多也来自国内，有大约十名迎宾小姐站在门口，穿着统一的工作服，挂着胸牌，上面写着名字和工号。赌场内有两个篮球场那么大的一个大厅，有几十张赌桌。</P>
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<P>　　每张赌台中间，都架有一面小铜牌，上面注明了赌博的类型，如"龙虎"、"百家乐"、"21点"等。在这里，最小的台子10元人民币就可下注，而最大的台面据说在楼上贵宾厅里，每个台面的最低下注额是3000元人民币，最高33 万元封顶。</P>
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<P>　　这时已是下午，一半左右的赌桌都围满了人。一张百家乐的赌桌前有四个工作人员在唱牌。一个在庄上押了数个100 元筹码的中年男子拿过扑克，眯着双眼慢吞吞地将两张扑克牌的四角揭开，但随后一脸沮丧，"庄家三点，闲争。"又发来一张牌，又一次慢慢揭开，8点！另一位男子狠狠地拍了一下桌子，然后目不转睛地注视着庄家的牌点揭晓。"庄7点，闲赢， 9点！"中年男子充满血丝的眼睛闪过一丝惊喜，周围的人羡慕地看着他。</P>
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<P>　　小娜透露，在赌场里，如果你小赢一点点，离开赌场没有问题，但如果赢得很多，上百万，上千万，庄家是不让你离开的，会让你一直赌下去，直到你输钱为止。据说，这里经常有些赢了钱的大赌客失踪的事，传说是被庄家派出的打手给"做 "掉了，所以去赌场里赌钱的结局只有三种：输钱，小赢，大赢走不了甚至"失踪"。</P>
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<P>　　禁赌难处</P>
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<P>　　云南警方在2004年12月实施了"禁赌专项行动"，而今年1月开始的为期5个月的全国专项打击境外赌场行动，又使境外赌场受到遏止。云南警方在今年1月13日宣布："(边境)82家赌场已有68家被迫关闭，剩余的14家经营日益惨淡，即将关闭"。</P>
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<P>　　实际上，现在就宣布整治胜利还为时过早。</P>
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<P>　　在迈扎央一些赌场的博彩大厅，我们看到一些人戴着耳机，面前的赌桌上放着手机。他们每注都在5000元以上。每次下注前都要对着耳机话筒嘀咕几句，每次输赢都要迅速汇报。类似的场景，几乎在每个大厅都有，有人甚至嫌手机的通话效果不佳，把座机电话都搬到了赌桌上。</P>
<p>
<P>　　小娜说，这就是网络赌博，那些人都是被雇用的"马仔"。国内加强对出入境的控制，但赌场为客人"着想"，想出了这样的"对策"。那些有钱、有身份不方便出境的赌徒只需遥控指挥，同样能在赌场一掷千金。至于资金的内外流转，小娜说赌场自有办法，"只要你有钱，老板就会想办法给你赌。"</P>
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<P>　　小娜说，赌场与当地政府的军事势力有着密切的利益关系。赌场的典型经营模式是由中国人或缅甸籍华人投资，当地武装势力为其提供保安或武装保护，并从盈利中分肥。</P>
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<P>　　事实上，赌业正逐渐替代毒业，成为缅北各武装势力的主要经济来源。在这种背景下，缅北各武装势力的态度对国内禁赌就显得颇为重要。</P>
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<P>　　2003年云南省为期3个月的"利剑行动"期间，云南德宏、临沧、思茅等八市县的政府、公安等部门负责人与缅甸有关武装势力会谈，各武装势力都表示配合中国政府的禁赌工作。在最近一次专项行动开始前，云南各地政府再次与缅甸各帮派商谈，云南省公安厅治安处处长、禁赌办公室负责人王晓平说，"至少他们答应配合我们的行动。"</P>
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<P>　　"中国政府打击腐败，要求我们不接待公务员客人，我们只好照办。"迈扎央经济开发区招商局工作人员介绍，但他们又表示很难核实每一个客人的身份。</P>
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<P>　　王晓平认为，除了通过与境外各武装势力的交涉，打击境外赌博所能采取的最有效办法，还应是"从内部控制"。</P>
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<P>　　在专项行动中，云南警方联合其他单位共同整治--停止供电；通信部门中断对境外赌场的通信业务服务，关闭为境外赌场提供宽带网络服务的网络用户；金融系统中断了境外赌场的金融服务；旅游部门停止了出境一日游异地办证业务……</P>
<p>
<P>　　但这些措施在打击境外赌场同时，也给云南的电业、旅游业、边贸等产业造成了一定的损失。</P>
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<P>　　专项行动的成效只是阶段性的成果，不能治本。"猫来鼠逃，猫走鼠归"，几次整顿结束后，境外赌场都会逐渐恢复元气。</P>
<p>
<P>　　"如何建立一种长效机制，杜绝国民越境赌博？这也是对边境地区赌博问题进行综合治理的最难所在。"王晓平说，云南已开始摸索建立长效机制，云南警方正在建议人大对境外赌博做出新的司法解释，加大量刑标准，同时其他新的办法也在进一步酝酿中。(文中当事人为化名)</P>欧 伟（新民周刊 20050303）
<P>　　经历了2004年年底的禁赌风暴，毗邻云南的很多境外赌场都关闭了。但通过春节前的一次暗访我们发现，不少有档次、上规模的赌场都转而开设了暗场。现在就宣布整治胜利还为时过早。</P>


<P>　　春节前，我来到云南边陲德宏州陇川县。边境对面是缅甸迈扎央，此地的赌场"新东方"赫赫有名，是中国境外赌博网的一个典型标本。</P>
<P>　　明道与暗道</P>
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<P>　　陇川县长途汽车站。熙熙攘攘的人流中，我们一眼认出了前来接应的杨小娜。这个19岁的当地女孩染着一头棕红长发，一袭白色风衣，胸前挂着一部红色外壳的时尚手机，这样的打扮在这个边境小城比较扎眼。</P>
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<P>　　小娜的家在陇川县章凤镇的一个小村内，一路之隔就是缅甸克钦东部省迈扎央经济特区。他们习惯把那里叫做"对面 "。</P>
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<P>　　初中毕业后，杨小娜曾在县里一家美容院做过几年洗头小姐。</P>
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<P>　　1998年，缅甸东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、21点、电子游戏等博彩项目。经历了二十余年生死决战才突破境外毒品包围的云南，又遭遇了境外赌场的包围，成为受境外赌博影响的" 重灾区"。</P>
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<P>　　2002年，她跟随小姐妹前往缅甸迈扎央的赌场工作，成了一名发牌手。</P>
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<P>　　我们到达陇川的前一天，小娜刚从"对面"回来，2004年年底国内掀起"禁赌风暴"，临近春节，风声趋紧，" 老板得到风声，说这边将有动作，再耽搁就很难回来了。"于是一夜之间，在"对面"赌场打工的数百个年轻人匆匆撤回国内。</P>
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<P>　　发牌手的工作比较轻松，一个月薪水一千元，比陇川的收入水平高出许多。小娜也没有觉得在"对面"工作有什么不妥，"你们那里对禁赌反应可能比较大，但我们这里没什么感觉……这么多年，大家都习惯了，好多人都在对面打工，再说，除此之外，我们能干什么？"</P>
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<P>　　缅甸的赌场正是2002年开始兴旺的，小娜说，投资开设赌场的多是华侨或香港人，而工作人员以缅甸和云南两边边界城市的年轻人为主。赌场的治安管理则由缅甸当地政府管理部门和驻军及治安力量负责。</P>
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<P>　　赌场高峰时期，缅甸与云南省瑞丽、潞西、陇川、盈江及临沧、保山、怒江、思茅等县市区接壤的边界线先后冒出近百家赌场。这些赌场有一个共性，就是不允许本国国民参赌。云南警方发现，赌徒多来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，约占赌客总人数的75％。</P>
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<P>　　小娜同意带我们穿越国境到"对面"她工作的赌场一探究竟。按先前了解，只需凭身份证即可办理临时出入境证件。我们一起来到与缅甸洋人街接壤的中华人民共和国章凤口岸，边境检查站检查室就在这里，在检查站旁，中国界碑和一块"严禁出境赌博"的牌子特别醒目。</P>
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<P>　　受理出入境事宜的官员告诉我们，办理出境证件，需到德宏州州府所在地芒市(又叫潞西)公安局出入境管理处，检查室只负责审验缅甸人进入中国国境的事宜。</P>
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<P>　　他还告诉我们，由于与云南边境接壤的几个国家的经济都不如国内发达，几乎不存在中国人偷渡的情况，对边境的监管也不是非常严格，主要缉查的是携带毒品入境和出境赌博等情况。</P>
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<P>　　"并不是每个赌客都有证件。对面每家赌场都有负责组织、运送赌客的人，他们有时对这边的管理人员事先做些工作，赌客出境时，这边也就睁一只眼闭一只眼，"小娜说。但这条"明道"因为最近的"禁赌风暴"被收紧了。</P>
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<P>　　就在我们预备租车前往芒市时，小娜出了一个"主意"--有一条"暗道"可以带我们过去，那里没有检查岗哨，如果偷偷过境，即使被查到往往也只会被罚款。但她警告说，过境带的现金不要超过5000元，如果超过这个数字，万一被边防武警查到，会作为非法出境赌博处罚。如果到了"对面"赌场钱不够的话，可以再返回县城取钱，"对面"也可以刷卡，只是手续费有些高。事实上，更多的赌客是通过这条"暗道"过去的。</P>
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<P>　　"暗道"过路需要一个"领路人"。小娜指着带我们到检查室的司机："他很熟悉。"在付了一笔包车费和带路费后，这个司机带着我们沿边境的竹篱笆墙一直开到一个缺口前。</P>
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<P>　　边境线没有什么天然屏障，农民的水田和山林都连在一起，要出境是非常容易的事情。在缅甸洋人街那里，边境线就是一道篱笆，到处都是当地居民图方便钻出来的洞。一脚跨过篱笆，落脚就在缅甸的国土上了。</P>
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<P>　　只是在缅甸不能过夜，除非到当地治安管理部门办理有关的证件。否则一旦查房拿不出证件，就会被抓起来科以高额罚款。不过赌场边上就有宾馆，小娜告诉我们，对于贵宾，赌场还会免费安排住宿。</P>
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<P>　　杨小娜说，中国公安部门对出境赌博的严厉打击，断了对面赌场的生意，赌场老板也变得谨慎起来，"很多赌场都关闭了，但不少有档次和规模的赌场都转而开设了暗场。"</P>
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<P>　　她打了一个电话，不一会儿，一个骑摩托车的小伙子径直过来："是去赌钱吗？现在没有熟客，基本上不让进，怕你们是中国公安的线人，专门来查越境赌博的。"他警惕地盯着我们。</P>
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<P>　　转了几个圈子后，一行人来到一所学校后面，这里有一个"暗场"，门口几个年轻人警惕地盯着我们，幸好小娜与他们相识，"这几个朋友来旅游，听说可以赌钱，想试试手气。"</P>
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<P>　　据说赌场的生意比以前清淡了很多，院子里，十多个工作人员聚在一起，边晒太阳，边打扑克。杨小娜说，他们都来自云南边境城市。</P>
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<P>　　几个屋子都是"铁将军把门"，只有大厅的门开着，但里面没有开灯，黑乎乎的，小娜说那里就是玩百家乐的地方。进去后，几个牌手迎了上来，操着普通话，热情地劝我们到门口换点筹码玩两把，"10元人民币就可以上桌"。</P>
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<P>　　赌场内有六张台子，都是百家乐的牌桌，但只有一桌旁坐着人。墙壁上贴着一张春节值班人员的安排表，小娜说，春节期间，国内很多人会有一点闲钱和闲暇，赌场生意也许会好起来。</P>
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<P>　　几个赌客走了进来，换的全是100元一个的筹码，一个经理模样的人跟在我们后面，不停地劝我们试试手气。小娜附在耳边说："这会儿赌钱的那几个人都是赌钱的'托儿'，就是引诱你去赌钱。十赌九输，赌场才是大赢家。"</P>
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<P>　　小娜打算第二天带我们到迈扎央去看看，那里是缅甸边境一个重要的赌场据点。</P>
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<P>　　第二天，在一个"暗道"口，小娜给了一个缅甸人10元钱，这个缅甸人整天守在边境检查站旁边的这个非法出境通道，以每人5元钱的价格带人进入缅甸。他带我们穿过一块甘蔗林，再绕过一片竹林，钻出去就是缅甸迈扎央的街上了。走在街上，如果看不到对面值勤的中国边防武警和中国国旗，你几乎不会意识到已到了异国他乡。</P>
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<P>　　迈扎央两三层的房子居多，相当于云南普通乡镇的发展水平。通信信号是中国的，所以在这里打电话并不算国际长途，连固定电话都是中国电信和中国铁通的，街上到处都是公话超市，醒目地注明着：打中国国内长途0.3元／分钟。</P>
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<P>　　这里满大街跑的摩托车几乎都是中国生产的，如建设、嘉陵、新大洲等，长虹和康佳的电视市场占有率非常高。出租车几乎全是夏利，空调也多是美的、格力等中国品牌。一家录像厅门口贴着由刘德华主演的影片《阿虎》的海报，而这里的宾馆、酒楼、商店的招牌几乎都是中文的，到处可以听到中国话。</P>
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<P>　　小娜以及和她要好的两个小姐妹都曾在这里工作过。受"禁赌风暴"的影响，很多赌场近乎关门，冷清得很，保安守在门口打盹。"据说，这里的很多赌场准备开设暗场，到时会通知云南那边的工作人员回来上班。"</P>
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<P>　　迈扎央的经济支柱是赌场的收入，它几乎占到了当地财政收入的80％。</P>
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<P>　　在迈扎央流传着很多一夜财富破灭的故事。赌场里穿着破烂的擦皮鞋老头，很有可能就是曾拥有数百万身家的大亨。我们采访了一个中年人阿昆，他曾在昆明拥有价值上千万元的资产，因借高利贷赌博而成为穷光蛋，沦为迈扎央街头的一名" 摩的"司机。</P>
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<P>　　迈扎央的真正兴旺，还是因博彩业的兴起，在这里，开设赌场和赌博是合法的。依靠赌业，迈扎央迅速从一个边陲小山村变成了一个繁荣的城镇。在迈扎央禁毒纪念馆里，照片记录了迈扎央的"发家史"。几年前的迈扎央还是森林中的村落，当地人住在茅草搭起来的吊脚楼里，现在的迈扎央修起了酒店、银行、电话公司、珠宝城、自来水厂和多家"娱乐公司"。</P>
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<P>　　我们获悉，与西双版纳打洛口岸毗邻的缅甸第四特区首府勐拉，在短短5年时间里，年财政收入达到了相当于人民币 2亿元的水平，其中，博彩业的收入就占到了70％。勐拉也从一个小山村，变成了宾馆林立，名声显赫的亚洲著名赌城。</P>
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<P>　　迈扎央的发迹是境外赌场集中发展的一个缩影。在这里，赌场就像一个小社会，收保护费的保人、股东、工作人员，环环相扣。还有专门放高利贷的"大耳窿"盯场，利息高得吓人，每天至少都是按3％利滚利。拿着电警棍的保安在场里走来走去。</P>
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<P>　　3年来见惯了赌场内"黑吃黑"的风波和太多财富神话的破灭，小娜已经近乎麻木了。她知道很多赌场庄家"抽老千 "的技法，也听说了很多骇人听闻的事，比如有人还不起高利贷被扒光衣服扔到蚂蟥堆里，或者被卖到缅甸的矿山去挖矿，据说一个人可以卖3000元人民币。在偏僻的山里，甚至还有赌客被剥光衣服，倒吊着，在下体插入火柴，撒上炸药，"对面 "把这叫做"点天灯"。</P>
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<P>　　小娜将我们带进当地规模最大、档次最高的一家赌场--"新东方"，并称，此前，有云南媒体来这家赌场暗访过，因此赌场特别小心，小娜告诫我们，进入赌场后，千万不能拍照，否则，赌场保安会把人关起来。</P>
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<P>　　"新东方"的工作人员大多也来自国内，有大约十名迎宾小姐站在门口，穿着统一的工作服，挂着胸牌，上面写着名字和工号。赌场内有两个篮球场那么大的一个大厅，有几十张赌桌。</P>
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<P>　　每张赌台中间，都架有一面小铜牌，上面注明了赌博的类型，如"龙虎"、"百家乐"、"21点"等。在这里，最小的台子10元人民币就可下注，而最大的台面据说在楼上贵宾厅里，每个台面的最低下注额是3000元人民币，最高33 万元封顶。</P>
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<P>　　这时已是下午，一半左右的赌桌都围满了人。一张百家乐的赌桌前有四个工作人员在唱牌。一个在庄上押了数个100 元筹码的中年男子拿过扑克，眯着双眼慢吞吞地将两张扑克牌的四角揭开，但随后一脸沮丧，"庄家三点，闲争。"又发来一张牌，又一次慢慢揭开，8点！另一位男子狠狠地拍了一下桌子，然后目不转睛地注视着庄家的牌点揭晓。"庄7点，闲赢， 9点！"中年男子充满血丝的眼睛闪过一丝惊喜，周围的人羡慕地看着他。</P>
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<P>　　小娜透露，在赌场里，如果你小赢一点点，离开赌场没有问题，但如果赢得很多，上百万，上千万，庄家是不让你离开的，会让你一直赌下去，直到你输钱为止。据说，这里经常有些赢了钱的大赌客失踪的事，传说是被庄家派出的打手给"做 "掉了，所以去赌场里赌钱的结局只有三种：输钱，小赢，大赢走不了甚至"失踪"。</P>
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<P>　　禁赌难处</P>
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<P>　　云南警方在2004年12月实施了"禁赌专项行动"，而今年1月开始的为期5个月的全国专项打击境外赌场行动，又使境外赌场受到遏止。云南警方在今年1月13日宣布："(边境)82家赌场已有68家被迫关闭，剩余的14家经营日益惨淡，即将关闭"。</P>
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<P>　　实际上，现在就宣布整治胜利还为时过早。</P>
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<P>　　在迈扎央一些赌场的博彩大厅，我们看到一些人戴着耳机，面前的赌桌上放着手机。他们每注都在5000元以上。每次下注前都要对着耳机话筒嘀咕几句，每次输赢都要迅速汇报。类似的场景，几乎在每个大厅都有，有人甚至嫌手机的通话效果不佳，把座机电话都搬到了赌桌上。</P>
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<P>　　小娜说，这就是网络赌博，那些人都是被雇用的"马仔"。国内加强对出入境的控制，但赌场为客人"着想"，想出了这样的"对策"。那些有钱、有身份不方便出境的赌徒只需遥控指挥，同样能在赌场一掷千金。至于资金的内外流转，小娜说赌场自有办法，"只要你有钱，老板就会想办法给你赌。"</P>
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<P>　　小娜说，赌场与当地政府的军事势力有着密切的利益关系。赌场的典型经营模式是由中国人或缅甸籍华人投资，当地武装势力为其提供保安或武装保护，并从盈利中分肥。</P>
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<P>　　事实上，赌业正逐渐替代毒业，成为缅北各武装势力的主要经济来源。在这种背景下，缅北各武装势力的态度对国内禁赌就显得颇为重要。</P>
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<P>　　2003年云南省为期3个月的"利剑行动"期间，云南德宏、临沧、思茅等八市县的政府、公安等部门负责人与缅甸有关武装势力会谈，各武装势力都表示配合中国政府的禁赌工作。在最近一次专项行动开始前，云南各地政府再次与缅甸各帮派商谈，云南省公安厅治安处处长、禁赌办公室负责人王晓平说，"至少他们答应配合我们的行动。"</P>
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<P>　　"中国政府打击腐败，要求我们不接待公务员客人，我们只好照办。"迈扎央经济开发区招商局工作人员介绍，但他们又表示很难核实每一个客人的身份。</P>
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<P>　　王晓平认为，除了通过与境外各武装势力的交涉，打击境外赌博所能采取的最有效办法，还应是"从内部控制"。</P>
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<P>　　在专项行动中，云南警方联合其他单位共同整治--停止供电；通信部门中断对境外赌场的通信业务服务，关闭为境外赌场提供宽带网络服务的网络用户；金融系统中断了境外赌场的金融服务；旅游部门停止了出境一日游异地办证业务……</P>
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<P>　　但这些措施在打击境外赌场同时，也给云南的电业、旅游业、边贸等产业造成了一定的损失。</P>
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<P>　　专项行动的成效只是阶段性的成果，不能治本。"猫来鼠逃，猫走鼠归"，几次整顿结束后，境外赌场都会逐渐恢复元气。</P>
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<P>　　"如何建立一种长效机制，杜绝国民越境赌博？这也是对边境地区赌博问题进行综合治理的最难所在。"王晓平说，云南已开始摸索建立长效机制，云南警方正在建议人大对境外赌博做出新的司法解释，加大量刑标准，同时其他新的办法也在进一步酝酿中。(文中当事人为化名)</P>