即使没有棒棒战争 白头鹰也必然干涉兔秃内战 来支持已 ...

为了方便看帖  特意翻译了一下  注解如下：
比如熊、白兔、白头鹰、狒狒、秃子、兔党、秃党、兔军、WW、南棒、北棒、棒棒半岛、棒棒战争、种花、对花政策、对W政策、花剩屯之类的大家都清楚了吧，好，看正文。。。


要点：棒棒战争之前  白头鹰就开始策划试图派出第七舰队来阻挠兔军解放WW
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棒棒战争与白头鹰对W政策的转变
沈志华

　　１９５０年６月２５日棒棒半岛爆发了战争，白头鹰政府对此迅速做出反应。然而，令人感到奇怪是，白头鹰对于战争的第一次军事行动并不是针对棒棒半岛的，而是针对着种花的领土——WW。换句话说，白头鹰政府的第一反应是一方面保证白头鹰平民从棒棒撤退，另一方面却命令第七舰队北上到WW海峡。棒棒半岛发生了战争，白头鹰却把第七舰队派往WW海峡，其中有什么因果关系? 白头鹰借棒棒战争之机重新提出杜鲁门已经承认解决了的WW地位问题，其目的究竟是什么? 白头鹰采取的这一军事行动反过来对棒棒战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问题。

　　( 一)

　　关于WW问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：

　　对棒棒的攻击已无可怀疑地说明，共 产 主 义已不限于使用颠覆手段来征服独立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和平与安全而发出的命令。在这种情况下，兔军部队的占领福摩萨，将直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的白头鹰部队。

　　实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对WW的进攻，以维护该地区和平，只是一个表面上的借口。白头鹰在棒棒战争爆发之前并不认为兔军会很快发动对WW的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻WW海峡，也无力阻止WW的陷落。秃子政府败逃WW后，白头鹰曾认为兔军会紧接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，白头鹰情报部门对于兔军何时攻打WW的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可能已来不及，而秋天以后，WW海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对WW的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，WW秃党政权驻白头鹰的代表顾维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，秃子政府撤出舟山群岛后，实际上加强了在WW的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自WW的报告，也许会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，兔军今年夏季不致进攻WW，除非他们肯定WW人民不会抵抗入侵，反而欢迎兔党。如果兔党没有希望从WW内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵WW。

　　白头鹰政府在棒棒战争爆发之初，便急急忙忙认定WW已处在危急之中，并首先决定在WW采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对花政策，同时为它参与棒棒战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景的，棒棒战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。

　　白头鹰统治集团内部在对花政策上一直存在着两种不同的意见，特别是秃党在种花大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在WW问题上。以艾奇逊为首的国务院主张放弃秃子，从种花的纷乱中脱身出来，同时保留与白兔新政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援秃方针，甚至不惜使用军事力量保护WW，以建立亚洲的的反 共基地。

　　早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对WW在白头鹰安全中的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克阿瑟的意见大致相同，都认为WW对闹腾屁用在西太平洋的安全有重要的战略地位。由李海海军上将１１月２４日签署的“关于WW战略地位备忘录”认为：( １)在种花大陆易手之后，白头鹰即失去了利用种花其他地区作为军事基地的可能性，因而WW和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，并据以控制邻近的航道；( ２) 如果WW被敌人所控制，一旦发生战争，WW将被利用来控制马来亚地区到脚盆的航道，并进而控制琉球及狒狒；( ３) 目前WW是脚盆粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，脚盆就会成为白头鹰的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，不让兔党统治WW，从而保证其留在对白头鹰友好的政府手中，是符合白头鹰的战略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果熊利用了WW，就会把白头鹰在远东的整个防线打断。

　　关于WW地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，国务院起草了“关于白头鹰对WW立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，白头鹰的基本目标是不让WW和澎湖列岛落入兔党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同种花大陆隔离开”。文件还提议可以利用WW的自治运动。

　　杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和经济手段不能保证白头鹰对W政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在WW承担任何军事义务都是不明智的举动。问题在于白头鹰的军事力量使它无力在WW地区投入大量部队。况且，WW对白头鹰在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与白头鹰的安全有直接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在WW部署少量军事力量以支持那里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。

　　国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然白头鹰并不打算在WW大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段来达到把WW从种花大陆分离出去的目标：

　　我们试图鼓励WW的分离主义，就必然会遇到目前席卷种花大陆的潜在的收复失地的威胁。正当我们谋求利用( 白兔) 向熊收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时，我们特别要避免出现一个白头鹰制造的收复失地的怪影。公开表示白头鹰在WW有利可图，从而破坏白头鹰在种花正在形成的新地位，这样的代价是我们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在WW有任何成功的希望，我们就必须把使该岛脱离种花控制的想法谨慎地掩盖起来。

　　因此，艾奇逊竭力反对白头鹰在WW显示任何武力，并要求政府各部门必须“克制对WW表现出热心”。

　　尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８年１０月到１９５０年６月２５日棒棒战争爆发，这个政策——即不使用白头鹰军队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明白头鹰在这段时期执行这一政策的事实，并不说明白头鹰对WW问题的政策制定没有争论和摇摆。当秃子从大陆撤往WW，并且加强了对WW的控制之后，白头鹰设想的把WW与大陆分离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往WW考察的利文斯通·麦钱特汇报了WW之行的印象之后，国务院已了解到，只要秃子还能控制WW，那么所谓WW独立或对WW实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变为：为了白头鹰的战略安全，是否应该重新介入种花内战，支持和援助秃子政权的问题。

　　白头鹰虽然早已确定了对种花局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要秃党政权继续呆在大陆并且是种花唯一的政府，白头鹰就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日白兔宣告成立和１２月８日秃子政权迁至WW，国务院所提出的两个条件都不复存在了。形势逼迫白头鹰政府必须对与秃子政权的关系问题和对WW的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有白头鹰军队的干预，WW“大约将会在１９５０年底置于兔党的控制之下”。就是说，白头鹰或者是以武力阻止兔军解放WW，或者是放弃对WW秃党政权的支持和援助。

　　国防部的意见是通过有限的军事援助使秃子政权再拖一个时期，看情况发展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘录。备忘录指出，为种花的秃党在WW的政府制定一项适当的“指导得当、监督严密”的军事援助计划，将符合白头鹰的安全利益。基于这一点，参谋长联席会议建议立即派员调查保住WW所需要的军事援助的性质和程度。

　　然而，国务院的主张却就是要为完全放弃WW做准备。就在参谋长联席会议提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：WW”。其用意是在台湾陷入白兔手里时——这一情况很有可能马上出现，尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错误看法，即保持WW便能拯救种花政府；白头鹰对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在WW保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害白头鹰的或其他反 共的国家的利益；白头鹰无论如何都有责任或义务采取行动以拯救WW。文件称，WW的失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在秃党统治下已经恶化，因此，出现这种结果是合乎情理的”。

　　这份文件充分表明了国务院的主张，即弃WW于不顾。但是，这份文件送到麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认白兔，继续支持秃子，并建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护WW，并认为只需要少量的援助和极小的代价就能制止共 产 主 义进一步的扩张。史密斯则公然要求白头鹰在联合国托管的形式下占领WW，理由是目前从技术上说，WW还是脚盆的一部分。而这些意见又被白兔政府指责为白头鹰即将占领WW。这样，对WW问题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得白头鹰决策层必须在这两种方案中做出选择，并且需要公开表态。

　　１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就WW问题进行直接交锋。参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，秃党在WW的地位比过去稳固，因此只需要相对低廉的费用，WW便可以支撑得比白头鹰预想的要久。这样，白头鹰就可以对种花加强其自身政权的努力施加影响，因为只要兔党仍须与WW抗争或解放WW，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，按其需要增加给WW的军事援助并派遣军事顾问驻W。艾奇逊强烈反对这些意见。国务院认为：( １) 必须承认，“兔党人事实上已控制了种花，种花被兔党人征服的原因主要不是在于武力，而是在于秃党自身的崩溃和兔党利用了种花长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即种花并没有抵抗兔党的基础”。( ２) 防止共 产 主 义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对秃党的军事援助，无非是使WW推迟一年陷落，但为此付出的代价是闹腾屁用的威信在公开失败中再次丧失，同时还会激起种花人民的仇恨情绪，并使熊有借口在联合国控告白头鹰与腐败的秃党沆瀣一气。而WW对于白头鹰的安全防务并无战略意义，因此不值得付出这样的代价。( ４) 白兔不受熊支配是白头鹰“在花的一项重要资产”，白头鹰不应“以自己代替熊作为白兔的帝国主义威胁”。兔党人确实是马克思主义者，他们把熊当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明确回答：是的，除非能提出根据说明WW的战略重要性使得非照备忘录的意见办不可。

　　结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员会第４８/ ２号文件“白头鹰在亚洲的地位”中规定，“白头鹰应当通过适当的政治、心理和经济手段利用白兔和熊之间，以及种花大胡子主义者和其他分子之间的分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于WW，其“重要性并不足以采取军事行动”。“白头鹰应尽一切努力以加强白头鹰在狒狒、琉球群岛和脚盆的总体地位”。

　　这样，为WW提供军事援助和采取军事行动的建议再次被白头鹰政府否决。与此同时，国务院也做了让步，即放宽了与秃党政权保持外交关系的条件：如果白头鹰政府接到“秃子政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不再以部长身份滞留香港。

　　随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，宣布将WW排除在白头鹰的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那样对秃子充满热情和希望，反而对秃党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，在WW问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将WW同种花分开”这句话删掉；在白头鹰“无意在W……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”的字样。看起来，一旦情况有变，白头鹰改变对W政策是有基础的，而且事先埋下了伏笔。

　　( 二)

　　尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到棒棒战争爆发之前，白头鹰国家安全委员会再没有就WW问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让WW落入熊掌的“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽动，兔鹰关系因北京军营事件而激化，兔熊友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其冲，成为攻击的目标。

　　１９５０年４月以后，WW形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１６日秃党军队撤离舟山群岛，WW当局惶惶不可终日，白头鹰对WW的命运也更加关注。国务院按原定政策准备撤离WW。５月１７日斯特朗从台北报告说：“我和使馆的人员都认为，WW的命运已经注定，兔党可能在６月１５日至７月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少白头鹰官方人员，警告所有白头鹰公民迅速离开WW，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必须转交给牛牛领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与牛牛方面“进行完全必要的筹划”，以防万一。与此同时，白头鹰驻WW总领事馆在５月２４日已经劝告白头鹰公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开WW为好。

　　军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势提出看法，其中对种花在白头鹰的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，鼓吹白头鹰应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自白兔的压力”，并且认为，“有证据说明秃党的军队有所振兴并增强了效能”。

　　在国防部里，从４月至６月棒棒战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“熊已经安全接管了白兔”。建议书提出：白头鹰的短期目标是尽量维持WW的抵抗力量，最好超过１８个月，以争取时间加强狒狒和印尼猴子的防务；长期目标是“永久”不让兔党得到WW，为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非兔党统治的WW”与它的“非兔党邻国”联合起来，最后形成一个“非兔的种花”。建议立即采取的步骤有：向WW增派高、中级军官，立即用“援花法案”的余款为WW购置舰只和军火，白头鹰海军作战舰艇公开访问WW，国务院应发表声明，解释白头鹰政策转变的原因，并增加在WW的外交代表。实现长期目标的措施包括：白头鹰第七舰队进驻WW海峡，组织军事调查团调查WW的防务需要，设法让秃子下台而支持其后继者并给以充分的经济和军事援助，使脚盆、狒狒或者加上越南猴子与这个“WW民主政府”缔结安全条约，训练WW游击队并派入中国大陆等等。

　　国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关白头鹰转变对W政策的非常重要的文件。据布雷德利回忆，其内容是：

　　国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助秃党防守WW的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南岛和上海附近沿海的岛屿已落入兔党手中；白兔同熊签订了一项军事条约；在过去的数天中，棒棒形势变得十分严重。虽然WW并非是白头鹰的一个重要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在脚盆、冲绳和狒狒的地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅能够在冲绳和狒狒之间活动。如果为避开来自WW的干扰，必须要绕一个圈子，而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总司令麦克阿瑟向WW派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止WW落入敌对国家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟将军对此也表示赞同。

     ６月９日，约翰逊甚至要求参谋长联席会议考虑出动白头鹰军队阻止对WW的进攻这样一个十分敏感的问题。与此同时，刚刚出任国务院顾问的杜勒斯也提出了改变对W政策的问题。作为共和党外交政策的主要发言人杜勒斯进入国务院，肯定给艾奇逊带来了不少麻烦。５月１８日，杜勒斯向国务院提交了一份备忘录。备忘录认为，由于兔党控制了种花家，而白兔又与熊结盟，世界上力量均衡的局面已被打破，并且朝着有利于熊而不利于白头鹰的方向倾斜在这种情况下，如果白头鹰的行为仍表现出允许那些未确定地区，即美洲和北大西洋条约国以外的地区，落入熊掌的倾向，那么，在类似脚盆、狒狒、印尼猴子这样具有丰富自然资源的地区，白头鹰就将遇到一系列重大的灾难，甚至中东石油地区也将处于危机之中。为了防止这种灾难发生，白头鹰应该迅速采取一种能够显示我们信心和决心的全新与强硬的立场。杜勒斯认为，在WW采取这一立场是最有利的，他说：“如果白头鹰宣布要使WW保持中立，既不容许它被兔党占领，也不容许它被用作对抗种花大陆的军事基地，那么，我们就一定能够使这一决策坚持下去，除非熊发动公开的战争。”

　　杜勒斯在国务院里也找到了他的支持者，这就是负责远东事务的助理国务卿迪安·腊斯克。腊斯克赞同杜勒斯的意见，经过商议，他先后在５月３０日和６月９日向艾奇逊提出二份建议书，基本上重复了杜勒斯的意见。建议书甚至提出了一些具体方案，如告诉秃子，WW的陷落是不可避免的，白头鹰不准备助其守住WW，然后动员秃子退出政治活动，同意让联合国对WW实行托管，并由联合国派小组对WW情况调查后向联大提出报告，在此基础上实现WW军事中立化和“自决”原则；为保证军事中立化，白头鹰派第七舰队进驻台湾水域，宣称防止WW海峡双方发生军事行动；照会牛、熊及联合国，说明种花人之间在WW即将发生的冲突将涉及国际和平问题，应由联合国及对脚和约有关国家共同解决。杜勒斯还决定在访问脚盆期间将这些建议通知白头鹰。

　　这样，艾奇逊的主张不仅在外部受到国防部、参谋长联席会议的反对，而且在国务院内部也由于杜勒斯和腊斯克联手而受到排斥。与此同时，艾奇逊还受到国会共和党议员的指责，特别是麦卡锡主义兴起后，国务院的实行对花政策被认为是“失去种花”的主要原因。看来，艾奇逊出于摆脱这一困境的政治原因，是不得不放弃自己的意见了。

　　就在这时，以反兔著称的麦克阿瑟又向杜鲁门和艾奇逊的WW政策开了一枪，提出了“保W意见书”。６月１４日麦克阿瑟起草了这份给参谋长联席会议的绝密备忘录。６月２４日，即战争爆发前一天，麦克阿瑟把这份备忘录交给了来东京访问的约翰逊和布雷德利。布雷德利回忆说，这份文件使用“不沉的航空母舰”这样的比喻，强调并重申了WW一旦落入兔党手中对白头鹰远东战线造成的威胁。麦克阿瑟极力主张白头鹰应主动采取措施防止WW被白兔政权所统治。他无法提出为防止台湾失陷而应采取的政治、经济和军事方面的具体措施，但强烈要求政府应批准参谋长联席会议１９４９年１２月２３日和１９５０年５月４日向台湾派一个调查组的建议。布雷德利认为，“在援台问题上，这一文件比参谋长联席会议以往的文件提出的论据更为有力”。于是，约翰逊和布雷德利一致决定，这份文件应呈交总统，并以参谋长联席会议的名义提出建议，白头鹰应改变不插手WW的政策，并要根据调查组的建议，向秃党提供援助。这就是说，在棒棒战争爆发前夕，白头鹰已经倾向于改变对W政策，甚至也有了可供选择的具体建议。

　　约翰逊和布雷德利带着麦克阿瑟的备忘录返回花剩屯时，正赶上棒棒战争爆发，杜鲁门召开第一次布莱尔大厦会议。于是，在会议晚餐前的讨论中，约翰逊和布雷德利首先发言，不谈棒棒战局，却大谈WW的重要战略地位，布雷德利当场宣读了麦克阿瑟的“保W意见书”。布雷德利甚至提出，军方认为WW比棒棒更重要，“在棒棒的进攻可能是一次佯动，目的是转移我们对兔党急迫进攻WW这一事实的注意力。在过去的数周中，兔军在WW对面集结了约２０万军队。如果兔党果真要从远东把仗打下去，我们就必须刻不容缓地保卫WW。在棒棒我们可以依赖南棒军队，或至少我们是这样认为的。但WW几乎是赤手空拳，是唾手可得的熟果”。

　　就是在这次会议上，就是在这样的情势下，艾奇逊提出了派第七舰队进驻台湾的建议，而这一建议实际上就是以军方的WW战略地位已变得十分重要的论点为前提，以杜勒斯- 腊斯克的建议为具体方案。

　　了解了这样一个历史过程，对白头鹰政府在棒棒战争爆发之际，首先改变了对W政策，从而在实质上介入了种花内战这一现象，就不会感到意外和奇怪了。

　　( 三)

　　白头鹰对W政策的改变以棒棒爆发了战争为理由和借口，其结果，又反过来对棒棒战争的复杂化和扩大化产生了重大影响。

　　其一，第七舰队进驻WW海峡的直接结果是把白头鹰与秃子集团紧紧地绑在了一起——这本来是杜鲁门政府最不愿意看到的结果，从而使棒棒战争的局势进一步复杂化。

　　艾奇逊在建议使用第七舰队的同时，特别强调了白头鹰不应与秃子保持密切的联系，WW的地位问题可由联合国来确定。国务院随后又发给其外交和领事官员一份秘密传阅的电报解释说，关于第七舰队北上的决定，“只是为了保持太平洋地区的和平而采取的一项紧急防卫措施，我们对有关白兔政府的政治问题不存在什么偏见”。艾奇逊的本意可能是想维持棒棒战争前白头鹰处理WW问题的曾经设想过的一个方针：首先抛弃秃子，然后在可能的情况下，通过实现WW自治或独立，使其纳入白头鹰的战略防御范围。但是，白头鹰出动海军阻止对WW的进攻，其实际结果是保护了摇摇欲坠的秃子政权，巩固和加强了秃党对WW地区的统治。

　　早在１９４８年１１月，当时的WW省主席魏道明就与白头鹰秘密接触，表示愿意在白头鹰的支持下，说服秃子不来台湾，从而可以实现WW的自治。在１２月２７日的国家安全委员会会议上，代理国务卿洛维特也提到“WW种花人”找到了国务院和中央情报局，要在WW建立另外一个国家，商讨正在进行中。洛维特说，“WW的价值并不在于秃子１０年后的重返( 大陆) ，而在于把未来寄托于跟脚盆合并成一个不受兔党影响的政府。鉴于当前的困难情况，此事应当秘密进行”。

　　尽管１９４９年１月秃子撤掉了魏道明，改派其亲信陈诚为WW省主席，并把巨额黄金、外汇和大批军火运至WW，但白头鹰仍未放弃支持WW独立的政策。２月３日形成的国家安全委员会第３７/ ２号文件指出，“白头鹰应设法发展和支持一个当地的非兔党控制的种花政权，它至少可以向这些岛屿提供一个多少有点正直的政府”。白头鹰还应“在一切地方运用影响以劝阻大陆人涌入”，并“跟WW本地领袖人物保持谨慎的联系”，以便在将来“利用WW自治运动”。

　　随后，国务院便派驻南京领事利文斯通·麦特钱秘密去WW活动。艾奇逊指示他应广泛接触WW各阶层人士，并向陈诚表明，如果能做到限制大陆秃党人士去台，吸收WW人参政，“白头鹰可以答应给予经济援助”。但麦特钱到WW后发现陈诚是秃子的亲信，不能依靠，“而WW一些主张独立的团体目前又各自为政，政治上无知，组织上一塌糊涂”，也不能依靠。

　　后来，国务院远东司司长巴特沃斯和国务院政策设计室主任乔治·凯南又相继提出了由联合国监督下的公民投票来决定WW的归属或立即实行对WW的国际托管的方案，以此达到分离WW，把秃子和兔党都弃于WW之外的目的。在TG成立之后，白头鹰分离WW的难度增大，为了达到这一目的，有人开始鼓吹WW地位未定论。共和党参议员亚历山大·史密斯到处宣传在对脚和约签订之前，WW“在技术上还是脚盆帝国的一部分”，白头鹰做为占领国就有权对它承担某种保护义务。麦克阿瑟在１２月的一次秘密谈话中也声称，在法律上WW仍是脚盆的一部分，在对脚和约签订之前，秃党的政府不过是为同盟国代管WW。他还说，雅尔塔协议以来的情况已经发生了如此的变化，以至于没有义务“把WW交给种花国民政府”；相反，应把它建成一个独立的自治国家。正是这种WW地位未定的理论，成为杜鲁门６月２７日声明中干涉种花内政的法律借口。

　　然而，秃子坚决地并且一贯地排除任何把WW同种花大陆分离的可能性。秃党凭借着几十万军队和大量黄金、外汇，从军事上和经济上牢牢掌握着对WW的控制权。以致司徒雷登叹道：“委员长不点头，WW不可能有任何变化”。不过，秃党政权驻联合国“代表”蒋廷黻和驻白头鹰“大使”顾维钧都认识到，“白头鹰正在设法把WW问题暂时冻结起来，从而排除对WW的地位问题作出任何决定的可能性，这是有利于秃子政府的”。“如果我们坚持WW毫无疑义是种花领土的说法，白头鹰力图防止WW落入敌人之手的主张就会站不住脚。白头鹰的说法是，WW的地位还没有明确，或者说是尚未定案( 这是杜勒斯的原话) ，因为如果把WW看作是被盟军占领的脚盆领土，则白头鹰对这个岛屿的安全问题，就可以有发言权，就负有责任。”应该说，他们的理解是十分准确的。顾维钧和蒋廷黻还遵从杜勒斯的意见，一再给WW去电，劝请台北“勿再激烈反对并攻击白头鹰的主张”。

　　秃子深谋远虑，既要维护种花家的领土不被分离出去，以便有朝一日恢复其世界大国领袖的地位，又要死死拉住白头鹰，利用白头鹰对WW战略地位的关注，争取尽可能多的军援，以巩固在WW的统治，伺机反攻大陆。因此，１９４９年１１月１日，由“外交部长”叶公超给蒋廷黻发了一份专电，传达了秃子和“行政院”的指示。该指示一方面明确指出：“为了维护我国的政治地位，我们仍应坚持WW是我国领土的一部分。”另一方面也表现出某种灵活性，“眼前我们可以支持白头鹰的建议，即请求联合国大会作出决议，维持台湾现状，并禁止任何方面使用武力。我们可以把它作为一项权宜之计，予以接受”。

　　秃子采取的灵活态度和权宜之计，加强了白头鹰军方介入WW问题的建议的地位，以及实现这种建议的可能性。自然，也就加强了WW取得更多的白头鹰军事援助的地位和可能性。实际上，秃子与白头鹰军方的接触与合作正是在这种基础上发展起来的。还在棒棒战争爆发之前，白头鹰军方就开始和秃子谈判派秃党军队开赴南棒的问题。据顾维钧回忆，１９７０年冬原秃党将领何世礼曾同他谈起此事。棒棒战争前夕，麦克阿瑟派前白头鹰太平洋舰队的柯克海军上将去WW，要求秃子派军队前往南棒，以抵抗北棒可能发起的进攻。秃子认为时机到来，可以借此向白头鹰多要一些服装、武器和给养。但柯克将军拒不答应，谈判纠缠于许多细节问题，迟迟未果。据何世礼说，秃子从内心是急于想派军队去棒棒，这不仅是要藉此抬高秃党军队的身价，也是为了讨好白头鹰，以求得更广泛的援助和支持。正是因为如此，棒棒战争刚刚爆发，秃子便立即提出派军队赴南棒作战。在这一要求被白头鹰政府拒绝后，秃子又派顾维钧和何世礼再三去向麦克阿瑟请战。无奈麦克阿瑟已无权作主。不久，秃子又提出派１.５万名志愿军去南棒参战，并完全归麦克阿瑟指挥。这一建议仍被麦克阿瑟以加强WW本身的防务为理由加以婉言拒绝。

　　尽管白头鹰政府出于种种考虑，不愿让秃子的军队卷入棒棒战争，但是既然白头鹰政府已经迈出了第一步，鹰秃关系也就朝着这一改变了的方向迅速发展下去，以至这个沉重的包袱在白头鹰身上压了整整２２年。

　　其二，白头鹰对W政策的改变，引起白兔政府和人民的极大愤慨，使得本来有希望进一步发展的白头鹰与白兔的关系彻底中断。同时，这也是后来白兔做出出兵棒棒决策的心理因素形成的客观条件。

　　棒棒战争真正刺激白兔的，不是战争爆发本身的消息，而是第七舰队进入台湾海峡的消息。据师哲回忆，６月２６日清晨186对他说，从外国报纸上知道了战争爆发的消息，但186只是表示对北棒事先不打招呼表示不满，并没有其他明确的反应。当时，白兔政府也没有立即对棒棒问题公开表示态度。而６月２７日杜鲁门第七舰队调动的声明一发表，186第二天便在中央政府第八次会议上发表讲话，严厉指责白头鹰政府干涉种花内政。显然，白头鹰政府出尔反尔的作法激怒了刚刚掌握政权的兔党人。186郑重声明：“白兔人民早已声明，全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由白头鹰来管。白头鹰对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚持的反抗。杜鲁门在今年一月五日还声明说白头鹰不干涉WW，现在他自己证明了那是假的，并且同时撕毁了白头鹰关于不干涉种花内政的一切国际协议。”

　　白头鹰政府派军舰游弋于WW海峡，直接的后果是阻止了兔军解放WW，为秃子集团承担了防御义务。尽管从２０年代以来，兔秃两党有过两次合作的经历，但实则两党之间积怨甚深，水火不容。第一次合作，秃党只是利用兔党的群众基础和宣传工作，同时也由于共 产 国 际的指导错误以及兔党的认识偏差和缺乏经验，致使秃子篡夺秃党领导权后，背叛人民，绞杀革命，与兔党人结下血海深仇。第二次合次，是迫于脚盆大兵入境，国家和民族处于生死存亡的关头，也由于国际形势变化，鹰熊等国际势力的压力，秃党不得不暂时中止剿兔灭兔的目标。战争刚刚结束，秃党便再次举起屠刀，妄图一举消灭兔党。经过四年火与血的较量，兔党终于取得了全国政权，而秃党则败逃WW一隅。对于兔党来说，完成全国解放和统一大业只差这最后一击了，而对于秃党来说，则对“兵败国破”之辱耿耿于怀，时刻不忘反攻大陆。白头鹰政府在这种时刻再次插手兔秃之间，袒护秃党，自然引起TG的极大愤慨。同时，白头鹰政府关于WW尚属脚盆领土，其地位还有待商议的说法，也极大地伤害了白兔人民的民族感情。这样，本来尚有可能取得一些进展的兔鹰关系，就熄灭了最后一线希望之光。其后，白头鹰又跨过三八线，直逼鸭绿江，不能不使白兔感到有遭到南北夹击的危险。因此可以认为，白头鹰第七舰队驶入WW海峡是为白兔出兵抗鹰援棒，以至棒棒战争变为兔鹰之战奠定的第一块基石。

　　另一方面，白头鹰派军舰进驻WW海峡，的确使兔军对WW的进攻受阻。然而，白兔不得不放弃攻打台湾的方针计划，其客观上的结果是白兔大量的军队得以从东南沿海抽调至东北。也就是说，这种状况的结果，为大规模兔军入棒作战创造了一种客观条件。后来的情况发展也正是如此。如果没有白头鹰干预WW问题，那么兔军在东南沿海举行渡海战役的同时，很少有可能再在东北边陲集结大军，入棒作战。因此，第七舰队阻止了兔军进攻WW，却使得麦克阿瑟面对几十万入棒作战的兔军，这是白头鹰政府决策时始料不及的，而兔鹰关系关系从此进入漫长的冷冻时期，更是与白头鹰政府的初衷背道而驰的。

　　其三，白头鹰彻底改变对W政策的另一个客观结果是促成了白头鹰政府做出干涉棒棒半岛冲突的决策。关于第七舰队进驻WW的问题，尽管在棒棒战争爆发前已经有人议论，但做为建议正式向政府提出的却是一向反对援助WW的艾奇逊。为什么会是这样呢? 其实，艾奇逊是醉翁之意不在酒，提出WW问题的真实目的还在于解决棒棒问题。换句话说，艾奇逊是为促使军方在棒棒问题与国务院达成妥协，而以提出第七舰队进驻WW作为交换条件的。

　　国务院的一贯观点是放弃秃子以及对WW的援助，但在朝鲜问题上则采取较为强硬的态度。如反对过早从棒棒半岛撤军，一再提出增加对南棒的经济和军事援助等。相反，白头鹰军方比较重视WW问题，主张增强军援以保住WW，但对南棒则抱着冷淡态度，所做应急计划都是一旦发生战争即从棒棒半岛撤退。国务院与国会反对派和军方曾经有过一次妥协，即在１９５０年初国会为提供军事援助拨款问题进行讨论时，国务院为给南棒争取拨款，不得不同意把WW列入援助对象。这次，艾奇逊在棒棒战火已经燃起的危急时刻，迅速改变对台态度，除了受到政治压力之外，更深刻的含义是换取军方和国会反对派在朝鲜问题上与国务院的主张保持一致。

　　实际上艾奇逊未必指望第七舰队能够真正发挥建议中所说的那种军事作用。白头鹰第七舰队当时有１艘航空母舰、１艘重巡洋舰、１艘轻巡洋舰、１２艘驱逐舰及辅助舰只，其时军事责任的范围在整个东亚地区。其中以脚盆佐世保为基地进入WW海峡的只有２艘巡洋舰、６艘驱逐舰和１艘运输舰。同时，这些舰只还要担负棒棒战争中的作战任务。以这样的军事力量完全负责WW地区的安全，显然是不够的。艾奇逊在１９５１年５月参议院关于远东军事形势的听证会上也承认：由于舰队承担着在棒棒作战的任务，因此无力阻止兔军夺取WW。但是，部署一支微小的军事力量具有象征意义。诚如白头鹰外交史学家福斯特·弗·杜勒斯所说：“在WW周围划定的这条防御线对于使那些长期鼓吹这种防御屏障的共和党人缄默不语，是必不可少的。”而且，派第七舰队进入WW海峡这项决定是“争取两党支持干预朝鲜的一个决定性因素”。

　　因此可以认为，白头鹰转变对W政策是其转变对棒棒政策的前奏，是国务院促进政府对棒棒政策转变的政治手段。在某种意义上说，也是争取两党对外政策一致，迅速采取全面卷入棒棒战争的前提。

为了方便看帖  特意翻译了一下  注解如下：
比如熊、白兔、白头鹰、狒狒、秃子、兔党、秃党、兔军、WW、南棒、北棒、棒棒半岛、棒棒战争、种花、对花政策、对W政策、花剩屯之类的大家都清楚了吧，好，看正文。。。


要点：棒棒战争之前  白头鹰就开始策划试图派出第七舰队来阻挠兔军解放WW
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棒棒战争与白头鹰对W政策的转变
沈志华

　　１９５０年６月２５日棒棒半岛爆发了战争，白头鹰政府对此迅速做出反应。然而，令人感到奇怪是，白头鹰对于战争的第一次军事行动并不是针对棒棒半岛的，而是针对着种花的领土——WW。换句话说，白头鹰政府的第一反应是一方面保证白头鹰平民从棒棒撤退，另一方面却命令第七舰队北上到WW海峡。棒棒半岛发生了战争，白头鹰却把第七舰队派往WW海峡，其中有什么因果关系? 白头鹰借棒棒战争之机重新提出杜鲁门已经承认解决了的WW地位问题，其目的究竟是什么? 白头鹰采取的这一军事行动反过来对棒棒战争又产生了什么影响和后果? 本文试图回答这些问题。

　　( 一)

　　关于WW问题，杜鲁门在６月２７日的一项正式声明中是这样说的：

　　对棒棒的攻击已无可怀疑地说明，共 产 主 义已不限于使用颠覆手段来征服独立国家，现在要使用武装的侵犯与战争。它违抗了联合国安理会为了保持国际和平与安全而发出的命令。在这种情况下，兔军部队的占领福摩萨，将直接威胁太平洋地区的安全，及在该地区执行合法与必要职务的白头鹰部队。

　　实际上，杜鲁门提出的理由，即阻止对WW的进攻，以维护该地区和平，只是一个表面上的借口。白头鹰在棒棒战争爆发之前并不认为兔军会很快发动对WW的进攻；后来也承认，如果进攻发生，即使第七舰队进驻WW海峡，也无力阻止WW的陷落。秃子政府败逃WW后，白头鹰曾认为兔军会紧接着进攻台湾。但是到１９５０年６月中旬，白头鹰情报部门对于兔军何时攻打WW的问题已经有了新的估计。他们认为，１９５０年夏天采取行动可能已来不及，而秋天以后，WW海峡的气候条件将不利于军事行动。这样，对WW的进攻至少要拖到次年春天以后。同一时间，WW秃党政权驻白头鹰的代表顾维钧与杜勒斯的谈话也说明了这一点。顾维钧说，秃子政府撤出舟山群岛后，实际上加强了在WW的防御地位。至于入侵的可能日期，据来自WW的报告，也许会发生在７月上旬。杜勒斯说，国务院接到的报告认为，兔军今年夏季不致进攻WW，除非他们肯定WW人民不会抵抗入侵，反而欢迎兔党。如果兔党没有希望从WW内部得到有效的策应，他们在年底或明年初以前就不会入侵WW。

　　白头鹰政府在棒棒战争爆发之初，便急急忙忙认定WW已处在危急之中，并首先决定在WW采取军事行动，目的在于掩盖它在战争爆发前已经开始转变的对花政策，同时为它参与棒棒战争创造政治条件。而这一转变是有其历史和政治背景的，棒棒战争的爆发不过是促使实现这一政策转变的机会。

　　白头鹰统治集团内部在对花政策上一直存在着两种不同的意见，特别是秃党在种花大陆败局已成定局之后，这种矛盾更加尖锐地反映在WW问题上。以艾奇逊为首的国务院主张放弃秃子，从种花的纷乱中脱身出来，同时保留与白兔新政权打交道的回旋余地。军界首脑和共和党则主张采取强硬的援秃方针，甚至不惜使用军事力量保护WW，以建立亚洲的的反 共基地。

　　早在１９４８年１１月，国务院就要求参谋长联席会议对WW在白头鹰安全中的战略地位做出估计，同时，也征询了麦克阿瑟的意见。参谋长联席会议与麦克阿瑟的意见大致相同，都认为WW对闹腾屁用在西太平洋的安全有重要的战略地位。由李海海军上将１１月２４日签署的“关于WW战略地位备忘录”认为：( １)在种花大陆易手之后，白头鹰即失去了利用种花其他地区作为军事基地的可能性，因而WW和澎湖列岛的地位便更加重要，必要时可以用作战略空军行动的基地，并据以控制邻近的航道；( ２) 如果WW被敌人所控制，一旦发生战争，WW将被利用来控制马来亚地区到脚盆的航道，并进而控制琉球及狒狒；( ３) 目前WW是脚盆粮食和其他物资的主要来源地，如果切断这一供应来源，脚盆就会成为白头鹰的负担而不是资产。因此，参谋长联席会议认为，“通过外交和经济手段，不让兔党统治WW，从而保证其留在对白头鹰友好的政府手中，是符合白头鹰的战略利益的”。麦克阿瑟还进一步分析到，如果熊利用了WW，就会把白头鹰在远东的整个防线打断。

　　关于WW地位的重要性，国务院与军方的看法是一致的，１９４９年１月，国务院起草了“关于白头鹰对WW立场的报告”。该文件经杜鲁门２月３日批准，编为国家安全委员会第３７/ １号文件。文件的结论是，白头鹰的基本目标是不让WW和澎湖列岛落入兔党手中，为此，“目前最实际的办法是在我们对此不公开承担单方面义务和施加单方面压力的条件下，把这些岛屿同种花大陆隔离开”。文件还提议可以利用WW的自治运动。

　　杜鲁门对问题的考虑似乎更全面，他要参谋长联席会议研究一下，在外交和经济手段不能保证白头鹰对W政策实行的情况下应采取什么措施。１９４９年２月１０日，参谋长联席会议提出一份报告。报告认为，目前在WW承担任何军事义务都是不明智的举动。问题在于白头鹰的军事力量使它无力在WW地区投入大量部队。况且，WW对白头鹰在战略上的重要性，毕竟不如冰岛那样与白头鹰的安全有直接关系。但是，参谋长联席会议又建议，可以在WW部署少量军事力量以支持那里的政治行动，如停泊少量舰只以及建立必要的港口设施和通讯设施。

　　国务院对军方的这个建议表示强烈反对。艾奇逊认为，既然白头鹰并不打算在WW大规模用兵，那么任何显示武力的做法都只能起到相反的作用。艾奇逊在国家安全委员会会议上的发言明确地表示不能依靠军事手段，而只能依靠政治手段来达到把WW从种花大陆分离出去的目标：

　　我们试图鼓励WW的分离主义，就必然会遇到目前席卷种花大陆的潜在的收复失地的威胁。正当我们谋求利用( 白兔) 向熊收复其在满洲和新疆的失地这一现实问题时，我们特别要避免出现一个白头鹰制造的收复失地的怪影。公开表示白头鹰在WW有利可图，从而破坏白头鹰在种花正在形成的新地位，这样的代价是我们付不起的。我们考虑的主要问题在于，如果要使我们当前的政策在WW有任何成功的希望，我们就必须把使该岛脱离种花控制的想法谨慎地掩盖起来。

　　因此，艾奇逊竭力反对白头鹰在WW显示任何武力，并要求政府各部门必须“克制对WW表现出热心”。

　　尽管当时国务院的意见占了上风，如艾奇逊后来回忆时所说，“从１９４８年１０月到１９５０年６月２５日棒棒战争爆发，这个政策——即不使用白头鹰军队来保卫福摩萨——从来没有动摇过”。但是，这只是表明白头鹰在这段时期执行这一政策的事实，并不说明白头鹰对WW问题的政策制定没有争论和摇摆。当秃子从大陆撤往WW，并且加强了对WW的控制之后，白头鹰设想的把WW与大陆分离的方案看来难以实现。特别是艾奇逊秘密派往WW考察的利文斯通·麦钱特汇报了WW之行的印象之后，国务院已了解到，只要秃子还能控制WW，那么所谓WW独立或对WW实行托管等方式，都是行不通的。于是，问题的焦点就转变为：为了白头鹰的战略安全，是否应该重新介入种花内战，支持和援助秃子政权的问题。

　　白头鹰虽然早已确定了对种花局势采取观望的态度，但在外交上则持十分谨慎的态度。国务院在１９４９年７月曾通知司徒雷登，只要秃党政权继续呆在大陆并且是种花唯一的政府，白头鹰就继续保持同它的外交关系。随着１０月１日白兔宣告成立和１２月８日秃子政权迁至WW，国务院所提出的两个条件都不复存在了。形势逼迫白头鹰政府必须对与秃子政权的关系问题和对WW的政策问题明确表态。据当时中央情报局的估计，如果没有白头鹰军队的干预，WW“大约将会在１９５０年底置于兔党的控制之下”。就是说，白头鹰或者是以武力阻止兔军解放WW，或者是放弃对WW秃党政权的支持和援助。

　　国防部的意见是通过有限的军事援助使秃子政权再拖一个时期，看情况发展而定。１９４９年１２月２３日参谋长联席会议提交国家安全委员会一份备忘录。备忘录指出，为种花的秃党在WW的政府制定一项适当的“指导得当、监督严密”的军事援助计划，将符合白头鹰的安全利益。基于这一点，参谋长联席会议建议立即派员调查保住WW所需要的军事援助的性质和程度。

　　然而，国务院的主张却就是要为完全放弃WW做准备。就在参谋长联席会议提出上述备忘录的同一天，国务院发出了一份秘密文件，题为“政策情报提纲：WW”。其用意是在台湾陷入白兔手里时——这一情况很有可能马上出现，尽量缩小其意义和不良影响。文件指出，应该利用一切宣传材料来避免如下的错误看法，即保持WW便能拯救种花政府；白头鹰对该岛怀有特殊兴趣或野心，或在WW保有任何军事基地；该岛的丧失将严重损害白头鹰的或其他反 共的国家的利益；白头鹰无论如何都有责任或义务采取行动以拯救WW。文件称，WW的失落“已在普遍意料之中”，“那里的军民状况在秃党统治下已经恶化，因此，出现这种结果是合乎情理的”。

　　这份文件充分表明了国务院的主张，即弃WW于不顾。但是，这份文件送到麦克阿瑟的东京总部时，被放进了发布新闻的文件箱里。据顾维钧猜测，文件是麦克阿瑟有意透露出去的，目的在于激起舆论反对国务院。当文件内容透露之后，在国会引起了强烈不满。诺兰、塔夫脱和史密斯等共和党议员，以及前总统胡佛纷纷发表激烈的批评意见。诺兰竭力主张不要承认白兔，继续支持秃子，并建议派军事代表团去台访问。塔夫脱公然主张要出动海军保护WW，并认为只需要少量的援助和极小的代价就能制止共 产 主 义进一步的扩张。史密斯则公然要求白头鹰在联合国托管的形式下占领WW，理由是目前从技术上说，WW还是脚盆的一部分。而这些意见又被白兔政府指责为白头鹰即将占领WW。这样，对WW问题的两种立场已经暴露在公众面前，而使得白头鹰决策层必须在这两种方案中做出选择，并且需要公开表态。

　　１２月２９日，以艾奇逊、腊斯克、巴特沃斯及麦钱特为一方的国务院与以布雷德利、柯林斯、诺斯塔德为一方的参谋长联席会议就WW问题进行直接交锋。参谋长联席会议为备忘录辩解说，从军事角度看，秃党在WW的地位比过去稳固，因此只需要相对低廉的费用，WW便可以支撑得比白头鹰预想的要久。这样，白头鹰就可以对种花加强其自身政权的努力施加影响，因为只要兔党仍须与WW抗争或解放WW，他们就不会向东南亚实行扩张。因此，参谋长联席会议主张，按其需要增加给WW的军事援助并派遣军事顾问驻W。艾奇逊强烈反对这些意见。国务院认为：( １) 必须承认，“兔党人事实上已控制了种花，种花被兔党人征服的原因主要不是在于武力，而是在于秃党自身的崩溃和兔党利用了种花长期孕育的土地革命。我们必须面对这一现实，即种花并没有抵抗兔党的基础”。( ２) 防止共 产 主 义蔓延到东南亚国家的方法是帮助该地区的国家建立内部安全局面，帮助他们发展经济和哪怕只是有限地提高人民的生活水平，这是第四点计划的基本精神。( ３) 即使按照参谋长联席会议的建议，增加对秃党的军事援助，无非是使WW推迟一年陷落，但为此付出的代价是闹腾屁用的威信在公开失败中再次丧失，同时还会激起种花人民的仇恨情绪，并使熊有借口在联合国控告白头鹰与腐败的秃党沆瀣一气。而WW对于白头鹰的安全防务并无战略意义，因此不值得付出这样的代价。( ４) 白兔不受熊支配是白头鹰“在花的一项重要资产”，白头鹰不应“以自己代替熊作为白兔的帝国主义威胁”。兔党人确实是马克思主义者，他们把熊当做唯一的伟大盟友。但是，“我们的眼光要放远些，要从６年到１２年而不要从６个月到１２个月来看问题”。布雷德利没有更多的理由，只说军方是从军事角度以及对国会通过的共同防御援助法案的考虑出发的，既然军事应该服从政治，他问艾奇逊是否按政治办法去做。艾奇逊明确回答：是的，除非能提出根据说明WW的战略重要性使得非照备忘录的意见办不可。

　　结果，杜鲁门总统支持了国务院的意见。１２月３０日通过的国家安全委员会第４８/ ２号文件“白头鹰在亚洲的地位”中规定，“白头鹰应当通过适当的政治、心理和经济手段利用白兔和熊之间，以及种花大胡子主义者和其他分子之间的分歧，同时谨慎地避免给人以干涉的印象”。至于WW，其“重要性并不足以采取军事行动”。“白头鹰应尽一切努力以加强白头鹰在狒狒、琉球群岛和脚盆的总体地位”。

　　这样，为WW提供军事援助和采取军事行动的建议再次被白头鹰政府否决。与此同时，国务院也做了让步，即放宽了与秃党政权保持外交关系的条件：如果白头鹰政府接到“秃子政府”迁都台北的正式通知，并且其“外交部长”叶公超不再以部长身份滞留香港。

　　随后，为了稳定国会和舆论，杜鲁门和艾奇逊分别发表了声明和公开演讲，宣布将WW排除在白头鹰的远东防御线之外。就杜鲁门个人来讲，他不像罗斯福那样对秃子充满热情和希望，反而对秃党抱着一种厌恶和轻视的态度。因此，在WW问题上，杜鲁门一直比较倾向国务院的意见。不过，对于军方和国会的态度，杜鲁门也不能不有所考虑。就在１月５日声明发表的前一天，他带着这份由国务院起草的文件去征求约翰逊和布雷德利的意见。他们都表示反对发表这个声明，约翰逊的意见尤其强烈。最后，尽管在艾奇逊的说服下发表了这份声明，但杜鲁门还是听从布雷德利的意见做了两处修改：把“无意将WW同种花分开”这句话删掉；在白头鹰“无意在W……建立军事基地”这句话之前加上了“在目前”的字样。看起来，一旦情况有变，白头鹰改变对W政策是有基础的，而且事先埋下了伏笔。

　　( 二)

　　尽管从杜鲁门和艾奇逊的公开声明发表到棒棒战争爆发之前，白头鹰国家安全委员会再没有就WW问题进行过任何值得一提的讨论，但是军方和国会中的反对意见依然存在，军方甚至有自行其是之嫌。就在艾奇逊１月１２日演说后不久，参谋长联席会议即决定将过去制定的一旦发生战争时不让WW落入熊掌的“紧急作战计划”的有效期延长到１９５１年底。以后，随着共和党在国会的煽动，兔鹰关系因北京军营事件而激化，兔熊友好同盟互助条约的签订以及麦卡锡事件的发生，国务院在对台政策问题上受到越来越猛烈的攻击，艾奇逊则首当其冲，成为攻击的目标。

　　１９５０年４月以后，WW形势愈加紧张。４月２７日海南岛解放，５月１６日秃党军队撤离舟山群岛，WW当局惶惶不可终日，白头鹰对WW的命运也更加关注。国务院按原定政策准备撤离WW。５月１７日斯特朗从台北报告说：“我和使馆的人员都认为，WW的命运已经注定，兔党可能在６月１５日至７月底之间发动进攻”。斯特朗建议减少白头鹰官方人员，警告所有白头鹰公民迅速离开WW，转移精密仪器等。他告诉国务院，他将“在６月１５日之前，把所有必须转交给牛牛领事馆的文件准备好”，并“确定出内部和外部的撤离单位”。５月２６日，国务院给斯特朗回电，同意他关于“尽早和逐步”采取有关措施以便为撤离计划的实施奠定基础的建议，并授权他秘密地与牛牛方面“进行完全必要的筹划”，以防万一。与此同时，白头鹰驻WW总领事馆在５月２４日已经劝告白头鹰公民，除非他们在那里还有非办不可的事情，否则还是离开WW为好。

　　军方的态度却是截然相反的。４月间，参谋长联席会议对东南亚的战略形势提出看法，其中对种花在白头鹰的亚洲战略地位中的重要性的提法比以前加强了，鼓吹白头鹰应采取“果断的”、“持续的”措施以“减少来自白兔的压力”，并且认为，“有证据说明秃党的军队有所振兴并增强了效能”。

　　在国防部里，从４月至６月棒棒战争爆发前夕，不断有人提出各种意见书，支持参谋长联席会议的意见，主张推翻杜鲁门１月５日声明的政策，尽一切力量“保住”台湾。理由是情况有了新的变化，“熊已经安全接管了白兔”。建议书提出：白头鹰的短期目标是尽量维持WW的抵抗力量，最好超过１８个月，以争取时间加强狒狒和印尼猴子的防务；长期目标是“永久”不让兔党得到WW，为此要采取有深远意义的步骤，把一个“非兔党统治的WW”与它的“非兔党邻国”联合起来，最后形成一个“非兔的种花”。建议立即采取的步骤有：向WW增派高、中级军官，立即用“援花法案”的余款为WW购置舰只和军火，白头鹰海军作战舰艇公开访问WW，国务院应发表声明，解释白头鹰政策转变的原因，并增加在WW的外交代表。实现长期目标的措施包括：白头鹰第七舰队进驻WW海峡，组织军事调查团调查WW的防务需要，设法让秃子下台而支持其后继者并给以充分的经济和军事援助，使脚盆、狒狒或者加上越南猴子与这个“WW民主政府”缔结安全条约，训练WW游击队并派入中国大陆等等。

　　国防部长约翰逊显然是支持这些意见的。５月２５日，即战争爆发前一个月，约翰逊向杜鲁门提交了一份备忘录。这是一个有关白头鹰转变对W政策的非常重要的文件。据布雷德利回忆，其内容是：

　　国家安全委员会１９４９年１２月２９日决定采取不援助秃党防守WW的进一步行动。从那时以来，情况的变化已经发展到了这样的程度，以至国防部感到有责任请求您再次提出这一问题，供进一步研究和斟酌。年初以来，海南岛和上海附近沿海的岛屿已落入兔党手中；白兔同熊签订了一项军事条约；在过去的数天中，棒棒形势变得十分严重。虽然WW并非是白头鹰的一个重要基地，但一旦它被敌对国家占领，将会严重影响我们在脚盆、冲绳和狒狒的地位。该岛上有许多现成的机场，从那里起飞的敌机完全可以接近我们的基地和交通线，这样就使这些机场加倍地发挥作用。例如，我们现有的战斗机的航程仅能够在冲绳和狒狒之间活动。如果为避开来自WW的干扰，必须要绕一个圈子，而这一迂回行动是不可行的或极其危险的。国防部１２月曾建议命令远东战区总司令麦克阿瑟向WW派出一个调查组，以掌握关于如何才能防止WW落入敌对国家手中的第一手材料。我再次建议您采取这一行动，参谋长联席会议和麦克阿瑟将军对此也表示赞同。

     ６月９日，约翰逊甚至要求参谋长联席会议考虑出动白头鹰军队阻止对WW的进攻这样一个十分敏感的问题。与此同时，刚刚出任国务院顾问的杜勒斯也提出了改变对W政策的问题。作为共和党外交政策的主要发言人杜勒斯进入国务院，肯定给艾奇逊带来了不少麻烦。５月１８日，杜勒斯向国务院提交了一份备忘录。备忘录认为，由于兔党控制了种花家，而白兔又与熊结盟，世界上力量均衡的局面已被打破，并且朝着有利于熊而不利于白头鹰的方向倾斜在这种情况下，如果白头鹰的行为仍表现出允许那些未确定地区，即美洲和北大西洋条约国以外的地区，落入熊掌的倾向，那么，在类似脚盆、狒狒、印尼猴子这样具有丰富自然资源的地区，白头鹰就将遇到一系列重大的灾难，甚至中东石油地区也将处于危机之中。为了防止这种灾难发生，白头鹰应该迅速采取一种能够显示我们信心和决心的全新与强硬的立场。杜勒斯认为，在WW采取这一立场是最有利的，他说：“如果白头鹰宣布要使WW保持中立，既不容许它被兔党占领，也不容许它被用作对抗种花大陆的军事基地，那么，我们就一定能够使这一决策坚持下去，除非熊发动公开的战争。”

　　杜勒斯在国务院里也找到了他的支持者，这就是负责远东事务的助理国务卿迪安·腊斯克。腊斯克赞同杜勒斯的意见，经过商议，他先后在５月３０日和６月９日向艾奇逊提出二份建议书，基本上重复了杜勒斯的意见。建议书甚至提出了一些具体方案，如告诉秃子，WW的陷落是不可避免的，白头鹰不准备助其守住WW，然后动员秃子退出政治活动，同意让联合国对WW实行托管，并由联合国派小组对WW情况调查后向联大提出报告，在此基础上实现WW军事中立化和“自决”原则；为保证军事中立化，白头鹰派第七舰队进驻台湾水域，宣称防止WW海峡双方发生军事行动；照会牛、熊及联合国，说明种花人之间在WW即将发生的冲突将涉及国际和平问题，应由联合国及对脚和约有关国家共同解决。杜勒斯还决定在访问脚盆期间将这些建议通知白头鹰。

　　这样，艾奇逊的主张不仅在外部受到国防部、参谋长联席会议的反对，而且在国务院内部也由于杜勒斯和腊斯克联手而受到排斥。与此同时，艾奇逊还受到国会共和党议员的指责，特别是麦卡锡主义兴起后，国务院的实行对花政策被认为是“失去种花”的主要原因。看来，艾奇逊出于摆脱这一困境的政治原因，是不得不放弃自己的意见了。

　　就在这时，以反兔著称的麦克阿瑟又向杜鲁门和艾奇逊的WW政策开了一枪，提出了“保W意见书”。６月１４日麦克阿瑟起草了这份给参谋长联席会议的绝密备忘录。６月２４日，即战争爆发前一天，麦克阿瑟把这份备忘录交给了来东京访问的约翰逊和布雷德利。布雷德利回忆说，这份文件使用“不沉的航空母舰”这样的比喻，强调并重申了WW一旦落入兔党手中对白头鹰远东战线造成的威胁。麦克阿瑟极力主张白头鹰应主动采取措施防止WW被白兔政权所统治。他无法提出为防止台湾失陷而应采取的政治、经济和军事方面的具体措施，但强烈要求政府应批准参谋长联席会议１９４９年１２月２３日和１９５０年５月４日向台湾派一个调查组的建议。布雷德利认为，“在援台问题上，这一文件比参谋长联席会议以往的文件提出的论据更为有力”。于是，约翰逊和布雷德利一致决定，这份文件应呈交总统，并以参谋长联席会议的名义提出建议，白头鹰应改变不插手WW的政策，并要根据调查组的建议，向秃党提供援助。这就是说，在棒棒战争爆发前夕，白头鹰已经倾向于改变对W政策，甚至也有了可供选择的具体建议。

　　约翰逊和布雷德利带着麦克阿瑟的备忘录返回花剩屯时，正赶上棒棒战争爆发，杜鲁门召开第一次布莱尔大厦会议。于是，在会议晚餐前的讨论中，约翰逊和布雷德利首先发言，不谈棒棒战局，却大谈WW的重要战略地位，布雷德利当场宣读了麦克阿瑟的“保W意见书”。布雷德利甚至提出，军方认为WW比棒棒更重要，“在棒棒的进攻可能是一次佯动，目的是转移我们对兔党急迫进攻WW这一事实的注意力。在过去的数周中，兔军在WW对面集结了约２０万军队。如果兔党果真要从远东把仗打下去，我们就必须刻不容缓地保卫WW。在棒棒我们可以依赖南棒军队，或至少我们是这样认为的。但WW几乎是赤手空拳，是唾手可得的熟果”。

　　就是在这次会议上，就是在这样的情势下，艾奇逊提出了派第七舰队进驻台湾的建议，而这一建议实际上就是以军方的WW战略地位已变得十分重要的论点为前提，以杜勒斯- 腊斯克的建议为具体方案。

　　了解了这样一个历史过程，对白头鹰政府在棒棒战争爆发之际，首先改变了对W政策，从而在实质上介入了种花内战这一现象，就不会感到意外和奇怪了。

　　( 三)

　　白头鹰对W政策的改变以棒棒爆发了战争为理由和借口，其结果，又反过来对棒棒战争的复杂化和扩大化产生了重大影响。

　　其一，第七舰队进驻WW海峡的直接结果是把白头鹰与秃子集团紧紧地绑在了一起——这本来是杜鲁门政府最不愿意看到的结果，从而使棒棒战争的局势进一步复杂化。

　　艾奇逊在建议使用第七舰队的同时，特别强调了白头鹰不应与秃子保持密切的联系，WW的地位问题可由联合国来确定。国务院随后又发给其外交和领事官员一份秘密传阅的电报解释说，关于第七舰队北上的决定，“只是为了保持太平洋地区的和平而采取的一项紧急防卫措施，我们对有关白兔政府的政治问题不存在什么偏见”。艾奇逊的本意可能是想维持棒棒战争前白头鹰处理WW问题的曾经设想过的一个方针：首先抛弃秃子，然后在可能的情况下，通过实现WW自治或独立，使其纳入白头鹰的战略防御范围。但是，白头鹰出动海军阻止对WW的进攻，其实际结果是保护了摇摇欲坠的秃子政权，巩固和加强了秃党对WW地区的统治。

　　早在１９４８年１１月，当时的WW省主席魏道明就与白头鹰秘密接触，表示愿意在白头鹰的支持下，说服秃子不来台湾，从而可以实现WW的自治。在１２月２７日的国家安全委员会会议上，代理国务卿洛维特也提到“WW种花人”找到了国务院和中央情报局，要在WW建立另外一个国家，商讨正在进行中。洛维特说，“WW的价值并不在于秃子１０年后的重返( 大陆) ，而在于把未来寄托于跟脚盆合并成一个不受兔党影响的政府。鉴于当前的困难情况，此事应当秘密进行”。

　　尽管１９４９年１月秃子撤掉了魏道明，改派其亲信陈诚为WW省主席，并把巨额黄金、外汇和大批军火运至WW，但白头鹰仍未放弃支持WW独立的政策。２月３日形成的国家安全委员会第３７/ ２号文件指出，“白头鹰应设法发展和支持一个当地的非兔党控制的种花政权，它至少可以向这些岛屿提供一个多少有点正直的政府”。白头鹰还应“在一切地方运用影响以劝阻大陆人涌入”，并“跟WW本地领袖人物保持谨慎的联系”，以便在将来“利用WW自治运动”。

　　随后，国务院便派驻南京领事利文斯通·麦特钱秘密去WW活动。艾奇逊指示他应广泛接触WW各阶层人士，并向陈诚表明，如果能做到限制大陆秃党人士去台，吸收WW人参政，“白头鹰可以答应给予经济援助”。但麦特钱到WW后发现陈诚是秃子的亲信，不能依靠，“而WW一些主张独立的团体目前又各自为政，政治上无知，组织上一塌糊涂”，也不能依靠。

　　后来，国务院远东司司长巴特沃斯和国务院政策设计室主任乔治·凯南又相继提出了由联合国监督下的公民投票来决定WW的归属或立即实行对WW的国际托管的方案，以此达到分离WW，把秃子和兔党都弃于WW之外的目的。在TG成立之后，白头鹰分离WW的难度增大，为了达到这一目的，有人开始鼓吹WW地位未定论。共和党参议员亚历山大·史密斯到处宣传在对脚和约签订之前，WW“在技术上还是脚盆帝国的一部分”，白头鹰做为占领国就有权对它承担某种保护义务。麦克阿瑟在１２月的一次秘密谈话中也声称，在法律上WW仍是脚盆的一部分，在对脚和约签订之前，秃党的政府不过是为同盟国代管WW。他还说，雅尔塔协议以来的情况已经发生了如此的变化，以至于没有义务“把WW交给种花国民政府”；相反，应把它建成一个独立的自治国家。正是这种WW地位未定的理论，成为杜鲁门６月２７日声明中干涉种花内政的法律借口。

　　然而，秃子坚决地并且一贯地排除任何把WW同种花大陆分离的可能性。秃党凭借着几十万军队和大量黄金、外汇，从军事上和经济上牢牢掌握着对WW的控制权。以致司徒雷登叹道：“委员长不点头，WW不可能有任何变化”。不过，秃党政权驻联合国“代表”蒋廷黻和驻白头鹰“大使”顾维钧都认识到，“白头鹰正在设法把WW问题暂时冻结起来，从而排除对WW的地位问题作出任何决定的可能性，这是有利于秃子政府的”。“如果我们坚持WW毫无疑义是种花领土的说法，白头鹰力图防止WW落入敌人之手的主张就会站不住脚。白头鹰的说法是，WW的地位还没有明确，或者说是尚未定案( 这是杜勒斯的原话) ，因为如果把WW看作是被盟军占领的脚盆领土，则白头鹰对这个岛屿的安全问题，就可以有发言权，就负有责任。”应该说，他们的理解是十分准确的。顾维钧和蒋廷黻还遵从杜勒斯的意见，一再给WW去电，劝请台北“勿再激烈反对并攻击白头鹰的主张”。

　　秃子深谋远虑，既要维护种花家的领土不被分离出去，以便有朝一日恢复其世界大国领袖的地位，又要死死拉住白头鹰，利用白头鹰对WW战略地位的关注，争取尽可能多的军援，以巩固在WW的统治，伺机反攻大陆。因此，１９４９年１１月１日，由“外交部长”叶公超给蒋廷黻发了一份专电，传达了秃子和“行政院”的指示。该指示一方面明确指出：“为了维护我国的政治地位，我们仍应坚持WW是我国领土的一部分。”另一方面也表现出某种灵活性，“眼前我们可以支持白头鹰的建议，即请求联合国大会作出决议，维持台湾现状，并禁止任何方面使用武力。我们可以把它作为一项权宜之计，予以接受”。

　　秃子采取的灵活态度和权宜之计，加强了白头鹰军方介入WW问题的建议的地位，以及实现这种建议的可能性。自然，也就加强了WW取得更多的白头鹰军事援助的地位和可能性。实际上，秃子与白头鹰军方的接触与合作正是在这种基础上发展起来的。还在棒棒战争爆发之前，白头鹰军方就开始和秃子谈判派秃党军队开赴南棒的问题。据顾维钧回忆，１９７０年冬原秃党将领何世礼曾同他谈起此事。棒棒战争前夕，麦克阿瑟派前白头鹰太平洋舰队的柯克海军上将去WW，要求秃子派军队前往南棒，以抵抗北棒可能发起的进攻。秃子认为时机到来，可以借此向白头鹰多要一些服装、武器和给养。但柯克将军拒不答应，谈判纠缠于许多细节问题，迟迟未果。据何世礼说，秃子从内心是急于想派军队去棒棒，这不仅是要藉此抬高秃党军队的身价，也是为了讨好白头鹰，以求得更广泛的援助和支持。正是因为如此，棒棒战争刚刚爆发，秃子便立即提出派军队赴南棒作战。在这一要求被白头鹰政府拒绝后，秃子又派顾维钧和何世礼再三去向麦克阿瑟请战。无奈麦克阿瑟已无权作主。不久，秃子又提出派１.５万名志愿军去南棒参战，并完全归麦克阿瑟指挥。这一建议仍被麦克阿瑟以加强WW本身的防务为理由加以婉言拒绝。

　　尽管白头鹰政府出于种种考虑，不愿让秃子的军队卷入棒棒战争，但是既然白头鹰政府已经迈出了第一步，鹰秃关系也就朝着这一改变了的方向迅速发展下去，以至这个沉重的包袱在白头鹰身上压了整整２２年。

　　其二，白头鹰对W政策的改变，引起白兔政府和人民的极大愤慨，使得本来有希望进一步发展的白头鹰与白兔的关系彻底中断。同时，这也是后来白兔做出出兵棒棒决策的心理因素形成的客观条件。

　　棒棒战争真正刺激白兔的，不是战争爆发本身的消息，而是第七舰队进入台湾海峡的消息。据师哲回忆，６月２６日清晨186对他说，从外国报纸上知道了战争爆发的消息，但186只是表示对北棒事先不打招呼表示不满，并没有其他明确的反应。当时，白兔政府也没有立即对棒棒问题公开表示态度。而６月２７日杜鲁门第七舰队调动的声明一发表，186第二天便在中央政府第八次会议上发表讲话，严厉指责白头鹰政府干涉种花内政。显然，白头鹰政府出尔反尔的作法激怒了刚刚掌握政权的兔党人。186郑重声明：“白兔人民早已声明，全世界各国的事务应由各国人民自己来管，亚洲的事务应由亚洲人民自己来管，而不应由白头鹰来管。白头鹰对亚洲的侵略，只能引起亚洲人民广泛的和坚持的反抗。杜鲁门在今年一月五日还声明说白头鹰不干涉WW，现在他自己证明了那是假的，并且同时撕毁了白头鹰关于不干涉种花内政的一切国际协议。”

　　白头鹰政府派军舰游弋于WW海峡，直接的后果是阻止了兔军解放WW，为秃子集团承担了防御义务。尽管从２０年代以来，兔秃两党有过两次合作的经历，但实则两党之间积怨甚深，水火不容。第一次合作，秃党只是利用兔党的群众基础和宣传工作，同时也由于共 产 国 际的指导错误以及兔党的认识偏差和缺乏经验，致使秃子篡夺秃党领导权后，背叛人民，绞杀革命，与兔党人结下血海深仇。第二次合次，是迫于脚盆大兵入境，国家和民族处于生死存亡的关头，也由于国际形势变化，鹰熊等国际势力的压力，秃党不得不暂时中止剿兔灭兔的目标。战争刚刚结束，秃党便再次举起屠刀，妄图一举消灭兔党。经过四年火与血的较量，兔党终于取得了全国政权，而秃党则败逃WW一隅。对于兔党来说，完成全国解放和统一大业只差这最后一击了，而对于秃党来说，则对“兵败国破”之辱耿耿于怀，时刻不忘反攻大陆。白头鹰政府在这种时刻再次插手兔秃之间，袒护秃党，自然引起TG的极大愤慨。同时，白头鹰政府关于WW尚属脚盆领土，其地位还有待商议的说法，也极大地伤害了白兔人民的民族感情。这样，本来尚有可能取得一些进展的兔鹰关系，就熄灭了最后一线希望之光。其后，白头鹰又跨过三八线，直逼鸭绿江，不能不使白兔感到有遭到南北夹击的危险。因此可以认为，白头鹰第七舰队驶入WW海峡是为白兔出兵抗鹰援棒，以至棒棒战争变为兔鹰之战奠定的第一块基石。

　　另一方面，白头鹰派军舰进驻WW海峡，的确使兔军对WW的进攻受阻。然而，白兔不得不放弃攻打台湾的方针计划，其客观上的结果是白兔大量的军队得以从东南沿海抽调至东北。也就是说，这种状况的结果，为大规模兔军入棒作战创造了一种客观条件。后来的情况发展也正是如此。如果没有白头鹰干预WW问题，那么兔军在东南沿海举行渡海战役的同时，很少有可能再在东北边陲集结大军，入棒作战。因此，第七舰队阻止了兔军进攻WW，却使得麦克阿瑟面对几十万入棒作战的兔军，这是白头鹰政府决策时始料不及的，而兔鹰关系关系从此进入漫长的冷冻时期，更是与白头鹰政府的初衷背道而驰的。

　　其三，白头鹰彻底改变对W政策的另一个客观结果是促成了白头鹰政府做出干涉棒棒半岛冲突的决策。关于第七舰队进驻WW的问题，尽管在棒棒战争爆发前已经有人议论，但做为建议正式向政府提出的却是一向反对援助WW的艾奇逊。为什么会是这样呢? 其实，艾奇逊是醉翁之意不在酒，提出WW问题的真实目的还在于解决棒棒问题。换句话说，艾奇逊是为促使军方在棒棒问题与国务院达成妥协，而以提出第七舰队进驻WW作为交换条件的。

　　国务院的一贯观点是放弃秃子以及对WW的援助，但在朝鲜问题上则采取较为强硬的态度。如反对过早从棒棒半岛撤军，一再提出增加对南棒的经济和军事援助等。相反，白头鹰军方比较重视WW问题，主张增强军援以保住WW，但对南棒则抱着冷淡态度，所做应急计划都是一旦发生战争即从棒棒半岛撤退。国务院与国会反对派和军方曾经有过一次妥协，即在１９５０年初国会为提供军事援助拨款问题进行讨论时，国务院为给南棒争取拨款，不得不同意把WW列入援助对象。这次，艾奇逊在棒棒战火已经燃起的危急时刻，迅速改变对台态度，除了受到政治压力之外，更深刻的含义是换取军方和国会反对派在朝鲜问题上与国务院的主张保持一致。

　　实际上艾奇逊未必指望第七舰队能够真正发挥建议中所说的那种军事作用。白头鹰第七舰队当时有１艘航空母舰、１艘重巡洋舰、１艘轻巡洋舰、１２艘驱逐舰及辅助舰只，其时军事责任的范围在整个东亚地区。其中以脚盆佐世保为基地进入WW海峡的只有２艘巡洋舰、６艘驱逐舰和１艘运输舰。同时，这些舰只还要担负棒棒战争中的作战任务。以这样的军事力量完全负责WW地区的安全，显然是不够的。艾奇逊在１９５１年５月参议院关于远东军事形势的听证会上也承认：由于舰队承担着在棒棒作战的任务，因此无力阻止兔军夺取WW。但是，部署一支微小的军事力量具有象征意义。诚如白头鹰外交史学家福斯特·弗·杜勒斯所说：“在WW周围划定的这条防御线对于使那些长期鼓吹这种防御屏障的共和党人缄默不语，是必不可少的。”而且，派第七舰队进入WW海峡这项决定是“争取两党支持干预朝鲜的一个决定性因素”。

　　因此可以认为，白头鹰转变对W政策是其转变对棒棒政策的前奏，是国务院促进政府对棒棒政策转变的政治手段。在某种意义上说，也是争取两党对外政策一致，迅速采取全面卷入棒棒战争的前提。