利比亚：“还富于民”的夭折

  阿瓦米是利比亚剧变后班加西的第一位市长，但他干了3个月就选择离去，他说：“有一回，几名市政官员颤抖着告诉我，一名要住房的男子威胁他们，如果得不到想要的东西，他会提两箱爆炸物走进他们的住宅楼，与他们同归于尽。”


《环球》杂志记者/闫洁


　　利比亚过渡政府最近推出一项惠民政策：为参加武装对抗穆阿迈尔·卡扎菲政权的人员发放战争补助，为普通民众发放国家津贴。

　　一时间，利比亚人蜂拥领钱，笑逐颜开。然而好景不长，这顿“免费午餐”很快便因申领人身份作假事件层出不穷而停止供应。

　　人们不禁发问：乱象丛生的利比亚，民众真能尝到“变革”的甜头吗？


重金之下骗子频出

　　去年3月针对利比亚的军事行动打响以来，许多利比亚平民拿起武器，加入到对抗卡扎菲政权的战斗中。卡扎菲政权倒台后，大量武器散落民间，昔日“战士”成散兵游勇，成了利比亚新的安全隐患。

　　为鼓励昔日“战士”上缴武器、加入正规军警队伍，今年初利比亚过渡政府财政部开始向参与“倒卡”的武装人员发放战争补贴。根据规定，符合条件的人员凭借身份证领取补贴，其中已婚人士可获4000利比亚第纳尔（约合3224美元），未婚人士可获2000利比亚第纳尔（1612美元）。

　　另外，过渡政府4月1日起开始发放国家津贴，每个利比亚家庭户主可凭身份证明获得2000利比亚第纳尔，每个尚未组建家庭的单身利比亚人也可获得200利比亚第纳尔（161美元）。

　　这笔意外收入让利比亚一家石油公司的职工哈塞姆惊喜不已。他告诉记者，自己曾在首都的黎波里的阿齐齐亚兵营战斗，主要负责为前线士兵提供衣物、食品等物资，后来在的黎波里军事委员会下属的的黎波里旅注册，获得身份证明。

　　“能领到4000利比亚第纳尔，我非常高兴。”哈塞姆说。

　　然而，这项民众拍手称快的政策，很快因申领人欺诈、造假等事件丛生而被迫叫停。

　　利比亚全国过渡委员会发言人穆罕默德·阿里齐今年4月说，各地军事委员会负责起草符合条件的享受补贴人员名单。根据名单，利比亚中央银行会拨付相应数额的资金。然而，重金之下骗子频出，骗取补贴的情况比比皆是，一些申领人要么已经死亡，要么根本没参加过战斗，要么同一个名字重复使用，以达到多次领钱的目的。

　　按的黎波里地方官员萨达特·巴德里的说法，的黎波里最初有3万名参与“倒卡”的武装人员，但如今激增至10万。一些妇女称自己为武装人员做过饭，也应该享受待遇，领取补贴。

　　“欺诈现象太普遍。”阿里齐说，“名单上一些申领人甚至已经不在人世。”

　　他告诉记者，过渡委决定暂停推行这项政策，待补贴发放机制得以完善、受益人身份得到核实后再实施。

　　“政府应该创建一个数据库，囊括所有参加战斗的人员姓名。”阿里齐说，“另外，每名武装人员应当在银行开设账户，这样一来，他们（开户时）必须出示身份证。”


请神容易送神难

　　只是，在当前难言安全的利比亚，阿里齐建立数据库完善补贴发放机制的愿望更多只是奢望。

　　大量武器流散、武装派别林立，让利比亚国内面临不小安全威胁。卡扎菲倒台以来，民兵武装壮大，实力超过正规安全部队，以至执政当局难以控制。一些民兵武装拒绝上缴武器接受整编，甚至趁乱招兵买马，扩充实力，成为威胁地方安全的不稳定因素。更令人担忧的是，一些遭当地民众指认为“极端分子”的民兵武装反倒承担起地方安保职责。

　　“根本而言，这些武装组织承担本应由正规安全部队履行的安全职责时间越长，解散他们或把他们整编入正规军的难度越大。”英国梅普尔克罗夫特全球风险顾问公司高级分析师托尔比约恩·绍尔特韦特说。

　　谢哈塔·阿瓦米是卡扎菲政权瓦解后利比亚第二大城市班加西选举产生的第一位市长。然而，干了3个月，阿瓦米选择离开。

　　他抱怨，自己整天生活在巨大压力下，不断有人找他要工作、要住房，甚至以取他的性命相威胁。“有一回，几名市政官员颤抖着告诉我，一名要住房的男子威胁他们，如果得不到想要的东西，他会提两箱爆炸物走进他们的住宅楼，与他们同归于尽。”

　　阿瓦米说，利比亚过渡政府对地方缺乏有效控制力，各项援助迟迟难以到位。“每隔几个星期，我会派代表去的黎波里，与当局沟通援助事宜，但每次得到的答复都是，等一等，明天吧，我们现在帮不上忙”。

　　面对安全乱局，数以千计的利比亚人今年9月走上班加西街头，要求解散民兵组织并与武装人员发生冲突。执政当局随后宣布，解散所有不接受国家管理的民兵武装和军事组织，同时要求所有占据卡扎菲执政时期军营和公共设施的武装组织限期撤离，向整顿社会治安迈出一步。

　　利比亚国民军总参谋部发言人今年9月说，解散非法民兵组织进展顺利，的黎波里市内两处民兵营地已经彻底腾出。只是，这些武装组织能否“可持续地”执行按期撤离、如期解散的命令，不再卷土重来，短期内恐怕难下定论。


石油是“唯一切实的收入来源”

　　一些人抱持这样的观点，认为即便从机制体制层面难以确保民众得到实惠，但在联合国、美国等陆续解除制裁、解冻资产和国内石油生产迅速恢复的合力拉动下，利比亚当局的财力总归得以大幅提升。

　　按照利比亚官员的说法，这个观点部分正确。利比亚石油部长阿卜杜勒拉赫曼·本·耶扎说，卡扎菲政权倒台后，石油生产迅速恢复，今年5月已经接近回升至军事行动打响前的水平。

　　“（从2011年10月以来的）这一年，原油的日均产量已经超过140万桶，有时甚至达到160万桶。我们能够迅速恢复生产，为国家带来收入。”

　　国际货币基金组织在今年10月发布的经济展望中预测，利比亚今年国内生产总值实际增长率将达122%。去年，利比亚国内生产总值下降大约60%。

　　但耶扎强调石油现在是当局“唯一切实的收入来源”，没有提及解冻资金是否完全到位、落实到利比亚当局手中。

　　虽然石油生产迅速恢复，但国内基础设施建设薄弱、缺乏安全健全的投资环境以及政策保障等问题仍然构成利比亚经济复苏的主要障碍。

　　绍尔特韦特说，除非当局就确立一个合法、强大、有能力应对国家安全挑战的中央政府做出更大努力，“否则，投资者信心不大可能显著提升。”

　　正如组阁失败下台的临时政府前总理穆斯塔法·阿布·沙古尔所言，在吸引外国公司重返利比亚投资前，“我们必须首先确保它们的安全”。


“我们不想重复错误”

　　重重挑战面前，临时政府新总理阿里·扎伊丹提交的组阁人选名单10月31日获得国民议会通过，为利比亚的未来增添一缕难得的亮色。

　　扎伊丹现年62岁，曾担任职业外交官，上世纪80年代在印度“变节”流亡，是利比亚海外流亡人士组建的最老牌反对党“利比亚全国拯救阵线”成员。国民议会10月14日选举扎伊丹为临时政府总理，接替沙古尔，使他成为国民议会一个月来选出的第二位总理。

　　谈及新内阁构成，扎伊丹说，新内阁不仅囊括主要政党全国力量联盟与正义和建设党成员，还吸纳独立派人士，以求平衡各方利益，广泛代表利比亚。

　　“没有哪个地区比其他地区更受优待。”他说，“我们不想重复错误、激怒民众。”

　　一些媒体解读，扎伊丹领导的政府上台后，将视解散民兵武装、稳定安全局势为首要政务。

　　但愿，有了安全做基石，更多利比亚人能像石油工人哈塞姆一样，领到他们应得的那一份，绽放笑容。

http://news.xinhuanet.com/globe/2012-11/18/c_131977808.htm  阿瓦米是利比亚剧变后班加西的第一位市长，但他干了3个月就选择离去，他说：“有一回，几名市政官员颤抖着告诉我，一名要住房的男子威胁他们，如果得不到想要的东西，他会提两箱爆炸物走进他们的住宅楼，与他们同归于尽。”


《环球》杂志记者/闫洁


　　利比亚过渡政府最近推出一项惠民政策：为参加武装对抗穆阿迈尔·卡扎菲政权的人员发放战争补助，为普通民众发放国家津贴。

　　一时间，利比亚人蜂拥领钱，笑逐颜开。然而好景不长，这顿“免费午餐”很快便因申领人身份作假事件层出不穷而停止供应。

　　人们不禁发问：乱象丛生的利比亚，民众真能尝到“变革”的甜头吗？


重金之下骗子频出

　　去年3月针对利比亚的军事行动打响以来，许多利比亚平民拿起武器，加入到对抗卡扎菲政权的战斗中。卡扎菲政权倒台后，大量武器散落民间，昔日“战士”成散兵游勇，成了利比亚新的安全隐患。

　　为鼓励昔日“战士”上缴武器、加入正规军警队伍，今年初利比亚过渡政府财政部开始向参与“倒卡”的武装人员发放战争补贴。根据规定，符合条件的人员凭借身份证领取补贴，其中已婚人士可获4000利比亚第纳尔（约合3224美元），未婚人士可获2000利比亚第纳尔（1612美元）。

　　另外，过渡政府4月1日起开始发放国家津贴，每个利比亚家庭户主可凭身份证明获得2000利比亚第纳尔，每个尚未组建家庭的单身利比亚人也可获得200利比亚第纳尔（161美元）。

　　这笔意外收入让利比亚一家石油公司的职工哈塞姆惊喜不已。他告诉记者，自己曾在首都的黎波里的阿齐齐亚兵营战斗，主要负责为前线士兵提供衣物、食品等物资，后来在的黎波里军事委员会下属的的黎波里旅注册，获得身份证明。

　　“能领到4000利比亚第纳尔，我非常高兴。”哈塞姆说。

　　然而，这项民众拍手称快的政策，很快因申领人欺诈、造假等事件丛生而被迫叫停。

　　利比亚全国过渡委员会发言人穆罕默德·阿里齐今年4月说，各地军事委员会负责起草符合条件的享受补贴人员名单。根据名单，利比亚中央银行会拨付相应数额的资金。然而，重金之下骗子频出，骗取补贴的情况比比皆是，一些申领人要么已经死亡，要么根本没参加过战斗，要么同一个名字重复使用，以达到多次领钱的目的。

　　按的黎波里地方官员萨达特·巴德里的说法，的黎波里最初有3万名参与“倒卡”的武装人员，但如今激增至10万。一些妇女称自己为武装人员做过饭，也应该享受待遇，领取补贴。

　　“欺诈现象太普遍。”阿里齐说，“名单上一些申领人甚至已经不在人世。”

　　他告诉记者，过渡委决定暂停推行这项政策，待补贴发放机制得以完善、受益人身份得到核实后再实施。

　　“政府应该创建一个数据库，囊括所有参加战斗的人员姓名。”阿里齐说，“另外，每名武装人员应当在银行开设账户，这样一来，他们（开户时）必须出示身份证。”


请神容易送神难

　　只是，在当前难言安全的利比亚，阿里齐建立数据库完善补贴发放机制的愿望更多只是奢望。

　　大量武器流散、武装派别林立，让利比亚国内面临不小安全威胁。卡扎菲倒台以来，民兵武装壮大，实力超过正规安全部队，以至执政当局难以控制。一些民兵武装拒绝上缴武器接受整编，甚至趁乱招兵买马，扩充实力，成为威胁地方安全的不稳定因素。更令人担忧的是，一些遭当地民众指认为“极端分子”的民兵武装反倒承担起地方安保职责。

　　“根本而言，这些武装组织承担本应由正规安全部队履行的安全职责时间越长，解散他们或把他们整编入正规军的难度越大。”英国梅普尔克罗夫特全球风险顾问公司高级分析师托尔比约恩·绍尔特韦特说。

　　谢哈塔·阿瓦米是卡扎菲政权瓦解后利比亚第二大城市班加西选举产生的第一位市长。然而，干了3个月，阿瓦米选择离开。

　　他抱怨，自己整天生活在巨大压力下，不断有人找他要工作、要住房，甚至以取他的性命相威胁。“有一回，几名市政官员颤抖着告诉我，一名要住房的男子威胁他们，如果得不到想要的东西，他会提两箱爆炸物走进他们的住宅楼，与他们同归于尽。”

　　阿瓦米说，利比亚过渡政府对地方缺乏有效控制力，各项援助迟迟难以到位。“每隔几个星期，我会派代表去的黎波里，与当局沟通援助事宜，但每次得到的答复都是，等一等，明天吧，我们现在帮不上忙”。

　　面对安全乱局，数以千计的利比亚人今年9月走上班加西街头，要求解散民兵组织并与武装人员发生冲突。执政当局随后宣布，解散所有不接受国家管理的民兵武装和军事组织，同时要求所有占据卡扎菲执政时期军营和公共设施的武装组织限期撤离，向整顿社会治安迈出一步。

　　利比亚国民军总参谋部发言人今年9月说，解散非法民兵组织进展顺利，的黎波里市内两处民兵营地已经彻底腾出。只是，这些武装组织能否“可持续地”执行按期撤离、如期解散的命令，不再卷土重来，短期内恐怕难下定论。


石油是“唯一切实的收入来源”

　　一些人抱持这样的观点，认为即便从机制体制层面难以确保民众得到实惠，但在联合国、美国等陆续解除制裁、解冻资产和国内石油生产迅速恢复的合力拉动下，利比亚当局的财力总归得以大幅提升。

　　按照利比亚官员的说法，这个观点部分正确。利比亚石油部长阿卜杜勒拉赫曼·本·耶扎说，卡扎菲政权倒台后，石油生产迅速恢复，今年5月已经接近回升至军事行动打响前的水平。

　　“（从2011年10月以来的）这一年，原油的日均产量已经超过140万桶，有时甚至达到160万桶。我们能够迅速恢复生产，为国家带来收入。”

　　国际货币基金组织在今年10月发布的经济展望中预测，利比亚今年国内生产总值实际增长率将达122%。去年，利比亚国内生产总值下降大约60%。

　　但耶扎强调石油现在是当局“唯一切实的收入来源”，没有提及解冻资金是否完全到位、落实到利比亚当局手中。

　　虽然石油生产迅速恢复，但国内基础设施建设薄弱、缺乏安全健全的投资环境以及政策保障等问题仍然构成利比亚经济复苏的主要障碍。

　　绍尔特韦特说，除非当局就确立一个合法、强大、有能力应对国家安全挑战的中央政府做出更大努力，“否则，投资者信心不大可能显著提升。”

　　正如组阁失败下台的临时政府前总理穆斯塔法·阿布·沙古尔所言，在吸引外国公司重返利比亚投资前，“我们必须首先确保它们的安全”。


“我们不想重复错误”

　　重重挑战面前，临时政府新总理阿里·扎伊丹提交的组阁人选名单10月31日获得国民议会通过，为利比亚的未来增添一缕难得的亮色。

　　扎伊丹现年62岁，曾担任职业外交官，上世纪80年代在印度“变节”流亡，是利比亚海外流亡人士组建的最老牌反对党“利比亚全国拯救阵线”成员。国民议会10月14日选举扎伊丹为临时政府总理，接替沙古尔，使他成为国民议会一个月来选出的第二位总理。

　　谈及新内阁构成，扎伊丹说，新内阁不仅囊括主要政党全国力量联盟与正义和建设党成员，还吸纳独立派人士，以求平衡各方利益，广泛代表利比亚。

　　“没有哪个地区比其他地区更受优待。”他说，“我们不想重复错误、激怒民众。”

　　一些媒体解读，扎伊丹领导的政府上台后，将视解散民兵武装、稳定安全局势为首要政务。

　　但愿，有了安全做基石，更多利比亚人能像石油工人哈塞姆一样，领到他们应得的那一份，绽放笑容。

http://news.xinhuanet.com/globe/2012-11/18/c_131977808.htm