包機談判其實祇是「背書」

一月十五日，兩岸代表就春節包機之事進行協商。不到兩個小時即達成七點決議。從一月二十九日到二月二十日，兩岸包機將經過香港飛航情報區而對飛。
<P>　　這次兩岸春節包機問題，從去年十二月下旬才進入議程，並且很快地就一切搞定。一月十五日的拍板會議，由雙方代表下午二時進入會場，扣除握手、寒暄、照相，以及其他冗言贅語，尚未到四時，手寫的決議即已出爐。由時間因素已可看出，這次會議其實根本談不上是「協商」，毋寧更應稱之為「背書」。反正一切都有了腹案，開會的形式大過實質，喊價的空間極其有限。我方代表原以為要兵來將往搞兩天，因而還有住一宿的打算，但這都免了。他們返回時在機場被迎接時開懷大笑，那其實並非勝利的歡笑，而是終於解決了一個棘手問題後一切釋然的笑容！因為，在這次春節包機的問題上，綠色政府的侷限性已可謂暴露無遺──在兩岸問題上，它其實並沒有人們所以為的那麼多籌碼可用。過去兩岸問題遲遲難進，台灣缺乏意願固為原因之一，但其實大陸也同樣興趣缺缺。關鍵原因在於就經濟面而言，兩岸直航後將對港澳造成一定程度的衝擊，為免有所牽動，一切當然以維持現狀為愈。在這樣的脈絡下，縱使二○○三年的春節包機，也都是象徵意義大過實質。 <B>
<P>　　春節包機有直航意味</B>
<P>　　但二○○五年的春節包機卻情況完全不同了……
<P>　　在經濟上，最近兩年多以來，大陸開放觀光，由於大陸「富裕的消費階級」多達六千萬人，因而以港澳為目標的觀光客在二○○四年已超過一千六百萬人次，台灣旅客對港澳的重要性已被降至極低。
<P>　　在政治上，目前它正進行「反分裂國家法」的立法，並剛公布「國防白皮書」，對台獨的態度已非常明確，因而已需要對反獨和非獨勢力釋出善意，而毫無疑問的，兩岸直航就是個最好的議題，可以讓未來的兩岸來往更加省時省錢。
<P>　　因此，今年的春節包機問題，在十二月由國民黨立委再次提出後，北京方面展示出了它快速的決策和動員力。由後來的發展已可看出，它其實是把這次包機問題當做「兩岸直航」的預先演練在辦的。除了內部的腹案全部快速決定外，它同時也還知會了美國，做為它對台善意的表徵。
<P>　　而除了北京方面以高度內外動員的方式，以兩岸直航的預演來對待這次春節包機問題外，國民黨立委在立委選舉，泛藍過半的氣勢下，今年也展現出完全不同的氣勢，它楬櫫「在野居中，立委出面，業者協商，政府支持」的立場，除了整合業者外，也走到了談判的第一線。在這樣的運作下，早在一月十五日拍板會議之前，大局即差不多已完全敲定。在這段時間裡，由陸委會副主委邱太三每次愁眉苦臉的露面，已可看出其手足無措的困境。它不敢拒絕春節包機，因為這除了會得罪台商外，更會讓美國對它更增反感。我們不能疏忽了，美國支持這次春節包機，也希望這次春節包機能被例行化，儘快變成兩岸直航。這點也是在台美商意願的顯露。對於這些內外促通的壓力，政府已完全失去了籌碼。 <B>
<P>　　規定乘客身分引起反彈</B>
<P>　　因此，一月十五日的拍板會議，遂祇剩下最後一點點的小動作了……
<P>　　我們官方代表仍然想在象徵層次上把兩岸航線變成國際航線，因而主張可經琉球飛航情報區，但這樣的動作早在對方的盤算中，當即被否決。春節包機仍然祇經香港飛航情報區，因而仍屬國內航線。
<P>　　我方代表為沖淡這是為兩岸直航做預演的意義，仍祇將它定位成是為台商春節需要而開的特殊包機，除了台商及其眷屬外，台灣至大陸的留學生及觀光客皆不得搭乘。在這點上，大陸當然讓了步，反正由此而造成的民航公司客源不足，甚或虧本，以及台灣留學生及觀光客的不便，這都是綠色政府自己的負債。而果不期然，就在一月十五日之後，台灣民航業者及留學生已開始嗆聲。反正這些留學生都是不愛台灣的人，不予理會。但民營航空業者近年來在油價上漲、客源減少下，生意已愈來愈難做。它們唯一可能脫困的乃是直航──因為直航將使台灣的民航擺脫港澳民航業者的競爭而獲得更大利益，而今它們的生路卻在挑剔下被層層設限。民航業者的反彈已成了往後值得注意的新趨勢。
<P>　　我方代表在拒絕台中也被列入航點之事也反對成功，但「國防安全」其實祇是幌子，台中新機場本身問題重重才是主因。台中新機場由於地遠荒僻，自它啟用後，客源已不斷下降，不但班次一再減縮，現存航班的載客率也都極低，由於機場前景不佳，包括機場設施、維修、導航能力，也都極為可疑，不將台中列入，以免屆時發生狀況，這倒是我方代表這次最負責的表現。 <B>
<P>　　政府解決問題能力薄弱</B>
<P>　　因此，這次春節包機談判，我們已可看出，我們政府在面對如此重大的問題時，它的決策和反應能力，都相當地貧乏，最後祇落得個「背書」的形式而已。在可見的未來，兩岸問題必將一一緊隨而至，它會有多大的能耐與籌碼，已不難預知了。
<P>　　也正因此，由春節包機問題已可看出，泛藍縱使在野，但祇要夠團結，夠有企圖心，其實是很有角色可以扮演的。在體制外扮演主動角色，比去當別人和發會下面的白手套，前者的功用將更大於後者，這點泛藍人士不能沒有警覺！</P>一月十五日，兩岸代表就春節包機之事進行協商。不到兩個小時即達成七點決議。從一月二十九日到二月二十日，兩岸包機將經過香港飛航情報區而對飛。
<P>　　這次兩岸春節包機問題，從去年十二月下旬才進入議程，並且很快地就一切搞定。一月十五日的拍板會議，由雙方代表下午二時進入會場，扣除握手、寒暄、照相，以及其他冗言贅語，尚未到四時，手寫的決議即已出爐。由時間因素已可看出，這次會議其實根本談不上是「協商」，毋寧更應稱之為「背書」。反正一切都有了腹案，開會的形式大過實質，喊價的空間極其有限。我方代表原以為要兵來將往搞兩天，因而還有住一宿的打算，但這都免了。他們返回時在機場被迎接時開懷大笑，那其實並非勝利的歡笑，而是終於解決了一個棘手問題後一切釋然的笑容！因為，在這次春節包機的問題上，綠色政府的侷限性已可謂暴露無遺──在兩岸問題上，它其實並沒有人們所以為的那麼多籌碼可用。過去兩岸問題遲遲難進，台灣缺乏意願固為原因之一，但其實大陸也同樣興趣缺缺。關鍵原因在於就經濟面而言，兩岸直航後將對港澳造成一定程度的衝擊，為免有所牽動，一切當然以維持現狀為愈。在這樣的脈絡下，縱使二○○三年的春節包機，也都是象徵意義大過實質。 <B>
<P>　　春節包機有直航意味</B>
<P>　　但二○○五年的春節包機卻情況完全不同了……
<P>　　在經濟上，最近兩年多以來，大陸開放觀光，由於大陸「富裕的消費階級」多達六千萬人，因而以港澳為目標的觀光客在二○○四年已超過一千六百萬人次，台灣旅客對港澳的重要性已被降至極低。
<P>　　在政治上，目前它正進行「反分裂國家法」的立法，並剛公布「國防白皮書」，對台獨的態度已非常明確，因而已需要對反獨和非獨勢力釋出善意，而毫無疑問的，兩岸直航就是個最好的議題，可以讓未來的兩岸來往更加省時省錢。
<P>　　因此，今年的春節包機問題，在十二月由國民黨立委再次提出後，北京方面展示出了它快速的決策和動員力。由後來的發展已可看出，它其實是把這次包機問題當做「兩岸直航」的預先演練在辦的。除了內部的腹案全部快速決定外，它同時也還知會了美國，做為它對台善意的表徵。
<P>　　而除了北京方面以高度內外動員的方式，以兩岸直航的預演來對待這次春節包機問題外，國民黨立委在立委選舉，泛藍過半的氣勢下，今年也展現出完全不同的氣勢，它楬櫫「在野居中，立委出面，業者協商，政府支持」的立場，除了整合業者外，也走到了談判的第一線。在這樣的運作下，早在一月十五日拍板會議之前，大局即差不多已完全敲定。在這段時間裡，由陸委會副主委邱太三每次愁眉苦臉的露面，已可看出其手足無措的困境。它不敢拒絕春節包機，因為這除了會得罪台商外，更會讓美國對它更增反感。我們不能疏忽了，美國支持這次春節包機，也希望這次春節包機能被例行化，儘快變成兩岸直航。這點也是在台美商意願的顯露。對於這些內外促通的壓力，政府已完全失去了籌碼。 <B>
<P>　　規定乘客身分引起反彈</B>
<P>　　因此，一月十五日的拍板會議，遂祇剩下最後一點點的小動作了……
<P>　　我們官方代表仍然想在象徵層次上把兩岸航線變成國際航線，因而主張可經琉球飛航情報區，但這樣的動作早在對方的盤算中，當即被否決。春節包機仍然祇經香港飛航情報區，因而仍屬國內航線。
<P>　　我方代表為沖淡這是為兩岸直航做預演的意義，仍祇將它定位成是為台商春節需要而開的特殊包機，除了台商及其眷屬外，台灣至大陸的留學生及觀光客皆不得搭乘。在這點上，大陸當然讓了步，反正由此而造成的民航公司客源不足，甚或虧本，以及台灣留學生及觀光客的不便，這都是綠色政府自己的負債。而果不期然，就在一月十五日之後，台灣民航業者及留學生已開始嗆聲。反正這些留學生都是不愛台灣的人，不予理會。但民營航空業者近年來在油價上漲、客源減少下，生意已愈來愈難做。它們唯一可能脫困的乃是直航──因為直航將使台灣的民航擺脫港澳民航業者的競爭而獲得更大利益，而今它們的生路卻在挑剔下被層層設限。民航業者的反彈已成了往後值得注意的新趨勢。
<P>　　我方代表在拒絕台中也被列入航點之事也反對成功，但「國防安全」其實祇是幌子，台中新機場本身問題重重才是主因。台中新機場由於地遠荒僻，自它啟用後，客源已不斷下降，不但班次一再減縮，現存航班的載客率也都極低，由於機場前景不佳，包括機場設施、維修、導航能力，也都極為可疑，不將台中列入，以免屆時發生狀況，這倒是我方代表這次最負責的表現。 <B>
<P>　　政府解決問題能力薄弱</B>
<P>　　因此，這次春節包機談判，我們已可看出，我們政府在面對如此重大的問題時，它的決策和反應能力，都相當地貧乏，最後祇落得個「背書」的形式而已。在可見的未來，兩岸問題必將一一緊隨而至，它會有多大的能耐與籌碼，已不難預知了。
<P>　　也正因此，由春節包機問題已可看出，泛藍縱使在野，但祇要夠團結，夠有企圖心，其實是很有角色可以扮演的。在體制外扮演主動角色，比去當別人和發會下面的白手套，前者的功用將更大於後者，這點泛藍人士不能沒有警覺！</P>