页岩气效应显现？加强国家监管能否拯救困境中的俄气公司 ...

加强国家监管能否拯救困境中的俄气公司？

16:29 | 2012-08-30

作者：俄新社观察员 刘乾

俄罗斯天然气工业公司目前面临国内外市场份额下降、担负巨额项目开支的困境。为此，俄罗斯政府计划加强对公司投资计划的监管，而这离去年官员告别该公司董事会刚一年时间。

加强国有监管

俄罗斯多家媒体昨天报道称，政府正在研究成立天然气工业公司董事会下属的战略与投资委员会、由政府官员担任委员会成员的问题，已经就此问题在8月16日召开了会议。经济发展部副部长谢尔盖·别利亚科夫写给政府的信中称，天然气工业公司需要通过改善投资计划质量和管理效率来提升集团公司的运营效率。为此，他请政府下令，允许经济发展部和能源部制定文件，规定天然气工业公司需要同这两个部门协商投资计划。联邦物价局和反垄断局也支持这一建议。目前，天然气工业公司的投资计划不必经政府批准。

但这种做法原则上与前总统梅德韦杰夫要求官员退出国有公司董事会的指示矛盾。他曾要求副总理、联邦部长和其他联邦官员和总统办公厅职员在2011年10月1日前退出国有公司董事会。2011年夏天，时任能源部长谢尔盖·什马特科和经济发展部部长埃利维拉·纳比乌琳娜告别天然气工业公司董事会，由哈萨克斯坦国家主权财富基金“萨姆鲁克-卡泽纳”总裁铁木耳·库利巴耶夫和国民经济与政府管理学院院长弗拉基米尔·马乌接替。

唯一例外的是前第一副总理维克托·祖布科夫。他一直担任天然气工业公司董事会主席，也是负责与天然气出口国论坛合作的总统特使——他没有在俄罗斯新一届政府中任职。俄罗斯政府此前表示，这是梅德韦杰夫做出决定。媒体消息人士说，这是出于普京对祖布科夫的信任，“没有改变的必要”。

天然气工业公司董事会目前只下属有一个审计委员会。在2008年之前还有评估委员会，其主席是时任经济发展与贸易部部长的格尔曼·格列夫。但显然，梅德韦杰夫领导的政府准备通过这种机构加强对天然气工业公司的控制。

公司的困境

目前，天然气工业公司正面临国内外市场的压力，还承担有巨额的投资计划，这是政府计划加强对公司战略与投资监管的主要的原因。

天然气出口给该公司带来了四分之三的收入，主要面向的是欧洲市场。但天然气工业公司在欧洲市场正面临应供过于求的压力，其市场份额最近一直在下跌。而且，这种趋势可能还会持续好几年。

2006年，为了整顿天然气出口秩序，天然气工业公司获得了俄罗斯天然气出口垄断权。但2009年之后，卡塔尔、阿尔及利亚等国增加了对欧洲的液化气供应，其价额低于天然气工业公司的长期合同价格。在竞争条件下，天然气工业公司不得不接受欧洲用户降价和修改价格公式的要求。而且，由于页岩气革命在美国的实现，美国有望从天然气净进口国转变成出口国，那时候，欧洲天然气供应量可能更多。

今年3月，时任能源部副部长的谢尔盖·库德里亚绍夫曾表示：“我们正在修改（同欧洲客户）现有合同的条件，包括纳入现货价格。我们自己促进了这种竞争的发展。欧洲人控制了天然气需求，但我们未能控制供给。这样，市场过度饱和，导致了对我们有害的价格差异。在这种条件下，我们的行为是不系统的，混乱的。”

另一个问题是天然气工业公司在俄罗斯国内市场的溃败。目前，独立生产商在国内市场的份额已经达到25%，而且还在增长，这主要得益于优化开支和更好的市场营销战略，天然气工业公司的传统份额正在被蚕食。

比如，8月24日，E.ON俄罗斯公司董事会批准同独立天然气生产商诺瓦泰克公司（NOVATEK）签署为期15年的天然气供应协议。E.ON称，此前同天然气工业公司的合同已经到期，诺瓦泰克公司在潜在供应商中提供了“最优厚的条件”，这不仅是价格，也包括针对E.ON俄罗斯旗下发电站的天然气供应条件。俄罗斯媒体称，新协议大约为每年70亿立方米，合同总额大约为6500亿卢布。

这已经不是天然气工业公司第一次败退。2009年，统一电力系统国际公司转向诺瓦泰克采购（140至150亿立方米）。2011年2月，该公司还同秋明英国石油公司签署了购气协议。除了发电企业，诺瓦泰克公司还在加强同企业工业企业的市场营销工作，部分冶金企业和化肥生产商也开始转而同他们签署天然气采购合同。

在国内市场，天然气工业公司的困境还在于，俄罗斯政府认为，独立天然气生产商应该得到发展，需要竞争。但是，天然气工业公司的很多国内合同，其价格受政府管制，不仅无法涨价，还需要给予一定的折扣和优惠。而且，政府还准备提高天然气工业公司的税负，这又将是额外的开支。

此外，天然气工业公司未来几年还需要投资包括诸如南流管道这样的巨额项目。该管道是为了绕过乌克兰建设通往欧洲的管道，项目造价可能达到250亿欧元。很多专家认为，这种开支是不合理的，市场已经饱和，对欧出口不可能大幅增长，俄罗斯建设的管道只是为了停止通过乌克兰供气（或者仅仅是威胁这样做）。普京和梅德韦杰夫都要求加快管道的建设。天然气工业公司还在筹备索契冬奥会方面有巨额开支，以及地方燃气化的项目。

在开采项目方面，天然气工业公司也存在问题。该公司刚刚宣布暂停同法国道达尔联合开发的什托克曼气田项目。此前，挪威国家石油公司已经宣布退出这一项目。天然气工业公司昨天解释说，暂停项目的原因是开支巨大。

效果如何？

考虑到这些问题，俄罗斯政府认为需要对天然气工业公司的战略和投资进行监管，以提高管理质量。但这种做法本身的效率就存在疑问。

实际上，在官员告别国有公司董事会之后，这些公司的运营并没有变得更好，而官员重回公司也未必能够提高运行的效率和透明度。对于天然气工业公司这样的大型国有集团，一方面，成立审查天然气工业公司投资计划的委员会能够加强政府对公司投资的监控，官员参与讨论项目也可能有助于公司获得政策方面优惠，促使政府取消提高税负的决定。但另一方面，官员参与委员会势必增加行政审批过程，导致本来就搁置的投资计划再次延误。

对天然气工业公司的投资战略进行监督曾经有过先例。2010年，时任总理的普京要求公司节省开支。但天然气工业公司表示，同外国同行相比，其开支并不算大，甚至还有些低。最终，这种监督就不了了之。而且，该公司的很多投资项目是按照俄罗斯当局的政治目的实施的，投资巨大但产出甚少。

因此，针对该公司困境的最好做法是加强公司内部的管理效率和决策机制，以能够迅速应对国内外市场的变化，而政府的外部监督难以起到根本性的作用。一些专家认为，提高效率的最好方式是对公司进行分拆或者私有化，但是，对于具有政治意义的天然气工业公司来说，这基本是不可能的。

http://rusnews.cn/xinwentoushi/20120830/43542850.html

加强国家监管能否拯救困境中的俄气公司？

16:29 | 2012-08-30

作者：俄新社观察员 刘乾

俄罗斯天然气工业公司目前面临国内外市场份额下降、担负巨额项目开支的困境。为此，俄罗斯政府计划加强对公司投资计划的监管，而这离去年官员告别该公司董事会刚一年时间。

加强国有监管

俄罗斯多家媒体昨天报道称，政府正在研究成立天然气工业公司董事会下属的战略与投资委员会、由政府官员担任委员会成员的问题，已经就此问题在8月16日召开了会议。经济发展部副部长谢尔盖·别利亚科夫写给政府的信中称，天然气工业公司需要通过改善投资计划质量和管理效率来提升集团公司的运营效率。为此，他请政府下令，允许经济发展部和能源部制定文件，规定天然气工业公司需要同这两个部门协商投资计划。联邦物价局和反垄断局也支持这一建议。目前，天然气工业公司的投资计划不必经政府批准。

但这种做法原则上与前总统梅德韦杰夫要求官员退出国有公司董事会的指示矛盾。他曾要求副总理、联邦部长和其他联邦官员和总统办公厅职员在2011年10月1日前退出国有公司董事会。2011年夏天，时任能源部长谢尔盖·什马特科和经济发展部部长埃利维拉·纳比乌琳娜告别天然气工业公司董事会，由哈萨克斯坦国家主权财富基金“萨姆鲁克-卡泽纳”总裁铁木耳·库利巴耶夫和国民经济与政府管理学院院长弗拉基米尔·马乌接替。

唯一例外的是前第一副总理维克托·祖布科夫。他一直担任天然气工业公司董事会主席，也是负责与天然气出口国论坛合作的总统特使——他没有在俄罗斯新一届政府中任职。俄罗斯政府此前表示，这是梅德韦杰夫做出决定。媒体消息人士说，这是出于普京对祖布科夫的信任，“没有改变的必要”。

天然气工业公司董事会目前只下属有一个审计委员会。在2008年之前还有评估委员会，其主席是时任经济发展与贸易部部长的格尔曼·格列夫。但显然，梅德韦杰夫领导的政府准备通过这种机构加强对天然气工业公司的控制。

公司的困境

目前，天然气工业公司正面临国内外市场的压力，还承担有巨额的投资计划，这是政府计划加强对公司战略与投资监管的主要的原因。

天然气出口给该公司带来了四分之三的收入，主要面向的是欧洲市场。但天然气工业公司在欧洲市场正面临应供过于求的压力，其市场份额最近一直在下跌。而且，这种趋势可能还会持续好几年。

2006年，为了整顿天然气出口秩序，天然气工业公司获得了俄罗斯天然气出口垄断权。但2009年之后，卡塔尔、阿尔及利亚等国增加了对欧洲的液化气供应，其价额低于天然气工业公司的长期合同价格。在竞争条件下，天然气工业公司不得不接受欧洲用户降价和修改价格公式的要求。而且，由于页岩气革命在美国的实现，美国有望从天然气净进口国转变成出口国，那时候，欧洲天然气供应量可能更多。

今年3月，时任能源部副部长的谢尔盖·库德里亚绍夫曾表示：“我们正在修改（同欧洲客户）现有合同的条件，包括纳入现货价格。我们自己促进了这种竞争的发展。欧洲人控制了天然气需求，但我们未能控制供给。这样，市场过度饱和，导致了对我们有害的价格差异。在这种条件下，我们的行为是不系统的，混乱的。”

另一个问题是天然气工业公司在俄罗斯国内市场的溃败。目前，独立生产商在国内市场的份额已经达到25%，而且还在增长，这主要得益于优化开支和更好的市场营销战略，天然气工业公司的传统份额正在被蚕食。

比如，8月24日，E.ON俄罗斯公司董事会批准同独立天然气生产商诺瓦泰克公司（NOVATEK）签署为期15年的天然气供应协议。E.ON称，此前同天然气工业公司的合同已经到期，诺瓦泰克公司在潜在供应商中提供了“最优厚的条件”，这不仅是价格，也包括针对E.ON俄罗斯旗下发电站的天然气供应条件。俄罗斯媒体称，新协议大约为每年70亿立方米，合同总额大约为6500亿卢布。

这已经不是天然气工业公司第一次败退。2009年，统一电力系统国际公司转向诺瓦泰克采购（140至150亿立方米）。2011年2月，该公司还同秋明英国石油公司签署了购气协议。除了发电企业，诺瓦泰克公司还在加强同企业工业企业的市场营销工作，部分冶金企业和化肥生产商也开始转而同他们签署天然气采购合同。

在国内市场，天然气工业公司的困境还在于，俄罗斯政府认为，独立天然气生产商应该得到发展，需要竞争。但是，天然气工业公司的很多国内合同，其价格受政府管制，不仅无法涨价，还需要给予一定的折扣和优惠。而且，政府还准备提高天然气工业公司的税负，这又将是额外的开支。

此外，天然气工业公司未来几年还需要投资包括诸如南流管道这样的巨额项目。该管道是为了绕过乌克兰建设通往欧洲的管道，项目造价可能达到250亿欧元。很多专家认为，这种开支是不合理的，市场已经饱和，对欧出口不可能大幅增长，俄罗斯建设的管道只是为了停止通过乌克兰供气（或者仅仅是威胁这样做）。普京和梅德韦杰夫都要求加快管道的建设。天然气工业公司还在筹备索契冬奥会方面有巨额开支，以及地方燃气化的项目。

在开采项目方面，天然气工业公司也存在问题。该公司刚刚宣布暂停同法国道达尔联合开发的什托克曼气田项目。此前，挪威国家石油公司已经宣布退出这一项目。天然气工业公司昨天解释说，暂停项目的原因是开支巨大。

效果如何？

考虑到这些问题，俄罗斯政府认为需要对天然气工业公司的战略和投资进行监管，以提高管理质量。但这种做法本身的效率就存在疑问。

实际上，在官员告别国有公司董事会之后，这些公司的运营并没有变得更好，而官员重回公司也未必能够提高运行的效率和透明度。对于天然气工业公司这样的大型国有集团，一方面，成立审查天然气工业公司投资计划的委员会能够加强政府对公司投资的监控，官员参与讨论项目也可能有助于公司获得政策方面优惠，促使政府取消提高税负的决定。但另一方面，官员参与委员会势必增加行政审批过程，导致本来就搁置的投资计划再次延误。

对天然气工业公司的投资战略进行监督曾经有过先例。2010年，时任总理的普京要求公司节省开支。但天然气工业公司表示，同外国同行相比，其开支并不算大，甚至还有些低。最终，这种监督就不了了之。而且，该公司的很多投资项目是按照俄罗斯当局的政治目的实施的，投资巨大但产出甚少。

因此，针对该公司困境的最好做法是加强公司内部的管理效率和决策机制，以能够迅速应对国内外市场的变化，而政府的外部监督难以起到根本性的作用。一些专家认为，提高效率的最好方式是对公司进行分拆或者私有化，但是，对于具有政治意义的天然气工业公司来说，这基本是不可能的。

http://rusnews.cn/xinwentoushi/20120830/43542850.html