超级军网pupu大作：加强中国在南海上的实际管控
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 06:03:42
http://mil.huanqiu.com/Observation/2012-06/2850512.html
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之一
关注南海上的中国渔民生存状况
重重安全威胁，渴求国家加大支援
（一）别国在南中国海非法抓捕中国渔船，给中国渔民带来了深重的痛苦
今年4月10日，菲律宾军舰再次在南中国海黄岩岛海域企图抓捕正常捕鱼的12艘中国渔船，使南海上的中国渔民安全再次引起了全中国人民的关注。近些年来，中国渔民在中国领海里被外国武装力量抓捕和抢掠，已经多次出现。对这些在南海打渔谋生的中国渔民，我们不能不多一分关心与关注，他们的人身安全和维持生计，更是我们首要关注的话题。据不完全统计，近些年来，仅菲律宾非法抓捕中国渔民事件就有以下多次：
1989年4月13日，中国一艘渔船在南沙群岛中业岛附近海面打渔时，被菲律宾驻岛军队宣称“侵犯菲律宾海域”而抓扣。船上三名中国渔民遭到关押，并被索要罚款赎人。
1995年3月，来自海南省的四艘中国渔船在南沙群岛仙娥礁海域被菲律宾海军舰艇以“侵犯菲律宾海域”为由抓捕，船上62位中国渔民被押往菲律宾本土关押。中国外交部对此多次提出交涉，菲律宾方面仍以“非法入境罪”对中国渔民提出起诉，法院公开开庭审理达28次。在被关押期间，62名中国渔民一度被关押在总计只有200平米的牢房里，环境湿热脏差，条件极为恶劣。后因不断有中国渔民病倒，菲方略为改善了关押条件，然而依然不放人。在5月底的一次公开开庭审理中，中国渔民代表马云辉在庭上宣读声明，指出自己及其他61名渔民是在中国领海范围内捕鱼，对菲方指控提出反驳和抗议。此举令在菲爱国华侨深受感动，出资7.63万美元担保被抓渔民中的10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗。爱国华侨还奔走菲律宾职权部门疏通关系，并捐款5.22万美元给被抓渔民家庭解决生活困难。经过中国外交部多次交涉，当年10月1日，在被关押半年多之后，被抓的58名中国渔民被释放，而4名船长仍被菲律宾方面关押审判。直到第二年1月25日，时任菲律宾总统拉莫斯颁发所谓“特赦令”，在中国南沙海域被抓的4名中国船长才被释放。但渔船、渔网、渔具和船上的所有财产全部被菲方没收，每船损失达上百万元。
1997年，在黄岩岛海域正常打渔的两艘中国渔船先后被菲律宾方面以“侵犯菲律宾海域”为由非法抓捕，船上21名中国渔民被押至菲律宾本土苏比克湾海警站长期关押，并索要罚款赎人。经中国外交部交涉，这些中国渔民被菲律宾关押几个月后释放。
1999年5月23日，1艘中国渔船在黄岩岛海域正常打渔，遭到菲律宾军舰以“侵犯菲律宾海域”为由前来抓捕。由于中国船员里有人在1997年遭受过菲律宾海警非法抓捕和殴打、关押，深知被抓的严重经济损失，因此中国渔船被迫向北返回。然而菲律宾军舰竟然一路追赶不放，并开足马力极度野蛮地将排水量只有60吨的中国小渔船撞沉，导致11名中国渔民落水。其中3名中国渔民被菲方捞起后，押至菲律宾本土关押。经过中国外交部多次交涉，对于这样一起性质极其恶劣的事件，菲律宾方面于1999年7月份释放了被抓的中国渔民，但仅做出了3万美元赔偿。
2000年5月26日晚，中国“琼琼海01068”号渔船在南中国海上遭到菲律宾海岸警卫队舰只抓捕。菲军使用枪支扫射，中国船长符功武被子弹击中心脏，当场遇难身亡，其余7名中国渔民被菲军关押至巴拉望监狱。在中国外交部表示强烈不满、并提出严正交涉后，菲律宾方面在5月30日承诺交还船只和遗体，“不对中国船员提起诉讼”，但拒绝做出赔偿。
2006年4月27日，中国“琼•琼海03012”号渔船在南沙群岛南方浅滩打渔时，遭到一艘不明国籍武装船只袭击，4名中国渔民被当场打死，3名中国渔民受伤，其中两人重伤。渔船上所有财物，包括无线电及导航仪均被抢走。遇袭死难渔民一人20岁、一人28岁，另外两人40多岁。出事地点距离菲律宾实控海域较近，据幸存渔民称，袭击渔船的船体两边有支架，从外形看很象是菲律宾的船，袭击者语音也严重疑似菲律宾人。幸存者回忆，登上中国渔船抢劫的13个外国人年纪多在三十岁以下，其中有六人穿着迷彩服，其它七人均穿着统一的便装，看起来像来自于统一机构。对于这起严重的恶性事件，菲律宾政府发表声明说：“袭击者很可能是海盗”，称“没有证据显示事件是菲律宾海军所为”。这起严重危害中国渔民生命安全的恶性事件最后也没有受到清晰调查。
2010年5月27日，一艘中国琼海籍渔船在南沙群岛半月礁附近海域打渔时，遭到菲律宾军舰抓捕，船上9名船员被抓扣至菲律宾。
2011年10月18日，菲律宾军警一艘炮艇在南海黄岩岛附近撞击了一艘正拖曳25艘小艇航行作业的中国大型渔船，导致中国渔船严重受损，只能放弃正在作业的渔业小艇，勉强返航。菲律宾军警将中国渔船原来拖曳的渔业小艇全部抢夺，拖回菲律宾本土。对于这一起性质恶劣的野蛮非法事件，菲律宾官方轻描淡写地辩称“炮艇是在试图靠近中国渔船检查时，炮艇的转舵装置出现故障失控”，相撞“纯属一起小意外”。
不过，“菲律宾炮艇的转舵装置故障”，却丝毫不影响其长时间追赶和恐吓中国渔船，并顺手牵羊将中国渔船原来拖曳的渔业小艇拖回菲律宾，可见其“故障之真实严重”。事发之后，菲律宾多家媒体还刊发了题为“南沙中国渔民如惊弓之鸟”的报道，大肆嘲笑中国渔民见到菲军舰时的恐慌和狼狈逃走的景象。显然，菲律宾方面种种媒体报道也毫无对“本国的炮艇出故障撞船”的惊险后怕，而是明显作为本国“执法成功”的一个范例。从菲律宾媒体报道的侧面，也可以看出菲律宾炮艇故障的“真实性”。中国外交部为此展开交涉，要求菲律宾无条件归还中国渔民小艇，但菲律宾明确予以拒绝，菲律宾外长甚至对媒体宣称，“事发在菲律宾海域”，菲律宾政府无需就此向中国道歉，也不曾道歉，更罔提认错赔偿。
2012年4月10日，菲律宾海军舰只再次侵入南中国海黄岩岛海域，对正常捕鱼作业的12艘中国渔船进行非法侵扰，并企图派携带武器的军人抓捕中国渔民，中国两艘海监船赶到，阻止菲律宾海军抓捕中国渔民和渔船，随后双方发生对峙。
以上这些抓捕事件，中国渔船都是在中国传统九段线领海内正常打渔作业，不包括个别中国渔船到中国九段线领海之外、进入别国专属经济区海域的情况。以上统计还仅仅是这些年来菲律宾军警抓捕扣押中国渔船的部分统计，而菲方未抓扣中国渔船、但洗劫勒索船上财产的情况还未列入其中。
除了菲律宾军警，越南在这方面的作为也十分严重，同样造成过中国渔民严重的生命财产损失。2011年6月9日上午，在南沙群岛万安滩正常打渔的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，混乱中导致一艘中国渔船的渔网与正在该海域非法勘探作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起。越南油气勘探船竟然不顾基本的航海准则、丝毫不顾中国渔民的生命安全，强行倒拖中国渔船长达一个多小时，最后中国渔船不得不忍痛剪断价格不菲的渔网，才没有导致船毁人亡的局面。如果被越南船只一直拖带到越南本土，后果也将更加不堪设想。万安滩海域本就是是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船在这里作业，本身就是非法的，具有挑衅意味，更是无视《南海各方行为宣言》。然而越南的武装船只和油气勘探船依然十分猖獗。中国渔民经常说：“遇到越南船舰，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。”
据农业部南海区渔政局不完全统计，仅1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名中国渔民被打死或落水失踪，24名中国渔民被打伤，800多名中国渔民被抓扣判刑。被抓扣或撞沉的渔船损失，以及被抓扣船上“不翼而飞”的导航设备、卫星电话、生活物资和渔获，更是难以统计。中国渔民在南中国海正常打渔作业的安全，受到了严重威胁。
除了不合法地在中国海域内抓捕正常打渔的中国渔民，菲律宾、越南的抓捕行为也十分野蛮危险。不但普遍使用武器威胁中国渔民人身安全，更毫无尊重中国渔民人权的意识。多名遭到过菲军警抓捕的中国渔民都回忆，菲律宾军警船只一旦发现中国渔船，就立刻上来以武力实施抓扣。然后把中国渔民驱赶到船头集中站好，然后对船上物品见什么拿什么，中国渔民稍有反抗或质疑就会遭到殴打，船上的渔获和渔网都会被菲方“顺手牵羊”。菲律宾军警还多次强迫中国渔民顶着南海盛夏的酷暑站在烈日下几个小时，甚至逼迫中国渔民赤裸上身趴在晒得滚烫的船甲板上，被晒得头晕眼花甚至皮开肉绽。每次中国渔船被扣，船上的海产品、导航设备、通讯设备、甚至渔民私人的生活物资、手机、药品都被一扫而空，很多时候甚至连中国渔民的拖鞋、雨披、换洗衣服、饭锅都无一幸免，而且毫无正式没收的道理和清单。打着“国家执法行为”旗号，却形似海盗抢劫。
更大的损失来自于菲律宾方面的罚款甚至没收船只。最轻的是被迫签署“承认侵犯菲律宾海域的认罪书”并每船罚款3000~10000美元，被抓扣渔民的亲属交纳罚款后放人。重则甚至直接没收价值数十万元至几百万元不等的渔船。对于中国渔民来说，这种经历无异于整个渔民家庭经济的灾难，使不少渔民转瞬间就从小康堕入负债累累、无以为生的深渊。
越南在这方面也不相上下，在追赶中国渔船时经常使用武器开火，甚至用机枪疯狂扫射中国渔船，行为野蛮凶横。
除了渔船和船上财产的直接损失，中国渔船赴南海打渔一趟油料费用、人工劳务费都要达到几万元。被外国军警抓捕，即使能被迅速释放、不被扣船罚款，也意味着这一趟赴南海打渔将血本无归。而被别国抓扣的中国渔民，通常会遭到至少几个月的关押，有些时候竟然长达几年。这些中国渔民往往都是家里的主要劳动力，是家庭的主要经济来源，被关进监牢也就意味着他们的家庭在相当长时间里丧失主要经济来源。这对于这些只能靠海吃海、世代以到南海打渔为生的渔民家庭，是极其艰难的。如果渔船最后遭到外国无理没收，就更意味着这些渔民不但将承受这一趟南海之行的巨大损失，而且将失去今后生活最重要的生产工具。中国渔船在中国南海上被别国非法抓捕，对那些渔民家庭常常意味着从小康瞬间掉入赤贫。这不但是这些中国渔民家庭的灾难，对于中国国内经济和社会稳定也同样是一个压力。
（二）几个不良的发展倾向必须警惕
近些年来，某些南海周边国家对于在南中国海上抓捕中国渔船出现了一种异乎寻常的热情和兴趣，动作也越来越大。2002年南海各方签署《南海各方行为宣言》后，但南海周边各国非法抓扣中国渔船并无减少，不但次数增加，行为也照旧粗鲁蛮横，而且巡航抓扣中国渔船的海域越来越广，呈现出几个不良的发展倾向：
一是这些国家在南中国海抓扣中国渔船的行动越来越有主动性和积极性。其原来在南沙群岛海域大多只立足于占据岛礁，在中国渔船靠近被占岛礁打渔时就开枪驱赶。中国渔船如不接近被占岛礁火力射程，尚可进行一些打渔作业。近几年来，这些国家除了保持原有的占岛地面部队，还不断在被占岛礁部署船只和快艇，远远看见中国渔船在外围海域打渔就立刻出动，对中国渔船进行抓捕、驱赶甚至开火。这些国家在被占岛礁部署船只和快艇后，其实控海域大面积扩张，抓捕行动的主动性更加提高，南沙群岛被占岛礁周边海域已经越来越确凿地成为中国渔民的“禁区”。
二是抓扣中国渔船的海域越来越远，从原来更靠近其本土沿海海域向南沙群岛、中沙群岛腹地扩展，抓扣范围越来越向北（中国方向）和远海发展，让南中国海对于中国渔船越来越危险四布，中国渔船正常打渔受到挤压越来越多，使中国渔民不堪重负。
三是袭扰抓扣行为的时间越来越广，已经完全常态化。过去周边国家抓扣中国渔船，时常是为了配合其国内政治需要，每逢选举，为了展现强硬、拉点选票而集中开展；或者因其国内狭隘民族主义声浪高涨而集中展开一段抓扣行动。而从这几年的新情况看，这些国家在南中国海上抓扣中国渔船已经成为一种日常活动，随时出海，保持船舰在航，出海抓扣的时间已经遍及全年渔季。
四是抓扣中国渔船给某些国家权力机构和官员带来了黑色收益，已经成为他们从中获利的一种利益链产业，某些国家权力机构对此愈发兴趣高涨。他们抓扣中国渔船，不但可以直接私吞船上的海产品和导航设备、通讯设备、中国渔民私人财物，而且每扣一船即可获得至少几千美元、多则上万美元的罚款，而且近些年来罚款金额有不断上升趋势。而扣押中国船员后，即使中国外交部严正阻止其向船员家属索要金钱赎人的做法，某些外国官员也可以利用爱国华侨四处疏通之机，从中牟利。如果没收中国渔船，对他们利益更大。中国渔船虽不先进，但也价值不菲，往往比这些国家自身的渔船技术优、船况好，船上的渔网和渔船本身，一转手都可以赚不少钱。
五是虽然早已签署了《南海各方行为宣言》，但南海周边国家实际都并没有严格守约行为，照旧出动军队来增强其单方面管控海域力度。在南中国海上袭扰抓扣中国渔船的行为，很多仍清晰可见这些国家军队的身影。这些国家仍然在动用军队武力对付中国毫无武装的渔船。
六是这些国家越来越明显地把抓扣中国渔船的行动当做宣示其对“南中国海海域主权”的信号，借机在其国内大肆煽动极端民族主义情绪，把中国树立为“庞大的外部威胁者”，从而为自己捞取政治利益和“保卫国家、勇敢抗中”的政治形象资本。在南海问题上向中国挑衅，已经成为周边国家某些政客政治上有利可图、乐此不疲的举措，在南中国海抓捕中国渔船已经根据这些政客的政治需要而成为“制度化”。在这种运作之下，这些国家自己也越来越没有让步空间。这一点，丝毫没有随着中国这些年来签署《南海各方行为宣言》、外交上始终搁置争议、主张共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意而有什么好转，反而不断升温。
七是随着这些国家不断地在自称主权海域内制造针对中国的事端，这些国家内部极端民族主义情绪和对中国的反感情绪也在不断增长。客观上说，中国作为强者这些年保持自制、签署《南海各方行为宣言》、搁置争议、共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意，并没有带来对方民间情绪的亲近，“中国威胁论”和“中国是敌对者”的印象在这些国家反而都有不同程度上升。中国温良恭俭让的理想主义对外交往思维，不但没有带来矛盾争议的真正搁置，而且在对方民间情绪上也没有收到效果。
八是南海某些国家开始增多使用“违反该国渔业规定”或“破坏海洋资源”的大帽子抓扣中国渔船和渔民，试图占领道德制高点，混淆是非。这些国家执法人员一上中国渔船，就对中国渔民拳打脚踢、恶意体罚威胁，并利用中国渔民不懂外文，强迫威逼中国渔民在自己完全看不懂的文件上签字。而这种文件内容大多都是“承认自己侵犯别国领海，越境打渔”或“承认自己使用违反别国渔业规定的手段打渔，破坏海洋资源”。使用欺骗和威逼的手段造成“中国渔船违法活动”的“事实”，让中国外交部也不便干预。最后对渔船予以没收，甚至直接进入司法程序对中国渔民判刑。这样被处理的中国渔船，最后几乎没有归还的。这些国家试图以此占领道德制高点，使中国渔船整体背上污名，却故意混淆了一个最基本的问题：
如果事发海域在中国九段线内，那么这些国家根本就没有司法管辖权，更无权以自己的国内法来审理这些海域里发生的事务。这种情况，应该首先需要中国执法人员确认中国渔船的真实位置和当时的打渔手段；如果真的有违法行为，也应该由中国执法人员来依法处理，而别的国家无权自行在此海域行使其法律和管辖。
http://mil.huanqiu.com/Observation/2012-06/2850512.html
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之一
关注南海上的中国渔民生存状况
重重安全威胁，渴求国家加大支援
（一）别国在南中国海非法抓捕中国渔船，给中国渔民带来了深重的痛苦
今年4月10日，菲律宾军舰再次在南中国海黄岩岛海域企图抓捕正常捕鱼的12艘中国渔船，使南海上的中国渔民安全再次引起了全中国人民的关注。近些年来，中国渔民在中国领海里被外国武装力量抓捕和抢掠，已经多次出现。对这些在南海打渔谋生的中国渔民，我们不能不多一分关心与关注，他们的人身安全和维持生计，更是我们首要关注的话题。据不完全统计，近些年来，仅菲律宾非法抓捕中国渔民事件就有以下多次：
1989年4月13日，中国一艘渔船在南沙群岛中业岛附近海面打渔时，被菲律宾驻岛军队宣称“侵犯菲律宾海域”而抓扣。船上三名中国渔民遭到关押，并被索要罚款赎人。
1995年3月，来自海南省的四艘中国渔船在南沙群岛仙娥礁海域被菲律宾海军舰艇以“侵犯菲律宾海域”为由抓捕，船上62位中国渔民被押往菲律宾本土关押。中国外交部对此多次提出交涉，菲律宾方面仍以“非法入境罪”对中国渔民提出起诉，法院公开开庭审理达28次。在被关押期间，62名中国渔民一度被关押在总计只有200平米的牢房里，环境湿热脏差，条件极为恶劣。后因不断有中国渔民病倒，菲方略为改善了关押条件，然而依然不放人。在5月底的一次公开开庭审理中，中国渔民代表马云辉在庭上宣读声明，指出自己及其他61名渔民是在中国领海范围内捕鱼，对菲方指控提出反驳和抗议。此举令在菲爱国华侨深受感动，出资7.63万美元担保被抓渔民中的10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗。爱国华侨还奔走菲律宾职权部门疏通关系，并捐款5.22万美元给被抓渔民家庭解决生活困难。经过中国外交部多次交涉，当年10月1日，在被关押半年多之后，被抓的58名中国渔民被释放，而4名船长仍被菲律宾方面关押审判。直到第二年1月25日，时任菲律宾总统拉莫斯颁发所谓“特赦令”，在中国南沙海域被抓的4名中国船长才被释放。但渔船、渔网、渔具和船上的所有财产全部被菲方没收，每船损失达上百万元。
1997年，在黄岩岛海域正常打渔的两艘中国渔船先后被菲律宾方面以“侵犯菲律宾海域”为由非法抓捕，船上21名中国渔民被押至菲律宾本土苏比克湾海警站长期关押，并索要罚款赎人。经中国外交部交涉，这些中国渔民被菲律宾关押几个月后释放。
1999年5月23日，1艘中国渔船在黄岩岛海域正常打渔，遭到菲律宾军舰以“侵犯菲律宾海域”为由前来抓捕。由于中国船员里有人在1997年遭受过菲律宾海警非法抓捕和殴打、关押，深知被抓的严重经济损失，因此中国渔船被迫向北返回。然而菲律宾军舰竟然一路追赶不放，并开足马力极度野蛮地将排水量只有60吨的中国小渔船撞沉，导致11名中国渔民落水。其中3名中国渔民被菲方捞起后，押至菲律宾本土关押。经过中国外交部多次交涉，对于这样一起性质极其恶劣的事件，菲律宾方面于1999年7月份释放了被抓的中国渔民，但仅做出了3万美元赔偿。
2000年5月26日晚，中国“琼琼海01068”号渔船在南中国海上遭到菲律宾海岸警卫队舰只抓捕。菲军使用枪支扫射，中国船长符功武被子弹击中心脏，当场遇难身亡，其余7名中国渔民被菲军关押至巴拉望监狱。在中国外交部表示强烈不满、并提出严正交涉后，菲律宾方面在5月30日承诺交还船只和遗体，“不对中国船员提起诉讼”，但拒绝做出赔偿。
2006年4月27日，中国“琼•琼海03012”号渔船在南沙群岛南方浅滩打渔时，遭到一艘不明国籍武装船只袭击，4名中国渔民被当场打死，3名中国渔民受伤，其中两人重伤。渔船上所有财物，包括无线电及导航仪均被抢走。遇袭死难渔民一人20岁、一人28岁，另外两人40多岁。出事地点距离菲律宾实控海域较近，据幸存渔民称，袭击渔船的船体两边有支架，从外形看很象是菲律宾的船，袭击者语音也严重疑似菲律宾人。幸存者回忆，登上中国渔船抢劫的13个外国人年纪多在三十岁以下，其中有六人穿着迷彩服，其它七人均穿着统一的便装，看起来像来自于统一机构。对于这起严重的恶性事件，菲律宾政府发表声明说：“袭击者很可能是海盗”，称“没有证据显示事件是菲律宾海军所为”。这起严重危害中国渔民生命安全的恶性事件最后也没有受到清晰调查。
2010年5月27日，一艘中国琼海籍渔船在南沙群岛半月礁附近海域打渔时，遭到菲律宾军舰抓捕，船上9名船员被抓扣至菲律宾。
2011年10月18日，菲律宾军警一艘炮艇在南海黄岩岛附近撞击了一艘正拖曳25艘小艇航行作业的中国大型渔船，导致中国渔船严重受损，只能放弃正在作业的渔业小艇，勉强返航。菲律宾军警将中国渔船原来拖曳的渔业小艇全部抢夺，拖回菲律宾本土。对于这一起性质恶劣的野蛮非法事件，菲律宾官方轻描淡写地辩称“炮艇是在试图靠近中国渔船检查时，炮艇的转舵装置出现故障失控”，相撞“纯属一起小意外”。
不过，“菲律宾炮艇的转舵装置故障”，却丝毫不影响其长时间追赶和恐吓中国渔船，并顺手牵羊将中国渔船原来拖曳的渔业小艇拖回菲律宾，可见其“故障之真实严重”。事发之后，菲律宾多家媒体还刊发了题为“南沙中国渔民如惊弓之鸟”的报道，大肆嘲笑中国渔民见到菲军舰时的恐慌和狼狈逃走的景象。显然，菲律宾方面种种媒体报道也毫无对“本国的炮艇出故障撞船”的惊险后怕，而是明显作为本国“执法成功”的一个范例。从菲律宾媒体报道的侧面，也可以看出菲律宾炮艇故障的“真实性”。中国外交部为此展开交涉，要求菲律宾无条件归还中国渔民小艇，但菲律宾明确予以拒绝，菲律宾外长甚至对媒体宣称，“事发在菲律宾海域”，菲律宾政府无需就此向中国道歉，也不曾道歉，更罔提认错赔偿。
2012年4月10日，菲律宾海军舰只再次侵入南中国海黄岩岛海域，对正常捕鱼作业的12艘中国渔船进行非法侵扰，并企图派携带武器的军人抓捕中国渔民，中国两艘海监船赶到，阻止菲律宾海军抓捕中国渔民和渔船，随后双方发生对峙。
以上这些抓捕事件，中国渔船都是在中国传统九段线领海内正常打渔作业，不包括个别中国渔船到中国九段线领海之外、进入别国专属经济区海域的情况。以上统计还仅仅是这些年来菲律宾军警抓捕扣押中国渔船的部分统计，而菲方未抓扣中国渔船、但洗劫勒索船上财产的情况还未列入其中。
除了菲律宾军警，越南在这方面的作为也十分严重，同样造成过中国渔民严重的生命财产损失。2011年6月9日上午，在南沙群岛万安滩正常打渔的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，混乱中导致一艘中国渔船的渔网与正在该海域非法勘探作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起。越南油气勘探船竟然不顾基本的航海准则、丝毫不顾中国渔民的生命安全，强行倒拖中国渔船长达一个多小时，最后中国渔船不得不忍痛剪断价格不菲的渔网，才没有导致船毁人亡的局面。如果被越南船只一直拖带到越南本土，后果也将更加不堪设想。万安滩海域本就是是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船在这里作业，本身就是非法的，具有挑衅意味，更是无视《南海各方行为宣言》。然而越南的武装船只和油气勘探船依然十分猖獗。中国渔民经常说：“遇到越南船舰，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。”
据农业部南海区渔政局不完全统计，仅1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名中国渔民被打死或落水失踪，24名中国渔民被打伤，800多名中国渔民被抓扣判刑。被抓扣或撞沉的渔船损失，以及被抓扣船上“不翼而飞”的导航设备、卫星电话、生活物资和渔获，更是难以统计。中国渔民在南中国海正常打渔作业的安全，受到了严重威胁。
除了不合法地在中国海域内抓捕正常打渔的中国渔民，菲律宾、越南的抓捕行为也十分野蛮危险。不但普遍使用武器威胁中国渔民人身安全，更毫无尊重中国渔民人权的意识。多名遭到过菲军警抓捕的中国渔民都回忆，菲律宾军警船只一旦发现中国渔船，就立刻上来以武力实施抓扣。然后把中国渔民驱赶到船头集中站好，然后对船上物品见什么拿什么，中国渔民稍有反抗或质疑就会遭到殴打，船上的渔获和渔网都会被菲方“顺手牵羊”。菲律宾军警还多次强迫中国渔民顶着南海盛夏的酷暑站在烈日下几个小时，甚至逼迫中国渔民赤裸上身趴在晒得滚烫的船甲板上，被晒得头晕眼花甚至皮开肉绽。每次中国渔船被扣，船上的海产品、导航设备、通讯设备、甚至渔民私人的生活物资、手机、药品都被一扫而空，很多时候甚至连中国渔民的拖鞋、雨披、换洗衣服、饭锅都无一幸免，而且毫无正式没收的道理和清单。打着“国家执法行为”旗号，却形似海盗抢劫。
更大的损失来自于菲律宾方面的罚款甚至没收船只。最轻的是被迫签署“承认侵犯菲律宾海域的认罪书”并每船罚款3000~10000美元，被抓扣渔民的亲属交纳罚款后放人。重则甚至直接没收价值数十万元至几百万元不等的渔船。对于中国渔民来说，这种经历无异于整个渔民家庭经济的灾难，使不少渔民转瞬间就从小康堕入负债累累、无以为生的深渊。
越南在这方面也不相上下，在追赶中国渔船时经常使用武器开火，甚至用机枪疯狂扫射中国渔船，行为野蛮凶横。
除了渔船和船上财产的直接损失，中国渔船赴南海打渔一趟油料费用、人工劳务费都要达到几万元。被外国军警抓捕，即使能被迅速释放、不被扣船罚款，也意味着这一趟赴南海打渔将血本无归。而被别国抓扣的中国渔民，通常会遭到至少几个月的关押，有些时候竟然长达几年。这些中国渔民往往都是家里的主要劳动力，是家庭的主要经济来源，被关进监牢也就意味着他们的家庭在相当长时间里丧失主要经济来源。这对于这些只能靠海吃海、世代以到南海打渔为生的渔民家庭，是极其艰难的。如果渔船最后遭到外国无理没收，就更意味着这些渔民不但将承受这一趟南海之行的巨大损失，而且将失去今后生活最重要的生产工具。中国渔船在中国南海上被别国非法抓捕，对那些渔民家庭常常意味着从小康瞬间掉入赤贫。这不但是这些中国渔民家庭的灾难，对于中国国内经济和社会稳定也同样是一个压力。
（二）几个不良的发展倾向必须警惕
近些年来，某些南海周边国家对于在南中国海上抓捕中国渔船出现了一种异乎寻常的热情和兴趣，动作也越来越大。2002年南海各方签署《南海各方行为宣言》后，但南海周边各国非法抓扣中国渔船并无减少，不但次数增加，行为也照旧粗鲁蛮横，而且巡航抓扣中国渔船的海域越来越广，呈现出几个不良的发展倾向：
一是这些国家在南中国海抓扣中国渔船的行动越来越有主动性和积极性。其原来在南沙群岛海域大多只立足于占据岛礁，在中国渔船靠近被占岛礁打渔时就开枪驱赶。中国渔船如不接近被占岛礁火力射程，尚可进行一些打渔作业。近几年来，这些国家除了保持原有的占岛地面部队，还不断在被占岛礁部署船只和快艇，远远看见中国渔船在外围海域打渔就立刻出动，对中国渔船进行抓捕、驱赶甚至开火。这些国家在被占岛礁部署船只和快艇后，其实控海域大面积扩张，抓捕行动的主动性更加提高，南沙群岛被占岛礁周边海域已经越来越确凿地成为中国渔民的“禁区”。
二是抓扣中国渔船的海域越来越远，从原来更靠近其本土沿海海域向南沙群岛、中沙群岛腹地扩展，抓扣范围越来越向北（中国方向）和远海发展，让南中国海对于中国渔船越来越危险四布，中国渔船正常打渔受到挤压越来越多，使中国渔民不堪重负。
三是袭扰抓扣行为的时间越来越广，已经完全常态化。过去周边国家抓扣中国渔船，时常是为了配合其国内政治需要，每逢选举，为了展现强硬、拉点选票而集中开展；或者因其国内狭隘民族主义声浪高涨而集中展开一段抓扣行动。而从这几年的新情况看，这些国家在南中国海上抓扣中国渔船已经成为一种日常活动，随时出海，保持船舰在航，出海抓扣的时间已经遍及全年渔季。
四是抓扣中国渔船给某些国家权力机构和官员带来了黑色收益，已经成为他们从中获利的一种利益链产业，某些国家权力机构对此愈发兴趣高涨。他们抓扣中国渔船，不但可以直接私吞船上的海产品和导航设备、通讯设备、中国渔民私人财物，而且每扣一船即可获得至少几千美元、多则上万美元的罚款，而且近些年来罚款金额有不断上升趋势。而扣押中国船员后，即使中国外交部严正阻止其向船员家属索要金钱赎人的做法，某些外国官员也可以利用爱国华侨四处疏通之机，从中牟利。如果没收中国渔船，对他们利益更大。中国渔船虽不先进，但也价值不菲，往往比这些国家自身的渔船技术优、船况好，船上的渔网和渔船本身，一转手都可以赚不少钱。
五是虽然早已签署了《南海各方行为宣言》，但南海周边国家实际都并没有严格守约行为，照旧出动军队来增强其单方面管控海域力度。在南中国海上袭扰抓扣中国渔船的行为，很多仍清晰可见这些国家军队的身影。这些国家仍然在动用军队武力对付中国毫无武装的渔船。
六是这些国家越来越明显地把抓扣中国渔船的行动当做宣示其对“南中国海海域主权”的信号，借机在其国内大肆煽动极端民族主义情绪，把中国树立为“庞大的外部威胁者”，从而为自己捞取政治利益和“保卫国家、勇敢抗中”的政治形象资本。在南海问题上向中国挑衅，已经成为周边国家某些政客政治上有利可图、乐此不疲的举措，在南中国海抓捕中国渔船已经根据这些政客的政治需要而成为“制度化”。在这种运作之下，这些国家自己也越来越没有让步空间。这一点，丝毫没有随着中国这些年来签署《南海各方行为宣言》、外交上始终搁置争议、主张共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意而有什么好转，反而不断升温。
七是随着这些国家不断地在自称主权海域内制造针对中国的事端，这些国家内部极端民族主义情绪和对中国的反感情绪也在不断增长。客观上说，中国作为强者这些年保持自制、签署《南海各方行为宣言》、搁置争议、共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意，并没有带来对方民间情绪的亲近，“中国威胁论”和“中国是敌对者”的印象在这些国家反而都有不同程度上升。中国温良恭俭让的理想主义对外交往思维，不但没有带来矛盾争议的真正搁置，而且在对方民间情绪上也没有收到效果。
八是南海某些国家开始增多使用“违反该国渔业规定”或“破坏海洋资源”的大帽子抓扣中国渔船和渔民，试图占领道德制高点，混淆是非。这些国家执法人员一上中国渔船，就对中国渔民拳打脚踢、恶意体罚威胁，并利用中国渔民不懂外文，强迫威逼中国渔民在自己完全看不懂的文件上签字。而这种文件内容大多都是“承认自己侵犯别国领海，越境打渔”或“承认自己使用违反别国渔业规定的手段打渔，破坏海洋资源”。使用欺骗和威逼的手段造成“中国渔船违法活动”的“事实”，让中国外交部也不便干预。最后对渔船予以没收，甚至直接进入司法程序对中国渔民判刑。这样被处理的中国渔船，最后几乎没有归还的。这些国家试图以此占领道德制高点，使中国渔船整体背上污名，却故意混淆了一个最基本的问题：
如果事发海域在中国九段线内，那么这些国家根本就没有司法管辖权，更无权以自己的国内法来审理这些海域里发生的事务。这种情况，应该首先需要中国执法人员确认中国渔船的真实位置和当时的打渔手段；如果真的有违法行为，也应该由中国执法人员来依法处理，而别的国家无权自行在此海域行使其法律和管辖。
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之一
关注南海上的中国渔民生存状况
重重安全威胁，渴求国家加大支援
（一）别国在南中国海非法抓捕中国渔船，给中国渔民带来了深重的痛苦
今年4月10日，菲律宾军舰再次在南中国海黄岩岛海域企图抓捕正常捕鱼的12艘中国渔船，使南海上的中国渔民安全再次引起了全中国人民的关注。近些年来，中国渔民在中国领海里被外国武装力量抓捕和抢掠，已经多次出现。对这些在南海打渔谋生的中国渔民，我们不能不多一分关心与关注，他们的人身安全和维持生计，更是我们首要关注的话题。据不完全统计，近些年来，仅菲律宾非法抓捕中国渔民事件就有以下多次：
1989年4月13日，中国一艘渔船在南沙群岛中业岛附近海面打渔时，被菲律宾驻岛军队宣称“侵犯菲律宾海域”而抓扣。船上三名中国渔民遭到关押，并被索要罚款赎人。
1995年3月，来自海南省的四艘中国渔船在南沙群岛仙娥礁海域被菲律宾海军舰艇以“侵犯菲律宾海域”为由抓捕，船上62位中国渔民被押往菲律宾本土关押。中国外交部对此多次提出交涉，菲律宾方面仍以“非法入境罪”对中国渔民提出起诉，法院公开开庭审理达28次。在被关押期间，62名中国渔民一度被关押在总计只有200平米的牢房里，环境湿热脏差，条件极为恶劣。后因不断有中国渔民病倒，菲方略为改善了关押条件，然而依然不放人。在5月底的一次公开开庭审理中，中国渔民代表马云辉在庭上宣读声明，指出自己及其他61名渔民是在中国领海范围内捕鱼，对菲方指控提出反驳和抗议。此举令在菲爱国华侨深受感动，出资7.63万美元担保被抓渔民中的10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗。爱国华侨还奔走菲律宾职权部门疏通关系，并捐款5.22万美元给被抓渔民家庭解决生活困难。经过中国外交部多次交涉，当年10月1日，在被关押半年多之后，被抓的58名中国渔民被释放，而4名船长仍被菲律宾方面关押审判。直到第二年1月25日，时任菲律宾总统拉莫斯颁发所谓“特赦令”，在中国南沙海域被抓的4名中国船长才被释放。但渔船、渔网、渔具和船上的所有财产全部被菲方没收，每船损失达上百万元。
1997年，在黄岩岛海域正常打渔的两艘中国渔船先后被菲律宾方面以“侵犯菲律宾海域”为由非法抓捕，船上21名中国渔民被押至菲律宾本土苏比克湾海警站长期关押，并索要罚款赎人。经中国外交部交涉，这些中国渔民被菲律宾关押几个月后释放。
1999年5月23日，1艘中国渔船在黄岩岛海域正常打渔，遭到菲律宾军舰以“侵犯菲律宾海域”为由前来抓捕。由于中国船员里有人在1997年遭受过菲律宾海警非法抓捕和殴打、关押，深知被抓的严重经济损失，因此中国渔船被迫向北返回。然而菲律宾军舰竟然一路追赶不放，并开足马力极度野蛮地将排水量只有60吨的中国小渔船撞沉，导致11名中国渔民落水。其中3名中国渔民被菲方捞起后，押至菲律宾本土关押。经过中国外交部多次交涉，对于这样一起性质极其恶劣的事件，菲律宾方面于1999年7月份释放了被抓的中国渔民，但仅做出了3万美元赔偿。
2000年5月26日晚，中国“琼琼海01068”号渔船在南中国海上遭到菲律宾海岸警卫队舰只抓捕。菲军使用枪支扫射，中国船长符功武被子弹击中心脏，当场遇难身亡，其余7名中国渔民被菲军关押至巴拉望监狱。在中国外交部表示强烈不满、并提出严正交涉后，菲律宾方面在5月30日承诺交还船只和遗体，“不对中国船员提起诉讼”，但拒绝做出赔偿。
2006年4月27日，中国“琼•琼海03012”号渔船在南沙群岛南方浅滩打渔时，遭到一艘不明国籍武装船只袭击，4名中国渔民被当场打死，3名中国渔民受伤，其中两人重伤。渔船上所有财物，包括无线电及导航仪均被抢走。遇袭死难渔民一人20岁、一人28岁，另外两人40多岁。出事地点距离菲律宾实控海域较近，据幸存渔民称，袭击渔船的船体两边有支架，从外形看很象是菲律宾的船，袭击者语音也严重疑似菲律宾人。幸存者回忆，登上中国渔船抢劫的13个外国人年纪多在三十岁以下，其中有六人穿着迷彩服，其它七人均穿着统一的便装，看起来像来自于统一机构。对于这起严重的恶性事件，菲律宾政府发表声明说：“袭击者很可能是海盗”，称“没有证据显示事件是菲律宾海军所为”。这起严重危害中国渔民生命安全的恶性事件最后也没有受到清晰调查。
2010年5月27日，一艘中国琼海籍渔船在南沙群岛半月礁附近海域打渔时，遭到菲律宾军舰抓捕，船上9名船员被抓扣至菲律宾。
2011年10月18日，菲律宾军警一艘炮艇在南海黄岩岛附近撞击了一艘正拖曳25艘小艇航行作业的中国大型渔船，导致中国渔船严重受损，只能放弃正在作业的渔业小艇，勉强返航。菲律宾军警将中国渔船原来拖曳的渔业小艇全部抢夺，拖回菲律宾本土。对于这一起性质恶劣的野蛮非法事件，菲律宾官方轻描淡写地辩称“炮艇是在试图靠近中国渔船检查时，炮艇的转舵装置出现故障失控”，相撞“纯属一起小意外”。
不过，“菲律宾炮艇的转舵装置故障”，却丝毫不影响其长时间追赶和恐吓中国渔船，并顺手牵羊将中国渔船原来拖曳的渔业小艇拖回菲律宾，可见其“故障之真实严重”。事发之后，菲律宾多家媒体还刊发了题为“南沙中国渔民如惊弓之鸟”的报道，大肆嘲笑中国渔民见到菲军舰时的恐慌和狼狈逃走的景象。显然，菲律宾方面种种媒体报道也毫无对“本国的炮艇出故障撞船”的惊险后怕，而是明显作为本国“执法成功”的一个范例。从菲律宾媒体报道的侧面，也可以看出菲律宾炮艇故障的“真实性”。中国外交部为此展开交涉，要求菲律宾无条件归还中国渔民小艇，但菲律宾明确予以拒绝，菲律宾外长甚至对媒体宣称，“事发在菲律宾海域”，菲律宾政府无需就此向中国道歉，也不曾道歉，更罔提认错赔偿。
2012年4月10日，菲律宾海军舰只再次侵入南中国海黄岩岛海域，对正常捕鱼作业的12艘中国渔船进行非法侵扰，并企图派携带武器的军人抓捕中国渔民，中国两艘海监船赶到，阻止菲律宾海军抓捕中国渔民和渔船，随后双方发生对峙。
以上这些抓捕事件，中国渔船都是在中国传统九段线领海内正常打渔作业，不包括个别中国渔船到中国九段线领海之外、进入别国专属经济区海域的情况。以上统计还仅仅是这些年来菲律宾军警抓捕扣押中国渔船的部分统计，而菲方未抓扣中国渔船、但洗劫勒索船上财产的情况还未列入其中。
除了菲律宾军警，越南在这方面的作为也十分严重，同样造成过中国渔民严重的生命财产损失。2011年6月9日上午，在南沙群岛万安滩正常打渔的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，混乱中导致一艘中国渔船的渔网与正在该海域非法勘探作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起。越南油气勘探船竟然不顾基本的航海准则、丝毫不顾中国渔民的生命安全，强行倒拖中国渔船长达一个多小时，最后中国渔船不得不忍痛剪断价格不菲的渔网，才没有导致船毁人亡的局面。如果被越南船只一直拖带到越南本土，后果也将更加不堪设想。万安滩海域本就是是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船在这里作业，本身就是非法的，具有挑衅意味，更是无视《南海各方行为宣言》。然而越南的武装船只和油气勘探船依然十分猖獗。中国渔民经常说：“遇到越南船舰，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。”
据农业部南海区渔政局不完全统计，仅1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名中国渔民被打死或落水失踪，24名中国渔民被打伤，800多名中国渔民被抓扣判刑。被抓扣或撞沉的渔船损失，以及被抓扣船上“不翼而飞”的导航设备、卫星电话、生活物资和渔获，更是难以统计。中国渔民在南中国海正常打渔作业的安全，受到了严重威胁。
除了不合法地在中国海域内抓捕正常打渔的中国渔民，菲律宾、越南的抓捕行为也十分野蛮危险。不但普遍使用武器威胁中国渔民人身安全，更毫无尊重中国渔民人权的意识。多名遭到过菲军警抓捕的中国渔民都回忆，菲律宾军警船只一旦发现中国渔船，就立刻上来以武力实施抓扣。然后把中国渔民驱赶到船头集中站好，然后对船上物品见什么拿什么，中国渔民稍有反抗或质疑就会遭到殴打，船上的渔获和渔网都会被菲方“顺手牵羊”。菲律宾军警还多次强迫中国渔民顶着南海盛夏的酷暑站在烈日下几个小时，甚至逼迫中国渔民赤裸上身趴在晒得滚烫的船甲板上，被晒得头晕眼花甚至皮开肉绽。每次中国渔船被扣，船上的海产品、导航设备、通讯设备、甚至渔民私人的生活物资、手机、药品都被一扫而空，很多时候甚至连中国渔民的拖鞋、雨披、换洗衣服、饭锅都无一幸免，而且毫无正式没收的道理和清单。打着“国家执法行为”旗号，却形似海盗抢劫。
更大的损失来自于菲律宾方面的罚款甚至没收船只。最轻的是被迫签署“承认侵犯菲律宾海域的认罪书”并每船罚款3000~10000美元，被抓扣渔民的亲属交纳罚款后放人。重则甚至直接没收价值数十万元至几百万元不等的渔船。对于中国渔民来说，这种经历无异于整个渔民家庭经济的灾难，使不少渔民转瞬间就从小康堕入负债累累、无以为生的深渊。
越南在这方面也不相上下，在追赶中国渔船时经常使用武器开火，甚至用机枪疯狂扫射中国渔船，行为野蛮凶横。
除了渔船和船上财产的直接损失，中国渔船赴南海打渔一趟油料费用、人工劳务费都要达到几万元。被外国军警抓捕，即使能被迅速释放、不被扣船罚款，也意味着这一趟赴南海打渔将血本无归。而被别国抓扣的中国渔民，通常会遭到至少几个月的关押，有些时候竟然长达几年。这些中国渔民往往都是家里的主要劳动力，是家庭的主要经济来源，被关进监牢也就意味着他们的家庭在相当长时间里丧失主要经济来源。这对于这些只能靠海吃海、世代以到南海打渔为生的渔民家庭，是极其艰难的。如果渔船最后遭到外国无理没收，就更意味着这些渔民不但将承受这一趟南海之行的巨大损失，而且将失去今后生活最重要的生产工具。中国渔船在中国南海上被别国非法抓捕，对那些渔民家庭常常意味着从小康瞬间掉入赤贫。这不但是这些中国渔民家庭的灾难，对于中国国内经济和社会稳定也同样是一个压力。
（二）几个不良的发展倾向必须警惕
近些年来，某些南海周边国家对于在南中国海上抓捕中国渔船出现了一种异乎寻常的热情和兴趣，动作也越来越大。2002年南海各方签署《南海各方行为宣言》后，但南海周边各国非法抓扣中国渔船并无减少，不但次数增加，行为也照旧粗鲁蛮横，而且巡航抓扣中国渔船的海域越来越广，呈现出几个不良的发展倾向：
一是这些国家在南中国海抓扣中国渔船的行动越来越有主动性和积极性。其原来在南沙群岛海域大多只立足于占据岛礁，在中国渔船靠近被占岛礁打渔时就开枪驱赶。中国渔船如不接近被占岛礁火力射程，尚可进行一些打渔作业。近几年来，这些国家除了保持原有的占岛地面部队，还不断在被占岛礁部署船只和快艇，远远看见中国渔船在外围海域打渔就立刻出动，对中国渔船进行抓捕、驱赶甚至开火。这些国家在被占岛礁部署船只和快艇后，其实控海域大面积扩张，抓捕行动的主动性更加提高，南沙群岛被占岛礁周边海域已经越来越确凿地成为中国渔民的“禁区”。
二是抓扣中国渔船的海域越来越远，从原来更靠近其本土沿海海域向南沙群岛、中沙群岛腹地扩展，抓扣范围越来越向北（中国方向）和远海发展，让南中国海对于中国渔船越来越危险四布，中国渔船正常打渔受到挤压越来越多，使中国渔民不堪重负。
三是袭扰抓扣行为的时间越来越广，已经完全常态化。过去周边国家抓扣中国渔船，时常是为了配合其国内政治需要，每逢选举，为了展现强硬、拉点选票而集中开展；或者因其国内狭隘民族主义声浪高涨而集中展开一段抓扣行动。而从这几年的新情况看，这些国家在南中国海上抓扣中国渔船已经成为一种日常活动，随时出海，保持船舰在航，出海抓扣的时间已经遍及全年渔季。
四是抓扣中国渔船给某些国家权力机构和官员带来了黑色收益，已经成为他们从中获利的一种利益链产业，某些国家权力机构对此愈发兴趣高涨。他们抓扣中国渔船，不但可以直接私吞船上的海产品和导航设备、通讯设备、中国渔民私人财物，而且每扣一船即可获得至少几千美元、多则上万美元的罚款，而且近些年来罚款金额有不断上升趋势。而扣押中国船员后，即使中国外交部严正阻止其向船员家属索要金钱赎人的做法，某些外国官员也可以利用爱国华侨四处疏通之机，从中牟利。如果没收中国渔船，对他们利益更大。中国渔船虽不先进，但也价值不菲，往往比这些国家自身的渔船技术优、船况好，船上的渔网和渔船本身，一转手都可以赚不少钱。
五是虽然早已签署了《南海各方行为宣言》，但南海周边国家实际都并没有严格守约行为，照旧出动军队来增强其单方面管控海域力度。在南中国海上袭扰抓扣中国渔船的行为，很多仍清晰可见这些国家军队的身影。这些国家仍然在动用军队武力对付中国毫无武装的渔船。
六是这些国家越来越明显地把抓扣中国渔船的行动当做宣示其对“南中国海海域主权”的信号，借机在其国内大肆煽动极端民族主义情绪，把中国树立为“庞大的外部威胁者”，从而为自己捞取政治利益和“保卫国家、勇敢抗中”的政治形象资本。在南海问题上向中国挑衅，已经成为周边国家某些政客政治上有利可图、乐此不疲的举措，在南中国海抓捕中国渔船已经根据这些政客的政治需要而成为“制度化”。在这种运作之下，这些国家自己也越来越没有让步空间。这一点，丝毫没有随着中国这些年来签署《南海各方行为宣言》、外交上始终搁置争议、主张共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意而有什么好转，反而不断升温。
七是随着这些国家不断地在自称主权海域内制造针对中国的事端，这些国家内部极端民族主义情绪和对中国的反感情绪也在不断增长。客观上说，中国作为强者这些年保持自制、签署《南海各方行为宣言》、搁置争议、共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意，并没有带来对方民间情绪的亲近，“中国威胁论”和“中国是敌对者”的印象在这些国家反而都有不同程度上升。中国温良恭俭让的理想主义对外交往思维，不但没有带来矛盾争议的真正搁置，而且在对方民间情绪上也没有收到效果。
八是南海某些国家开始增多使用“违反该国渔业规定”或“破坏海洋资源”的大帽子抓扣中国渔船和渔民，试图占领道德制高点，混淆是非。这些国家执法人员一上中国渔船，就对中国渔民拳打脚踢、恶意体罚威胁，并利用中国渔民不懂外文，强迫威逼中国渔民在自己完全看不懂的文件上签字。而这种文件内容大多都是“承认自己侵犯别国领海，越境打渔”或“承认自己使用违反别国渔业规定的手段打渔，破坏海洋资源”。使用欺骗和威逼的手段造成“中国渔船违法活动”的“事实”，让中国外交部也不便干预。最后对渔船予以没收，甚至直接进入司法程序对中国渔民判刑。这样被处理的中国渔船，最后几乎没有归还的。这些国家试图以此占领道德制高点，使中国渔船整体背上污名，却故意混淆了一个最基本的问题：
如果事发海域在中国九段线内，那么这些国家根本就没有司法管辖权，更无权以自己的国内法来审理这些海域里发生的事务。这种情况，应该首先需要中国执法人员确认中国渔船的真实位置和当时的打渔手段；如果真的有违法行为，也应该由中国执法人员来依法处理，而别的国家无权自行在此海域行使其法律和管辖。
http://mil.huanqiu.com/Observation/2012-06/2850512.html
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之一
关注南海上的中国渔民生存状况
重重安全威胁，渴求国家加大支援
（一）别国在南中国海非法抓捕中国渔船，给中国渔民带来了深重的痛苦
今年4月10日，菲律宾军舰再次在南中国海黄岩岛海域企图抓捕正常捕鱼的12艘中国渔船，使南海上的中国渔民安全再次引起了全中国人民的关注。近些年来，中国渔民在中国领海里被外国武装力量抓捕和抢掠，已经多次出现。对这些在南海打渔谋生的中国渔民，我们不能不多一分关心与关注，他们的人身安全和维持生计，更是我们首要关注的话题。据不完全统计，近些年来，仅菲律宾非法抓捕中国渔民事件就有以下多次：
1989年4月13日，中国一艘渔船在南沙群岛中业岛附近海面打渔时，被菲律宾驻岛军队宣称“侵犯菲律宾海域”而抓扣。船上三名中国渔民遭到关押，并被索要罚款赎人。
1995年3月，来自海南省的四艘中国渔船在南沙群岛仙娥礁海域被菲律宾海军舰艇以“侵犯菲律宾海域”为由抓捕，船上62位中国渔民被押往菲律宾本土关押。中国外交部对此多次提出交涉，菲律宾方面仍以“非法入境罪”对中国渔民提出起诉，法院公开开庭审理达28次。在被关押期间，62名中国渔民一度被关押在总计只有200平米的牢房里，环境湿热脏差，条件极为恶劣。后因不断有中国渔民病倒，菲方略为改善了关押条件，然而依然不放人。在5月底的一次公开开庭审理中，中国渔民代表马云辉在庭上宣读声明，指出自己及其他61名渔民是在中国领海范围内捕鱼，对菲方指控提出反驳和抗议。此举令在菲爱国华侨深受感动，出资7.63万美元担保被抓渔民中的10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗。爱国华侨还奔走菲律宾职权部门疏通关系，并捐款5.22万美元给被抓渔民家庭解决生活困难。经过中国外交部多次交涉，当年10月1日，在被关押半年多之后，被抓的58名中国渔民被释放，而4名船长仍被菲律宾方面关押审判。直到第二年1月25日，时任菲律宾总统拉莫斯颁发所谓“特赦令”，在中国南沙海域被抓的4名中国船长才被释放。但渔船、渔网、渔具和船上的所有财产全部被菲方没收，每船损失达上百万元。
1997年，在黄岩岛海域正常打渔的两艘中国渔船先后被菲律宾方面以“侵犯菲律宾海域”为由非法抓捕，船上21名中国渔民被押至菲律宾本土苏比克湾海警站长期关押，并索要罚款赎人。经中国外交部交涉，这些中国渔民被菲律宾关押几个月后释放。
1999年5月23日，1艘中国渔船在黄岩岛海域正常打渔，遭到菲律宾军舰以“侵犯菲律宾海域”为由前来抓捕。由于中国船员里有人在1997年遭受过菲律宾海警非法抓捕和殴打、关押，深知被抓的严重经济损失，因此中国渔船被迫向北返回。然而菲律宾军舰竟然一路追赶不放，并开足马力极度野蛮地将排水量只有60吨的中国小渔船撞沉，导致11名中国渔民落水。其中3名中国渔民被菲方捞起后，押至菲律宾本土关押。经过中国外交部多次交涉，对于这样一起性质极其恶劣的事件，菲律宾方面于1999年7月份释放了被抓的中国渔民，但仅做出了3万美元赔偿。
2000年5月26日晚，中国“琼琼海01068”号渔船在南中国海上遭到菲律宾海岸警卫队舰只抓捕。菲军使用枪支扫射，中国船长符功武被子弹击中心脏，当场遇难身亡，其余7名中国渔民被菲军关押至巴拉望监狱。在中国外交部表示强烈不满、并提出严正交涉后，菲律宾方面在5月30日承诺交还船只和遗体，“不对中国船员提起诉讼”，但拒绝做出赔偿。
2006年4月27日，中国“琼•琼海03012”号渔船在南沙群岛南方浅滩打渔时，遭到一艘不明国籍武装船只袭击，4名中国渔民被当场打死，3名中国渔民受伤，其中两人重伤。渔船上所有财物，包括无线电及导航仪均被抢走。遇袭死难渔民一人20岁、一人28岁，另外两人40多岁。出事地点距离菲律宾实控海域较近，据幸存渔民称，袭击渔船的船体两边有支架，从外形看很象是菲律宾的船，袭击者语音也严重疑似菲律宾人。幸存者回忆，登上中国渔船抢劫的13个外国人年纪多在三十岁以下，其中有六人穿着迷彩服，其它七人均穿着统一的便装，看起来像来自于统一机构。对于这起严重的恶性事件，菲律宾政府发表声明说：“袭击者很可能是海盗”，称“没有证据显示事件是菲律宾海军所为”。这起严重危害中国渔民生命安全的恶性事件最后也没有受到清晰调查。
2010年5月27日，一艘中国琼海籍渔船在南沙群岛半月礁附近海域打渔时，遭到菲律宾军舰抓捕，船上9名船员被抓扣至菲律宾。
2011年10月18日，菲律宾军警一艘炮艇在南海黄岩岛附近撞击了一艘正拖曳25艘小艇航行作业的中国大型渔船，导致中国渔船严重受损，只能放弃正在作业的渔业小艇，勉强返航。菲律宾军警将中国渔船原来拖曳的渔业小艇全部抢夺，拖回菲律宾本土。对于这一起性质恶劣的野蛮非法事件，菲律宾官方轻描淡写地辩称“炮艇是在试图靠近中国渔船检查时，炮艇的转舵装置出现故障失控”，相撞“纯属一起小意外”。
不过，“菲律宾炮艇的转舵装置故障”，却丝毫不影响其长时间追赶和恐吓中国渔船，并顺手牵羊将中国渔船原来拖曳的渔业小艇拖回菲律宾，可见其“故障之真实严重”。事发之后，菲律宾多家媒体还刊发了题为“南沙中国渔民如惊弓之鸟”的报道，大肆嘲笑中国渔民见到菲军舰时的恐慌和狼狈逃走的景象。显然，菲律宾方面种种媒体报道也毫无对“本国的炮艇出故障撞船”的惊险后怕，而是明显作为本国“执法成功”的一个范例。从菲律宾媒体报道的侧面，也可以看出菲律宾炮艇故障的“真实性”。中国外交部为此展开交涉，要求菲律宾无条件归还中国渔民小艇，但菲律宾明确予以拒绝，菲律宾外长甚至对媒体宣称，“事发在菲律宾海域”，菲律宾政府无需就此向中国道歉，也不曾道歉，更罔提认错赔偿。
2012年4月10日，菲律宾海军舰只再次侵入南中国海黄岩岛海域，对正常捕鱼作业的12艘中国渔船进行非法侵扰，并企图派携带武器的军人抓捕中国渔民，中国两艘海监船赶到，阻止菲律宾海军抓捕中国渔民和渔船，随后双方发生对峙。
以上这些抓捕事件，中国渔船都是在中国传统九段线领海内正常打渔作业，不包括个别中国渔船到中国九段线领海之外、进入别国专属经济区海域的情况。以上统计还仅仅是这些年来菲律宾军警抓捕扣押中国渔船的部分统计，而菲方未抓扣中国渔船、但洗劫勒索船上财产的情况还未列入其中。
除了菲律宾军警，越南在这方面的作为也十分严重，同样造成过中国渔民严重的生命财产损失。2011年6月9日上午，在南沙群岛万安滩正常打渔的中国渔船，突然遭到越南武装舰船的驱赶，混乱中导致一艘中国渔船的渔网与正在该海域非法勘探作业的越南油气勘探船的电缆缠在了一起。越南油气勘探船竟然不顾基本的航海准则、丝毫不顾中国渔民的生命安全，强行倒拖中国渔船长达一个多小时，最后中国渔船不得不忍痛剪断价格不菲的渔网，才没有导致船毁人亡的局面。如果被越南船只一直拖带到越南本土，后果也将更加不堪设想。万安滩海域本就是是中国政府管辖的海域范围，越南油气勘探船在这里作业，本身就是非法的，具有挑衅意味，更是无视《南海各方行为宣言》。然而越南的武装船只和油气勘探船依然十分猖獗。中国渔民经常说：“遇到越南船舰，能捡回一条命就是大幸，而损失数十万，甚至上百万则是平常的事情了。”
据农业部南海区渔政局不完全统计，仅1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名中国渔民被打死或落水失踪，24名中国渔民被打伤，800多名中国渔民被抓扣判刑。被抓扣或撞沉的渔船损失，以及被抓扣船上“不翼而飞”的导航设备、卫星电话、生活物资和渔获，更是难以统计。中国渔民在南中国海正常打渔作业的安全，受到了严重威胁。
除了不合法地在中国海域内抓捕正常打渔的中国渔民，菲律宾、越南的抓捕行为也十分野蛮危险。不但普遍使用武器威胁中国渔民人身安全，更毫无尊重中国渔民人权的意识。多名遭到过菲军警抓捕的中国渔民都回忆，菲律宾军警船只一旦发现中国渔船，就立刻上来以武力实施抓扣。然后把中国渔民驱赶到船头集中站好，然后对船上物品见什么拿什么，中国渔民稍有反抗或质疑就会遭到殴打，船上的渔获和渔网都会被菲方“顺手牵羊”。菲律宾军警还多次强迫中国渔民顶着南海盛夏的酷暑站在烈日下几个小时，甚至逼迫中国渔民赤裸上身趴在晒得滚烫的船甲板上，被晒得头晕眼花甚至皮开肉绽。每次中国渔船被扣，船上的海产品、导航设备、通讯设备、甚至渔民私人的生活物资、手机、药品都被一扫而空，很多时候甚至连中国渔民的拖鞋、雨披、换洗衣服、饭锅都无一幸免，而且毫无正式没收的道理和清单。打着“国家执法行为”旗号，却形似海盗抢劫。
更大的损失来自于菲律宾方面的罚款甚至没收船只。最轻的是被迫签署“承认侵犯菲律宾海域的认罪书”并每船罚款3000~10000美元，被抓扣渔民的亲属交纳罚款后放人。重则甚至直接没收价值数十万元至几百万元不等的渔船。对于中国渔民来说，这种经历无异于整个渔民家庭经济的灾难，使不少渔民转瞬间就从小康堕入负债累累、无以为生的深渊。
越南在这方面也不相上下，在追赶中国渔船时经常使用武器开火，甚至用机枪疯狂扫射中国渔船，行为野蛮凶横。
除了渔船和船上财产的直接损失，中国渔船赴南海打渔一趟油料费用、人工劳务费都要达到几万元。被外国军警抓捕，即使能被迅速释放、不被扣船罚款，也意味着这一趟赴南海打渔将血本无归。而被别国抓扣的中国渔民，通常会遭到至少几个月的关押，有些时候竟然长达几年。这些中国渔民往往都是家里的主要劳动力，是家庭的主要经济来源，被关进监牢也就意味着他们的家庭在相当长时间里丧失主要经济来源。这对于这些只能靠海吃海、世代以到南海打渔为生的渔民家庭，是极其艰难的。如果渔船最后遭到外国无理没收，就更意味着这些渔民不但将承受这一趟南海之行的巨大损失，而且将失去今后生活最重要的生产工具。中国渔船在中国南海上被别国非法抓捕，对那些渔民家庭常常意味着从小康瞬间掉入赤贫。这不但是这些中国渔民家庭的灾难，对于中国国内经济和社会稳定也同样是一个压力。
（二）几个不良的发展倾向必须警惕
近些年来，某些南海周边国家对于在南中国海上抓捕中国渔船出现了一种异乎寻常的热情和兴趣，动作也越来越大。2002年南海各方签署《南海各方行为宣言》后，但南海周边各国非法抓扣中国渔船并无减少，不但次数增加，行为也照旧粗鲁蛮横，而且巡航抓扣中国渔船的海域越来越广，呈现出几个不良的发展倾向：
一是这些国家在南中国海抓扣中国渔船的行动越来越有主动性和积极性。其原来在南沙群岛海域大多只立足于占据岛礁，在中国渔船靠近被占岛礁打渔时就开枪驱赶。中国渔船如不接近被占岛礁火力射程，尚可进行一些打渔作业。近几年来，这些国家除了保持原有的占岛地面部队，还不断在被占岛礁部署船只和快艇，远远看见中国渔船在外围海域打渔就立刻出动，对中国渔船进行抓捕、驱赶甚至开火。这些国家在被占岛礁部署船只和快艇后，其实控海域大面积扩张，抓捕行动的主动性更加提高，南沙群岛被占岛礁周边海域已经越来越确凿地成为中国渔民的“禁区”。
二是抓扣中国渔船的海域越来越远，从原来更靠近其本土沿海海域向南沙群岛、中沙群岛腹地扩展，抓扣范围越来越向北（中国方向）和远海发展，让南中国海对于中国渔船越来越危险四布，中国渔船正常打渔受到挤压越来越多，使中国渔民不堪重负。
三是袭扰抓扣行为的时间越来越广，已经完全常态化。过去周边国家抓扣中国渔船，时常是为了配合其国内政治需要，每逢选举，为了展现强硬、拉点选票而集中开展；或者因其国内狭隘民族主义声浪高涨而集中展开一段抓扣行动。而从这几年的新情况看，这些国家在南中国海上抓扣中国渔船已经成为一种日常活动，随时出海，保持船舰在航，出海抓扣的时间已经遍及全年渔季。
四是抓扣中国渔船给某些国家权力机构和官员带来了黑色收益，已经成为他们从中获利的一种利益链产业，某些国家权力机构对此愈发兴趣高涨。他们抓扣中国渔船，不但可以直接私吞船上的海产品和导航设备、通讯设备、中国渔民私人财物，而且每扣一船即可获得至少几千美元、多则上万美元的罚款，而且近些年来罚款金额有不断上升趋势。而扣押中国船员后，即使中国外交部严正阻止其向船员家属索要金钱赎人的做法，某些外国官员也可以利用爱国华侨四处疏通之机，从中牟利。如果没收中国渔船，对他们利益更大。中国渔船虽不先进，但也价值不菲，往往比这些国家自身的渔船技术优、船况好，船上的渔网和渔船本身，一转手都可以赚不少钱。
五是虽然早已签署了《南海各方行为宣言》，但南海周边国家实际都并没有严格守约行为，照旧出动军队来增强其单方面管控海域力度。在南中国海上袭扰抓扣中国渔船的行为，很多仍清晰可见这些国家军队的身影。这些国家仍然在动用军队武力对付中国毫无武装的渔船。
六是这些国家越来越明显地把抓扣中国渔船的行动当做宣示其对“南中国海海域主权”的信号，借机在其国内大肆煽动极端民族主义情绪，把中国树立为“庞大的外部威胁者”，从而为自己捞取政治利益和“保卫国家、勇敢抗中”的政治形象资本。在南海问题上向中国挑衅，已经成为周边国家某些政客政治上有利可图、乐此不疲的举措，在南中国海抓捕中国渔船已经根据这些政客的政治需要而成为“制度化”。在这种运作之下，这些国家自己也越来越没有让步空间。这一点，丝毫没有随着中国这些年来签署《南海各方行为宣言》、外交上始终搁置争议、主张共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意而有什么好转，反而不断升温。
七是随着这些国家不断地在自称主权海域内制造针对中国的事端，这些国家内部极端民族主义情绪和对中国的反感情绪也在不断增长。客观上说，中国作为强者这些年保持自制、签署《南海各方行为宣言》、搁置争议、共同开发、不断昭示和平诚意和友好善意，并没有带来对方民间情绪的亲近，“中国威胁论”和“中国是敌对者”的印象在这些国家反而都有不同程度上升。中国温良恭俭让的理想主义对外交往思维，不但没有带来矛盾争议的真正搁置，而且在对方民间情绪上也没有收到效果。
八是南海某些国家开始增多使用“违反该国渔业规定”或“破坏海洋资源”的大帽子抓扣中国渔船和渔民，试图占领道德制高点，混淆是非。这些国家执法人员一上中国渔船，就对中国渔民拳打脚踢、恶意体罚威胁，并利用中国渔民不懂外文，强迫威逼中国渔民在自己完全看不懂的文件上签字。而这种文件内容大多都是“承认自己侵犯别国领海，越境打渔”或“承认自己使用违反别国渔业规定的手段打渔，破坏海洋资源”。使用欺骗和威逼的手段造成“中国渔船违法活动”的“事实”，让中国外交部也不便干预。最后对渔船予以没收，甚至直接进入司法程序对中国渔民判刑。这样被处理的中国渔船，最后几乎没有归还的。这些国家试图以此占领道德制高点，使中国渔船整体背上污名，却故意混淆了一个最基本的问题：
如果事发海域在中国九段线内，那么这些国家根本就没有司法管辖权，更无权以自己的国内法来审理这些海域里发生的事务。这种情况，应该首先需要中国执法人员确认中国渔船的真实位置和当时的打渔手段；如果真的有违法行为，也应该由中国执法人员来依法处理，而别的国家无权自行在此海域行使其法律和管辖。
（三）蹊跷的“武装渔船”背后，某些国家见不得光的小伎俩
近些年来，南中国海上安全形势还出现了一种新的威胁。除了受到菲律宾、越南等国正规武装力量军警的侵扰、阻挠和盘剥，中国渔民在南中国海上还受到来自菲、越两国的所谓“武装渔船”袭击和抢掠、欺压。这些武装渔船并无国家武装力量或机构标志，船上人员也不穿着制服，貌似普通渔船，而实际上却携带大量武器。见到中国渔船，就快速贴近，轻则以武力相威胁，向中国渔民要烟要水要吃要物，敲诈勒索。中则动用武力，破坏中国渔船正常打渔作业，强行驱赶中国渔船离开。稍有不顺其意，这些“武装渔船”心狠手辣，动辄开枪开火，甚至直接转为谋财害命，抢劫中国渔船。此类事件发生过多次，除了2006年4月27日一艘中国渔船在南沙群岛南方浅滩遭到一艘疑似菲律宾武装船只袭击，4名中国渔民被打死，3名中国渔民受伤一事，此外还有其他多次中国渔船遭到外国“武装渔船”开火射击和追赶、抢劫。中国渔船在南沙群岛榆亚暗沙海域，也遭遇过疑似菲律宾“武装渔船”开火射击追赶，几经周折后趁黑夜冒险躲进暗礁群才得以脱身。除菲律宾以外，越南在这方面也屡有举动。据海南省海洋与渔业厅统计显示，自2009年底以来，越南 “武装渔船”有组织、成规模地在中国南海海域进行侵权侵渔活动，并在中方水域开枪抢劫中方渔船网具，驱赶中国作业渔船，严重干扰海南渔民的渔业生产秩序，危及渔民生命财产安全。仅以2009年7月29日6艘越南“武装渔船”有组织地抢劫中国渔船渔网为例，当时越南人员连开多枪，中国渔船被打中好几枪，中国渔民不敢动弹，越南“武装渔船”一次就抢走1000多张、价值30多万元的渔网。生产工具屡屡被抢走，使遭抢中国渔民难以开展生产，家庭生活也陷入困顿。越南“武装渔船”制造的此类事件屡见不鲜。据遭遇抢劫的中国渔民反映，越南渔船配有冲锋枪，人员约11~12名，都是年轻力壮，越南渔船最大的有50~60吨位，最小的有20~30吨位，船速往往较快。近些年来，这些国家“武装渔船”袭扰中国渔民的手段也越来越粗野和残忍，不但开枪袭击，有时甚至向我渔船投放燃烧弹，将我渔民打成重伤。对于南海航行安全和航行自由，也造成了严重的威胁。
这些外国“武装渔船”名为渔船，实为已经接近海盗土匪船，出海的目的就不是好好打渔，而是以抢劫中国渔船作为生财之道、出海目标。值得注意的是，这些外国“武装渔船”不像是仅仅简单的“个体行为”，他们时而抢劫中国渔船，时而驱赶中国渔船，时而开火射击，目的都是增加中国渔船到南中国海打渔的风险和成本、不让中国渔船靠近某些国家在南中国海非法实控的区域打渔，其背后的“国家目的性”特征明显。从这些外国“武装渔船”行为上可以看到，有几个明显反常的特征：
1）名为民用船只，却携带大量武器弹药。船上人员对武器操作熟练，有战斗技能，甚至超过对打渔技术本身的熟练。
2）名为出海打渔，却经常不进行任何打渔活动，很少撒网，尤其是很少拖网作业（拖网在行船追赶时将严重影响速度），有时甚至不携带渔网。与此同时，却从不忘携带武器。
3）在行动的时候，船上人员行为一致，配合紧密，气焰嚣张，有战术意识，毫不慌乱，绝不是临时拼凑起来的乌合之众抢匪。
4）越是其国家与中国存在所谓“争议”的海域，这些“武装渔船”越是热衷去。见到中国渔船，就往上靠近。
5）其活动区域，往往十分靠近其国家实际控制的海域。行动后立即撤离，有利于迅速隐藏回本国海域。
6）这些“武装渔船”似乎有获得超出本船探测范围的信息能力，每当中国渔政船和海监船巡航到附近海域（还未正式出现），这些“武装渔船”就通常不动手现身；而如果中国渔政船和海监船不在附近海域，这些“武装渔船”就适时动手。其行为完全超出单船探测范围可提供的信息保障，疑似有网状的情况通报和指挥控制。
7）如果是单纯的海盗土匪船作案，为什么非要抢劫中国渔船？与其他船只相比，渔船上的财富要少很多，而只要有武器，小船上的海盗登上大型货轮也并非难事，而这些武装船只为什么不去抢劫财富更多的大船？
8）由于中国位于南海北部，所以中国渔船通常向南航行时是空船居多，而向北返航时才是渔获满舱。如果渔船满载而归，往往一船鱼就能卖上几万元以上。如果这些外国“武装渔船”真是在意抢劫财物，那么，显然抢劫向北返航的中国渔船比抢劫向南行驶的中国渔船油水更大。可是这些外国“武装渔船”的找茬、抢劫行为却并不主要针对向北返航的中国渔船，而很看重袭扰正在打渔或正前往相关海域准备打渔的中国渔船，尤其是多次破坏和抢劫中国渔船的渔网。从“抢劫”的行为上看，也十分反常。
其行为特征，更像是某些周边国家故意利用这些“武装渔船”的“非官方身份”，在南中国海上肆意妄为，以不合法的“非常规手段”打击中国渔船赴南中国海打渔作业，强化那些国家己对于南中国海部分海域的非法实控。这些无法无天、形同海盗的“武装渔船”，甚至不排除实际就是某些相关国家准军事力量穿着便装、或者是武装民兵，受其政府指示或默许，出海行动。以此来不断打击中国渔民正常渔业活动，增加中国渔民出海的风险和成本，迫使中国渔船越来越远离这些国家非法实控的海域，强化这些海域已经被这些国家“实际管控”的现状，并逐步向北蚕食，步步挤压中国渔船活动范围、扩展这些国家“实际管控”的海域。一旦出现开火事件、甚至杀害了中国渔民，某些相关国家就装傻充愣、一推三二五，表示与其政府无关，最后以“不明国籍船只个体活动”为由推得干干净净、不了了之，避免与中国军事摊牌。对于某些国家这种见不得光的卑劣做法，中国应有清醒的认识，不可被其台面上冠冕堂皇的“双方友好，共同克制”说法完全蒙蔽。
（四）中国政府对此现有的措施，以及面临的问题
近些年来，中国政府也看到了中国渔民在南海打渔面临的重重安全威胁，并且整个中国社会的海洋意识和海洋视野也在提高，不再以数千年陆地大国的心态漠视广阔的海洋和海洋上发生的事务。中国渔民在南中国海、尤其是南沙、中沙、西沙海域打渔，其实本身就是一种对我国在该海区主权的体现，也是对国家海洋权益的一种保护，理应受到国家的支持和保护。在中国军队在南沙和中沙管控不完全到位的情况下，如果没有中国渔民不断地去自己传统的南沙中沙渔场打渔，还怎么实际体现中国在这些海域的开发利用？中国政府也在逐渐改变过去过度内敛自制的做法，逐步采取了不少措施保护我国渔民的正常渔业活动。2009年以来，中国农业部先后派出多艘次渔政船开赴南沙西南部渔场开展“贴身式”伴航护渔。仅截至2009年9月底，就已经已派出10多艘次渔政船，先后与菲律宾、越南、印尼等国22艘次武装舰艇进行正面较量和对峙，7次现场解救被周边国家抓扣的我国渔船12艘、渔民100多人，掩护500多艘次渔船安全生产。中国农业部渔政局所属吨位最大、性能较好的中国渔政311、303船也远赴南沙海域，为中国渔船护渔。这几年来，在中国渔船上普遍加装了现代化的无线电通讯设备和北斗导航定位装置、以及海事卫星电话，开通了“海上110指挥所”电话报警联系，24小时有专人值班。一旦遇到紧急情况，中国渔民可以拨打卫星电话报警，祖国也可以第一时间知道中国渔船的真实位置。收到中国渔船报警后，中国渔政船就尽快赶往现场。对于我国渔民正常作业屡遭侵扰的情况，中国相关职能部门也有一些努力协同行动，共同确保中国渔民能够自由地在属于自己的蓝色国土上劳动和收获。中国海监船只也越来越多地加入在南中国海上巡航，保护中国渔民的正常渔业活动，阻止别国肆意非法抓捕中国渔民。今年4月10日菲律宾海军舰船试图在黄岩岛抓捕中国渔船，就是中国两艘海监船率先赶到现场，阻止了菲军的抓捕行为。中国渔民都说：“只要在能见到中国渔政船或海监船的地方，打渔的底气就足多了”，都希望渔政船或海监船能更多地伴随自己国家的渔船作业。
但是，面对南海上外国纷繁的声索和实际蚕食，中国目前采取的护渔措施还很不够，不能完全保护中国渔民在南中国海上免受外国威胁。渔船作业地点分散，随机性大，打渔作业不便大规模扎堆，所以很难像商船货轮那样集合成大规模船队由执法船护航。渔船一铺开在广阔的南海上作业，数量有限的中国执法船也散布在南中国海上、有如几个小点撒布在广大的海面上，覆盖海域是有限的。南海十分广阔，总面积达350万平方公里，南北约1800公里，东西约900公里。其中南部200多万平方公里海域是面临外国侵扰的重点区域。几艘、甚至增多到十几艘执法船，在这么广阔的海面上都是覆盖面十分有限的。在执法护渔的空间性上，无法回避存在一些空白。
另一方面，从地理位置上，中国大陆位于南海最北端，在南海周边国家里距离南沙群岛海域最远。中国渔政船和海监船等执法船赴南海中南部，往往需要先航行八九百海里才能到达，这一距离是菲、越等国到同一海域距离的三~五倍。由于路途遥远，所以受海况和天气因素影响也更大。针对中国的执法船巡航，菲、越等国都经常搞海上擦边骚扰战术、切香肠式步步蚕食。即“中国执法船一来，他装老实；中国执法船一走，他就来劲；我在这边执法，他跑那边骚扰；抽空子蚕食中国合法权益”。而在中国不动用武力、给周边国家没有足够压力的基础上，也难以形成威慑力使菲、越等国不敢继续玩火。这就让他们自认为抓着中国的软肋，玩弄中国的底牌，有恃无恐，搞这种海上骚扰蚕食战术越发来劲。由于散布在广阔的南海上，每艘执法船需要面对很广的海域，船只航行速度有限，在极其广阔的南海，也难以很快赶到出事的每一个地点。以执法船航速20节计算，如果在100海里外发生紧急情况，需要5个小时才能到达。而实际上如果海上风浪较大，执法船还很难达到20节航速。而如果想使用航速30~40节的快艇来巡航，由于中国大陆和海南岛距离南沙群岛海域遥远，快艇续航力小（即航程小）、适波性差（即抗风浪能力差）、自持力差（即自带给养坚持时间短），难以覆盖南海大多海域。而且不论是什么型号的执法船，续航力和自持力、适航性也都是有限的，很难长时间始终保持在南海上高频率活动。因此中国执法船对中国渔民的保护，在时间性上也存在一些空白。如果执法船仍以大陆和海南岛为母港的情况下，即使执法船只数量再增加一些，对于保护中国渔业也有很多困难。
在南沙群岛实控岛礁方面，我国动手占岛最晚，不但实控岛礁数量最少，而且位置也不处于最有利。并且守岛部队过去大多由纯地面部队（海军陆战队名字虽带“海”，但只要实际不配备船只就只能待在岛礁上）组成，立足于防备别国登岛夺礁的地面作战，而缺乏相应的海上管控手段，对于岛礁以外、海上的事务缺乏有效的管控能力。与菲、越等国守岛部队常配备快艇、强势驱赶和抓捕外围海上中国渔船相比，中国守岛部队以地面部队为主，较少直配可在岛礁周边十几海里内活动的大型快艇等海上装备，也较少出到岛礁外的海面上进行维权活动，大多只能在岛礁上守着一小块陆地，而缺乏控制周围海域的能力。这既有我国占据的岛礁自然条件、水文条件不理想的原因，也有过去长期以来海上管理层面缺乏海权意识、以大陆地上的管理思维套用在管理海洋的问题。这就使得我国虽然在南沙群岛守御了几个岛礁，但相关岛礁却对中国渔业活动缺乏支撑。近些年来，某些机构某些人屡屡发出“南海太大了，占了岛礁也很难守，周围海域也管不了，后遗症太多。所以只能外交协商，没有办法”的论调，其真实的原因就是错误地用大陆地上的管理思维来管理海洋上的事务，管理海上事务却海权意识缺失，把守卫领海看作“主要靠在岛礁上守一小块陆地，却轻视在海面上巡航管控一大片海洋”，最后束手无策。必须指出，那种“用大陆地上的管理思维来管理海洋上的事务、管理海上事务却不理解海权”的做法，是不可能有效保卫中国的领海和海洋权益的。
除了上述因素，在南中国海保护中国渔船的工作中，令广大民众最大的困惑就是只有渔政和海监，而看不到海警和海军的身影。渔政和海监，都只是国家行政力量的一部分，渔政船和海监船火力和自身防卫力都很弱，不属于真正的准军事力量，更不属于军事力量。海警和海军在南中国海维权的缺失，使所有的重担都压在渔政和海监身上，大大减少了参与维权的中国力量，也使得中国的海上维权活动缺乏威慑力和震慑性。海警与海军活动的缺失，与总是担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”有关，也有人总是在强调要遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务。然而，南海的现实是：中国在严格遵守《南海各方行为宣言》、保持了极大的自制，而周边争议国家却都不遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务，照旧使用准军事力量甚至军队加强其对相关海域的实控，依旧使用准军事力量甚至军队来抓捕中国渔船。别国使用准军事力量和军队，毫无顾忌“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”以及“南海各方行为宣言的规定”。而只有中国采取高度克制和忍让的态度，客观上只造成周边国家的气焰越来越高，胆量越来越大，胃口越来越大，中国合法权益不断损失。在这个问题上，外交机构某些人过度看重别国的反应，总是担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”，单方面强调中国要保持耐心和克制，却理所当然地坐视中国权益被损害的现实，更轻描淡写地无视了中国广大渔民的切实压力和痛苦，麻木不仁地忽视了中国社会民间对此的极大愤怒。这实际对中国国家权益和社会稳定都有不利影响。外交机构某些人屡屡发表此类观点，并自称“理性，平和”，却在中国民间、甚至在政府内部受到越来越广泛质疑和激烈批驳，在网络上甚至被广泛斥为“吃里扒外”、“只会说废话空谈”（网络上广泛的更激烈、更难听的评价就不在此提及了），非常不受老百姓欢迎，这种现象是有值得深思之处的。
中国政府也在运用外交的、法律的手段，保护中国渔民的合法权益。近些年，政府对赴南海打渔的中国渔民进行了普及教育，告诉他们在面对外国军警的权利，在外国军警要求他们签署文件时，只要中国外交人员不到场就尽量不签字。每当有中国渔民在南中国海被外国非法抓捕，就通过外交交涉解救，而尽力避免渔民家属支付罚款赎人。这对于防止某些国家官员抓捕中国渔民来“创收”，减少他们抓捕中国渔民的“甜头”，有一些作用。但并不能从根本上解决周边国家在我国领海继续抓捕中国渔民的现实。
另外，现在我国政府对于在南海正常打渔中被别国抓捕、渔船被没收的中国渔民，通常有一定的补贴和扶助，帮助他们恢复生产。这在相当程度上减轻了渔民的压力和苦痛，给他们提供了后援支撑。但是，必须是要看到，如果别国在南海非法抓捕中国渔船的活动不受到有力的打击和惩罚，别国继续无限度抓捕在南海正常作业的中国渔船，而受害渔民只能依靠我国政府加大提供财政补贴和扶助来度过难关，就等于大幅度增加了我国政府需要负担的补贴和扶助负担，对我国财政资源是一种消耗。所以，这些做法都是不治本的，也不是最有利的。要想更有效地保护在南中国海上打渔的中国渔民，归根结底要靠果断使用中国的国家实力，而不是无限的自制和忍让。
对于中国渔民在南中国海上从事正常渔业活动所面临的重重安全威胁，我们先讨论到这里。下一步更重要的，当然是可以采取什么样的措施来更有效地保护中国海权和渔民正常渔业，我们将在本系列文章的下一篇里详细阐述。
《加强中国在南海上的实际管控》系列文章之二
如何破解南海上的管控谜题
变“从大陆出航巡海，千里往复”为“有效开发，坐地生根，步步为营”
(一)在现有条件下，如何破解对南海广阔海洋的管控难题
在本系列文章的第一篇里，我们已经分析过，目前我国在实际行使南海行政权的时候，面对几个现实的不利因素：
南海面积广阔，数量有限的中国执法船散布在南中国海上有如几个小点，覆盖海域是有限的；
中国大陆位于南海最北端，在南海周边国家里距离南沙群岛海域最远；
菲、越等国经常搞海上擦边骚扰战术、切香肠式步步蚕食，我方现在难以第一时间到场阻止；
每艘执法船需要面对很广的海域，航行速度有限，难以很快赶到出事的每一个地点；而快艇续航力小、适波性差、自持力差，难以覆盖南海大多海域；
不论是什么型号的执法船，续航力和自持力、适航性也都是有限的，很难长时间始终保持在南海上高频率活动；
面对这种实际情况，我们可以改变做法，由过去的“从大陆出航巡海，千里往复”变为“有效开发，坐地生根，步步为营”。具体第一步，就要首先在南海我国实控的岛礁里选择一个具备完备的码头港口基础设施的岛礁，作为部署一部分渔政船和海监船的远海母港，把这里建设为中国在南海切实履行行政管辖权的中心基地。长期以来，我国渔政船和海监船大多以广州和三亚为母港，从那里南下到最近的西沙群岛海域就有数百海里的距离，到南沙群岛海域更远，路途和时间消耗都较多。而如果在南海各群岛中选择一个条件较好的岛礁作为基地，就相当于在南海腹地之中有了一个出发点和落脚点，可以省去从广州或三亚到基地的距离，极大增加我国执法船对南海的控制范围，大幅度延长中国执法船在南海中南部的巡航时间。今后，一部分渔政船和海监船平时就可以就长期部署于南海腹地。这些执法船可以分成几批，一部分轮番出海、分别到南海各海域巡航，另一部分轮流留守在港口内，休整待命。一旦附近出现海情，就快速出动支援。这样，原来只能远道往返的中国执法船就等于“坐地生根”，可长时间驻扎在南海深处，可以更好地实现对南海的海上管控。
选择这样一个岛礁，需要几个条件。首先是这个岛礁必须有良好的航行和驻泊条件，能满足执法船的进驻和出航。此外，这个岛礁还要有足够的面积，具有一定的空间，具备一定的生活条件。这样才可以容纳一定规模的船队，建设相关设施，布设相关设备，并对船队提供生活、后勤方面的支持。这对于建设较大的综合基地是必不可少的。同时，这个岛礁还要具有较好的安全条件，周边处于我国的实际控制之下，不直接面对外国进攻的风险。
实际上，对于加强在南海的实际管控、在南海上选择战略枢纽，中央高层早已有战略分析和战略规划，早都已经着手布局，相关选点和基础设施建设工作早已展开。适合建设南海中心基地的岛礁，现在就已经完全具备了条件。
必须看到的是，建设这样一个南海中的中心基地，必须仰赖中央最高层的战略决策，战略方向上要从原来只偏重“维持南海地区稳定、防止发生危害地区发展势头的战争、保持高度克制、避免中方单边开发行动”，发展为“同时也要注重维护中国国家利益和合法权益、采取实际行动对南海进行有效开发、加强对南海的实际管控”。最近，中央做出了在南海西沙、中沙、南沙群岛设立三沙市的重大决策，我认为：这标志着中国中国的南海战略已经开始了重大转型，在向着“既注重维持南海稳定、又注重维护中国国家利益和权益、实现有效开发、防止别国无限侵权”转变。有了这个重大战略决策，中国在南海深处建设中心基地的构想必将得到切实推进，中国在南海上的权益也必将受到更大的保护。
(二)经营永兴岛，建设南海中的中心基地和永不沉没的航空母舰
目前，我国在南海实控岛礁里条件最合适的莫过于永兴岛。永兴岛位于北纬16度50分，东经112度20分。岛的东西长约1850米，南北宽约1160米，面积约2.13平方公里(约合3195亩)，是西沙群岛中最大的岛屿。永兴岛地处西沙群岛的中央，风浪相对较小，四周水深足够大船行驶，并有良好的天然锚地，周边航道勘测情况完善，便于船只航行和停泊。西沙群岛位于南下前往南海各群岛的第一站，永兴岛地理位置位于联接海南岛到西、南、中沙群岛的主要航道上，位于海南岛最南端的三亚港东南约330公里，北距广州约600公里，东距中沙群岛的黄岩岛约680公里，南到南沙群岛北部约670公里，距离南沙群岛中部约850公里，西距越南海岸线约400公里。在中国目前实控的南海各岛礁中，永兴岛综合条件和对周边各岛礁辐射作用最为理想。以永兴岛为基地，可以比执法船从三亚出航到达西沙群岛单程节省15小时左右，单程减少约330公里航程(往返双倍)；比从广州出航到达西沙群岛单程可节省约29小时，单程减少约600公里航程；可有效减少执法船出海的柴油、淡水、补给的消耗，增大中国执法船在南海上的巡航范围。而南海不仅是沟通太平洋与印度洋之间的重要通道，而且是最重要的国际商业通道之一，海上商船无论是东亚地区通往印度洋和非洲、欧洲、大洋洲，还是东南亚地区通往太平洋，都必须通过南海，这里甚至有“世界第三黄金水道”之誉。在这种情况下，永兴岛的地理位置就更加非同寻常。
永兴岛地势平坦，平均高度为海拔5米，最高点为西南部的沙堤达8.5米；四周有宽100米、高6－8米的沙堤环绕。位于南海深处，却无水淹危险，岛内不积水。永兴岛上自然条件较好，绿树成荫，植物丰富，降水丰沛，年降水量达1509.8毫米，但因风力大，蒸发快。而且有南海各岛屿中十分宝贵的淡水井，而且水量较大。但永兴岛水井的水质不好，矿物质过高，可用于洗涤，而不适于饮用。永兴岛地处西沙群岛中部，西沙群岛基本是我国完全控制，永兴岛周边有较多外围岛礁拱卫，还完全处在海南岛我军战机空中保护半径之内，安全形势较好。现在我国新设的三沙市政府所在地就在永兴岛。
事实上，中央高层早已看到永兴岛的战略位置，并且已经采取了一些实际措施。永兴岛从上世纪80年代就开始进行基础设施和水文航道的分阶段施工和改造。经过几阶段施工，永兴岛现在已经建成2座较大型港口码头，可停靠5000吨级舰船，并有一定的避风防风浪设施。完全可以停靠中国大部分渔政船和海监船，必要时甚至可以停靠护卫舰和一部分型号驱逐舰。其码头和输油、仓储基础设施和接待设施也比较齐全，已建成海上补给综合基地。拥有两个港口码头，还可以实现军民用码头功能分开，有利于管理，也有利于军事和民用各自业务的最大开展。永兴岛已经具备了成为西、南、中沙群岛的海上交通枢纽的条件。
更令人振奋的是，永兴岛上除了具有现成的港口，还已经有一个简易机场。经过分阶段艰苦施工，永兴岛上现在已建成大型机场跑道，跑道长度超过2200米，跑道长度足够供起降波音737之类的大型飞机。由于岛上土质以珊瑚沙、磷质石灰土为主，原有地基土硬度不高，所以还分阶段进行了地基改造。现在永兴岛机场跑道可随时供中型运输机和战斗机起降，跑道尽头有小型机库设施，减少海上高盐高湿环境对飞机的侵蚀。必要时也可起降中型预警指挥机。可以毫不夸张地说，现在的永兴岛，完全具有成为永不沉没的航空母舰的潜力。这对于改善我国在南海上空的空中态势，有着极为重要的意义。未来，我们建议永兴岛机场完善航管、导航等设备，尽快成为正式机场。平时可以部署中型海监飞机、起降民航客机和货机，必要时也作为战斗机的基地。飞机速度快，监控范围大，有了海监飞机，监控海域可以极大扩展，监控的时效性也大幅度提高。以海空两栖联合，加强对南海的实际管控。
除港口码头和机场以外，经过数十年建设，永兴岛上现在已经有小型发电厂、海水淡化厂、医院、食品冷库、商业服务建筑、银行、邮局、居民住宅和储蓄下雨淡水的地下蓄水池等设施，初步形成了较为完善的生产和生活配套设施，广播信号和手机信号覆盖全岛，具备了一定的自持能力。所有这些建设，都不是一朝一夕可以完成的，如果没有高度的战略眼光，永兴岛今天是不可能具备成为南海重要枢纽的条件的。
过去，我国出于“保持克制、避免过度刺激周边国家、保持地区稳定”的考虑，一直没有正式使用永兴岛作为南海执法船基地和南海航空中心、南海战略枢纽。然而现在，随着菲律宾、越南等国不断得寸进尺，不断制造事端，不断主动对华挑衅，不断主动激化局势，我们也已经没有必要过度看重“避免刺激他们”了，更没有必要再为了保持这样“损失权益的稳定”而令自己委曲求全。我国完全可以抛弃那种过度看重“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”的顾虑，中国的岛礁怎么管理，完全是中国的内政，轮不着其他国家指手划脚、更轮不着别国跳到我们家门里来蹬鼻子上脸。我们建议中国尽快启用永兴岛执法船基地，实际部署执法船进驻，永兴岛机场也尽快升级为正式机场，正式进驻飞机。并开放永兴岛和西沙群岛旅游、加大通航开发力度、吸引民间资金和各方面资金投资兴业，大力发展永兴岛和西沙群岛经济和各种民用事业，繁荣海疆。随着中央做出设立三沙市的重要战略决策和加大开发南海的重要战略决策，经营永兴岛、实现南海有效开发的春风也已经到来。一步一步、扎扎实实建设永兴岛、以永兴岛为南海中心基地、加强对南海的实际管控，必将成为令人振奋的现实。
在具体开发经营永兴岛和西沙群岛上，我们再提出几个建议，如有不妥之处，还请指教和海涵。
1. 如果永兴岛发展为南海中心枢纽，现有的海水淡化厂是否应扩大。将来，不但要解决永兴岛上的用水问题，而且要以永兴岛海水淡化厂辐射解决西沙群岛其他岛礁的用水问题。每天用运水船向周边其他岛礁运送淡水，彻底改变西沙群岛很多岛礁依赖靠天下雨接水和从海南岛远途运水的面貌，大幅度降低用水成本，为整个西沙群岛的发展解决基础问题。
如果永兴岛地方不够，还可以在西沙群岛其他合适岛礁再建立第二个海水淡化厂，为整个南海各岛礁补给淡水。这样的好处非常显著，不但解决了西沙群岛的淡水自给能力、有利于开发西沙群岛，而且比西沙群岛更远的南海岛礁也不用再依赖从海南岛或大陆来的运输船运送淡水，而只需到西沙群岛运水，运水单程距离缩短了300多公里，往返距离缩短了600多公里。
2. 永兴岛现有发电厂发电能力是否需要改造扩容，以满足作为南海中心枢纽的需要。如果南海附近有探明的天然气资源，那么发电机就直接使用天然气发电，而不再像过去使用柴油发电。这样有利于减少发电能源的运输成本，提高西沙群岛的自给能力。而且海上天然气可以使用管道运输，运输成本低于从大陆运输柴油。同时，天然气发电比柴油发电更清洁，对环境保护更有利。
3. 西沙群岛风力资源丰富，是否可能发展风力发电。风力发电比天然气发电更清洁，更环保。尤其是对于用电较少的较小岛礁，如果有风力发电，不但便于因地就宜，而且直接靠近用电客户，不依赖较大的陆地，也不用在海上拉输电线。当然，海上建设风力发电，最大的难题是南海多发台风，台风对风力发电设备的安全性是很大的挑战。这个问题能否解决，还要请有关部门考虑。
4. 永兴岛的开发中，最适合发展的是物流运输、商贸和旅游业、以及未来的海上石油天然气勘探配套服务，物流和商贸主要为整个南海地区的驻军、渔民、执法队伍、油气勘探队伍以及旅游者服务。在将来的南海大开发里，要用好永兴岛这个位于南海深处的中心枢纽，南海上的执法船、一部分渔船、油气勘探平台、各岛礁的食品补给、淡水补给、油料补给、日用品补给、整修轮休，都依托永兴岛这个中心基地来进行，把永兴岛建成整个南海统一的物流补给交通枢纽，由永兴岛统一配送补给，而不再像以前那样：各船都依赖各自回海南岛或大陆补给，各岛礁都依赖从海南岛或大陆直接远程补给。
这样一来，可以使用5000吨级的大船一次直接从海南岛或大陆运输多种物资到达永兴岛，运输量远大于过去南海岛礁运输、由于许多岛礁水浅而只能使用排水量较小的船只。再由较小的船只转运到水浅的岛礁。这样，避免了较小的船只往返大陆运输很多次的燃油及自身消耗，提高了运输效率，降低了物流成本。而永兴岛的物流商贸繁荣，也必然指日可待。由于运输船排水量大幅度加大，抗风浪能力也相应提高，也提高了在不良天气和不良海况下通航运输的能力。
5. 改变永兴岛现有的供给保障方式，因地制宜，靠海吃海，由目前的军事化保障逐渐向社会化保障发展，降低保障的成本，提高保障的水平。目前的军事化保障特点就是岛上所需生活物资全部统一由大陆运来，路途遥远，成本较高，而且时间较长，遇有台风等天气时还会出现较长时间的补给困难。岛上人员的伙食往往比较艰苦，吃鲜菜难，吃水果难，吃肉难。曾经有报道，永兴岛上人员有时一顿饭里只能保证吃到两块肉片，吃到大白菜都属于难得的鲜菜，每天菜样重复性高，难有花样。遇到台风天气，就要吃很长时间的罐头食品。
面对海岛的实际情况，我们个人感觉，有必要改变一部分供给保障方式。饮食里的蛋白质来源应主要依托海鱼、海虾，可直接从渔船上购买，或用中心基地贮备的燃油，与渔船等价交换海产品，岛上和渔船可以各取所需、皆大欢喜，而不再以从大陆运输畜禽肉类为主。这样完全可以保证有更丰富的蛋白质摄入，同时省去了大量运输的成本。饮食里的蔬菜来源，一部分可以购买附近养殖户的海带、紫菜，另一方面可以在永兴岛和其他有条件的岛礁上尝试无土栽培、立体栽培蔬菜种植业，利用高科技现代集约农业来解决一部分蔬菜问题。同时，岛上冷库需要扩大一些。
6. 驻岛人员的轮换休整，是一个必须考虑的现实问题。永兴岛地处远海，即使再怎么开发，一时半会条件肯定比不上海南岛和大陆，更不可能让家属全都伴随而来，家属的就业和子女就学问题都无法解决。如果让执法船和岛上的人员都长期驻扎永兴岛，不可避免要面对家庭两地分居、生活条件艰苦、活动空间有限、孤独寂寞、容易产生孤岛厌烦感的问题，也不利于驻岛人员的健康。对于这些问题，我们姑且妄言提出自己的建议：
常驻永兴岛基地的执法船队伍，采取“平时换人不换船，到时连船大换班”的轮换休整方式。每一批船员在南海值班一个月(包括直接驾船在海上巡航、和在永兴岛基地值班待命)，然后就由相同型号船只的另一批船员前来轮换工作，而前一批船员乘坐运输完物资返航的补给船或客机返回大陆。只要执法船没有到维护保养时间或大修期限，执法船始终留在南海，只换船员驾驶，不换船本身。当执法船到达维护保养时间或大修期限的时候，由当值船员驾船返回大陆，而由其他执法船展开新一轮轮换进驻。这样，不但可以解决驻岛人员长期驻岛的各种问题，而且可以减少执法船过频往返于南海和大陆之间本身造成的油料消耗和船只机械磨损。
7. 由于永兴岛具有特殊的战略意义，面积又有限，所以在永兴岛开发中，既要欢迎民间资本进入，又要防止单纯投机房地产业，更不能出现圈地盘囤积炒地的情况。可以欢迎民间资本投资旅游度假村事业，但要防止民间资本过度投机房地产业。尤其要避免在永兴岛上建设占地很大、容积率低的别墅和高尔夫项目。如果真的有民间资本愿意在西沙群岛开发高档别墅和高尔夫球场，可以在西沙群岛其他较大岛礁上开发，永兴岛负有南海中心枢纽特殊作用，因此岛上十分有限的土地资源必须首先满足港口及机场、物流运输、军事、执法、渔业、商贸的使用。
8. 永兴岛是整个南海岛礁里少有的有土壤、植被茂盛、物种丰富的岛屿，这是极其不容易的。这里面既有大自然的造化，也有驻岛军民几十年来付出无数汗水的辛勤栽培。在开发中，一定要同时保护好永兴岛的自然环境。在永兴岛开发中事先规划出岛上基本绿地保护区，要保持较高的绿化率，防止与环境不协调、破坏环境的项目上岛。
8. 随着永兴岛作为南海中心枢纽的不断发展，岛上必然越来越繁荣，人数也会不断增加，要事先考虑污水处理厂的建设，岛上污水经过净化处理后，方可排放。第一，可以防止污染海洋，保护一个天美水美的西沙群岛；第二，处理后的中水可用于洁卫，减少对淡水资源的消耗。这样，有利于永兴岛的科学发展、长久发展、以及人类与自然的和谐共生。南海岛礁上生态环境脆弱，破坏易，恢复难，不能走“先发展、先污染、后治理”的路子。
永兴岛污水处理厂可以不占陆地，而在沿岛周围礁盘浅水上围海建造。这样还可以节约宝贵的土地。但作为海上污水处理厂，要额外考虑台风和潮汐对污水厂的影响，防止台风和潮汐将污水直接带入大海，更要防止处理中的污水向岛上倒灌。
如何破解南海上的管控谜题
变“从大陆出航巡海，千里往复”为“有效开发，坐地生根，步步为营”
(一)在现有条件下，如何破解对南海广阔海洋的管控难题
在本系列文章的第一篇里，我们已经分析过，目前我国在实际行使南海行政权的时候，面对几个现实的不利因素：
南海面积广阔，数量有限的中国执法船散布在南中国海上有如几个小点，覆盖海域是有限的；
中国大陆位于南海最北端，在南海周边国家里距离南沙群岛海域最远；
菲、越等国经常搞海上擦边骚扰战术、切香肠式步步蚕食，我方现在难以第一时间到场阻止；
每艘执法船需要面对很广的海域，航行速度有限，难以很快赶到出事的每一个地点；而快艇续航力小、适波性差、自持力差，难以覆盖南海大多海域；
不论是什么型号的执法船，续航力和自持力、适航性也都是有限的，很难长时间始终保持在南海上高频率活动；
面对这种实际情况，我们可以改变做法，由过去的“从大陆出航巡海，千里往复”变为“有效开发，坐地生根，步步为营”。具体第一步，就要首先在南海我国实控的岛礁里选择一个具备完备的码头港口基础设施的岛礁，作为部署一部分渔政船和海监船的远海母港，把这里建设为中国在南海切实履行行政管辖权的中心基地。长期以来，我国渔政船和海监船大多以广州和三亚为母港，从那里南下到最近的西沙群岛海域就有数百海里的距离，到南沙群岛海域更远，路途和时间消耗都较多。而如果在南海各群岛中选择一个条件较好的岛礁作为基地，就相当于在南海腹地之中有了一个出发点和落脚点，可以省去从广州或三亚到基地的距离，极大增加我国执法船对南海的控制范围，大幅度延长中国执法船在南海中南部的巡航时间。今后，一部分渔政船和海监船平时就可以就长期部署于南海腹地。这些执法船可以分成几批，一部分轮番出海、分别到南海各海域巡航，另一部分轮流留守在港口内，休整待命。一旦附近出现海情，就快速出动支援。这样，原来只能远道往返的中国执法船就等于“坐地生根”，可长时间驻扎在南海深处，可以更好地实现对南海的海上管控。
选择这样一个岛礁，需要几个条件。首先是这个岛礁必须有良好的航行和驻泊条件，能满足执法船的进驻和出航。此外，这个岛礁还要有足够的面积，具有一定的空间，具备一定的生活条件。这样才可以容纳一定规模的船队，建设相关设施，布设相关设备，并对船队提供生活、后勤方面的支持。这对于建设较大的综合基地是必不可少的。同时，这个岛礁还要具有较好的安全条件，周边处于我国的实际控制之下，不直接面对外国进攻的风险。
实际上，对于加强在南海的实际管控、在南海上选择战略枢纽，中央高层早已有战略分析和战略规划，早都已经着手布局，相关选点和基础设施建设工作早已展开。适合建设南海中心基地的岛礁，现在就已经完全具备了条件。
必须看到的是，建设这样一个南海中的中心基地，必须仰赖中央最高层的战略决策，战略方向上要从原来只偏重“维持南海地区稳定、防止发生危害地区发展势头的战争、保持高度克制、避免中方单边开发行动”，发展为“同时也要注重维护中国国家利益和合法权益、采取实际行动对南海进行有效开发、加强对南海的实际管控”。最近，中央做出了在南海西沙、中沙、南沙群岛设立三沙市的重大决策，我认为：这标志着中国中国的南海战略已经开始了重大转型，在向着“既注重维持南海稳定、又注重维护中国国家利益和权益、实现有效开发、防止别国无限侵权”转变。有了这个重大战略决策，中国在南海深处建设中心基地的构想必将得到切实推进，中国在南海上的权益也必将受到更大的保护。
(二)经营永兴岛，建设南海中的中心基地和永不沉没的航空母舰
目前，我国在南海实控岛礁里条件最合适的莫过于永兴岛。永兴岛位于北纬16度50分，东经112度20分。岛的东西长约1850米，南北宽约1160米，面积约2.13平方公里(约合3195亩)，是西沙群岛中最大的岛屿。永兴岛地处西沙群岛的中央，风浪相对较小，四周水深足够大船行驶，并有良好的天然锚地，周边航道勘测情况完善，便于船只航行和停泊。西沙群岛位于南下前往南海各群岛的第一站，永兴岛地理位置位于联接海南岛到西、南、中沙群岛的主要航道上，位于海南岛最南端的三亚港东南约330公里，北距广州约600公里，东距中沙群岛的黄岩岛约680公里，南到南沙群岛北部约670公里，距离南沙群岛中部约850公里，西距越南海岸线约400公里。在中国目前实控的南海各岛礁中，永兴岛综合条件和对周边各岛礁辐射作用最为理想。以永兴岛为基地，可以比执法船从三亚出航到达西沙群岛单程节省15小时左右，单程减少约330公里航程(往返双倍)；比从广州出航到达西沙群岛单程可节省约29小时，单程减少约600公里航程；可有效减少执法船出海的柴油、淡水、补给的消耗，增大中国执法船在南海上的巡航范围。而南海不仅是沟通太平洋与印度洋之间的重要通道，而且是最重要的国际商业通道之一，海上商船无论是东亚地区通往印度洋和非洲、欧洲、大洋洲，还是东南亚地区通往太平洋，都必须通过南海，这里甚至有“世界第三黄金水道”之誉。在这种情况下，永兴岛的地理位置就更加非同寻常。
永兴岛地势平坦，平均高度为海拔5米，最高点为西南部的沙堤达8.5米；四周有宽100米、高6－8米的沙堤环绕。位于南海深处，却无水淹危险，岛内不积水。永兴岛上自然条件较好，绿树成荫，植物丰富，降水丰沛，年降水量达1509.8毫米，但因风力大，蒸发快。而且有南海各岛屿中十分宝贵的淡水井，而且水量较大。但永兴岛水井的水质不好，矿物质过高，可用于洗涤，而不适于饮用。永兴岛地处西沙群岛中部，西沙群岛基本是我国完全控制，永兴岛周边有较多外围岛礁拱卫，还完全处在海南岛我军战机空中保护半径之内，安全形势较好。现在我国新设的三沙市政府所在地就在永兴岛。
事实上，中央高层早已看到永兴岛的战略位置，并且已经采取了一些实际措施。永兴岛从上世纪80年代就开始进行基础设施和水文航道的分阶段施工和改造。经过几阶段施工，永兴岛现在已经建成2座较大型港口码头，可停靠5000吨级舰船，并有一定的避风防风浪设施。完全可以停靠中国大部分渔政船和海监船，必要时甚至可以停靠护卫舰和一部分型号驱逐舰。其码头和输油、仓储基础设施和接待设施也比较齐全，已建成海上补给综合基地。拥有两个港口码头，还可以实现军民用码头功能分开，有利于管理，也有利于军事和民用各自业务的最大开展。永兴岛已经具备了成为西、南、中沙群岛的海上交通枢纽的条件。
更令人振奋的是，永兴岛上除了具有现成的港口，还已经有一个简易机场。经过分阶段艰苦施工，永兴岛上现在已建成大型机场跑道，跑道长度超过2200米，跑道长度足够供起降波音737之类的大型飞机。由于岛上土质以珊瑚沙、磷质石灰土为主，原有地基土硬度不高，所以还分阶段进行了地基改造。现在永兴岛机场跑道可随时供中型运输机和战斗机起降，跑道尽头有小型机库设施，减少海上高盐高湿环境对飞机的侵蚀。必要时也可起降中型预警指挥机。可以毫不夸张地说，现在的永兴岛，完全具有成为永不沉没的航空母舰的潜力。这对于改善我国在南海上空的空中态势，有着极为重要的意义。未来，我们建议永兴岛机场完善航管、导航等设备，尽快成为正式机场。平时可以部署中型海监飞机、起降民航客机和货机，必要时也作为战斗机的基地。飞机速度快，监控范围大，有了海监飞机，监控海域可以极大扩展，监控的时效性也大幅度提高。以海空两栖联合，加强对南海的实际管控。
除港口码头和机场以外，经过数十年建设，永兴岛上现在已经有小型发电厂、海水淡化厂、医院、食品冷库、商业服务建筑、银行、邮局、居民住宅和储蓄下雨淡水的地下蓄水池等设施，初步形成了较为完善的生产和生活配套设施，广播信号和手机信号覆盖全岛，具备了一定的自持能力。所有这些建设，都不是一朝一夕可以完成的，如果没有高度的战略眼光，永兴岛今天是不可能具备成为南海重要枢纽的条件的。
过去，我国出于“保持克制、避免过度刺激周边国家、保持地区稳定”的考虑，一直没有正式使用永兴岛作为南海执法船基地和南海航空中心、南海战略枢纽。然而现在，随着菲律宾、越南等国不断得寸进尺，不断制造事端，不断主动对华挑衅，不断主动激化局势，我们也已经没有必要过度看重“避免刺激他们”了，更没有必要再为了保持这样“损失权益的稳定”而令自己委曲求全。我国完全可以抛弃那种过度看重“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”的顾虑，中国的岛礁怎么管理，完全是中国的内政，轮不着其他国家指手划脚、更轮不着别国跳到我们家门里来蹬鼻子上脸。我们建议中国尽快启用永兴岛执法船基地，实际部署执法船进驻，永兴岛机场也尽快升级为正式机场，正式进驻飞机。并开放永兴岛和西沙群岛旅游、加大通航开发力度、吸引民间资金和各方面资金投资兴业，大力发展永兴岛和西沙群岛经济和各种民用事业，繁荣海疆。随着中央做出设立三沙市的重要战略决策和加大开发南海的重要战略决策，经营永兴岛、实现南海有效开发的春风也已经到来。一步一步、扎扎实实建设永兴岛、以永兴岛为南海中心基地、加强对南海的实际管控，必将成为令人振奋的现实。
在具体开发经营永兴岛和西沙群岛上，我们再提出几个建议，如有不妥之处，还请指教和海涵。
1. 如果永兴岛发展为南海中心枢纽，现有的海水淡化厂是否应扩大。将来，不但要解决永兴岛上的用水问题，而且要以永兴岛海水淡化厂辐射解决西沙群岛其他岛礁的用水问题。每天用运水船向周边其他岛礁运送淡水，彻底改变西沙群岛很多岛礁依赖靠天下雨接水和从海南岛远途运水的面貌，大幅度降低用水成本，为整个西沙群岛的发展解决基础问题。
如果永兴岛地方不够，还可以在西沙群岛其他合适岛礁再建立第二个海水淡化厂，为整个南海各岛礁补给淡水。这样的好处非常显著，不但解决了西沙群岛的淡水自给能力、有利于开发西沙群岛，而且比西沙群岛更远的南海岛礁也不用再依赖从海南岛或大陆来的运输船运送淡水，而只需到西沙群岛运水，运水单程距离缩短了300多公里，往返距离缩短了600多公里。
2. 永兴岛现有发电厂发电能力是否需要改造扩容，以满足作为南海中心枢纽的需要。如果南海附近有探明的天然气资源，那么发电机就直接使用天然气发电，而不再像过去使用柴油发电。这样有利于减少发电能源的运输成本，提高西沙群岛的自给能力。而且海上天然气可以使用管道运输，运输成本低于从大陆运输柴油。同时，天然气发电比柴油发电更清洁，对环境保护更有利。
3. 西沙群岛风力资源丰富，是否可能发展风力发电。风力发电比天然气发电更清洁，更环保。尤其是对于用电较少的较小岛礁，如果有风力发电，不但便于因地就宜，而且直接靠近用电客户，不依赖较大的陆地，也不用在海上拉输电线。当然，海上建设风力发电，最大的难题是南海多发台风，台风对风力发电设备的安全性是很大的挑战。这个问题能否解决，还要请有关部门考虑。
4. 永兴岛的开发中，最适合发展的是物流运输、商贸和旅游业、以及未来的海上石油天然气勘探配套服务，物流和商贸主要为整个南海地区的驻军、渔民、执法队伍、油气勘探队伍以及旅游者服务。在将来的南海大开发里，要用好永兴岛这个位于南海深处的中心枢纽，南海上的执法船、一部分渔船、油气勘探平台、各岛礁的食品补给、淡水补给、油料补给、日用品补给、整修轮休，都依托永兴岛这个中心基地来进行，把永兴岛建成整个南海统一的物流补给交通枢纽，由永兴岛统一配送补给，而不再像以前那样：各船都依赖各自回海南岛或大陆补给，各岛礁都依赖从海南岛或大陆直接远程补给。
这样一来，可以使用5000吨级的大船一次直接从海南岛或大陆运输多种物资到达永兴岛，运输量远大于过去南海岛礁运输、由于许多岛礁水浅而只能使用排水量较小的船只。再由较小的船只转运到水浅的岛礁。这样，避免了较小的船只往返大陆运输很多次的燃油及自身消耗，提高了运输效率，降低了物流成本。而永兴岛的物流商贸繁荣，也必然指日可待。由于运输船排水量大幅度加大，抗风浪能力也相应提高，也提高了在不良天气和不良海况下通航运输的能力。
5. 改变永兴岛现有的供给保障方式，因地制宜，靠海吃海，由目前的军事化保障逐渐向社会化保障发展，降低保障的成本，提高保障的水平。目前的军事化保障特点就是岛上所需生活物资全部统一由大陆运来，路途遥远，成本较高，而且时间较长，遇有台风等天气时还会出现较长时间的补给困难。岛上人员的伙食往往比较艰苦，吃鲜菜难，吃水果难，吃肉难。曾经有报道，永兴岛上人员有时一顿饭里只能保证吃到两块肉片，吃到大白菜都属于难得的鲜菜，每天菜样重复性高，难有花样。遇到台风天气，就要吃很长时间的罐头食品。
面对海岛的实际情况，我们个人感觉，有必要改变一部分供给保障方式。饮食里的蛋白质来源应主要依托海鱼、海虾，可直接从渔船上购买，或用中心基地贮备的燃油，与渔船等价交换海产品，岛上和渔船可以各取所需、皆大欢喜，而不再以从大陆运输畜禽肉类为主。这样完全可以保证有更丰富的蛋白质摄入，同时省去了大量运输的成本。饮食里的蔬菜来源，一部分可以购买附近养殖户的海带、紫菜，另一方面可以在永兴岛和其他有条件的岛礁上尝试无土栽培、立体栽培蔬菜种植业，利用高科技现代集约农业来解决一部分蔬菜问题。同时，岛上冷库需要扩大一些。
6. 驻岛人员的轮换休整，是一个必须考虑的现实问题。永兴岛地处远海，即使再怎么开发，一时半会条件肯定比不上海南岛和大陆，更不可能让家属全都伴随而来，家属的就业和子女就学问题都无法解决。如果让执法船和岛上的人员都长期驻扎永兴岛，不可避免要面对家庭两地分居、生活条件艰苦、活动空间有限、孤独寂寞、容易产生孤岛厌烦感的问题，也不利于驻岛人员的健康。对于这些问题，我们姑且妄言提出自己的建议：
常驻永兴岛基地的执法船队伍，采取“平时换人不换船，到时连船大换班”的轮换休整方式。每一批船员在南海值班一个月(包括直接驾船在海上巡航、和在永兴岛基地值班待命)，然后就由相同型号船只的另一批船员前来轮换工作，而前一批船员乘坐运输完物资返航的补给船或客机返回大陆。只要执法船没有到维护保养时间或大修期限，执法船始终留在南海，只换船员驾驶，不换船本身。当执法船到达维护保养时间或大修期限的时候，由当值船员驾船返回大陆，而由其他执法船展开新一轮轮换进驻。这样，不但可以解决驻岛人员长期驻岛的各种问题，而且可以减少执法船过频往返于南海和大陆之间本身造成的油料消耗和船只机械磨损。
7. 由于永兴岛具有特殊的战略意义，面积又有限，所以在永兴岛开发中，既要欢迎民间资本进入，又要防止单纯投机房地产业，更不能出现圈地盘囤积炒地的情况。可以欢迎民间资本投资旅游度假村事业，但要防止民间资本过度投机房地产业。尤其要避免在永兴岛上建设占地很大、容积率低的别墅和高尔夫项目。如果真的有民间资本愿意在西沙群岛开发高档别墅和高尔夫球场，可以在西沙群岛其他较大岛礁上开发，永兴岛负有南海中心枢纽特殊作用，因此岛上十分有限的土地资源必须首先满足港口及机场、物流运输、军事、执法、渔业、商贸的使用。
8. 永兴岛是整个南海岛礁里少有的有土壤、植被茂盛、物种丰富的岛屿，这是极其不容易的。这里面既有大自然的造化，也有驻岛军民几十年来付出无数汗水的辛勤栽培。在开发中，一定要同时保护好永兴岛的自然环境。在永兴岛开发中事先规划出岛上基本绿地保护区，要保持较高的绿化率，防止与环境不协调、破坏环境的项目上岛。
8. 随着永兴岛作为南海中心枢纽的不断发展，岛上必然越来越繁荣，人数也会不断增加，要事先考虑污水处理厂的建设，岛上污水经过净化处理后，方可排放。第一，可以防止污染海洋，保护一个天美水美的西沙群岛；第二，处理后的中水可用于洁卫，减少对淡水资源的消耗。这样，有利于永兴岛的科学发展、长久发展、以及人类与自然的和谐共生。南海岛礁上生态环境脆弱，破坏易，恢复难，不能走“先发展、先污染、后治理”的路子。
永兴岛污水处理厂可以不占陆地，而在沿岛周围礁盘浅水上围海建造。这样还可以节约宝贵的土地。但作为海上污水处理厂，要额外考虑台风和潮汐对污水厂的影响，防止台风和潮汐将污水直接带入大海，更要防止处理中的污水向岛上倒灌。
(三)用好永兴岛基地，几管齐下，解决我国渔业在南海面临的安全威胁
有了永兴岛中心基地以后，中国一部分执法船可以以永兴岛为基地，长期留驻南海，对南海的实控范围和实控时间都大幅度提高。同时，还有一部分执法船以海南岛或大陆为基地，仍采取南下巡航式执法。以永兴岛为基地的海监飞机，定期进行海上巡航，扩大监控海域。海上执法船和空中飞机加强情报互通、加强互相协同，以速度快、活动范围大的飞机作为海上执法船的“眼睛”，及早发现异常情况，及时引导海上执法船到场。
同时，在我国南海各实控岛礁可以普遍配发吃水浅、航速快、重量轻的快艇。不要只拘泥于守在岛礁上防备别国登岛夺礁的地面作战，而要具备相应的海上管控手段，对于岛礁以外、海上十海里内的事务进行有效的管控。在这个方面，我们不要怕“快艇出去后，守岛力量空虚、被别国趁机夺岛”。——如果任何一个周边国家竟敢主动夺取我国已经据守的岛礁，就等于其公然向中国发起了战争，打响了第一枪！即使敌方出人不意地先夺取了我国几个岛礁，但这反而是我国全面进行海空反击、趁势收复被其占领的全部岛礁的机会！看清了这个大局，就没有理由过分地担心“出海巡航会使岛上守备力量空虚”。而且还要看到，对于我国在南海上一些高脚屋式的守岛阵地来说，本身面积极小，生存力脆弱，自身火力只有轻武器，敌方如用舰炮轰击很容易摧毁。所以，我岛礁的真实安全是靠海军和空中力量作后盾来保障的，而不在乎守岛官兵人数具体是否少六七个人。
另外，我们也不用害怕“快艇出去巡航后，在海上被别国大船大舰击沉怎么办”。快艇上有无线电通讯设备和北斗导航定位设备，就以周边国家接近空白的电子战能力，不可能压制干扰掉我国快艇的通讯能力。如果任何一个周边国家竟敢悍然攻击我国快艇，就等于公然向中国发起了战争，打响了第一枪！那就是我国全面进行海空反击、趁势收复被其占领的全部岛礁的机会！所以快艇虽然火力弱吨位小，但周边国家是不敢主动向我快艇开火的，除非其想自己找死早上西天。如遇敌方开火，我方快艇应立即报告指挥中心，同时迅速撤离，让强大的中国海军和空军来彻底收拾猖狂的敌军。对于快艇来说最大的安全威胁，其实是海上风浪。我各岛礁的快艇都不离开自己岛礁十海里范围，天气一有变化，可以马上返航，安全还是可以保证的。在台风季节来临之前，将各岛礁快艇集中到有避风条件的岛礁停泊，必要时甚至搬上岸去，也可以解决快艇在台风季节的安全。
此外，我国海警也一定要加入到在南海巡航和执法来，分担渔政和海监的重担，要理直气壮地在中国自己的海域上行使中国的司法管辖权。现在菲、越等周边国家越来越猖狂、没完没了的做法，中国渔民饱受外国欺侮侵害，中国权益饱受外国蚕食，已经让我国不需要再过度担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”。中国海警力量的参与，可以增强中国的海上维权活动威慑力和震慑性，更可以体现我国对自己领海的司法管辖权。也是遏制某些国家野心膨胀、不怕无武装的执法船、不见棺材不掉泪的有力手段，还是监督保证各方都要遵守《南海各方行为宣言》规定和义务的需要，更是南海航行安全的保障。
我国应在永兴岛中心基地建立跨部门的联合海上指挥中心，协调统一指挥渔政、海监、海警、守岛快艇等执法力量。中国船只上现在都有北斗导航定位卫星的终端系统，我们要充分利用北斗导航定位卫星的定位和互动功能，在永兴岛联合海上指挥中心实时掌握南海上的中国船只位置和情况。与此同时，我国所有船只应在鲜明位置悬挂中国国旗，并摆设特定形状的对空识别板，以便我海监飞机空中辨认。必要时还可根据飞机敌我识别器的原理，研制一款海监飞机辨别海上是否中国船只的“海空密码应答机”，应答密码里包含船只国籍、舷号和位置信息，对上暗号者是中国船只，对不上暗号者自然是外国船只，这样，海监飞机从大片海域一飞过，就可以知道下面航行的船只有没有外国船只。敌我识别器功能成熟，价格不高，以这种基础研制出的“海空密码应答机”更简单，价格也不会贵。对进入九段线的外国船只，由海监飞机先从空中拍照，确定外国船只是过路的大型商船，还是别国的军舰和公务船只、或者渔船，再根据情况通知我方执法船。我国在南海实控各岛礁的守军和快艇，本身也是在前沿观察别国船只是否进入我海域的第一线，随时向指挥中心进行汇报。在具备条件的各岛礁上(尤其是位于九段线边缘和航路要冲上的岛礁)，要尽可能设置对海雷达。要利用对海雷达探测距离远大于肉眼的特性，以这些岛礁为基点，大范围监控周边海域。探测到的情况通过信息化设备实时汇集到永兴岛指挥中心，再由指挥中心根据北斗导航定位卫星系统来辨认是否有外国船只。同时充分发扬革命战争时期人民和政府一家亲、人民群众就是子弟兵最大的眼线的光荣传统，把广大的中国商船、渔船变为中国掌控南海的信息员，发现别国船只就用无线电通讯随时向南海指挥中心报告其方位。这样，我国渔船散布广泛、作业海域分散的特点就不再是劣势，而成了我国掌控南海情况的一个特殊优势。
与此同时，永兴岛指挥中心可以将南海海区沿九段线内边缘地带(第一步先从九段线北部和中部开始)划分为十几个窄长方形巡航区，每个管区至少有一艘中国执法船分片包干负责巡航，我国渔政和海监执法船数量完全可以支持这一点。巡航管控地带重点放在九段线边缘，在九段线边缘保持较高密度巡航。而九段线内部广大海域可划分为五六个较大的区块，由大陆前来的大型执法船则作为机动预备力量，分区保持低密度巡航，不采取九段线边缘地带的高密度分片包干巡航。而由海监飞机负责大面积海域的扫描式监控，将南海九段线北部和中部海域分为两个飞行区，由两架海监飞机来回扫视。执法船和海监飞机一旦发现超出本船、本机处置能力之外的外国船只，就立刻向永兴岛海上指挥中心报告。在九段线以内后方海域的大型执法船和留守永兴岛待命的执法船，立刻根据各海区情况前往驰援。打个比方说：在九段线边缘分区包干巡航的执法船，就像陆地上分片巡逻的巡警；而在永兴岛和其他基地待命值班的执法船，就像陆地上的派出所；大陆来巡航的大型执法船，就像陆地上的巡警支队，哪里情况重大就驰援哪里；有武装的海警船，就像陆地上的特警支队，专门啃掉“硬骨头敌手”；而四处飞行巡航的海监飞机，就像陆地上的鹰眼，为执法船提供情报；无所不在航行的中国商船和渔船，就像陆地上无孔不入的侦察员，为执法船提供情报。用这种“有空中监控、有信息情报、有分区巡航、有驻地保安、有机动预备队”的方式，多管齐下，来加强我国对南海的实际管控，并改善我国渔民受到的安全威胁。
在提高信息掌控权的基础上，我国对于进入九段线内的外国船只，可以采取有区分的对待：
各国商船进入我九段线的，我国不予干涉。我国执法船也不前往拦截。这是由于商船或货轮都只能路过海域，而不能进行实际的侵夺我海上权益的活动。其既不能打渔，也不能开采海上资源，对我国海上权益没有严重损害。同时，南海是极为繁忙的国际海上通路，有多个国家的大量商船途径南海。我国对商船全部不予拦截，也是保障南海航行自由，在国际上广泛争取支持和理解。
周边国家军舰或公务船只进入我九段线的，是我方防范的第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、保持接触、全程监视，坚决阻止别国军舰或公务船只在我国领海抓人扣船。改变过去那种被动的“外国军舰或公务船在茫茫大海上搞出事后，我方执法船接报后赶往”，而改为注重全海域掌握信息情况，有针对性地迎着别国军舰和公务船而上，令其搞不成事、抓不了船。如果别国军舰和公务船向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。
周边国家油气勘探船只进入我九段线的，是我方防范的并列第一重点。我国执法船应马上赶往拦截、果断制止，坚决阻止别国油气勘探船只在我国领海内盗采我国资源。我方应重点监视别国油气勘探船只，有针对性地迎着其踪迹而上，阻断其作业，令其作不成业、偷不了资源。油气勘探船只目标大、外形独特、航速慢，开展作业有一定程序，不可能一下就开始采油作业。我方通过加强海空巡航和雷达探测，完全可以及时发现其行踪。如果别国油气勘探船或平台不听我方执法船劝阻、继续盗采我国资源，中国执法船可坚决实施抓扣。如果别国军舰和公务船前来向我执法船开火或撞击，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我国海空军要紧抓战机、坚决还击，坚决进行自卫反击。
周边国家海上工程船进入我九段线的，是我方防范的第三重点。因为别国海上工程船进入我九段线，意味着其必然要在我领海内开展基础设施建设、强化其对我国岛礁的占领和开发。所以我国执法船应马上赶往拦截、全程监视，坚决阻止其在我国领海内开展基础设施建设。令其卸不了货、干不成活，直至其消耗尽油料和给养，将其原路原货押解返回九段线外。如其不听劝阻，执意侵犯我领海，我方执法船可坚决抓扣。如其船上有武器和军人，我方可动用武力将该船押往我国港口。如其开火，即已经向我国发动军事开火，打响了第一枪。我方应坚决还击，坚决将其击沉。
周边国家渔船进入我九段线的，鉴于目前的现状和渔船数量较多、管控难度较大的现实，我方可暂时不作为防范重点。我国执法船可根据不同情况采取区分对待。在九段线的北部和中部，我方可视对方最近对待我国渔民的态度，决定是容忍其打渔，还是尽力拦截、进行驱赶。如果其最近对中国渔船较为友善，允许中国渔船在南海打渔，我方也不主动抓捕该国渔船。如果该国最近对中国渔船很不友善，在国际上不断制造事端，我方则坚决打击其侵渔活动，必要时对其渔船进行对等抓捕。在西沙群岛和中沙群岛我方实控岛礁海域，要逐渐将菲、越渔船完全挤出，不准其继续侵害我国渔业资源。如其坚持不听劝阻，行为恶劣，我方执法船可以选择抓捕。
如果在九段线南部的南沙群岛海域，我方重点管控我国实控岛礁附近海域和各方都没有实控岛礁的公共海域，对别国渔船在其自身实控海域内打渔可暂时不予理睬，主要是先防止别国渔船对我国实控海域进行侵夺、阻止别国肆意抓捕我国渔船。但在我方管控海域，如别国渔船不听劝阻、行为十分恶劣，我方执法船可以选择抓捕。对于在九段线南部的南沙群岛海域，我方实控的岛礁和别国占领的岛礁交错差互，我国可以使用驻岛礁快艇来阻止别国快艇肆意抓捕中国渔船，遏制这些年外国占岛驻军随意开枪和抓捕我国渔船的现象。如果海军身为国家武装力量不适宜执行这种任务、担心容易令局势升温，也可以将守岛部队直接换为有武器的海警队伍。总之，要把管控岛礁的思维从“注重守备岛礁一小块陆地”改为“注重对相关海域的海上管控”。
此外，对于无视我国在南海休渔期、使用毒药捕鱼、炸药炸鱼、放电抓鱼、成规模破坏珊瑚、捕捞珍惜海洋生物、无节制破坏海洋资源的外国渔船，一律坚决抓扣。对于别国渔船，为减少摩擦几率，同时防止我方人员登船检查时受别国武装人员伏击，我国执法船一般不进行登船检查，但根据其行为、所在方位，选择容忍、驱离或抓捕。必须抓捕时应做好军事防范，先以火力瞄准敌船，命令其船员先全部站到船头、处在我方监控之内。然后我方才进行登船。如我方小艇在靠帮时，对方突然撞击或大动作机动，我方执法船母船可以直接鸣枪警告，直至果断开火。后果应由对方无视我方执法行为而承担。
对于外国冒充成普通民用船只的“武装渔船”、不按照国际惯例标明自身机构标志的外国公务船，不利于我方实现重点监控，九段线边缘海上巡航百密难免必有一疏，有可能被其混入我九段线内部。对于这种情况，我们可以主要依靠中国渔船报告。如果外国船只不抢劫、不挑事、不勒索、不开枪、不抓扣中国渔船、不侵渔，我方暂时可以容忍其在九段线以内活动。如果外国“武装渔船”在九段线以内打渔，我方接报后应尽快派执法船前往将其驱离。如果其向我方开火，我方应坚决自卫还击，将其击沉。如果外国船只抢劫、挑事、勒索、开枪、抓扣中国渔船，我方南海指挥中心接到中国渔船报警后，应根据周边中国执法船位置，立即派附近执行任务的执法船前往，坚决保护中国渔船，阻止别国抓捕和侵害中国渔民。如果别国船只马上释放中国渔船和渔民，并且没有造成中国渔民伤亡，我方可以放其自由离开，押送其离开中国九段线以内。如果外国船只向我方开火，我方应立即自卫还击，坚决将其击沉。如果其不开火，但也不放人，我方执法船应坚决拦截其，坚决不使其将中国渔船带出九段线。同时切断九段线以外外国船只对其的支援。我方可以长时间与其保持对峙，直至其消耗尽给养，被迫释放中国渔船和渔民。如其把中国渔民作为人质，威胁中国渔民生命安全，我方执法人员应全程以视频记录其行径，事后向国际公开，同时有权采取果断行动，解救中国渔民，同时将外国肇事者视为海盗匪徒，坚决严惩。如果外国不承认这是该国的船只，我们也不去追究到底哪国的船只，只管坚决严惩。
在南海的问题上，不光需要我国采取克制态度、保持耐心、遵守《南海各方行为宣言》的规定和义务，更同样需要别国有相同举动。只有中国加强南海实际管控，才能保障南海海域的安宁和稳定，为中国经济的发展创造良好的外部环境，避免某些周边国家的气焰越来越高、胆量越来越大、胃口越来越大、侵夺中国合法权益越来越无所顾忌的局面。在这个问题上，外交机构某些人一定要跟上中央的战略决策，认清形势，不能再过度看重别国的反应，不能再过度担心“引起别国担忧”和“避免过度刺激别国”，不能再单方面强调中国要和克制，而要理直气壮地保护中国国家权益和中国渔民。有实力做后盾、懂得行使自己实力而又不过度咄咄逼人外露的外交，才是真正高水平的外交。现在，随着中央做出新的战略决策，我们的外交作风也应跟随做出相应的调整。
关于在南海岛礁上加强建设和加强执法船实控海域，肯定是要花费一些经费的。对于这个花费，我们感觉：不但要认清这是维护国家领土主权必须付出的一点费用，同时更一定要做好对南海的实际开发利用。用从南海实际开发所获利益，来弥补加强实控所花费的那点费用，使中国在南海上处于有收益、有效益、更划算的地位。可以采取什么样的具体措施来更有效地发展中国在南海上的收益，我们将在本系列文章的下一篇里详细讨论。
作者：刘临川、肖云
刘临川，国际军事政治观察者，军事专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和周边国家军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。
肖云，国际军事政治观察者，军事政治专栏作者，当代战争军事纪实《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书作者，纪实《日落共青城》系列丛书作者，环球网博主。密切关心中国军事改革和中国国防建设，密切关注美国、日本和俄罗斯军事发展，已出版有《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》第一部《飙天风暴》，2012年由兵器工业出版社出版发行。《被遗忘的往事：海湾，第一场高科技战争》系列丛书第二部《空地迅雷》即将出版。
不管三七二十一，抢先留言再看！
来看che妹，顺便顶PU大
看来兔子也是明暗两手准备，真希望看哪个不长眼的先撞到兔子的枪口上
光有渔政海监是不够的，海警海军要跟上
前排占座先。
以其人之道，见一次抓一次，这麽简单的道理。他罚款十万我们就罚款一百万。看他们敢不敢
真希望组建我们的海岸警卫队啊~
看看
我们纯洁， 我们善良， 白兔熊猫是我们的榜样，我们挨过多少白眼， 才等到今天的嚣张， 我们爱河蟹， 我们爱记账， 谁敢欠钱不还就让他灭亡！
窝火，老是被动应对，只会越来越被动
我们纯洁， 我们善良， 白兔熊猫是我们的榜样，我们挨过多少白眼， 才等到今天的嚣张， 我们爱河蟹， 我们爱 ...
只是苦了我们的渔民了。
只是苦了我们的渔民了。
海岸警卫队什么时候才能建立起来啊。
TG渔民挺住，553，555们就要来了，猴子们肆意欺负TG渔民的日子长不了了
渔民兔都被欺负成这样了
我对外交部早就是无话可说了。。。
就算是19楼，也还是要先顶再看的
顶起，支持在南海动武，废了他狗日的～～～～～
我们的渔民好苦啊！应该搞一个诉苦运动。
开始打苦情牌了，当年对越自卫反击战之前，也是先舆论造了半天，我边民被越方欺负的如何如何，最后等来一句，婶可忍叔不可忍。
魂淡啊!!搞了半天终于看到最重要的手段了,就来个欲知后事如何 请听下回分解..........
顶PUPU，顶中石油，顶PLA，越看越生气，发到人民日报，连载三天
顶PUPU，顶中石油，顶PLA，越看越生气，发到人民日报，连载三天
标题的pupu字体被加重了，是我的错觉么……
一环内留个名..慢慢看先
南海是治安战，不是阵地战。
首先要修筑好的坚固的据点，第二要确保我们的装备绝对优势，对配备大船和快船，反复在南海拉网式扫荡，铁壁合围。。。
首先要修筑好的坚固的据点，第二要确保我们的装备绝对优势，对配备大船和快船，反复在南海拉网式扫荡，铁壁合围。。。
谢谢cheMM,谢谢PUPU
谢谢PUPU的好文 谢谢CHE的分享好长、好文！
pupu怎么现在都是和刘临川一起写文章？
原作者一定就是刘临川，pupu现在太懒了，文章都没有以前风格了，最喜欢的还是《王朝间的对话》的文风
原作者一定就是刘临川，pupu现在太懒了，文章都没有以前风格了，最喜欢的还是《王朝间的对话》的文风
期待下文啊~~~~~~~~~~~~~~
前台都是跳梁小丑，制住了后台自然就老实了。
永兴岛离南沙还是远了一点
一步步来吧
一步步来吧
胖子好久木有新作了啊啊啊啊啊啊啊啊啊
口袋里揣点巴豆，坐等PUPU现身
好文要顶！顶PUPU大
真的是pupu的吗？
好文，中央成立三沙市，风头已经变了