超级军网解密世界粮食计划署援朝16年前后
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解密世界粮食计划署援朝16年前后
2012年04月10日
来源：凤凰周刊 作者：熊剑锋
面对外部世界，朝鲜不断地陷入愤怒的孤独中，但国际社会基本并未对其中断粮食援助。从1997年起，国际社会的援助成了朝鲜的生命线。但长达16年的粮食与政治问题反复原地打转，让西方捐赠国逐渐失去热情。根据国际事务政策研究所和德国农业行动组织GAA联合发布的2010全球饥饿GHI报告，对朝鲜的海外发展援助已只有人均9美元，和其他类似国家相比非常低。
朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？
联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜
2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署(WFP)向朝鲜355万人提供了31万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。
1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205．8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。
此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30％。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。
2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34．6万吨，价值5705.7万美元；日本政府援助资金1.037亿美元；韩国援助10万吨玉米。
2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。
这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著；但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月发布的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。
朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。
但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006 年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。
粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。
援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%,消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。
粮食如何到达朝鲜
粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。
其中央机构设立在罗马，。现有派驻93个国家的代表处(包括朝鲜)，为91个发展中国家服务。
粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占l/3，实物占2／3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。
世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。
粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。
粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。
一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输费用。
联合国世界粮食计划署朝鲜办公室驻京联络办主任那娜·思高向《凤凰周刊》记者披露，在平壤兴南和清津这两个地区有粮食署的食品加工厂，到2011年9月，朝鲜各地共有13家这类工厂投入运营。工厂在其他国家采购粮食后，在朝鲜进行加工，专门为朝鲜的妇女儿童提供高营养的食品，“它是粉末状的，可以用来冲泡或煮食。”
由于兴南和清津两个港口的吞吐量有限，粮食署有时必须用南浦港口。由于朝鲜可以处理集装箱的唯一港口是南浦，粮食署计划在大连和釜山建立转运港，以便向道级港口兴南和清津交付集装箱货物，这将确保货物在朝鲜道级登陆，从而最大限度地降低内陆运输的必要性。
能在朝鲜监测什么
联合国粮食计划署在朝鲜8个道设立6个地方办公室开展工作，“有23名国际职员，还有60名不是我们的雇员，他们由政府派来。”那娜·思高说。
http://news.ifeng.com/shendu/fhzk/detail_2012_04/10/13783013_0.shtml
解密世界粮食计划署援朝16年前后
2012年04月10日
来源：凤凰周刊 作者：熊剑锋
面对外部世界，朝鲜不断地陷入愤怒的孤独中，但国际社会基本并未对其中断粮食援助。从1997年起，国际社会的援助成了朝鲜的生命线。但长达16年的粮食与政治问题反复原地打转，让西方捐赠国逐渐失去热情。根据国际事务政策研究所和德国农业行动组织GAA联合发布的2010全球饥饿GHI报告，对朝鲜的海外发展援助已只有人均9美元，和其他类似国家相比非常低。
朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？
联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜
2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署(WFP)向朝鲜355万人提供了31万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。
1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205．8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。
此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30％。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。
2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34．6万吨，价值5705.7万美元；日本政府援助资金1.037亿美元；韩国援助10万吨玉米。
2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。
这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著；但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月发布的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。
朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。
但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006 年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。
粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。
援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%,消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。
粮食如何到达朝鲜
粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。
其中央机构设立在罗马，。现有派驻93个国家的代表处(包括朝鲜)，为91个发展中国家服务。
粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占l/3，实物占2／3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。
世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。
粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。
粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。
一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输费用。
联合国世界粮食计划署朝鲜办公室驻京联络办主任那娜·思高向《凤凰周刊》记者披露，在平壤兴南和清津这两个地区有粮食署的食品加工厂，到2011年9月，朝鲜各地共有13家这类工厂投入运营。工厂在其他国家采购粮食后，在朝鲜进行加工，专门为朝鲜的妇女儿童提供高营养的食品，“它是粉末状的，可以用来冲泡或煮食。”
由于兴南和清津两个港口的吞吐量有限，粮食署有时必须用南浦港口。由于朝鲜可以处理集装箱的唯一港口是南浦，粮食署计划在大连和釜山建立转运港，以便向道级港口兴南和清津交付集装箱货物，这将确保货物在朝鲜道级登陆，从而最大限度地降低内陆运输的必要性。
能在朝鲜监测什么
联合国粮食计划署在朝鲜8个道设立6个地方办公室开展工作，“有23名国际职员，还有60名不是我们的雇员，他们由政府派来。”那娜·思高说。
http://news.ifeng.com/shendu/fhzk/detail_2012_04/10/13783013_0.shtml
2012年04月10日
来源：凤凰周刊 作者：熊剑锋
朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？
联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜
2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署(WFP)向朝鲜355万人提供了31万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。
1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205．8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。
此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30％。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。
2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34．6万吨，价值5705.7万美元；日本政府援助资金1.037亿美元；韩国援助10万吨玉米。
2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。
这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著；但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月发布的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。
朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。
但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006 年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。
粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。
援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%,消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。
粮食如何到达朝鲜
粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。
其中央机构设立在罗马，。现有派驻93个国家的代表处(包括朝鲜)，为91个发展中国家服务。
粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占l/3，实物占2／3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。
世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。
粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。
粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。
一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输费用。
联合国世界粮食计划署朝鲜办公室驻京联络办主任那娜·思高向《凤凰周刊》记者披露，在平壤兴南和清津这两个地区有粮食署的食品加工厂，到2011年9月，朝鲜各地共有13家这类工厂投入运营。工厂在其他国家采购粮食后，在朝鲜进行加工，专门为朝鲜的妇女儿童提供高营养的食品，“它是粉末状的，可以用来冲泡或煮食。”
由于兴南和清津两个港口的吞吐量有限，粮食署有时必须用南浦港口。由于朝鲜可以处理集装箱的唯一港口是南浦，粮食署计划在大连和釜山建立转运港，以便向道级港口兴南和清津交付集装箱货物，这将确保货物在朝鲜道级登陆，从而最大限度地降低内陆运输的必要性。
能在朝鲜监测什么
联合国粮食计划署在朝鲜8个道设立6个地方办公室开展工作，“有23名国际职员，还有60名不是我们的雇员，他们由政府派来。”那娜·思高说。
http://news.ifeng.com/shendu/fhzk/detail_2012_04/10/13783013_0.shtml
解密世界粮食计划署援朝16年前后
2012年04月10日
来源：凤凰周刊 作者：熊剑锋
面对外部世界，朝鲜不断地陷入愤怒的孤独中，但国际社会基本并未对其中断粮食援助。从1997年起，国际社会的援助成了朝鲜的生命线。但长达16年的粮食与政治问题反复原地打转，让西方捐赠国逐渐失去热情。根据国际事务政策研究所和德国农业行动组织GAA联合发布的2010全球饥饿GHI报告，对朝鲜的海外发展援助已只有人均9美元，和其他类似国家相比非常低。朝鲜，为何成为西方集体行动的陷阱之地？
联合国粮食计划署为何眷顾朝鲜
2011年4月到2012年3月的12个月里，通过一项紧急行动（EMOP 200266号），联合国粮食计划署(WFP)向朝鲜355万人提供了31万吨粮食援助。这已经是自1995年来粮食计划署第十几次对朝鲜紧急援助了。
1995年七八月，朝鲜遭遇历史上罕见的水灾。粮食署第一次向朝鲜派出快速反应小组，在全年205．8万美元的援助金额支撑下，朝鲜及时渡过了难关。同年11月粮食署在平壤建立办事处。
此后3年，朝鲜向联合国报告灾情继续加重，粮食署也逐渐增加输血，包括援助了朝鲜5岁以下儿童中的30％。到1999年朝鲜的紧急需求依旧旺盛，但粮食署开始首次感到力不从心。虽然粮食署这年全年的项目支出为21405万美元，已经比1998的12642万美元高出将近一半。
2000年，朝鲜粮食短缺进入第七年。粮食署幸运得到几个大国的捐助：美国援助粮食34．6万吨，价值5705.7万美元；日本政府援助资金1.037亿美元；韩国援助10万吨玉米。
2001年，根据朝方提供的各种材料，粮食署判断朝鲜面临10年来最大的粮食缺口。于是对其援助达到历史顶峰：筹集资金81万美元，将受益人范围从1998年的500万扩大到760万。
这一年之后，粮食署再也没能筹集到这么多捐赠，只好靠减少发放量和减少受益人数度过粮食署自身的危机。2001年之前，该署利用多媒体手段向国际社会发出对朝鲜援助的呼吁，成效显著；但2002之后，宣传方法不再起明显作用。其中，2004年，粮食署每月发布的紧急行动报告中经常有“如果无新的捐赠，联合国粮食计划署将被迫停止援助工作”这样的内容。
朝鲜事务上，粮食署丧失的不只是西方社会的热情支持，还有朝鲜。随着2004年至2005年朝鲜粮食生产好转，在2005年8月，朝鲜正式宣布联合国粮食计划署及驻朝的国际组织务必在年底停止一切活动。至此，从1995年到2005年，粮食署共批准并执行了10个援朝紧急行动计划和2个恢复性计划。
但仅仅隔了半年，朝鲜变更态度。2006 年的5月，粮食署再次恢复提供粮食援助。不过此后，粮食援助规模相比之前已有大幅缩小，只面向190万人口，此前的援助计划规模平均是在650万人口左右。
粮食署研判，当前的援助和外国投资一直远远低于朝鲜将经济恢复到1995年以前的水平的要求。
援助规模的缩小，极大地影响朝鲜民众的营养状况。2009年10月，联合国儿童基金会调查数据表明，朝鲜5岁以下儿童发育迟缓率为32%，体重不足率19%,消瘦率5%。大约26%的15岁到49岁的妇女营养不良，这导致朝鲜2010年每1000名活产婴儿的死亡率为26人，而1990年的数据是23人。
粮食如何到达朝鲜
粮食计划署是上世纪60年代粮食问题首次成为全球问题的产物，1962正式成立，1963年1月开始活动。
其中央机构设立在罗马，。现有派驻93个国家的代表处(包括朝鲜)，为91个发展中国家服务。
粮食署的粮食采购也都是在总部罗马，资金来自100多个国家的自愿捐赠。一般现金占l/3，实物占2／3。每两年在联合国系统内各国认捐一次，其中发达国家捐赠额较大。
世界所有的援助货物包括韩国的，经粮食署统筹，都要先到中国，以大连和青岛为基地。2011年11月份就从青岛运输一批粮食到朝鲜。
粮食也不全是以船运的方式运入朝鲜。如俄罗斯援助的小麦面粉，是通过铁路运输。通常情况下粮食署的原则是哪种运输成本最低最便捷就选哪个，但当货物量大时还是选择船运。
粮食署负责进入朝鲜商品的国际运输，并尽可能利用最接近受益人的入境点，海运入境点是南浦、兴南和清津，铁路入境点预计是新义州和南阳。谷物基本散装运达，其他商品分件或以集装箱运达，散装运达的货物将由粮食署在入境港口装袋，继续使用固定的国际包装承包商服务。
一直至今，在朝鲜外务省下运作的国家协调委员会负责协调粮食署援助。包括负责安排港口作业、清关、仓储、装卸，并负责按照粮食署的发放计划，将货物从主要入境点运送到受益人处，而粮食署通过支付每公吨12.3美元的燃料补贴，补偿朝鲜政府支付的部分运输费用。
联合国世界粮食计划署朝鲜办公室驻京联络办主任那娜·思高向《凤凰周刊》记者披露，在平壤兴南和清津这两个地区有粮食署的食品加工厂，到2011年9月，朝鲜各地共有13家这类工厂投入运营。工厂在其他国家采购粮食后，在朝鲜进行加工，专门为朝鲜的妇女儿童提供高营养的食品，“它是粉末状的，可以用来冲泡或煮食。”
由于兴南和清津两个港口的吞吐量有限，粮食署有时必须用南浦港口。由于朝鲜可以处理集装箱的唯一港口是南浦，粮食署计划在大连和釜山建立转运港，以便向道级港口兴南和清津交付集装箱货物，这将确保货物在朝鲜道级登陆，从而最大限度地降低内陆运输的必要性。
能在朝鲜监测什么
联合国粮食计划署在朝鲜8个道设立6个地方办公室开展工作，“有23名国际职员，还有60名不是我们的雇员，他们由政府派来。”那娜·思高说。
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粮食署的首要调查和监测是，朝鲜各地粮食收成如何，哪些人需要粮食，援助之后改善如何。
粮食署考察团考察的地区通常是朝鲜政府所指定的地方，为确保粮食署所接触到的信息尽可能真实全面，粮食署获得朝鲜政府的一些许可，允许自主选择一些地区来进行评估。“在冬季时，我们是从朝鲜南部往北部走，有很长的时间，我们考察团通过沿途观察考察到大片地区。再有就是朝鲜政府破例让我们接触到一些以前没有获得我们援助的朝鲜人，我们对他们进行评估。” 那娜·思高透露。
“没有办法进入的地区，如果你了解一些朝鲜的情况，你也会知道那是军事禁地。”那娜.思高说道。
遵守“没有现场监控，就没有粮食”的原则，1998年，粮食署停止了那些工作入员不能进入的市县粮援发放工作，援助的市县数目由211个减少到171个。
2003年，朝鲜政府放松了限制，粮食署人员可以进入的市县数也达到163个。监督访问次数由2002年的430次／月增加到513次／月，几乎达到历史最高。
但粮食署还是认为朝鲜政府对其进入市县监督采访限制太多，而朝鲜政府认为有西方背景的粮食署进行援助附带的条件太多、太苛刻。双方裂痕终在2005年爆发。
不过，粮食署更频繁地是对从粮食抵达朝鲜开始，然后是转运点、道级和郡级仓库，以及公共分配系统和学校存储地点等整个粮食供应链进行调查监测。这方面朝鲜乐意配合。
按流程，粮食署要确保粮食到达仓库的几天内对库存进行核查。频率上，粮食署每月对每个郡进行一到两次的监测活动，对儿童机构、家庭和其他粮食分发地点每月开展400次以上的监测访问。
以2011年的粮食署紧急行动为例，粮食署对109个郡提供援助，援助被分流到各个机构，包括小学、托儿所、幼儿园、儿科病房、医院和孤儿院。在行动开始之前，朝鲜政府将以项目执行计划（GIP）的格式，将此类机构的详细名单移交给粮食署。儿童机构、儿科病房和小学的口粮配给将从郡级仓库直接发放，针对孕妇、哺乳期妇女和老年人的补充谷物口粮以及针对小学生可带回家的口粮，将通过公共分配系统发放，并将为此配发专门的定量供应卡，公共分配中心将接受监测。
从事分发、记录和烹饪的雇员大多数都是妇女，妇女还在粮食署资助的本地粮食生产工厂的劳动力中占多数。
在朝鲜有哪些NGO
尽管99％的国际多边粮援是通过世界粮食计划署运作的，粮食署也是负责组织、发放对朝鲜粮食援助的主要国际组织。但它也需要与非政府组织合作，以实现互补性投入和粮食援助影响的最大化。
看似封闭的朝鲜，实际上存在着众多的国际非政府组织。其中，就有6个联合国机构在朝鲜开展工作：联合国粮农组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国粮食计划署和世界卫生组织。
1998年1月，平壤一家专门针对营养不良的妇女儿童的食品工厂投产，此工厂生产强化混和食品，由世界粮食计划署、联合国儿童基金会、朝鲜政府联合经营，三方合作，具体分工如下：粮食署负责提供基本原材料—玉米、大豆、糖，儿童基金会提供微量元素—维他命、矿物质，政府提供劳动力、管理人员和能源。在当地生产这种食品比进口节省20％-50％的费用。
此外，联合国快速发展志愿组织(UDV)、国际农业发展基金IFAD、石油输出国组织OPEC等也先后进入朝鲜。
不过，通常，世界粮食计划署利用自己驻朝鲜的便利，来帮助非政府组织发放对朝鲜的援助，例如，“世界之眼”供给朝鲜的1.7万吨粮食援助，这些援助用来支持朝鲜政府的公共配给系统。
Archer Daniels和Midland两个来自美国的非政府组织，也大量捐助了世界粮食计划署在朝的紧急行动计划。
1997年早些时候成立的FALU，是粮食署与非政府组织合作的专门机构。FALU负责发放非政府组织援助朝鲜的资金和物资，并组织非政府代表团对朝鲜的访问以监督援助计划的执行情况。1997年经FALU发放给朝鲜的由非政府组织捐助的粮食有5．5万吨，1998年此数额翻番。
粮食署与法国非政府组织—Triangle合作在朝鲜实施农林计划，包括开辟梯田、植树造林等，以减少灾害影响。截至2001年3月，FFW计划已遍布朝鲜境内所有省份。
但一些非政府组织愿意单干。1998年，丹麦的非政府组织Danish Refugee Council、Trust Fund帮助朝鲜改善港口运输条件、派出协助。
粮食署目前没有覆盖朝鲜全部地区，除了不允许进入的原因外，还有就是发现美国的NGO组织自己将援助这些地区。如美国的“美慈组织”，该救援机构彻底的人道主义，令朝鲜欣慰。
有时，朝鲜通过与美国非政府组织热情联络向美方传递信号。如2010年8月，因强降雨造成灾害，朝鲜民间团体“朝美民间交流协会”向Global Resource Service等美国民间救助团体提出援助要求，呼吁迅速向灾区提供紧急物品，联合国援助却被冷落一旁。
集体行动的困境
联合国粮食计划署对朝鲜的16年援助中，绝大部分是紧急救济项目，只有2个恢复性计划，没有开发型援助计划。对朝鲜的援助金额中，救济性援助占到90％以上。朝鲜固然是一个灾害频发的国家，但是粮食署对朝的救济援助始终没有帮助其走出困境。
1995年朝鲜发生粮食危机之初，粮食署呼吁国际社会对朝鲜援助，世界上多数国家积极响应，形成多国合作援助朝鲜的集体行动。这一行动一直持续并在2001年达到顶峰：不仅援助额达到历史最高水平，而且取得初步成效——朝鲜粮食短缺状况有所缓解，援助类型也由紧急救济型转变为恢复型。但在2001年之后，形势急转直下，一些大国的援助规模急剧缩小甚至停止，粮食署的对朝援助计划因此运行不畅，屡屡陷入困境。
联合国粮食计划署是一个庞大的组织，内部分为以美、日、欧为首的少数粮食生产大国或西方发达国家集团和广大发展中国家集团。美、日、欧对联合国粮食计划署的捐助额一直占据粮食署财政来源的大部分。
被朝鲜认为不友善的美国，冷战以来其实一直在援助朝鲜，并且认真算下来数额还相当大。美国的对外食品援助始于1954年。对朝鲜援助的食品包括：小麦、蔬菜油、玉米、大豆、棉花、动物脂、面粉、高粱、大米等。而到2000年为止，美国对朝的援助总数估计超过了10亿美元。在1998年，美国提供了价值173万美元，50万吨的食品援助；1999年超过180万美元，达60万吨的食品援助。1999年美国财政预算办公室在其报告中称，自从1995年以来，美国对朝鲜提供的紧急食品援助累积达3.65亿美元。
由于朝鲜的不透明和对美警惕，美国援助多通过联合国这个第三方机构进行。多国参加联合国粮食计划署在朝鲜的粮食援助计划是，这些国家在朝鲜粮食问题上的合作博弈。但如果参与捐赠国不能从合作中获取足够的利益，或是预期获取的利益不仅没有增加反而有可能降低，它就很有可能退出合作。美国参加粮食署对朝鲜的援助计划，自然是希望朝鲜发生有利于它的变化，至少不再与它敌对。但是，2002年、2005年朝鲜退出了不扩散核武器条约，宣布重新启动核计划，并试射“大浦洞”导弹，朝鲜的一系列举动引起美国的强烈不满。2000年之后，美国对粮食署在朝援助计划的捐助额迅速减少，由原来的平均每年约30万吨降至3.5万吨。日本、澳大利亚等粮食捐助大国是美国的盟友，也相继减少了对朝鲜的援助。
而发展中国家集团是心有余而力不足，它们本身就是粮食短缺国，提供的捐助对于朝鲜的需要来说也是杯水车薪。
多国对朝援助的集体行动在衰退和瓦解，朝鲜对来自韩国、中国的不附带任何条件的双边援助需求与日俱增。
粮食署考察团考察的地区通常是朝鲜政府所指定的地方，为确保粮食署所接触到的信息尽可能真实全面，粮食署获得朝鲜政府的一些许可，允许自主选择一些地区来进行评估。“在冬季时，我们是从朝鲜南部往北部走，有很长的时间，我们考察团通过沿途观察考察到大片地区。再有就是朝鲜政府破例让我们接触到一些以前没有获得我们援助的朝鲜人，我们对他们进行评估。” 那娜·思高透露。
“没有办法进入的地区，如果你了解一些朝鲜的情况，你也会知道那是军事禁地。”那娜.思高说道。
遵守“没有现场监控，就没有粮食”的原则，1998年，粮食署停止了那些工作入员不能进入的市县粮援发放工作，援助的市县数目由211个减少到171个。
2003年，朝鲜政府放松了限制，粮食署人员可以进入的市县数也达到163个。监督访问次数由2002年的430次／月增加到513次／月，几乎达到历史最高。
但粮食署还是认为朝鲜政府对其进入市县监督采访限制太多，而朝鲜政府认为有西方背景的粮食署进行援助附带的条件太多、太苛刻。双方裂痕终在2005年爆发。
不过，粮食署更频繁地是对从粮食抵达朝鲜开始，然后是转运点、道级和郡级仓库，以及公共分配系统和学校存储地点等整个粮食供应链进行调查监测。这方面朝鲜乐意配合。
按流程，粮食署要确保粮食到达仓库的几天内对库存进行核查。频率上，粮食署每月对每个郡进行一到两次的监测活动，对儿童机构、家庭和其他粮食分发地点每月开展400次以上的监测访问。
以2011年的粮食署紧急行动为例，粮食署对109个郡提供援助，援助被分流到各个机构，包括小学、托儿所、幼儿园、儿科病房、医院和孤儿院。在行动开始之前，朝鲜政府将以项目执行计划（GIP）的格式，将此类机构的详细名单移交给粮食署。儿童机构、儿科病房和小学的口粮配给将从郡级仓库直接发放，针对孕妇、哺乳期妇女和老年人的补充谷物口粮以及针对小学生可带回家的口粮，将通过公共分配系统发放，并将为此配发专门的定量供应卡，公共分配中心将接受监测。
从事分发、记录和烹饪的雇员大多数都是妇女，妇女还在粮食署资助的本地粮食生产工厂的劳动力中占多数。
在朝鲜有哪些NGO
尽管99％的国际多边粮援是通过世界粮食计划署运作的，粮食署也是负责组织、发放对朝鲜粮食援助的主要国际组织。但它也需要与非政府组织合作，以实现互补性投入和粮食援助影响的最大化。
看似封闭的朝鲜，实际上存在着众多的国际非政府组织。其中，就有6个联合国机构在朝鲜开展工作：联合国粮农组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金、联合国粮食计划署和世界卫生组织。
1998年1月，平壤一家专门针对营养不良的妇女儿童的食品工厂投产，此工厂生产强化混和食品，由世界粮食计划署、联合国儿童基金会、朝鲜政府联合经营，三方合作，具体分工如下：粮食署负责提供基本原材料—玉米、大豆、糖，儿童基金会提供微量元素—维他命、矿物质，政府提供劳动力、管理人员和能源。在当地生产这种食品比进口节省20％-50％的费用。
此外，联合国快速发展志愿组织(UDV)、国际农业发展基金IFAD、石油输出国组织OPEC等也先后进入朝鲜。
不过，通常，世界粮食计划署利用自己驻朝鲜的便利，来帮助非政府组织发放对朝鲜的援助，例如，“世界之眼”供给朝鲜的1.7万吨粮食援助，这些援助用来支持朝鲜政府的公共配给系统。
Archer Daniels和Midland两个来自美国的非政府组织，也大量捐助了世界粮食计划署在朝的紧急行动计划。
1997年早些时候成立的FALU，是粮食署与非政府组织合作的专门机构。FALU负责发放非政府组织援助朝鲜的资金和物资，并组织非政府代表团对朝鲜的访问以监督援助计划的执行情况。1997年经FALU发放给朝鲜的由非政府组织捐助的粮食有5．5万吨，1998年此数额翻番。
粮食署与法国非政府组织—Triangle合作在朝鲜实施农林计划，包括开辟梯田、植树造林等，以减少灾害影响。截至2001年3月，FFW计划已遍布朝鲜境内所有省份。
但一些非政府组织愿意单干。1998年，丹麦的非政府组织Danish Refugee Council、Trust Fund帮助朝鲜改善港口运输条件、派出协助。
粮食署目前没有覆盖朝鲜全部地区，除了不允许进入的原因外，还有就是发现美国的NGO组织自己将援助这些地区。如美国的“美慈组织”，该救援机构彻底的人道主义，令朝鲜欣慰。
有时，朝鲜通过与美国非政府组织热情联络向美方传递信号。如2010年8月，因强降雨造成灾害，朝鲜民间团体“朝美民间交流协会”向Global Resource Service等美国民间救助团体提出援助要求，呼吁迅速向灾区提供紧急物品，联合国援助却被冷落一旁。
集体行动的困境
联合国粮食计划署对朝鲜的16年援助中，绝大部分是紧急救济项目，只有2个恢复性计划，没有开发型援助计划。对朝鲜的援助金额中，救济性援助占到90％以上。朝鲜固然是一个灾害频发的国家，但是粮食署对朝的救济援助始终没有帮助其走出困境。
1995年朝鲜发生粮食危机之初，粮食署呼吁国际社会对朝鲜援助，世界上多数国家积极响应，形成多国合作援助朝鲜的集体行动。这一行动一直持续并在2001年达到顶峰：不仅援助额达到历史最高水平，而且取得初步成效——朝鲜粮食短缺状况有所缓解，援助类型也由紧急救济型转变为恢复型。但在2001年之后，形势急转直下，一些大国的援助规模急剧缩小甚至停止，粮食署的对朝援助计划因此运行不畅，屡屡陷入困境。
联合国粮食计划署是一个庞大的组织，内部分为以美、日、欧为首的少数粮食生产大国或西方发达国家集团和广大发展中国家集团。美、日、欧对联合国粮食计划署的捐助额一直占据粮食署财政来源的大部分。
被朝鲜认为不友善的美国，冷战以来其实一直在援助朝鲜，并且认真算下来数额还相当大。美国的对外食品援助始于1954年。对朝鲜援助的食品包括：小麦、蔬菜油、玉米、大豆、棉花、动物脂、面粉、高粱、大米等。而到2000年为止，美国对朝的援助总数估计超过了10亿美元。在1998年，美国提供了价值173万美元，50万吨的食品援助；1999年超过180万美元，达60万吨的食品援助。1999年美国财政预算办公室在其报告中称，自从1995年以来，美国对朝鲜提供的紧急食品援助累积达3.65亿美元。
由于朝鲜的不透明和对美警惕，美国援助多通过联合国这个第三方机构进行。多国参加联合国粮食计划署在朝鲜的粮食援助计划是，这些国家在朝鲜粮食问题上的合作博弈。但如果参与捐赠国不能从合作中获取足够的利益，或是预期获取的利益不仅没有增加反而有可能降低，它就很有可能退出合作。美国参加粮食署对朝鲜的援助计划，自然是希望朝鲜发生有利于它的变化，至少不再与它敌对。但是，2002年、2005年朝鲜退出了不扩散核武器条约，宣布重新启动核计划，并试射“大浦洞”导弹，朝鲜的一系列举动引起美国的强烈不满。2000年之后，美国对粮食署在朝援助计划的捐助额迅速减少，由原来的平均每年约30万吨降至3.5万吨。日本、澳大利亚等粮食捐助大国是美国的盟友，也相继减少了对朝鲜的援助。
而发展中国家集团是心有余而力不足，它们本身就是粮食短缺国，提供的捐助对于朝鲜的需要来说也是杯水车薪。
多国对朝援助的集体行动在衰退和瓦解，朝鲜对来自韩国、中国的不附带任何条件的双边援助需求与日俱增。
饿死也不吃美国人的救济粮！
自从1995年以来，美国对朝鲜提供的紧急食品援助累积达3.65亿美元。
yaoyuan7310 发表于 2012-4-10 19:50 
饿死也不吃美国人的救济粮！
这话很耳熟
饿死也不吃美国人的救济粮！
这话很耳熟
朝鲜人怎么不学朱自清。建议国际社会停止对朝援助，给朝鲜人一个展示自己骨气的机会。
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