超级军网[转帖]美国国防工业管理体系及特点
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/04 01:08:32
美国国防工业是建立在私有制和市场经济基础上的。以1947年7月26日杜鲁门总统签署国家安全法案和组建新的国防部及1950年签署的国防产品法案为标志，国防工业体系形成。
美国国防工业体系可分为三个层面，决策层面、咨询服务层面、执行主体层面。三个层面相互依存、相互促进、相互影响。
（一）决策层面。决策层面在美国国防部。1789年，美国国会建立作战部代表新的国家指挥所有军事活动。九年后国会将海军从陆军中分出，建立分立的海军部。两部长官都是可直接向总统报告的内阁成员，而总统亲自协调两部。海军负责海上作战，陆军负责地面作战，海军陆战队协助海军两栖作战。这种安排直到1903年建立海陆军联合管理委员会协调海陆军的行动之前一直发挥了很大的作用。第一次世界大战期间军方与服务系统大范围的协调从需要变成强制措施。一战后，由于财政的原因，国会考虑将分散的服务部门合并为单一的国防部门，但没有行动。二战时从新考虑武装部队的指挥和控制问题变得非常必要。作为武装部队司令的罗斯福总统建立了参谋长联席会议作为最高军事战略方向的制定者。1942年美国参谋长联席会议建立，其作用贯穿战争始终，但没有设立正式机构。战后，建立这种或类似结构的要求明确，这就是参谋长联席会议为什么在1947年国家安全法案下创建。
1947年国家安全法案规定国防部长作为国家军事机构的唯一领导并授以内阁身份。法律规定：国防部长可直接向总统报告，国会正式批准设立参谋长联席会议并授权联席会议主席督促联军司令履行他们的职责。此外空军从陆军中分出成为独立部门。国家安全委员会成立，作为总统外交和军事政策顾问。在国家安全委员会下设立中央情报局负责所有情报协调。1949年修订国家安全法案 ，国家军事机构更名为国防部，这一立法使国防部从军事部门转为由国防部长领导。
国防部由六个实体部门组成：
1、国防部长办公室。负责政策研究、计划、资源管理、财务规划评估。由部长、副部长、立法事务助理、公共事务助理、总检查官、负责指挥、控制、通讯、情报的部长办公室助理、负责政策研究、稽查财务、人事预备、后勤保障、情报监管、运行试验和评估指导、总法律顾问、行政事物等官员组成。
2、参谋长联席会议。由主席、副主席、陆、空军参谋长和海军执行司令、海军陆战队司令组成。这些官员不仅服务于自己的军队，他们也是参谋长联席会议成员。参谋长联席会议由总统任命的主席主持。主席高于所有军方官员，是总统、国家安全委员会、国防部长的主要军事顾问。
3、军事服务部门。指陆军、空军、海军、海军陆战队、海岸自卫队。由于国防部长的权力增大，陆、海、空军等长官的权力减小。1958年的法规在指挥链中取消了军事部门，现行运作方式是从总统到国防部长、再通过参谋长联席会议指挥各地司令员。每个军事部门仍负责各自军队的组织、训练、装备。尽管他们不再是内阁官员，但仍保留接近国会和总统的权力。
4、联军和特种部队统率部。这是直接对总统和国防部长负责并完成所派军事任务的部队。直接接受国防部长的命令。联军由多兵种组成；特种部队由单一兵种组成（目前是如此）。联军包括：美国大西洋司令部、美国太平洋司令部、美国欧洲司令部、美国联合武装司令部、美国南方司令部、美国中央司令部、美国航天司令部、美国运输司令部、美国特工司令部。美国战略司令部。
5、防卫机构。防卫机构是在国防部系统内履行选定的支援和服务职能的机构。赋予战时支援使命的机构为战时支持机构。主要包括：长远项目规划研究机构、国防合同审计管理机构、导弹防御组织、国防财务会计服务机构、国防信息系统机构、国防情报机构、法律服务机构、后勤保障机构、国防安全合作机构、国防技术信息中心、国防测绘机构等。
6、国防部内务部。国防部内务部是根据美国供应法规第十条规定，由国防部长建立的履行比防卫机构更多限制功能的支援服务机构。包括防御技术安全管理机构、国防卫生机构、战俘和失踪人员管理办公室、国防部人力资源管理机构、国防部教养管理机构、经济协调办公室、国防部信息库等。
自国防部成立, 上述部门扮演了各种各样的角色，激励军品制造行业，这些角色包括用户、最终使用者、服务提供者、产品合作开发和生产者、共同投资者、基础研究和技术开发研究的管理者。调控手段主要是法令、投资导向和合同。一是通过立法保证国家在紧急状态下有权征调国防资源；二是设立专项资金直接建设了许多国有承包营运（GOCO）设施；三是与企业共同投资进行基础研究和技术开发研究，掌握最新技术；四是提出各军种装备需求计划，并以合同的方式引导企业进行军品开发生产；五是向愿意开发生产军品的企业提供全方位的优质服务。
（二）咨询服务层面。咨询服务层面是指独立于政府和企业之外并连接政府和企业，为双方提供咨询服务的官方和民间组织。在美国这类组织非常发达。如国防长远规划研究机构；国防合同审计管理机构；国防财务会计服务机构；国防信息系统和情报机构；国防法律服务机构；国防后勤机构等。与国防工业关联最为密切的是国防工业协会。
作为军队的军需协会，美国防御预备协会前身军需协会创建于1919年，是一个非政治、非赢利的组织，它致力于公共防御和国家安全预备，其基本使命是提高武器技术，改进国防管理，维持一个强大的国防科技工业队伍，促进国防开发、生产、后勤保障和管理。1948年军队防御预备协会更名为美国军需协会，拓宽了它工作范围，将材料和服务纳入其工作。1965年军工化学协会和军需协会合并，继续称美国军需协会。协会继续拓宽技术能力，又将复合技术和管理纳入，以满足现代军力的需要。为了与扩大的事业和能力相符，1973年协会改名为美国防御预备协会（ADPA）。1974年4月4日，军工管理协会并入美国防御预备协会，促进先进管理技术在国防部门和企业的应用。1992年国家培训系统协会并入美国防御预备协会。
美国国家安全工业协会（NSIA）是所有有关国家安全的工业、科研、法律、教育组织的协会。1944年成立时称为海军工业协会，也是一个非政治、非赢利并致力于建立政府基本防御能力和支持它的工业系统之间紧密工作关系、双向交流的组织。协会的活动范围是政府与工业在商业和技术方面的活动，包括政府政策研究及实务、技术研究与开发、后勤保障技术工作等。国防部成立后，协会的活动范围进一步拓宽，1949年正式改名为国家安全工业协会。1997年美国国家安全工业协会（NSIA）与防御预备协会（ADPA）合并，合并后的组织命名为“美国国防工业协会”（NDIA）。
目前美国国防工业协会拥有850家企业会员和24000个人会员。承担的工作有：政府和企业间相互交换想法和技术；向政府提供国防企业的技术、信息、教育建议和解决方法；通过国际竞争支持经济增长。美国国防工业协会提供的资源有；每年80个座谈会和展览会，涵盖与技术相关的各个学科；出版报道科学发展和军事动态的前导性国防杂志；国会和行政关于国防工业问题政策和采购计划。
正是因为有一大批这类中间组织，解决了政府与国防企业沟通与合作问题，推动了美国国防工业的发展。值得一提的是国防中间组织借助现代计算机网络技术，无论在服务的领域和内容，还是质量与效率都有了极大的变化，成为政府与国防企业越来越依靠的力量。
（三）执行主体层面。执行主体层面是指美国国防工业企业和研究开发机构。这些机构通过与政府签订合同进行国防产品的开发生产，获得利益。
在九十年代之前，国防工业没有占绝对优势的公司，许多主要的合约公司都是军民兼有，以在商业市场赚钱为主。科索沃战争，美国多投入国防费120亿美元，有力的拉动了军工集团的发展，从而带动了国防工业集中的地区的发展。收购、合并作为减少纳税的手段之一，美国国防工业开始大规模持续长达十年的合并。这种规模超过八百亿美元的持续收购合并已经改变了美国国防工业的竞争力。今天，这些经过合并后的大公司活动范围就是国防和航天市场。其中一小部份公司统治了国防工业。目前国防工业的三大主要合约公司是洛克希德马丁公司（ Lockheed Martin Corp.）、波音公司（Boeing Co.）和雷雄公司（Raytheon Co.），它们都是九十年代几十次收购、合并的结果。通过合并交易将电子、航空、飞机、造船和武器生产商拼到一起。此外为数众多各类配套企业围绕在这些大公司周围。美国的国防产品生产体系就是防务承包商牵动的社会大协作。而且这种协作是全球性的。
美国国防工业三个层面相互作用的机制是：政府在通过法律、政策强制的同时，主要是通过有吸引力的采购合同和基金激励企业进行军品开发、生产，满足军事需要；而企业为获得军品订单进而获得利润在竞争中发展；中间组织受托于政府与企业之间，充当桥梁和纽带，也实现自身利益。
美国国防工业管理体制有如下特点：
1、美国国防部是国家武装力量和装备工业的政府管理机构。部队装备需求由各兵种提出，防卫机构汇总、评估，提出装备预算，经国会批准，国防部提采购计划，实施采购。这种体制的优点：一是装备供求能力国防部全能掌握，有利于提高决策准确率。二是工作过程封闭在国防部系统内部，很少关联政府其他部门，提高决策和工作效率。三是无论隶属军方还是民间，科研能力、经费可以统筹，避免重复、浪费。
2、政府只是组织者和最终用户。美国军工商品科研生产也遵循市场经济规律，采用市场经济方式，在研制、生产中要引入竞争机制，统筹全社会的力量，服务于国防工业。风险不是全部集中在政府手里，企业也要承担相应的开发风险。政府和企业彼此进行科技情报和技术转让，互惠互利，成果积极用于军民两方面产品的开发上。 3、积极走军民结合之路。尽管美国政府以较高回报吸引企业投资军品开发，少数大的军工集团以军品为主，但为降低经营风险和摊销军工产品开发成本，从未敢放弃民品的开发。事实上军事高技术对民用经济部门的溢出效应很高。美国的当代高科技发展史，从计算机、通讯网络、航天航空、核工业，到先进制造业等各个领域，无不和美国的军事工业有联系。高技术首先产生并应用于竞争最为激烈的军事部门。军事科学技术开发，又拉动了各个行业的发展。
4、注重发挥国防工业基金的导向作用。政府设立国防工业基金用于支持重点军工技术的开发，解决重点军品研制生产中的应急问题。更重要的是作为一种导向，吸引和引导企业投资军方急需军品。美国国防工业是建立在私有制和市场经济基础上的。以1947年7月26日杜鲁门总统签署国家安全法案和组建新的国防部及1950年签署的国防产品法案为标志，国防工业体系形成。
美国国防工业体系可分为三个层面，决策层面、咨询服务层面、执行主体层面。三个层面相互依存、相互促进、相互影响。
（一）决策层面。决策层面在美国国防部。1789年，美国国会建立作战部代表新的国家指挥所有军事活动。九年后国会将海军从陆军中分出，建立分立的海军部。两部长官都是可直接向总统报告的内阁成员，而总统亲自协调两部。海军负责海上作战，陆军负责地面作战，海军陆战队协助海军两栖作战。这种安排直到1903年建立海陆军联合管理委员会协调海陆军的行动之前一直发挥了很大的作用。第一次世界大战期间军方与服务系统大范围的协调从需要变成强制措施。一战后，由于财政的原因，国会考虑将分散的服务部门合并为单一的国防部门，但没有行动。二战时从新考虑武装部队的指挥和控制问题变得非常必要。作为武装部队司令的罗斯福总统建立了参谋长联席会议作为最高军事战略方向的制定者。1942年美国参谋长联席会议建立，其作用贯穿战争始终，但没有设立正式机构。战后，建立这种或类似结构的要求明确，这就是参谋长联席会议为什么在1947年国家安全法案下创建。
1947年国家安全法案规定国防部长作为国家军事机构的唯一领导并授以内阁身份。法律规定：国防部长可直接向总统报告，国会正式批准设立参谋长联席会议并授权联席会议主席督促联军司令履行他们的职责。此外空军从陆军中分出成为独立部门。国家安全委员会成立，作为总统外交和军事政策顾问。在国家安全委员会下设立中央情报局负责所有情报协调。1949年修订国家安全法案 ，国家军事机构更名为国防部，这一立法使国防部从军事部门转为由国防部长领导。
国防部由六个实体部门组成：
1、国防部长办公室。负责政策研究、计划、资源管理、财务规划评估。由部长、副部长、立法事务助理、公共事务助理、总检查官、负责指挥、控制、通讯、情报的部长办公室助理、负责政策研究、稽查财务、人事预备、后勤保障、情报监管、运行试验和评估指导、总法律顾问、行政事物等官员组成。
2、参谋长联席会议。由主席、副主席、陆、空军参谋长和海军执行司令、海军陆战队司令组成。这些官员不仅服务于自己的军队，他们也是参谋长联席会议成员。参谋长联席会议由总统任命的主席主持。主席高于所有军方官员，是总统、国家安全委员会、国防部长的主要军事顾问。
3、军事服务部门。指陆军、空军、海军、海军陆战队、海岸自卫队。由于国防部长的权力增大，陆、海、空军等长官的权力减小。1958年的法规在指挥链中取消了军事部门，现行运作方式是从总统到国防部长、再通过参谋长联席会议指挥各地司令员。每个军事部门仍负责各自军队的组织、训练、装备。尽管他们不再是内阁官员，但仍保留接近国会和总统的权力。
4、联军和特种部队统率部。这是直接对总统和国防部长负责并完成所派军事任务的部队。直接接受国防部长的命令。联军由多兵种组成；特种部队由单一兵种组成（目前是如此）。联军包括：美国大西洋司令部、美国太平洋司令部、美国欧洲司令部、美国联合武装司令部、美国南方司令部、美国中央司令部、美国航天司令部、美国运输司令部、美国特工司令部。美国战略司令部。
5、防卫机构。防卫机构是在国防部系统内履行选定的支援和服务职能的机构。赋予战时支援使命的机构为战时支持机构。主要包括：长远项目规划研究机构、国防合同审计管理机构、导弹防御组织、国防财务会计服务机构、国防信息系统机构、国防情报机构、法律服务机构、后勤保障机构、国防安全合作机构、国防技术信息中心、国防测绘机构等。
6、国防部内务部。国防部内务部是根据美国供应法规第十条规定，由国防部长建立的履行比防卫机构更多限制功能的支援服务机构。包括防御技术安全管理机构、国防卫生机构、战俘和失踪人员管理办公室、国防部人力资源管理机构、国防部教养管理机构、经济协调办公室、国防部信息库等。
自国防部成立, 上述部门扮演了各种各样的角色，激励军品制造行业，这些角色包括用户、最终使用者、服务提供者、产品合作开发和生产者、共同投资者、基础研究和技术开发研究的管理者。调控手段主要是法令、投资导向和合同。一是通过立法保证国家在紧急状态下有权征调国防资源；二是设立专项资金直接建设了许多国有承包营运（GOCO）设施；三是与企业共同投资进行基础研究和技术开发研究，掌握最新技术；四是提出各军种装备需求计划，并以合同的方式引导企业进行军品开发生产；五是向愿意开发生产军品的企业提供全方位的优质服务。
（二）咨询服务层面。咨询服务层面是指独立于政府和企业之外并连接政府和企业，为双方提供咨询服务的官方和民间组织。在美国这类组织非常发达。如国防长远规划研究机构；国防合同审计管理机构；国防财务会计服务机构；国防信息系统和情报机构；国防法律服务机构；国防后勤机构等。与国防工业关联最为密切的是国防工业协会。
作为军队的军需协会，美国防御预备协会前身军需协会创建于1919年，是一个非政治、非赢利的组织，它致力于公共防御和国家安全预备，其基本使命是提高武器技术，改进国防管理，维持一个强大的国防科技工业队伍，促进国防开发、生产、后勤保障和管理。1948年军队防御预备协会更名为美国军需协会，拓宽了它工作范围，将材料和服务纳入其工作。1965年军工化学协会和军需协会合并，继续称美国军需协会。协会继续拓宽技术能力，又将复合技术和管理纳入，以满足现代军力的需要。为了与扩大的事业和能力相符，1973年协会改名为美国防御预备协会（ADPA）。1974年4月4日，军工管理协会并入美国防御预备协会，促进先进管理技术在国防部门和企业的应用。1992年国家培训系统协会并入美国防御预备协会。
美国国家安全工业协会（NSIA）是所有有关国家安全的工业、科研、法律、教育组织的协会。1944年成立时称为海军工业协会，也是一个非政治、非赢利并致力于建立政府基本防御能力和支持它的工业系统之间紧密工作关系、双向交流的组织。协会的活动范围是政府与工业在商业和技术方面的活动，包括政府政策研究及实务、技术研究与开发、后勤保障技术工作等。国防部成立后，协会的活动范围进一步拓宽，1949年正式改名为国家安全工业协会。1997年美国国家安全工业协会（NSIA）与防御预备协会（ADPA）合并，合并后的组织命名为“美国国防工业协会”（NDIA）。
目前美国国防工业协会拥有850家企业会员和24000个人会员。承担的工作有：政府和企业间相互交换想法和技术；向政府提供国防企业的技术、信息、教育建议和解决方法；通过国际竞争支持经济增长。美国国防工业协会提供的资源有；每年80个座谈会和展览会，涵盖与技术相关的各个学科；出版报道科学发展和军事动态的前导性国防杂志；国会和行政关于国防工业问题政策和采购计划。
正是因为有一大批这类中间组织，解决了政府与国防企业沟通与合作问题，推动了美国国防工业的发展。值得一提的是国防中间组织借助现代计算机网络技术，无论在服务的领域和内容，还是质量与效率都有了极大的变化，成为政府与国防企业越来越依靠的力量。
（三）执行主体层面。执行主体层面是指美国国防工业企业和研究开发机构。这些机构通过与政府签订合同进行国防产品的开发生产，获得利益。
在九十年代之前，国防工业没有占绝对优势的公司，许多主要的合约公司都是军民兼有，以在商业市场赚钱为主。科索沃战争，美国多投入国防费120亿美元，有力的拉动了军工集团的发展，从而带动了国防工业集中的地区的发展。收购、合并作为减少纳税的手段之一，美国国防工业开始大规模持续长达十年的合并。这种规模超过八百亿美元的持续收购合并已经改变了美国国防工业的竞争力。今天，这些经过合并后的大公司活动范围就是国防和航天市场。其中一小部份公司统治了国防工业。目前国防工业的三大主要合约公司是洛克希德马丁公司（ Lockheed Martin Corp.）、波音公司（Boeing Co.）和雷雄公司（Raytheon Co.），它们都是九十年代几十次收购、合并的结果。通过合并交易将电子、航空、飞机、造船和武器生产商拼到一起。此外为数众多各类配套企业围绕在这些大公司周围。美国的国防产品生产体系就是防务承包商牵动的社会大协作。而且这种协作是全球性的。
美国国防工业三个层面相互作用的机制是：政府在通过法律、政策强制的同时，主要是通过有吸引力的采购合同和基金激励企业进行军品开发、生产，满足军事需要；而企业为获得军品订单进而获得利润在竞争中发展；中间组织受托于政府与企业之间，充当桥梁和纽带，也实现自身利益。
美国国防工业管理体制有如下特点：
1、美国国防部是国家武装力量和装备工业的政府管理机构。部队装备需求由各兵种提出，防卫机构汇总、评估，提出装备预算，经国会批准，国防部提采购计划，实施采购。这种体制的优点：一是装备供求能力国防部全能掌握，有利于提高决策准确率。二是工作过程封闭在国防部系统内部，很少关联政府其他部门，提高决策和工作效率。三是无论隶属军方还是民间，科研能力、经费可以统筹，避免重复、浪费。
2、政府只是组织者和最终用户。美国军工商品科研生产也遵循市场经济规律，采用市场经济方式，在研制、生产中要引入竞争机制，统筹全社会的力量，服务于国防工业。风险不是全部集中在政府手里，企业也要承担相应的开发风险。政府和企业彼此进行科技情报和技术转让，互惠互利，成果积极用于军民两方面产品的开发上。 3、积极走军民结合之路。尽管美国政府以较高回报吸引企业投资军品开发，少数大的军工集团以军品为主，但为降低经营风险和摊销军工产品开发成本，从未敢放弃民品的开发。事实上军事高技术对民用经济部门的溢出效应很高。美国的当代高科技发展史，从计算机、通讯网络、航天航空、核工业，到先进制造业等各个领域，无不和美国的军事工业有联系。高技术首先产生并应用于竞争最为激烈的军事部门。军事科学技术开发，又拉动了各个行业的发展。
4、注重发挥国防工业基金的导向作用。政府设立国防工业基金用于支持重点军工技术的开发，解决重点军品研制生产中的应急问题。更重要的是作为一种导向，吸引和引导企业投资军方急需军品。
美国国防工业体系可分为三个层面，决策层面、咨询服务层面、执行主体层面。三个层面相互依存、相互促进、相互影响。
（一）决策层面。决策层面在美国国防部。1789年，美国国会建立作战部代表新的国家指挥所有军事活动。九年后国会将海军从陆军中分出，建立分立的海军部。两部长官都是可直接向总统报告的内阁成员，而总统亲自协调两部。海军负责海上作战，陆军负责地面作战，海军陆战队协助海军两栖作战。这种安排直到1903年建立海陆军联合管理委员会协调海陆军的行动之前一直发挥了很大的作用。第一次世界大战期间军方与服务系统大范围的协调从需要变成强制措施。一战后，由于财政的原因，国会考虑将分散的服务部门合并为单一的国防部门，但没有行动。二战时从新考虑武装部队的指挥和控制问题变得非常必要。作为武装部队司令的罗斯福总统建立了参谋长联席会议作为最高军事战略方向的制定者。1942年美国参谋长联席会议建立，其作用贯穿战争始终，但没有设立正式机构。战后，建立这种或类似结构的要求明确，这就是参谋长联席会议为什么在1947年国家安全法案下创建。
1947年国家安全法案规定国防部长作为国家军事机构的唯一领导并授以内阁身份。法律规定：国防部长可直接向总统报告，国会正式批准设立参谋长联席会议并授权联席会议主席督促联军司令履行他们的职责。此外空军从陆军中分出成为独立部门。国家安全委员会成立，作为总统外交和军事政策顾问。在国家安全委员会下设立中央情报局负责所有情报协调。1949年修订国家安全法案 ，国家军事机构更名为国防部，这一立法使国防部从军事部门转为由国防部长领导。
国防部由六个实体部门组成：
1、国防部长办公室。负责政策研究、计划、资源管理、财务规划评估。由部长、副部长、立法事务助理、公共事务助理、总检查官、负责指挥、控制、通讯、情报的部长办公室助理、负责政策研究、稽查财务、人事预备、后勤保障、情报监管、运行试验和评估指导、总法律顾问、行政事物等官员组成。
2、参谋长联席会议。由主席、副主席、陆、空军参谋长和海军执行司令、海军陆战队司令组成。这些官员不仅服务于自己的军队，他们也是参谋长联席会议成员。参谋长联席会议由总统任命的主席主持。主席高于所有军方官员，是总统、国家安全委员会、国防部长的主要军事顾问。
3、军事服务部门。指陆军、空军、海军、海军陆战队、海岸自卫队。由于国防部长的权力增大，陆、海、空军等长官的权力减小。1958年的法规在指挥链中取消了军事部门，现行运作方式是从总统到国防部长、再通过参谋长联席会议指挥各地司令员。每个军事部门仍负责各自军队的组织、训练、装备。尽管他们不再是内阁官员，但仍保留接近国会和总统的权力。
4、联军和特种部队统率部。这是直接对总统和国防部长负责并完成所派军事任务的部队。直接接受国防部长的命令。联军由多兵种组成；特种部队由单一兵种组成（目前是如此）。联军包括：美国大西洋司令部、美国太平洋司令部、美国欧洲司令部、美国联合武装司令部、美国南方司令部、美国中央司令部、美国航天司令部、美国运输司令部、美国特工司令部。美国战略司令部。
5、防卫机构。防卫机构是在国防部系统内履行选定的支援和服务职能的机构。赋予战时支援使命的机构为战时支持机构。主要包括：长远项目规划研究机构、国防合同审计管理机构、导弹防御组织、国防财务会计服务机构、国防信息系统机构、国防情报机构、法律服务机构、后勤保障机构、国防安全合作机构、国防技术信息中心、国防测绘机构等。
6、国防部内务部。国防部内务部是根据美国供应法规第十条规定，由国防部长建立的履行比防卫机构更多限制功能的支援服务机构。包括防御技术安全管理机构、国防卫生机构、战俘和失踪人员管理办公室、国防部人力资源管理机构、国防部教养管理机构、经济协调办公室、国防部信息库等。
自国防部成立, 上述部门扮演了各种各样的角色，激励军品制造行业，这些角色包括用户、最终使用者、服务提供者、产品合作开发和生产者、共同投资者、基础研究和技术开发研究的管理者。调控手段主要是法令、投资导向和合同。一是通过立法保证国家在紧急状态下有权征调国防资源；二是设立专项资金直接建设了许多国有承包营运（GOCO）设施；三是与企业共同投资进行基础研究和技术开发研究，掌握最新技术；四是提出各军种装备需求计划，并以合同的方式引导企业进行军品开发生产；五是向愿意开发生产军品的企业提供全方位的优质服务。
（二）咨询服务层面。咨询服务层面是指独立于政府和企业之外并连接政府和企业，为双方提供咨询服务的官方和民间组织。在美国这类组织非常发达。如国防长远规划研究机构；国防合同审计管理机构；国防财务会计服务机构；国防信息系统和情报机构；国防法律服务机构；国防后勤机构等。与国防工业关联最为密切的是国防工业协会。
作为军队的军需协会，美国防御预备协会前身军需协会创建于1919年，是一个非政治、非赢利的组织，它致力于公共防御和国家安全预备，其基本使命是提高武器技术，改进国防管理，维持一个强大的国防科技工业队伍，促进国防开发、生产、后勤保障和管理。1948年军队防御预备协会更名为美国军需协会，拓宽了它工作范围，将材料和服务纳入其工作。1965年军工化学协会和军需协会合并，继续称美国军需协会。协会继续拓宽技术能力，又将复合技术和管理纳入，以满足现代军力的需要。为了与扩大的事业和能力相符，1973年协会改名为美国防御预备协会（ADPA）。1974年4月4日，军工管理协会并入美国防御预备协会，促进先进管理技术在国防部门和企业的应用。1992年国家培训系统协会并入美国防御预备协会。
美国国家安全工业协会（NSIA）是所有有关国家安全的工业、科研、法律、教育组织的协会。1944年成立时称为海军工业协会，也是一个非政治、非赢利并致力于建立政府基本防御能力和支持它的工业系统之间紧密工作关系、双向交流的组织。协会的活动范围是政府与工业在商业和技术方面的活动，包括政府政策研究及实务、技术研究与开发、后勤保障技术工作等。国防部成立后，协会的活动范围进一步拓宽，1949年正式改名为国家安全工业协会。1997年美国国家安全工业协会（NSIA）与防御预备协会（ADPA）合并，合并后的组织命名为“美国国防工业协会”（NDIA）。
目前美国国防工业协会拥有850家企业会员和24000个人会员。承担的工作有：政府和企业间相互交换想法和技术；向政府提供国防企业的技术、信息、教育建议和解决方法；通过国际竞争支持经济增长。美国国防工业协会提供的资源有；每年80个座谈会和展览会，涵盖与技术相关的各个学科；出版报道科学发展和军事动态的前导性国防杂志；国会和行政关于国防工业问题政策和采购计划。
正是因为有一大批这类中间组织，解决了政府与国防企业沟通与合作问题，推动了美国国防工业的发展。值得一提的是国防中间组织借助现代计算机网络技术，无论在服务的领域和内容，还是质量与效率都有了极大的变化，成为政府与国防企业越来越依靠的力量。
（三）执行主体层面。执行主体层面是指美国国防工业企业和研究开发机构。这些机构通过与政府签订合同进行国防产品的开发生产，获得利益。
在九十年代之前，国防工业没有占绝对优势的公司，许多主要的合约公司都是军民兼有，以在商业市场赚钱为主。科索沃战争，美国多投入国防费120亿美元，有力的拉动了军工集团的发展，从而带动了国防工业集中的地区的发展。收购、合并作为减少纳税的手段之一，美国国防工业开始大规模持续长达十年的合并。这种规模超过八百亿美元的持续收购合并已经改变了美国国防工业的竞争力。今天，这些经过合并后的大公司活动范围就是国防和航天市场。其中一小部份公司统治了国防工业。目前国防工业的三大主要合约公司是洛克希德马丁公司（ Lockheed Martin Corp.）、波音公司（Boeing Co.）和雷雄公司（Raytheon Co.），它们都是九十年代几十次收购、合并的结果。通过合并交易将电子、航空、飞机、造船和武器生产商拼到一起。此外为数众多各类配套企业围绕在这些大公司周围。美国的国防产品生产体系就是防务承包商牵动的社会大协作。而且这种协作是全球性的。
美国国防工业三个层面相互作用的机制是：政府在通过法律、政策强制的同时，主要是通过有吸引力的采购合同和基金激励企业进行军品开发、生产，满足军事需要；而企业为获得军品订单进而获得利润在竞争中发展；中间组织受托于政府与企业之间，充当桥梁和纽带，也实现自身利益。
美国国防工业管理体制有如下特点：
1、美国国防部是国家武装力量和装备工业的政府管理机构。部队装备需求由各兵种提出，防卫机构汇总、评估，提出装备预算，经国会批准，国防部提采购计划，实施采购。这种体制的优点：一是装备供求能力国防部全能掌握，有利于提高决策准确率。二是工作过程封闭在国防部系统内部，很少关联政府其他部门，提高决策和工作效率。三是无论隶属军方还是民间，科研能力、经费可以统筹，避免重复、浪费。
2、政府只是组织者和最终用户。美国军工商品科研生产也遵循市场经济规律，采用市场经济方式，在研制、生产中要引入竞争机制，统筹全社会的力量，服务于国防工业。风险不是全部集中在政府手里，企业也要承担相应的开发风险。政府和企业彼此进行科技情报和技术转让，互惠互利，成果积极用于军民两方面产品的开发上。 3、积极走军民结合之路。尽管美国政府以较高回报吸引企业投资军品开发，少数大的军工集团以军品为主，但为降低经营风险和摊销军工产品开发成本，从未敢放弃民品的开发。事实上军事高技术对民用经济部门的溢出效应很高。美国的当代高科技发展史，从计算机、通讯网络、航天航空、核工业，到先进制造业等各个领域，无不和美国的军事工业有联系。高技术首先产生并应用于竞争最为激烈的军事部门。军事科学技术开发，又拉动了各个行业的发展。
4、注重发挥国防工业基金的导向作用。政府设立国防工业基金用于支持重点军工技术的开发，解决重点军品研制生产中的应急问题。更重要的是作为一种导向，吸引和引导企业投资军方急需军品。美国国防工业是建立在私有制和市场经济基础上的。以1947年7月26日杜鲁门总统签署国家安全法案和组建新的国防部及1950年签署的国防产品法案为标志，国防工业体系形成。
美国国防工业体系可分为三个层面，决策层面、咨询服务层面、执行主体层面。三个层面相互依存、相互促进、相互影响。
（一）决策层面。决策层面在美国国防部。1789年，美国国会建立作战部代表新的国家指挥所有军事活动。九年后国会将海军从陆军中分出，建立分立的海军部。两部长官都是可直接向总统报告的内阁成员，而总统亲自协调两部。海军负责海上作战，陆军负责地面作战，海军陆战队协助海军两栖作战。这种安排直到1903年建立海陆军联合管理委员会协调海陆军的行动之前一直发挥了很大的作用。第一次世界大战期间军方与服务系统大范围的协调从需要变成强制措施。一战后，由于财政的原因，国会考虑将分散的服务部门合并为单一的国防部门，但没有行动。二战时从新考虑武装部队的指挥和控制问题变得非常必要。作为武装部队司令的罗斯福总统建立了参谋长联席会议作为最高军事战略方向的制定者。1942年美国参谋长联席会议建立，其作用贯穿战争始终，但没有设立正式机构。战后，建立这种或类似结构的要求明确，这就是参谋长联席会议为什么在1947年国家安全法案下创建。
1947年国家安全法案规定国防部长作为国家军事机构的唯一领导并授以内阁身份。法律规定：国防部长可直接向总统报告，国会正式批准设立参谋长联席会议并授权联席会议主席督促联军司令履行他们的职责。此外空军从陆军中分出成为独立部门。国家安全委员会成立，作为总统外交和军事政策顾问。在国家安全委员会下设立中央情报局负责所有情报协调。1949年修订国家安全法案 ，国家军事机构更名为国防部，这一立法使国防部从军事部门转为由国防部长领导。
国防部由六个实体部门组成：
1、国防部长办公室。负责政策研究、计划、资源管理、财务规划评估。由部长、副部长、立法事务助理、公共事务助理、总检查官、负责指挥、控制、通讯、情报的部长办公室助理、负责政策研究、稽查财务、人事预备、后勤保障、情报监管、运行试验和评估指导、总法律顾问、行政事物等官员组成。
2、参谋长联席会议。由主席、副主席、陆、空军参谋长和海军执行司令、海军陆战队司令组成。这些官员不仅服务于自己的军队，他们也是参谋长联席会议成员。参谋长联席会议由总统任命的主席主持。主席高于所有军方官员，是总统、国家安全委员会、国防部长的主要军事顾问。
3、军事服务部门。指陆军、空军、海军、海军陆战队、海岸自卫队。由于国防部长的权力增大，陆、海、空军等长官的权力减小。1958年的法规在指挥链中取消了军事部门，现行运作方式是从总统到国防部长、再通过参谋长联席会议指挥各地司令员。每个军事部门仍负责各自军队的组织、训练、装备。尽管他们不再是内阁官员，但仍保留接近国会和总统的权力。
4、联军和特种部队统率部。这是直接对总统和国防部长负责并完成所派军事任务的部队。直接接受国防部长的命令。联军由多兵种组成；特种部队由单一兵种组成（目前是如此）。联军包括：美国大西洋司令部、美国太平洋司令部、美国欧洲司令部、美国联合武装司令部、美国南方司令部、美国中央司令部、美国航天司令部、美国运输司令部、美国特工司令部。美国战略司令部。
5、防卫机构。防卫机构是在国防部系统内履行选定的支援和服务职能的机构。赋予战时支援使命的机构为战时支持机构。主要包括：长远项目规划研究机构、国防合同审计管理机构、导弹防御组织、国防财务会计服务机构、国防信息系统机构、国防情报机构、法律服务机构、后勤保障机构、国防安全合作机构、国防技术信息中心、国防测绘机构等。
6、国防部内务部。国防部内务部是根据美国供应法规第十条规定，由国防部长建立的履行比防卫机构更多限制功能的支援服务机构。包括防御技术安全管理机构、国防卫生机构、战俘和失踪人员管理办公室、国防部人力资源管理机构、国防部教养管理机构、经济协调办公室、国防部信息库等。
自国防部成立, 上述部门扮演了各种各样的角色，激励军品制造行业，这些角色包括用户、最终使用者、服务提供者、产品合作开发和生产者、共同投资者、基础研究和技术开发研究的管理者。调控手段主要是法令、投资导向和合同。一是通过立法保证国家在紧急状态下有权征调国防资源；二是设立专项资金直接建设了许多国有承包营运（GOCO）设施；三是与企业共同投资进行基础研究和技术开发研究，掌握最新技术；四是提出各军种装备需求计划，并以合同的方式引导企业进行军品开发生产；五是向愿意开发生产军品的企业提供全方位的优质服务。
（二）咨询服务层面。咨询服务层面是指独立于政府和企业之外并连接政府和企业，为双方提供咨询服务的官方和民间组织。在美国这类组织非常发达。如国防长远规划研究机构；国防合同审计管理机构；国防财务会计服务机构；国防信息系统和情报机构；国防法律服务机构；国防后勤机构等。与国防工业关联最为密切的是国防工业协会。
作为军队的军需协会，美国防御预备协会前身军需协会创建于1919年，是一个非政治、非赢利的组织，它致力于公共防御和国家安全预备，其基本使命是提高武器技术，改进国防管理，维持一个强大的国防科技工业队伍，促进国防开发、生产、后勤保障和管理。1948年军队防御预备协会更名为美国军需协会，拓宽了它工作范围，将材料和服务纳入其工作。1965年军工化学协会和军需协会合并，继续称美国军需协会。协会继续拓宽技术能力，又将复合技术和管理纳入，以满足现代军力的需要。为了与扩大的事业和能力相符，1973年协会改名为美国防御预备协会（ADPA）。1974年4月4日，军工管理协会并入美国防御预备协会，促进先进管理技术在国防部门和企业的应用。1992年国家培训系统协会并入美国防御预备协会。
美国国家安全工业协会（NSIA）是所有有关国家安全的工业、科研、法律、教育组织的协会。1944年成立时称为海军工业协会，也是一个非政治、非赢利并致力于建立政府基本防御能力和支持它的工业系统之间紧密工作关系、双向交流的组织。协会的活动范围是政府与工业在商业和技术方面的活动，包括政府政策研究及实务、技术研究与开发、后勤保障技术工作等。国防部成立后，协会的活动范围进一步拓宽，1949年正式改名为国家安全工业协会。1997年美国国家安全工业协会（NSIA）与防御预备协会（ADPA）合并，合并后的组织命名为“美国国防工业协会”（NDIA）。
目前美国国防工业协会拥有850家企业会员和24000个人会员。承担的工作有：政府和企业间相互交换想法和技术；向政府提供国防企业的技术、信息、教育建议和解决方法；通过国际竞争支持经济增长。美国国防工业协会提供的资源有；每年80个座谈会和展览会，涵盖与技术相关的各个学科；出版报道科学发展和军事动态的前导性国防杂志；国会和行政关于国防工业问题政策和采购计划。
正是因为有一大批这类中间组织，解决了政府与国防企业沟通与合作问题，推动了美国国防工业的发展。值得一提的是国防中间组织借助现代计算机网络技术，无论在服务的领域和内容，还是质量与效率都有了极大的变化，成为政府与国防企业越来越依靠的力量。
（三）执行主体层面。执行主体层面是指美国国防工业企业和研究开发机构。这些机构通过与政府签订合同进行国防产品的开发生产，获得利益。
在九十年代之前，国防工业没有占绝对优势的公司，许多主要的合约公司都是军民兼有，以在商业市场赚钱为主。科索沃战争，美国多投入国防费120亿美元，有力的拉动了军工集团的发展，从而带动了国防工业集中的地区的发展。收购、合并作为减少纳税的手段之一，美国国防工业开始大规模持续长达十年的合并。这种规模超过八百亿美元的持续收购合并已经改变了美国国防工业的竞争力。今天，这些经过合并后的大公司活动范围就是国防和航天市场。其中一小部份公司统治了国防工业。目前国防工业的三大主要合约公司是洛克希德马丁公司（ Lockheed Martin Corp.）、波音公司（Boeing Co.）和雷雄公司（Raytheon Co.），它们都是九十年代几十次收购、合并的结果。通过合并交易将电子、航空、飞机、造船和武器生产商拼到一起。此外为数众多各类配套企业围绕在这些大公司周围。美国的国防产品生产体系就是防务承包商牵动的社会大协作。而且这种协作是全球性的。
美国国防工业三个层面相互作用的机制是：政府在通过法律、政策强制的同时，主要是通过有吸引力的采购合同和基金激励企业进行军品开发、生产，满足军事需要；而企业为获得军品订单进而获得利润在竞争中发展；中间组织受托于政府与企业之间，充当桥梁和纽带，也实现自身利益。
美国国防工业管理体制有如下特点：
1、美国国防部是国家武装力量和装备工业的政府管理机构。部队装备需求由各兵种提出，防卫机构汇总、评估，提出装备预算，经国会批准，国防部提采购计划，实施采购。这种体制的优点：一是装备供求能力国防部全能掌握，有利于提高决策准确率。二是工作过程封闭在国防部系统内部，很少关联政府其他部门，提高决策和工作效率。三是无论隶属军方还是民间，科研能力、经费可以统筹，避免重复、浪费。
2、政府只是组织者和最终用户。美国军工商品科研生产也遵循市场经济规律，采用市场经济方式，在研制、生产中要引入竞争机制，统筹全社会的力量，服务于国防工业。风险不是全部集中在政府手里，企业也要承担相应的开发风险。政府和企业彼此进行科技情报和技术转让，互惠互利，成果积极用于军民两方面产品的开发上。 3、积极走军民结合之路。尽管美国政府以较高回报吸引企业投资军品开发，少数大的军工集团以军品为主，但为降低经营风险和摊销军工产品开发成本，从未敢放弃民品的开发。事实上军事高技术对民用经济部门的溢出效应很高。美国的当代高科技发展史，从计算机、通讯网络、航天航空、核工业，到先进制造业等各个领域，无不和美国的军事工业有联系。高技术首先产生并应用于竞争最为激烈的军事部门。军事科学技术开发，又拉动了各个行业的发展。
4、注重发挥国防工业基金的导向作用。政府设立国防工业基金用于支持重点军工技术的开发，解决重点军品研制生产中的应急问题。更重要的是作为一种导向，吸引和引导企业投资军方急需军品。