[转帖]国际战略观察：美国军事转型凸显六大特点

自拉姆斯菲尔德就任美国第21任国防部长后，即把军事转型作为美军建设的重中之重。在拉氏的极力推动下，美国防部发布了一系列关于军事转型的指南、报告。根据国防部的要求，美各军种部队和联合部队司令部纷纷制定了本军种本部门的转型路线图。于是，美国军事转型开始如火如荼地全面展开。透过轰轰烈烈的表象，可以看出美国军事转型凸显六大特点。



<P>　　特点一：居安思危，持强思变 </P>
<P>　　一般而言，穷则思变，弱则思变。但美国人恰恰相反。美国拥有世界上最雄厚的综合实力，拥有世界上最强大的军队，却不断地警醒自己：“只企图维持现有优势是短视的，结果可能是灾难性的。”冷战结束、苏联解体后，美国成了唯一的超级大国，获得了前所未有的战略纵深和空前好转的安全环境，接着又相继打赢了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争。但美国看到的不仅仅是这些，它看到的是自己可能面临的新威胁：由于信息时代技术的扩散和技术变化不断加快，美国的军事优势可能相对减弱；由于恐怖分子袭击非战斗人员，其他对手使用水雷这样的低级无选择性杀伤武器或发展大规模毁伤武器，非对称威胁不断增多；由于潜在对手正在发展直接对抗美国优势的能力，美军部队面临的挑战在增多……这种居安思危、持强思变的思想成为美国全面推进军事转型的不竭动力。 </P>
<P>　　特点二：目标明确，战略连贯 </P>
<P>　　美国防部的转型文件明确提出了六大军事转型目标。 </P>
<P>　　一、能够保护关键作战基地，击败核、生、化、放、电磁武器构成的威胁。 </P>
<P>　　二、能够在敌对环境中投送和维持美国军队，并且战而胜之。 </P>
<P>　　三、通过持续不断的监视和跟踪，运用互补性空地作战能力，以猛烈的精确打击，使敌人无处可藏。 </P>
<P>　　四、利用信息技术和网络中心战概念，发展互通的联合C4ISR体系结构和能力。 </P>
<P>　　五、确保信息系统安全和实施有效的信息作战。 </P>
<P>　　六、提高空间系统和支援基础设施的能力和生存力。 </P>
<P>　　在此基础上，美国防部提出了实现这六大目标的“三步走”创新战略：“连续小步走、许多中步跃进和几个大步跃进”。各军种部和联合部队司令部根据这 6个目标和“三步走”战略，制定各自的转型路线图。有了明确的目标，转型方针、政策和战略就能保持一致性和连贯性，就能较好地解决美国军事的近期需要、中期需要和远期需要。这就既可保证美军现有作战能力稳步提高，又可保证美军从机械化向信息化平稳过渡。 </P>
<P>　　特点三：上层推动，权责明确 </P>
<P>　　美国军事转型之所以能够在较短时间内全面展开和快速发展，主要得益于高层领导的大力推动。 </P>
<P>　　2001年12月11日，美国总统布什发表“加速军事转型是美国当前的第一要务 ”的讲话，吹响了美国军事转型的号角。其后，美国防部长拉姆斯菲尔德多次发表推进美国军事转型的讲话和署名文章，阐明军事转型的必要性和转型目标，要求加速推进美国军事转型。接着，美军不仅在国防部、军种部和联合部队司令部，建立了军队转型办公室等转型管理机构，而且明确了各级领导在军事转型中的职责。这直接具体到国防部长、参联会主席、部队转型办公室主任等各级相关领导。明确相关领导的职责，可以保证各种转型活动依法按部就班地进行。 </P>
<P>　　特点四：周密计划，稳步推进 </P>
<P>　　对于美军来说，从机械化向信息化转型，是一次脱胎换骨式的变革，没有先例可循，稍有不慎，就可能对部队作战能力造成损害。因此，从国防部到军种部和联合部队司令部，在大胆推进军事转型的同时，都制定了周密细致的计划，一步一个脚印地稳步向前推进。 </P>
<P>　　美国防部《转型计划指南》不仅确定了美国军事转型的定义、范围、战略和实施办法，而且详细具体地明确了转型的领导和职责。各军种部和联合部队司令部又根据《转型计划指南》进一步细化和具体化自己的转型活动，使自己的转型路线图具有很强的可操作性。有了详细具体的转型路线图，各军种和联合部队司令部就可逐项落实转型计划，稳步把转型活动推向前进。 </P>
<P>　　特点五：措施有力，强调实效 </P>
<P>　　为了全面、快速地推进军事转型，美国采取了多种切实可行的措施，并收到了比较明显的效果。这些措施主要包括： </P>
<P>　　一、建立转型管理机构并明确其职责。 </P>
<P>　　二、大张旗鼓地宣传军事转型的必要性和重要性，激发全军将士的创新热情。 </P>
<P>　　三、制定科学合理的军事转型蓝图并扎扎实实地付诸实施。 </P>
<P>　　四、中止不符合新防务战略要求的武器装备系统。 </P>
<P>　　五、加大国防投入。美国近几年的军费持续上升，2001年为3085.3亿美元， 2002年为3485.6亿美元，2003年为3762.9亿美元，2004年为4013亿美元。 </P>
<P>　　六、启用勇于改革创新的人才。布什总统启用了年迈但有改革创新思想的拉姆斯菲尔德任国防部长，拉姆斯菲尔德又启用了勇于改革创新的退役美国特种作战司令部司令斯库梅克担任陆军参谋长…… </P>
<P>　　七、大力开发有巨大潜力的武器系统，如无人系统。 </P>
<P>　　短短的几年内，这些强力措施产生了明显的效果。2003年，美陆军一个“过渡战斗旅”完成转型投入使用，另一个“过渡战斗旅”将在今年完成转型投入使用；美海军按转型路线图的要求建成了“佩勒利乌”远征攻击群，并投入使用；美军把军事转型中开发的新联合作战概念“快速决定性作战”用于伊拉克战争并获得成功。</P>
<P>　　特点六：牵扯面多，完成尚需时日 </P>
<P>　　美国军事转型几乎涉及军队建设和部队作战的各个方面，范围广，内容多，要求高，创新性强，如要全面实施，尚需时日。具体说来，美国军事转型主要围绕如何作战、如何处理公务、如何与国内机构和多国伙伴合作3个方面进行。 </P>
<P>　　如何作战，实际上是解决作战方式的转型问题。要转型作战方式，就必须在所有支撑军事能力的领域实施转型，包括条令、编制、装备、训练、领导、教育、人员和设施。 </P>
<P>　　如何处理公务，实际上是根据转型的作战理论，实现办公程序的转型，包括制定适应性强的作战计划、基于能力的资源配置、运转更快的采办周期、基于效益的管理、适应转型需要的财务审批权限等。 </P>
<P>　　如何与国内和多国伙伴合作，实际上是改革军事力量与国家其他力量手段相结合的方式，包括加强各个部门机构和各级(联邦、州和地方)政府之间的协调、国防部与其他部门的协调、美军作战能力与盟国或多国部队作战能力的有效配合等。 </P>自拉姆斯菲尔德就任美国第21任国防部长后，即把军事转型作为美军建设的重中之重。在拉氏的极力推动下，美国防部发布了一系列关于军事转型的指南、报告。根据国防部的要求，美各军种部队和联合部队司令部纷纷制定了本军种本部门的转型路线图。于是，美国军事转型开始如火如荼地全面展开。透过轰轰烈烈的表象，可以看出美国军事转型凸显六大特点。

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<P>　　特点一：居安思危，持强思变 </P>
<P>　　一般而言，穷则思变，弱则思变。但美国人恰恰相反。美国拥有世界上最雄厚的综合实力，拥有世界上最强大的军队，却不断地警醒自己：“只企图维持现有优势是短视的，结果可能是灾难性的。”冷战结束、苏联解体后，美国成了唯一的超级大国，获得了前所未有的战略纵深和空前好转的安全环境，接着又相继打赢了海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争。但美国看到的不仅仅是这些，它看到的是自己可能面临的新威胁：由于信息时代技术的扩散和技术变化不断加快，美国的军事优势可能相对减弱；由于恐怖分子袭击非战斗人员，其他对手使用水雷这样的低级无选择性杀伤武器或发展大规模毁伤武器，非对称威胁不断增多；由于潜在对手正在发展直接对抗美国优势的能力，美军部队面临的挑战在增多……这种居安思危、持强思变的思想成为美国全面推进军事转型的不竭动力。 </P>
<P>　　特点二：目标明确，战略连贯 </P>
<P>　　美国防部的转型文件明确提出了六大军事转型目标。 </P>
<P>　　一、能够保护关键作战基地，击败核、生、化、放、电磁武器构成的威胁。 </P>
<P>　　二、能够在敌对环境中投送和维持美国军队，并且战而胜之。 </P>
<P>　　三、通过持续不断的监视和跟踪，运用互补性空地作战能力，以猛烈的精确打击，使敌人无处可藏。 </P>
<P>　　四、利用信息技术和网络中心战概念，发展互通的联合C4ISR体系结构和能力。 </P>
<P>　　五、确保信息系统安全和实施有效的信息作战。 </P>
<P>　　六、提高空间系统和支援基础设施的能力和生存力。 </P>
<P>　　在此基础上，美国防部提出了实现这六大目标的“三步走”创新战略：“连续小步走、许多中步跃进和几个大步跃进”。各军种部和联合部队司令部根据这 6个目标和“三步走”战略，制定各自的转型路线图。有了明确的目标，转型方针、政策和战略就能保持一致性和连贯性，就能较好地解决美国军事的近期需要、中期需要和远期需要。这就既可保证美军现有作战能力稳步提高，又可保证美军从机械化向信息化平稳过渡。 </P>
<P>　　特点三：上层推动，权责明确 </P>
<P>　　美国军事转型之所以能够在较短时间内全面展开和快速发展，主要得益于高层领导的大力推动。 </P>
<P>　　2001年12月11日，美国总统布什发表“加速军事转型是美国当前的第一要务 ”的讲话，吹响了美国军事转型的号角。其后，美国防部长拉姆斯菲尔德多次发表推进美国军事转型的讲话和署名文章，阐明军事转型的必要性和转型目标，要求加速推进美国军事转型。接着，美军不仅在国防部、军种部和联合部队司令部，建立了军队转型办公室等转型管理机构，而且明确了各级领导在军事转型中的职责。这直接具体到国防部长、参联会主席、部队转型办公室主任等各级相关领导。明确相关领导的职责，可以保证各种转型活动依法按部就班地进行。 </P>
<P>　　特点四：周密计划，稳步推进 </P>
<P>　　对于美军来说，从机械化向信息化转型，是一次脱胎换骨式的变革，没有先例可循，稍有不慎，就可能对部队作战能力造成损害。因此，从国防部到军种部和联合部队司令部，在大胆推进军事转型的同时，都制定了周密细致的计划，一步一个脚印地稳步向前推进。 </P>
<P>　　美国防部《转型计划指南》不仅确定了美国军事转型的定义、范围、战略和实施办法，而且详细具体地明确了转型的领导和职责。各军种部和联合部队司令部又根据《转型计划指南》进一步细化和具体化自己的转型活动，使自己的转型路线图具有很强的可操作性。有了详细具体的转型路线图，各军种和联合部队司令部就可逐项落实转型计划，稳步把转型活动推向前进。 </P>
<P>　　特点五：措施有力，强调实效 </P>
<P>　　为了全面、快速地推进军事转型，美国采取了多种切实可行的措施，并收到了比较明显的效果。这些措施主要包括： </P>
<P>　　一、建立转型管理机构并明确其职责。 </P>
<P>　　二、大张旗鼓地宣传军事转型的必要性和重要性，激发全军将士的创新热情。 </P>
<P>　　三、制定科学合理的军事转型蓝图并扎扎实实地付诸实施。 </P>
<P>　　四、中止不符合新防务战略要求的武器装备系统。 </P>
<P>　　五、加大国防投入。美国近几年的军费持续上升，2001年为3085.3亿美元， 2002年为3485.6亿美元，2003年为3762.9亿美元，2004年为4013亿美元。 </P>
<P>　　六、启用勇于改革创新的人才。布什总统启用了年迈但有改革创新思想的拉姆斯菲尔德任国防部长，拉姆斯菲尔德又启用了勇于改革创新的退役美国特种作战司令部司令斯库梅克担任陆军参谋长…… </P>
<P>　　七、大力开发有巨大潜力的武器系统，如无人系统。 </P>
<P>　　短短的几年内，这些强力措施产生了明显的效果。2003年，美陆军一个“过渡战斗旅”完成转型投入使用，另一个“过渡战斗旅”将在今年完成转型投入使用；美海军按转型路线图的要求建成了“佩勒利乌”远征攻击群，并投入使用；美军把军事转型中开发的新联合作战概念“快速决定性作战”用于伊拉克战争并获得成功。</P>
<P>　　特点六：牵扯面多，完成尚需时日 </P>
<P>　　美国军事转型几乎涉及军队建设和部队作战的各个方面，范围广，内容多，要求高，创新性强，如要全面实施，尚需时日。具体说来，美国军事转型主要围绕如何作战、如何处理公务、如何与国内机构和多国伙伴合作3个方面进行。 </P>
<P>　　如何作战，实际上是解决作战方式的转型问题。要转型作战方式，就必须在所有支撑军事能力的领域实施转型，包括条令、编制、装备、训练、领导、教育、人员和设施。 </P>
<P>　　如何处理公务，实际上是根据转型的作战理论，实现办公程序的转型，包括制定适应性强的作战计划、基于能力的资源配置、运转更快的采办周期、基于效益的管理、适应转型需要的财务审批权限等。 </P>
<P>　　如何与国内和多国伙伴合作，实际上是改革军事力量与国家其他力量手段相结合的方式，包括加强各个部门机构和各级(联邦、州和地方)政府之间的协调、国防部与其他部门的协调、美军作战能力与盟国或多国部队作战能力的有效配合等。 </P>