中国周边战略随笔 - 南海篇 [转贴N年前好文]

   最近有很多了解印度战略的文章，一个国家将来的发展方向总值得人注意。对比中国，印度以自己为中心，运用所有影响力控制周边的战略地区的作法很值得中国借鉴。 外交上必须说印度是非常成功的。 对俄国，它以盟友的身份出现大举吸收俄国的军事高科技；对美国，它又以所谓民主国家代言人的表现博得欢心；在中东，印度加强与以色列同盟关系来压制支持巴基斯坦的阿拉伯国家；对伊朗又以釜底抽薪的合作关系骗取它的石油。印度能把这些许多对立的关系玩弄股掌之间显示了它外交方面的成熟，这一切又都来源于它要作大国的野心。

    印度采取了几乎和中国相反的由重军事扩张辅助以发展经济的发展道路(军事在先，经济辅之，相对中国牺牲军事发展经济的作法)。 对比经济，一个国家的疆域势力范围才是这个国家的硬实力，因为经济是随时可以开始发展的，而代表硬实力的疆域是一旦巩固就再难改变的(除非打一战)。如此早期发展的军事能力正是一个国家硬实力的保证。可惜中国的早期发展没有巩固自己的硬实力，过度强调经济而忽视了军事使得中国未能巩固自己的疆土和海权。 现在印度的经济也起飞，而由它早期发展出的军事力量所巩固的地区势力范围正成了它继续发展强国的资本。

    近期中印，印巴关系解冻。作为大局，这是防止美国利用中印分歧挑动中印对抗的好措施。但是不要忘记，印度是中印，印巴分歧中的实利获得者，至今仍占领争议中中国和巴基斯坦的领土。这种“和解”关系的下面隐藏着印度对巩固实质占领区需要的消化和增强实力的时间。 与此同时印度并没有像中国某些舆论那样以为南线和解，歌舞升平，相反倒是借用这个时机发展经济和战略军事力量(正如印度一些精英所说的，我们要和平就是为了想先发展十年，然后再回来告诉中国人我们想要什么 - 颇有卧薪尝胆，勾践破吴之计)，并在地缘策略上向中亚和东南亚渗透。

    中国如何应对？个人认为中国首先缺少了应该拥有的战略野心。在南亚，中国不需要明的，但是绝对不能停止对缅甸和巴基斯坦的资助。印度既然能派海军到南海和新加坡，日本，南韩演习；中国不妨亦扩展军事贸易到南亚和阿拉伯海沿岸国家，尤其应当到波斯湾与伊朗，阿联酋，甚至沙特阿拉伯联合演习还要发展贸易。不为人知的是印度已经把波斯湾诸国作为自己的后院，由於该地区缺少军事经济强国，许多阿拉伯国家(由其是屈从美国的国家)都指望得到印度的支持。中国常年在此区域的无影无踪使得大部分国家即使憎恨印度与以色列的关系也不得不屈架与印度发展经贸。中国与其留此后院给印度不如即早涉足，不但能给予阿拉伯国家另一选择，更增强自己在石油地区的影响力。

    东南亚方面，印度正谋划建立新德里到河内的南亚公路。如意算盘是一旦建成所有沿线国家都将受到印度影响，更建造出所谓恒河与湄公河经济体。对此中国借助现有的联系完全有能力加以对应。以云南省为基础，中国可以首先选择性的与中南半岛国家提高关系，建立中，缅，泰跨国高速公路/铁路并非幻想，中国在军事上帮助缅甸建立港口的同时也应当促进该国经济发展并合著开发缅甸沿海石油；同时中国应当积极施加影响力与老，柬率先与泰国建立湄公河开发组织；在此基础上建立泛中南半岛丝绸之路(公路网)，把中南半岛与中国南部的陆路开通发展新的合作体。这种作法对中国和中南半岛各国的互惠不提，中国借此机会选择性的提升与几个东盟国家的关系，亦能提高中国在东盟内部的发言力。这里有个题外话，对比近期东盟国家对小泉参拜靖国神社不声不响，难道与前期和日本签署建立东亚共同体构想，日本并主动先选择性的与东盟内四个主要国家签署贸易区协定没有关系？ 中国深入中南半岛，尤其如果能加强湄公河流域的影响，战略上阻挡了印度的渗透。并且俯视了越南陆地纵深，对解决南沙群岛又有助力。

    文化方面，中国北部的蒙古和东南亚诸国都与中国有千丝万缕的关系。作为文明的输出(可以拉近彼此距离)，中国需要设立专门的文化交流机构推广中华文化。印度孟买附近有个地方叫宝莱坞，与美国的好莱坞相对一样盛产电影；然而印度特别注意将自己的文化通过电影歌曲推广到海湾，中亚，甚至东南亚各国。印度由文化侵略加强这些地区人民对它的好感，值得一提的是印度电影节每年都故意选择在海外某个国家举行以增加知名度，近年选择到阿联酋，更期望明年到加拿大，北美宣传。相比中华文化与东亚，乃至东南亚都有无可切断的关系。然而在流行文化方面中国始终没有在亚洲(先不要说世界)范围内起到领导作用。增加自己的文化影响力无形中增加了别国对自己的认同感，更能增强国家和地区的统一。因此中国的战略发展也切切不能忘记文化发展的作用。

2000年 - 2001年，日本和马来西亚分别提出要求联合国改革的提议。提议中特别倡导要求改变联合国安全理事会(UNSC)，把现在的15国机构(5个常任理事国，加10个轮换理事国)扩大为10个常任领事国(此为日本建议，马来西亚则建议9个)加14个轮换理事国。当年的日本跃跃欲试，甚至理所当然的认为日本和德国作为发达国家必然得到接受。几年过去，世界突然出现变化。印度的觉起，加之日本与临国的交恶让日本的希望蒙上阴影。那么在印度和日本之间，中国到底该选择支持谁？

印度人看日本与它争夺UNSC席位似乎更透彻，“日本夹在太平洋中，美，俄之间，全都是UNSC的永久理事，这一地区已经被完全代表。而相反印度靠近非洲，更是南亚强权，而且我们有核武器(和UNSC现在的五强一样)，我们有足够的经济实力成为名符其实的超强。我们唯一缺少的就是一份得到承认的地位。”

说的好，那么中国作出选择的关键是看谁加入UNSC以后会对中国和周边局势产生的影响。

选择日本会产生的影响

在日本国内，很多观察团体都从先前的乐观到现在认为日本本身加入UNSC将是很难的道路。因为在日本看，UN是一个国际组织，任何想在UNSC发挥的国家必须对国际有充分的理解和支持。然而即便在日本团体看来，日本现在国内是更注重民族主义(军国主义)，普通人民对于国际不感兴趣。而观察一下世界对日本想加入UNSC的反应，尤其是欧盟还有非洲都持非常消极态度，双方都认为日本在UNSC还没有非洲国家情况下加入完全不必要。仍笼罩在二战战败国的阴影下的日本，近期乃频频出动在世界和地区有所动作，目的之一就是给自己增加‘国际主义’精神 - 为进入联合国打伏笔。作为无核(至少现在)，而又缺乏资源的国家，日本本身在政治上牢牢拴在美国之后，地区上和东亚列强之间又领土冲突，确实出於一个非常不利发挥的位置。 而这一点，正是中国应该(如果日印必选其一)利用的一点。

目前日中关系有三大困难：
1。日本强占钓鱼岛造成的领土争端。
2。日本附合美国对中国的截制行动(这里包括联印，台独)。
3。日本和中国对于亚洲领导权的争夺。

对於第一点，是中日的双边问题。在世界都看日本加入UNSC不利的情况下，中国独自显示对日本的支持有可能让日本受到必须作出投桃报李回应的压力。中国可以支持日本，但**前提**是日本必须对钓鱼岛问题作出选择。 日本必须实质作出回应以换取中国实质支持日本入UNSC。有人曾提出，在钓鱼岛没有回归中国之前，助日本进入UNSC是中国倒持太何授之以柄。这一点笔者同意，也就是为什么有这个先决条件。在此前提上，日本入UNSC将在第二点对美日关系造出变数。

日本入UNSC仍然不能根本上使其成为有影响力的大国。二次大战，日本侵略中国累累，但最让它受伤的是美国的几颗原子弹。自二战后，日本在国防，外交一切政策上都追寻美国。日本的强大，尤其是政治上强大，必然会导致日本作出更符合自己(而不是美国)的决定。如果日本能够一跃从美国的依附国成为能够在UN对美国说不(退之，推行自己的利益)的国家必然消弱美国对日本的控制。现实中，夹在中美之间的日本只有依靠中美的矛盾才能左右逢源，任何太平洋地区的事务，中美都可以跨过日本解决。 日本单独无法成为一极。日本虽成为UNSC理事国，但是策略上让日本撅起成为军事和政治大国不再唯美国视尊并不符合美国利益。因此美日之间将会多一层隔阂。而在美国的影响压力下，日本即便加入UNSC实质能够发挥的独立作用并不大。相反，日本得到了UNSC位置必然不甘无所作为，而要使它的声音被听见就必然需要支持(相比过去，日本的作用就只是附合美国)；而对日本来讲，最大的支持莫过于就在亚洲的近邻中国还有东盟。 因此给予日本一个可以发表与美国不同声音的地位，实质上日本的影响力并未增加很大，反而会影响美日关系。

对於第三点，亚洲各国都在合作中寻找互利的关系。中日地理相近，而中国更在亚洲核心，因此无论日本经济政治影响力如何，在地缘政治上中国始终占据比日本优越的条件。 ‘领导权’实际是个虚伪的光环，中日之间即便在近年关系交恶的情况下仍然维持紧密的经贸关系，中国高兴与否更成了“日本经济恢复的动力”。因此中日之间仍然是合作又竞争的关系，而中日经济体的依赖使得双方不能成为你死我活的关系。如果中日之间领海问题解决(这里就是中国支持日本的前提)，双方都可能发现之间合作的理由更多一些。从历史看，日本对中国投桃报李的可能完全是有的(中日 60年代-80年代关系很好)，尤其当中日之间没有绝对的敌对因素。

日本将可能发挥的影响力有限也不仅仅是因为美国的作用。在东亚和东南亚，各个国家都还知道二战日本大东亚共荣圈给它们造成的摧毁。因此现在如果是单纯经济合作，谁都不妨碍与日本合作(日本即便没加入UNSC这样的合作就已有)作夥伴，但是扩张到政治军事，日本能够借助UNSC施加影响力的空间很小，特别是在东南亚这片土壤。无论日本能否加入UNSC，中国作为防御日本的影响都必须(但不是局限于)积极在两个地区建立影响力：一是韩国，二是中南半岛。 中韩关系对日本的影响当可理解，而中南半岛将在后面叙述。

如果选择印度
对比日本，印度是一幅完全不同的景象。 虽然中印关系表面上改善，但实质印度非常敌视中国。在各个印度精英的言论里，时刻都把中国比作‘最大的威胁’(这还是在近期中印关系已经改善之后)。如果日本是只梦想成为老虎的山羊，那么印度则是欲成为狮子的狼。 印度有成为大国的幅员，经济，军事，文化，唯一缺少的就是政治。不比日本即使加入UNSC也会受制於人，印度加入UNSC无疑使它得到国际强权的最后需要的铠甲。印度现在的战略中，积极推行静悄悄的扩张主义。意图将影响力由中南半岛-东盟伸出太平洋；从中东-中亚伸入非洲和欧洲。已经在南亚是霸主地位的印度，如果得到UNSC位置，不仅将严重打击巴基斯坦的自信更等於把南亚，相邻的中东，非洲，还有中亚完全置于印度影响力之下而无有效的平衡。 中国如果支持印度，无疑等於承认印度的南亚势力范围，拱手放弃自己在南亚发展的机会，更给印度的扩张如虎添翼。

更甚者，印度得到中国支持成为UNSC理事国后能否对中国有些感激而减少敌意？ 笔者看不然。在很多印度精英的论坛里面，充斥着这样的言论：自1962年中印战争后印度是理所应当地又拿回了自己的土地(历史如何不谈)，锡金也是现代社会发展史上的历史，而新中国自1949年成立后是因为印度没有接受当时提议印度替代中国成为UNSC理事国的议案才能使得中国又恢复自己的地位(因此中国欠印度的)。直至如今，印度的精英们还在讨论为何西藏不能成为印度的一部分；和如何把印度的影响力扩大到包围中国周边的范围。

面对中国的大敌美国，日本和印度是美国一前一后两个卒子。中国对印的关系应当始终以化解敌意，增强合作(争取朋友)为主。但是很遗憾，面对一个把所有霸占的都看作理所当然，而且时刻都以超越中国为战略的国家，印度的野心使中国必须考虑自身必要的防御。中国是选择一个较弱而且能带来变数的前方，还是一个极强而且无法制衡的后方？

始终不要忘记中国支持日本的前提是钓鱼岛(还有台独问题)的解决，在此基础上中日并没有绝对的冲突。而支持印度加入UNSC的前提中国能提出的甚少。因为尽管边界能够解决(如果)，印度的图谋扩张野心(至少现在看起来)是自始至终的，而且随时都会找借口又把中国作为‘威胁’。从印度在中印边界的表现看，印度人并不知道什么叫投桃报李，而如今的印度更处心积虑主动拉拢呼应美国(实质是互相利用)欲玩弄中俄于股掌之间。确实有很多理由使中国无法相信印度的灰面孔。

如果选择印度入UNSC，那么能够预见的结果是：日本由於没有得到中国的支持，还基於地区势力角逐，更愿意拉拢印度并依靠美国来与中国抗衡。而印度，羽翼丰满却不对中国有任何感激，更不会甘心待在南亚，而希望联合日本美国扩大影响力到太平洋。日印联系更加紧密，而美国则会引诱印度的大国野心鼓励其成为区域霸权以为可以制衡中国。美国对日本的控制更不再言下。

中国如果支持日本，作为日本在钓鱼岛/台独还有双方互利投资的回报(用此作为支持日本的理由也防止被印度用来挑起对中国的敌视 - 印度可从来没对中国投资过)，双方将有更多理由加强合作。 改变了地位的日本将不得不考虑完全依附美国围堵中国是否附合自己的利益。而日本联合印度对抗中国的迫切性也随之降低。 南亚方面对於印度，中国大可保证再下一次联合国扩张必然支持予以安抚。

中南半岛

回到前面提到的无论日印加入UNSC与否中国都必须在中南半岛扩大影响力的说法。 日本，印度各自都有相对中国的战略考量。而他们之间的联系，恰恰隔着中国。看看地图，唯一能够把两者势力相会的地区就是**中南半岛**。印度从西面向太平洋渗透，日本则地理上处於中，俄，美之间，唯一能发展的方向就是南下东盟。两者势力只有在中南半岛会合才能形成对中国的‘包围’。中南半岛对中国的重要不言而喻， 同时也是对中国南海问题解决的重要基础。中国如何发展在中南半岛的影响力这里先不论。但是中国必须清楚，在印度，日本都频频动作的情况下中国绝不能因为眼前的台湾问题而忽视在亚洲其它重要地区 (尤其是中南半岛)建立影响，否则长远上将对中国的战略非常不利。

这里只论述了在印度和日本之间中国需要的选择，切不要忘记每一个选择的先决条件。

联合国改革需要的是增加效率，因此扩展联合国安理会之论毫无必要，这理当成为中国的政策。 退之如果UNSC需要增加，中国应坚持原则支持非洲和南美第三世界国家，尤其是巴西，在美国的后院制造强势政治势力。而在亚洲，中国亦完全可以鼓励沙特阿拉伯对UNSC位置的竞争。 在日印之外另有选择是最好的结果，中国或许也可支持澳大利亚成为UNSC成员，此为后论。

　　来自印度、斯里兰卡、泰国和缅甸的部长们星期日(2月8日)在泰国旅游胜地普吉举行了协议签字仪式。尼泊尔和不丹两国将随后加入这个自由贸易区。

　　根据这个自由贸易协议，印度、斯里兰卡和泰国将在2012年削减各自的贸易关税。

　　缅甸、不丹和尼泊尔将在五年之后加入这个自由贸易区。

　　孟加拉国在自由贸易区谈判的最后一刻宣布退出。孟加拉国在谈判中要求对加入自由贸易区后关税削减造成的损失进行赔偿。

　　南亚区域合作联盟七个成员国的外交部长1月初曾聚会伊斯兰堡，通过了一项在2006年前在南亚地区实现自由贸易的草案。

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印度静悄悄扩张的事实，衬托出中国外交，情报，还有战略方面的很多不足。印度拉拢缅甸，泰国组成的合作组织，实际是它建立自己的势力范围，孤立巴基斯坦，划界中国的大手笔。印度周边诸小国，全无经济实力，与印度签订免税条约几乎就是让印度扮演在WTO中发达国家对落后国家强力剥削的角色，中国无异是在放羊喂虎。

个人很早就建议中国不要只把战略眼光放在与整个东盟打交道，而应当选择性的先与其内部某些国家升温，建立共同体和贸易合作体系。这样作的好处是：
1。 可以拥有自己的组织，而且可以借用这个组织来影响东盟。
2。 这个组织随时可以发展扩大，吸收其它东盟成员。 就像现在虽有欧盟，但是许多国家都受控于美国统治的北约一样。

这一点，中国没有作，却恰恰成为印度一箭数雕的战略大手笔。首先地理上，孟加拉，缅甸，泰国围绕孟加拉湾，曾几时中国还以为能够利用缅甸进出印度洋，但如今如果这个组织成型中国能进入的将只是一个组织的内海。在这个组织内部印度完全可以牵制其它国家，逼迫他们不敢与印度为敌，更加巩固印度洋霸主的地位。其二，表面上这是一个经济合作组织，事实上任何时候印度都可能把它发展成为一个‘防御合作’组织，成为军事上由印度主导的集团，印度就在一群穷国中扮演美国的大佬角色，谁敢不听话。其三，更值得中国警惕的是，泰国，缅甸均为东盟成员，更是中南半岛主要国家。印度势力坐大，不排除其它中南半岛国家的骨牌效应，越南，柬埔寨可能纷而效仿成为合作夥伴，在此情况下印度将更有在东盟的发言权。而印度也可能借助东盟染指中国南海。

印度的大手笔意在让过去中国所有在南亚的战略棋牌丢失。中国是否该反省？

与中国先注重国内经济后重区域合作相反，印度的作法恰恰是先固定了区域势力。打个比方，印度就像是先买了房地再购置家具，而中国却是房地未巩固先购买了豪华家具。是很享福，但是谁更有发展的基础？自从与印度改善关系后，中国似乎在一片喝彩声中迷失了南亚战略。当朱容基在位的时候还能听到中国元首访问南亚诸国的事情，但自从中印双边缓和后就再也没有了。中国似乎总认为要与别人发展关系，最后就是什么都让给它。但是中国画地为牢的天真并没有让印度迷失自己的野心，相反南亚大陆有一群精英战略家在不失时机的发展他们自己。 印度所作的一切都几乎是中国该做又没有赋予行动的战略翻版。

中国如何应对？

在未来五年内中国必须有所作为，尤其是强在缅甸决定是否加入之前，才能尽量减免甚至挽回印度此举的影响。
1。强力发展中南半岛影响，并应尽力成立中南半岛合作组织。
上海合作组织给予了中国世界性的影响力，但是这个组织更注重欧亚，且俄国中国均为大国互相牵制(更也合作)，能够让中国单独施展的余地不多。只有中南半岛是一个相对弱势又无其它大国染指未开发区，中国完全有可能借助这些国家地理，经济，文化还有传统政治上的联系，构建一个独立的互利合作组织。缅甸，泰国曾为中国最亲密盟友之一，战略上也没有利益冲突，建立中南半岛丝绸之路实现‘共荣’不应有理由拒绝。出了越南之外，加强中南半岛合作也是中国面对东盟解决南沙问题的强力帮助。

2。缅甸，孟加拉
此二国必须意识到它们柔弱的经济在印度冲击击下会沦落为殖民经济的可能。二者相联，可以俯视半个孟加拉湾，其中缅甸对中国的战略价值自不必多言。不仅是印度洋的门户，其实缅甸也是沟通/阻拦印度半岛和中南半岛的桥梁。中国对缅甸的外交必须更加积极，灵活。经济上中国完全有能力给予该国(还有其它南亚弱国) 和印度相同的互助协定，此外，中国尤其应该对缅甸提出类似美国二战后马歇尔计划相似的投资建设计划，这个计划要突出缅甸的自主，中国作为盟国需要的条件/ 目的只有一个 - 培养富裕的而且亲中的同盟国关系的盟友。过去中国长期对缅甸关系陷入仅仅以军事援助为主的误区，使得缅甸对中国的政治靠拢缺少需要的条约和经济利益固定。中国如果要作到保持对缅甸的影响力，就必须抢在未来五年内于缅甸签署互助开发条约。中国这里的目的也符合缅甸利益，更重要的，中国是单独把缅甸当成一个合作主角而不是像印度那样把缅甸当作一个配角作为它支配中南半岛的手段，缅甸应该有很多理由乐于合作。在与缅甸合作的基础上，需要鼓励缅甸和孟加拉还有泰国的合作，必须注意，印度主导这个“经济合作” 组织时始终在借用泰国的力量来影响缅甸，中国不妨也把握泰国的影响，并把缅甸作为未来中南半岛合作组织的主要成员来发展。

3。设立南亚局专司统筹南亚外交事务
印度的不停发展，和中国的无所作为，似乎让人感觉到中国极端缺少像美国中情局那样的能够统筹南亚外交，军事，经济，和更重要的情报方面工作。当印度开发缅甸外海石油的时候，中国没有反应，印度要修建南亚公里时，中国也没有反应，印度派兵进入尼泊尔是中国还没有反应。一切中国似乎听之任之(或者更糟糕，情报根本就没有)，当然南亚诸国在没有平衡的时候必然倒向印度。

4。杂谈
中南半岛的弱势其实很多国家都已看到，只是心知肚明现在没有实力参与。而且为了防止中国主动优势出击，更不愿打草惊蛇。这里就解释了为何有日本独自支持的‘湄公河’ 合作组织，还有印度建立的‘南亚合作’ ，而这两个组织之间又是印度盘算的南亚公路网。当中国还在为与东盟签订经贸合作，还有新兴的政治地位沾沾自喜的时候，一幅大图已经展开，却正似乎要把中国撇在门外。中国如果还没有清楚，那么温习一下冷战后美国总统回忆录提到的对苏联看法：如果二战后苏联没有故步自封而是积极出击，那么整个欧洲可能就是他们的。