广州市政府疑设7大集团“瓜分”城建工程

“改革本来是好事，但如此偷偷摸摸难免让人生疑，其中是不是有小九九？”

———孟浩称这份改革方案不仅事后不公开，事前也未能公开征求意见

“39号文哪儿去了？”一份“神秘”的文件引起多方关注。省政协常任委孟浩等人昨日质疑，“39号文”事关广州城市建设投融资改革方案，为何在市政府门户网站上被“屏蔽”。有关专家则指出，方案中提出的七大集团“瓜分”广州城建有垄断嫌疑，势必为“民生服务抬价”留下后患。

奇怪：政府信息公开独缺“39号文”

孟浩等几个人口中的“39号文”，是2008年10月，市政府发布的一个红头文件，编号为穗府[2008]39号，内容是关于“城市建设投融资体制改革方案”。这份文件最早进入公众视野是在2009年下半年，当时番禺的垃圾焚烧事件沸沸扬扬，“巴索风云”等网友集体质疑负责组织建设“番禺垃圾焚烧发电厂”的广日集团的资质问题。一路追查，“39号文”是广日集团运营垃圾处理项目的依据。

“39号文”在哪里？网友们四处搜索，但没有找到，在广州市政府门户网站的“信息公开”一栏里，“巴索风云”们找到了38号、40号文，但就是中间缺了39号文。他把这个情况也反映给了孟浩，想请他帮忙找找39号文。

幡悟：神秘文件事关广州城建各方面

两个月前，一个偶然的机会，一位网友看到了这份神秘的“39号文”，并把这个情况告诉了孟浩和“巴索风云”。了解了文件的具体内容后，两人“大吃一惊”。“我本来以为，这份文件只是关于广州市的垃圾处理的，没想到竟然涉及到城市建设的方方面面。”

根据文件列出的《城市建设投融资体制改革方案》，广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领域培育七大专业投融资集团，使其成为承担城市建设任务的主体。据悉，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调都可以在这个文件中找到“蛛丝马迹”。

疑问

1 偷偷摸摸，难道有小九九？

“如此重要的一份文件，为何迟迟不向社会公开？”广东格林律师事务所律师赵绍华提出疑问。根据《政府信息公开条例》，其中要求主动公开的政府信息就包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”等等。他认为，城市建设投融资的体制改革涉及到所有纳税人的利益，政府应该主动公开，不应该在官方网站上“回避”。

“改革本来是好事，但如此偷偷摸摸难免让人生疑，其中是不是有小九九？”孟浩则提出，这份改革方案不仅事后不公开，事前也未能公开征求意见。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级以上人大有权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。“一个涉及金额达数千亿的改革方案，又是如此关于民生，如果这都不是重大事项，我不知道什么样的事项才算得上重大。”赵绍华说。

2 政府应办的事，交给垄断公司？

除了程序上的疑问，对于改革方案本身，专家也提出了“担忧”。华南师范大学副教授唐昊说，用企业化的方式对城建投融资平台进行改制，增进效率，大方向是对的。但从目前的改革思路来看，有点变味，这七大集团不是一个能兼顾公共服务和经济效益的集团，而是一个特权垄断的经济利益集团。“我很担心七个集团会变成七个‘中石化’，以后水价、票价还不知道怎么涨。”

他认为，企业化改革不是把一个政府机构变成一个垄断公司就完事。真正的改革应该是开放社会的竞争，引入包括私营企业，N G O在内的力量，彼此竞争，通过招投标保证优质的服务和低廉的价格。

39号文拟组建的七大集团

1.交通投资集团公司

主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，将市建设投资发展有限公司年票项目、市市政园林局年票收费业务，及市公路局下属的市公路开发公司和工程公司经适当的资产重组，纳入已成立的交投集团。

2.水务投资集团公司

统筹中心城区供水、污水处理、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投融资、建设和运营。并通过市场化运作发展成为以广州为中心的水务龙头企业。

3.地铁集团公司

4.广州发展集团

市煤气公司全部人员及债权债务成建制划入发展集团，并逐步将发展集团属下燃气业务与煤气公司原业务进行整合。

5.广日集团有限公司

成立我市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。

6.城市建设投资集团公司

在市建投公司基础上组建城投集团，负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。3年至5年后争取盈利，逐步走向整体上市。

7.亚运城经营开发公司

http://news.163.com/11/0506/13/73CHCQ5K00014AEF.html“改革本来是好事，但如此偷偷摸摸难免让人生疑，其中是不是有小九九？”

———孟浩称这份改革方案不仅事后不公开，事前也未能公开征求意见

“39号文哪儿去了？”一份“神秘”的文件引起多方关注。省政协常任委孟浩等人昨日质疑，“39号文”事关广州城市建设投融资改革方案，为何在市政府门户网站上被“屏蔽”。有关专家则指出，方案中提出的七大集团“瓜分”广州城建有垄断嫌疑，势必为“民生服务抬价”留下后患。

奇怪：政府信息公开独缺“39号文”

孟浩等几个人口中的“39号文”，是2008年10月，市政府发布的一个红头文件，编号为穗府[2008]39号，内容是关于“城市建设投融资体制改革方案”。这份文件最早进入公众视野是在2009年下半年，当时番禺的垃圾焚烧事件沸沸扬扬，“巴索风云”等网友集体质疑负责组织建设“番禺垃圾焚烧发电厂”的广日集团的资质问题。一路追查，“39号文”是广日集团运营垃圾处理项目的依据。

“39号文”在哪里？网友们四处搜索，但没有找到，在广州市政府门户网站的“信息公开”一栏里，“巴索风云”们找到了38号、40号文，但就是中间缺了39号文。他把这个情况也反映给了孟浩，想请他帮忙找找39号文。

幡悟：神秘文件事关广州城建各方面

两个月前，一个偶然的机会，一位网友看到了这份神秘的“39号文”，并把这个情况告诉了孟浩和“巴索风云”。了解了文件的具体内容后，两人“大吃一惊”。“我本来以为，这份文件只是关于广州市的垃圾处理的，没想到竟然涉及到城市建设的方方面面。”

根据文件列出的《城市建设投融资体制改革方案》，广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领域培育七大专业投融资集团，使其成为承担城市建设任务的主体。据悉，新光快速路纳入年票、海心沙收费、水价上调都可以在这个文件中找到“蛛丝马迹”。

疑问

1 偷偷摸摸，难道有小九九？

“如此重要的一份文件，为何迟迟不向社会公开？”广东格林律师事务所律师赵绍华提出疑问。根据《政府信息公开条例》，其中要求主动公开的政府信息就包括“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”等等。他认为，城市建设投融资的体制改革涉及到所有纳税人的利益，政府应该主动公开，不应该在官方网站上“回避”。

“改革本来是好事，但如此偷偷摸摸难免让人生疑，其中是不是有小九九？”孟浩则提出，这份改革方案不仅事后不公开，事前也未能公开征求意见。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级以上人大有权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。“一个涉及金额达数千亿的改革方案，又是如此关于民生，如果这都不是重大事项，我不知道什么样的事项才算得上重大。”赵绍华说。

2 政府应办的事，交给垄断公司？

除了程序上的疑问，对于改革方案本身，专家也提出了“担忧”。华南师范大学副教授唐昊说，用企业化的方式对城建投融资平台进行改制，增进效率，大方向是对的。但从目前的改革思路来看，有点变味，这七大集团不是一个能兼顾公共服务和经济效益的集团，而是一个特权垄断的经济利益集团。“我很担心七个集团会变成七个‘中石化’，以后水价、票价还不知道怎么涨。”

他认为，企业化改革不是把一个政府机构变成一个垄断公司就完事。真正的改革应该是开放社会的竞争，引入包括私营企业，N G O在内的力量，彼此竞争，通过招投标保证优质的服务和低廉的价格。

39号文拟组建的七大集团

1.交通投资集团公司

主要负责经营性交通项目的投融资、建设和运营管理，将市建设投资发展有限公司年票项目、市市政园林局年票收费业务，及市公路局下属的市公路开发公司和工程公司经适当的资产重组，纳入已成立的交投集团。

2.水务投资集团公司

统筹中心城区供水、污水处理、河涌综合整治、滨水土地及其附属水利设施等涉水项目的投融资、建设和运营。并通过市场化运作发展成为以广州为中心的水务龙头企业。

3.地铁集团公司

4.广州发展集团

市煤气公司全部人员及债权债务成建制划入发展集团，并逐步将发展集团属下燃气业务与煤气公司原业务进行整合。

5.广日集团有限公司

成立我市垃圾处理行业投资主体，由其负责全市（含10区2县级市）大型垃圾终端处理设施的投资和组织建设、运营，并通过发电收入和垃圾处理收费获得回报。

6.城市建设投资集团公司

在市建投公司基础上组建城投集团，负责政府指定道路、特定区域开发、文化旅游、地下停车场及全市管线共同沟的投融资建设、运营管理和维护。3年至5年后争取盈利，逐步走向整体上市。

7.亚运城经营开发公司

http://news.163.com/11/0506/13/73CHCQ5K00014AEF.html