处女也来公证 公证还值得信任吗？（透视中国公证机构现 ...

<P>来源: 金羊网-羊城晚报</P>
<P>自从轰动全国的武汉体彩作弊案、西安宝马案发生后，公证的公信力一直成为关注的焦点。公证，还值得我们信任吗？前不久，全国人大常委会来粤进行立法调研时，全国人大常委会委员更直言公证业已变成“菜市场”。而对即将出台的《公证法》来说，如何完善公证的公信力，更是其中的重中之重。 </P>
<P>　　现象</P>
<P>公证受质疑：美国加强对中国公证的审查</P>
<P>　　广州市天河区的郑先生，是国内某知名高校金融专业的硕士毕业生，经美国朋友介绍，打算在纽约的一家银行工作，按照要求，郑先生对自己的学历证书办理了公证。谁知寄出两个月后，一直杳无音讯，托人一打听，才知美国领事馆正在对学历证及公证文书进行复查，并且已经持续了一个月的时间，郑先生纳闷了：都公证过了，难道还不够权威吗？后来听一位美国移民律师介绍，近年来，美国对中国的公证结果越来越怀疑，并且已经加大了对中国公证文书的审查力度。</P>
<P>　　国外对中国公证的质疑，绝非偶然。以西安彩票案为代表，国内的老百姓也开始对公证投以不信任票，公证的公信力正经受着前所未有的考验。</P>
<P>　　1．受理公证案件较随便：处女也来公证</P>
<P>　　现在公证处受理案件，最主要的法律依据是1982年国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》但是，这个规定只对公证处的业务范围做了泛泛列举，现实中的公证案件五花八门，很多已经超出了这一范围。前不久，全国人大常委会为《公证法》立法来粤进行调研，前公安部部长、全国人大常委会委员、内司委副主任委员陶驷驹在座谈会上一针见血地指出：“有的地方，公证的任意性很大，某省公证机构为某个牌子的化肥公证，还有什么整容公证、处女公证，说穿了就是划定收费范围，给公证机构‘找饭吃’，公证业成了‘菜市场’有些国家不承认我国的学历公证，认为本来就是假学历，一公证，假的变成真的……”</P>
<P>　　广东省公证处的副主任王映明表示，现在对公证处来说，什么事情该公证，什么事情不需要公证，确实没有一个明确的标准，也很难有一个明确的标准，只能由公证员依据社会公共利益和善良风俗去判断，这样相当于靠道德去进行评判，公证人员有比较大的自由裁量权。容易受各种因素的左右，尤其是利益的驱动，因此，无论从理论上还是实践上说，随意性都是存在的，这确实可能“砸”掉公证的牌子。</P>
<P>　　2．政府指定公证：出错后公正机构成了冤大头</P>
<P>　　在我国，公证行为一直被看作国家行为，公证处是司法厅直属下的事业单位，与政府的关系非常密切。我们熟悉的彩票公证，就是在政府，主要是财政部门，民政部们要求下做的。据悉，最近在广东清远出现一起集资诈骗案中，某县政府为了招商引资，要求公证处对集资活动进行公证，投资者主要是广州的退休干部，而经办组织筹到钱后，主要负责人卷着钞票逃之夭夭，目前案件还在调查之中。“政府也会犯错，然而，出了问题，却很难追究政府的责任，公正机构反而成了冤大头。这种情况下，公信力能不受损吗？”王映明接着解释。</P>
<P>　　3．公证审查的“形式主义”：假身份证顺利过关</P>
<P>　　在西安宝马彩票案中，除了该事件的当事人之一刘亮外，四个中奖者中其余三个都是作弊者，三名作弊者全都用的是假身份证兑奖，现场公证员所审核的第一份材料就是身份证明，可是作弊者的假身份证都通过了公证员的审核并最终顺利过关。</P>
<P>　　如果撇开本案中公证员的责任心和更复杂的受贿问题，还会产生一个直接的疑问：公证人员办理公证的时候，是看看表面的材料，还是对其中的内容进行仔细的调查呢？广东省公证管理处处长冉勇指出，在中国，这个问题一直没有得到很好的解决。公证本来应该作为一种预防手段事先介入的，但实际上事前的很多工作都不是公证做的，比如房地产买卖合同的公证。由于登记机关只进行形式审查，当事人拿着登记错误的房产证来进行房屋买卖合同公证，公证处是很难看出来的，想进行内容审查都做不了，而在德国，公正机构一开始就进行实体审查，当事人签订合同必须去公证处那儿，这样开始就做到了未雨绸缪，公信力当然也就有了保证。“公证处进行审查的时候，依据的应是合法性和真实性原则，也就是当事人提供的材料必须合法真实，有问题的坚决不办，但也有敷衍了事的情况，只看看形式，走走过场，出现了错证，这主要集中在虚构亲属关系、银行贷款抵押和假文凭的公证上。公证文书也最容易在这些方面受质疑。”该处的另一位负责人林碧青说。</P>
<P>　　根源</P>
<P>　　利益驱动，公证机构疏于把关</P>
<P>　　冉勇处长说，造成公证公信力危机的原因集中体现在两个方面。　社会信用普遍低下一是中国正处于转型时期，社会信用普遍低下，制度上的漏洞很多，法治环境也不完善，很多的造假、诈骗案件公证不能事先进行预防，而只是起了垫后的作用。这决定了公证审查过程中难免有“漏网之鱼”，出错证的情况时有发生。如广州市有一彭姓男子在外包了“二奶”，为了防止妻子发觉后跟他离婚分家产，他预先进行了财产转移，将房子作了抵押贷款，并让“二奶”假冒其妻之名，持伪造结婚证、身份证到公证处办理抵押贷款公证。这个骗局，当时就被蒙混过去，到其离婚时才被揭穿。公证应该要么不介入，要么介入充分一些。由始至终都对事情进行把关，这样的公证才更权威。</P>
<P>　　公证处必须赚钱养活自己</P>
<P>　　二是公正本身存在的问题，包括管理体制，公证人员自身的素质等方面，都有不完善之处，也有过一些失误，这些我们也必须承认。</P>
<P>　　广东金桥百信律师事务所主任法学博士詹礼愿认为，公证机构定性不明是影响公信力的首要因素。目前世界上的公证处主要有两种。一是民间组织性质，主要由律师和其他社会人士充当，以营利为目的。二是政府机构，代表国家进行公证，其收支列入国家预算。我国现在的公证处是司法行政单位下的事业单位，属于国家机构的范畴。但其收支却没有列入预算，而是自收自支，公证处要养活自己，必须自己赚钱。“这实际上是‘事业单位’‘企业性质’，不伦不类的定位使得公证处一方面受制于政府，另一方面受利益驱动，片面招揽业务，很多时候疏于把关，而仅仅作为摆设，加上公证人员的素质不高，很多公证员办理公证的时候，先看看当事人交了多少钱，交得多的就睁一只眼，闭一只眼。这样，谁还敢相信公证处？”据介绍，目前广东七成公证处已经转变为事业体制，大部分公证员脱去了公务员身份，不再吃“皇粮”，真正以国家公证员的身份出现。公证机构正在朝独立的非营利性事业单位转变，广东的146个公证处中，已经有102个左右实现了自收自支，但要完全成为独立的法人，独立办证并且承担独立的责任，还需要一个过程。</P><P>来源: 金羊网-羊城晚报</P>
<P>自从轰动全国的武汉体彩作弊案、西安宝马案发生后，公证的公信力一直成为关注的焦点。公证，还值得我们信任吗？前不久，全国人大常委会来粤进行立法调研时，全国人大常委会委员更直言公证业已变成“菜市场”。而对即将出台的《公证法》来说，如何完善公证的公信力，更是其中的重中之重。 </P>
<P>　　现象</P>
<P>公证受质疑：美国加强对中国公证的审查</P>
<P>　　广州市天河区的郑先生，是国内某知名高校金融专业的硕士毕业生，经美国朋友介绍，打算在纽约的一家银行工作，按照要求，郑先生对自己的学历证书办理了公证。谁知寄出两个月后，一直杳无音讯，托人一打听，才知美国领事馆正在对学历证及公证文书进行复查，并且已经持续了一个月的时间，郑先生纳闷了：都公证过了，难道还不够权威吗？后来听一位美国移民律师介绍，近年来，美国对中国的公证结果越来越怀疑，并且已经加大了对中国公证文书的审查力度。</P>
<P>　　国外对中国公证的质疑，绝非偶然。以西安彩票案为代表，国内的老百姓也开始对公证投以不信任票，公证的公信力正经受着前所未有的考验。</P>
<P>　　1．受理公证案件较随便：处女也来公证</P>
<P>　　现在公证处受理案件，最主要的法律依据是1982年国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》但是，这个规定只对公证处的业务范围做了泛泛列举，现实中的公证案件五花八门，很多已经超出了这一范围。前不久，全国人大常委会为《公证法》立法来粤进行调研，前公安部部长、全国人大常委会委员、内司委副主任委员陶驷驹在座谈会上一针见血地指出：“有的地方，公证的任意性很大，某省公证机构为某个牌子的化肥公证，还有什么整容公证、处女公证，说穿了就是划定收费范围，给公证机构‘找饭吃’，公证业成了‘菜市场’有些国家不承认我国的学历公证，认为本来就是假学历，一公证，假的变成真的……”</P>
<P>　　广东省公证处的副主任王映明表示，现在对公证处来说，什么事情该公证，什么事情不需要公证，确实没有一个明确的标准，也很难有一个明确的标准，只能由公证员依据社会公共利益和善良风俗去判断，这样相当于靠道德去进行评判，公证人员有比较大的自由裁量权。容易受各种因素的左右，尤其是利益的驱动，因此，无论从理论上还是实践上说，随意性都是存在的，这确实可能“砸”掉公证的牌子。</P>
<P>　　2．政府指定公证：出错后公正机构成了冤大头</P>
<P>　　在我国，公证行为一直被看作国家行为，公证处是司法厅直属下的事业单位，与政府的关系非常密切。我们熟悉的彩票公证，就是在政府，主要是财政部门，民政部们要求下做的。据悉，最近在广东清远出现一起集资诈骗案中，某县政府为了招商引资，要求公证处对集资活动进行公证，投资者主要是广州的退休干部，而经办组织筹到钱后，主要负责人卷着钞票逃之夭夭，目前案件还在调查之中。“政府也会犯错，然而，出了问题，却很难追究政府的责任，公正机构反而成了冤大头。这种情况下，公信力能不受损吗？”王映明接着解释。</P>
<P>　　3．公证审查的“形式主义”：假身份证顺利过关</P>
<P>　　在西安宝马彩票案中，除了该事件的当事人之一刘亮外，四个中奖者中其余三个都是作弊者，三名作弊者全都用的是假身份证兑奖，现场公证员所审核的第一份材料就是身份证明，可是作弊者的假身份证都通过了公证员的审核并最终顺利过关。</P>
<P>　　如果撇开本案中公证员的责任心和更复杂的受贿问题，还会产生一个直接的疑问：公证人员办理公证的时候，是看看表面的材料，还是对其中的内容进行仔细的调查呢？广东省公证管理处处长冉勇指出，在中国，这个问题一直没有得到很好的解决。公证本来应该作为一种预防手段事先介入的，但实际上事前的很多工作都不是公证做的，比如房地产买卖合同的公证。由于登记机关只进行形式审查，当事人拿着登记错误的房产证来进行房屋买卖合同公证，公证处是很难看出来的，想进行内容审查都做不了，而在德国，公正机构一开始就进行实体审查，当事人签订合同必须去公证处那儿，这样开始就做到了未雨绸缪，公信力当然也就有了保证。“公证处进行审查的时候，依据的应是合法性和真实性原则，也就是当事人提供的材料必须合法真实，有问题的坚决不办，但也有敷衍了事的情况，只看看形式，走走过场，出现了错证，这主要集中在虚构亲属关系、银行贷款抵押和假文凭的公证上。公证文书也最容易在这些方面受质疑。”该处的另一位负责人林碧青说。</P>
<P>　　根源</P>
<P>　　利益驱动，公证机构疏于把关</P>
<P>　　冉勇处长说，造成公证公信力危机的原因集中体现在两个方面。　社会信用普遍低下一是中国正处于转型时期，社会信用普遍低下，制度上的漏洞很多，法治环境也不完善，很多的造假、诈骗案件公证不能事先进行预防，而只是起了垫后的作用。这决定了公证审查过程中难免有“漏网之鱼”，出错证的情况时有发生。如广州市有一彭姓男子在外包了“二奶”，为了防止妻子发觉后跟他离婚分家产，他预先进行了财产转移，将房子作了抵押贷款，并让“二奶”假冒其妻之名，持伪造结婚证、身份证到公证处办理抵押贷款公证。这个骗局，当时就被蒙混过去，到其离婚时才被揭穿。公证应该要么不介入，要么介入充分一些。由始至终都对事情进行把关，这样的公证才更权威。</P>
<P>　　公证处必须赚钱养活自己</P>
<P>　　二是公正本身存在的问题，包括管理体制，公证人员自身的素质等方面，都有不完善之处，也有过一些失误，这些我们也必须承认。</P>
<P>　　广东金桥百信律师事务所主任法学博士詹礼愿认为，公证机构定性不明是影响公信力的首要因素。目前世界上的公证处主要有两种。一是民间组织性质，主要由律师和其他社会人士充当，以营利为目的。二是政府机构，代表国家进行公证，其收支列入国家预算。我国现在的公证处是司法行政单位下的事业单位，属于国家机构的范畴。但其收支却没有列入预算，而是自收自支，公证处要养活自己，必须自己赚钱。“这实际上是‘事业单位’‘企业性质’，不伦不类的定位使得公证处一方面受制于政府，另一方面受利益驱动，片面招揽业务，很多时候疏于把关，而仅仅作为摆设，加上公证人员的素质不高，很多公证员办理公证的时候，先看看当事人交了多少钱，交得多的就睁一只眼，闭一只眼。这样，谁还敢相信公证处？”据介绍，目前广东七成公证处已经转变为事业体制，大部分公证员脱去了公务员身份，不再吃“皇粮”，真正以国家公证员的身份出现。公证机构正在朝独立的非营利性事业单位转变，广东的146个公证处中，已经有102个左右实现了自收自支，但要完全成为独立的法人，独立办证并且承担独立的责任，还需要一个过程。</P>