国家安全系列--国家安全机关的行政组织

来源：百度文库编辑：超级军网时间：2024/04/27 20:30:45

组织是人类活动的基本形式。国家安全系统的行政组织是在隐蔽战线直接管理对外情报和反间谍的工作事务。
　　国家安全行政组织主要包括宪法、法律、行政法规及其他规章制度中对国安机关职责、权限、活动程序的规定；二是国安机关的行政机构。
　　国家安全的行政组织设置主要以法规为依据。国安机关的总目标是通过对外情报和侦察保卫工作维护国家安全，在不同的时期、地区、有不同的现实任务，所以国家安全行政体系要以工作任务的要求；工作的数量质量的要求设立，而不能以人的主观意志而设立。国家安全机关就是在对外情报和侦察保卫工作日益繁重的情况下有国务院组织法的规定，由全国人民代表大会通过决定成立的。
　　国家安全机关组织应遵循职能目标原则。我国的国安机关的维护国家安全，保卫中华人民共和国的人民民主专政的社会主义政权，保障改革开放和社会支柱现代化建设的顺利进行的职能是基本的、长期的、稳定的职能，但随着国际形势的变幻，工作重点的转移。地区环境的差异，各地取得国安机关的设立不应千篇一律而应是有适用各自工作重点的行政组织。诸如经济发达的大城市的机关重点保护经济方面的秘密不外泄；西藏和新疆地区的机关主要为有效打击民族分裂势力的破坏活动而组织高效机构。
国家安全行政组织的划分方法：
一、按专业分工
　　按专业化分工的原则而设置对外情报、反间谍侦察、技术保卫等。这些机构内部有可细分为若干部门，对外情报分为政治情报和科技情报；反间谍部门分反间谍情报，技术侦察和内侦部门。
二、按区域划分
　　指分设主管某一区或地区业务工作的机构如对外情报部门按全球的地理区域分设为若干的情报主管机构。
三、按工作对象划分
　　在工作对象活动比较集中的地区和部门，为了适应工作对象的不同特点进行有效的工作，可按工作对象来分设机构。
四、按工作手段来划分
　　对技术性强、机密度高、任务重的部门可按不同的技术手段来设置机构。
五、按工作过程分
　　出于工作过程的复杂一个机构很难完成任务和保密的要求，就要按工作过程分设不同的机构。如情报的经营与指导与鉴别分开；侦察的内线与外线分开。
国家安全行政组织的基本类型
1.领导机构——是国家安全领导成员组成的决策核心机关，是统筹全局的指挥中心。它的任务是制定国家安全机关的工作目标，规划和实施的具体方针、对国家安全机关进行统一领导、指挥和协调。
2.辅助机构——指国家安全部所设的办公厅、人事局、综合计划局、行政管理局等机构，分担机关内部的文秘、人事、财务、后勤管理等工作。这类机构关键是起着“辅助”的作用，对国家安全业务的完成起着重要的保障作用。
3.业务机构——即国家安全机关业务的主管部门。在国家安全部和个地方厅局设若干的对外情报、反间谍情报、反间谍侦察和技术侦察等主管局、处。他是领导机构的参谋部门和业务主管部门。
4.监督机构——国家安全机关的行政监督机构是指国家安全部的监察局和地方局的监察机构。对财政经济活动的监督，国家安全部相应设立了审计局。
国家安全的行政领导
　　党委领导下的首长负责制
各级国家安全机构这各级政府的组成部分，它的行政领导体制也应是首长负责制。但由于国家安全工作的特殊性必须坚持中国共产党对国家安全机关的绝对领导，所以国家安全机关接受同级的政府和党委双重领导。
　　层级与职能结合制
国家安全机关由国家安全部到省厅到地方局、处形成了国家安全系统的各个层级。每个层级所主管的业务相同，指对其上层级负责并且所辖的业务范围随层级的下降而缩小。职能制是指国家安全机构中的横向分工机构。
　本文只是对国安体系的一般讨论，不涉及机密。 组织是人类活动的基本形式。国家安全系统的行政组织是在隐蔽战线直接管理对外情报和反间谍的工作事务。
　　国家安全行政组织主要包括宪法、法律、行政法规及其他规章制度中对国安机关职责、权限、活动程序的规定；二是国安机关的行政机构。
　　国家安全的行政组织设置主要以法规为依据。国安机关的总目标是通过对外情报和侦察保卫工作维护国家安全，在不同的时期、地区、有不同的现实任务，所以国家安全行政体系要以工作任务的要求；工作的数量质量的要求设立，而不能以人的主观意志而设立。国家安全机关就是在对外情报和侦察保卫工作日益繁重的情况下有国务院组织法的规定，由全国人民代表大会通过决定成立的。
　　国家安全机关组织应遵循职能目标原则。我国的国安机关的维护国家安全，保卫中华人民共和国的人民民主专政的社会主义政权，保障改革开放和社会支柱现代化建设的顺利进行的职能是基本的、长期的、稳定的职能，但随着国际形势的变幻，工作重点的转移。地区环境的差异，各地取得国安机关的设立不应千篇一律而应是有适用各自工作重点的行政组织。诸如经济发达的大城市的机关重点保护经济方面的秘密不外泄；西藏和新疆地区的机关主要为有效打击民族分裂势力的破坏活动而组织高效机构。
国家安全行政组织的划分方法：
一、按专业分工
　　按专业化分工的原则而设置对外情报、反间谍侦察、技术保卫等。这些机构内部有可细分为若干部门，对外情报分为政治情报和科技情报；反间谍部门分反间谍情报，技术侦察和内侦部门。
二、按区域划分
　　指分设主管某一区或地区业务工作的机构如对外情报部门按全球的地理区域分设为若干的情报主管机构。
三、按工作对象划分
　　在工作对象活动比较集中的地区和部门，为了适应工作对象的不同特点进行有效的工作，可按工作对象来分设机构。
四、按工作手段来划分
　　对技术性强、机密度高、任务重的部门可按不同的技术手段来设置机构。
五、按工作过程分
　　出于工作过程的复杂一个机构很难完成任务和保密的要求，就要按工作过程分设不同的机构。如情报的经营与指导与鉴别分开；侦察的内线与外线分开。
国家安全行政组织的基本类型
1.领导机构——是国家安全领导成员组成的决策核心机关，是统筹全局的指挥中心。它的任务是制定国家安全机关的工作目标，规划和实施的具体方针、对国家安全机关进行统一领导、指挥和协调。
2.辅助机构——指国家安全部所设的办公厅、人事局、综合计划局、行政管理局等机构，分担机关内部的文秘、人事、财务、后勤管理等工作。这类机构关键是起着“辅助”的作用，对国家安全业务的完成起着重要的保障作用。
3.业务机构——即国家安全机关业务的主管部门。在国家安全部和个地方厅局设若干的对外情报、反间谍情报、反间谍侦察和技术侦察等主管局、处。他是领导机构的参谋部门和业务主管部门。
4.监督机构——国家安全机关的行政监督机构是指国家安全部的监察局和地方局的监察机构。对财政经济活动的监督，国家安全部相应设立了审计局。
国家安全的行政领导
　　党委领导下的首长负责制
各级国家安全机构这各级政府的组成部分，它的行政领导体制也应是首长负责制。但由于国家安全工作的特殊性必须坚持中国共产党对国家安全机关的绝对领导，所以国家安全机关接受同级的政府和党委双重领导。
　　层级与职能结合制
国家安全机关由国家安全部到省厅到地方局、处形成了国家安全系统的各个层级。每个层级所主管的业务相同，指对其上层级负责并且所辖的业务范围随层级的下降而缩小。职能制是指国家安全机构中的横向分工机构。
　本文只是对国安体系的一般讨论，不涉及机密。

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