麻城市大别山电厂考察报告（应城市）

4月12日，市委常任委、常务副市长席国爱带领我们发改局热电项目专班人员赴麻城市考察，受到麻城市常务副市长李柱阳，政协主席、电厂建设指挥长刘泽良，市长助理、发改局局长陈玉，原副市长(正县级调研员)毛正秋，原电力局总工程师、电厂项目二期筹建工程技术顾问潘名栋等的热情接待，麻城市市长李开寿看望了我市考察组一行。我们参观了大别山电厂项目热火朝天的建设现场，集中听取了麻城电厂项目前期工作专班人员的情况介绍，随后与麻城市市长助理、发改局局长陈玉进行了深入交流和探讨。通过参观考察和交流，我们很受感动，很受鼓舞，很受启发，感觉不虚此行，收获颇大。现就考察学习的情况及感受报告如下：

一、麻城市及大别山电厂概况

1、麻城市概况。
麻城地处湖北省东北部，大别山中段南麓，鄂豫皖三省交界处，是著名的革命老区、“黄麻起义”的重要策源地，也是国家重点扶持的贫困（县）市。全市国土地面积3747平方公里，人口120万。城区面积23平方公里，市区人口20余万。麻城地处南北交通的要冲，区位条件良好，交通发达便捷，境内有两个火车站，京九、京广两条南北大干线通过麻（城）（武）汉联络线在此接轨，106国道和在建的大（庆）广（州）高速、沪蓉高速公路以及沪汉蓉快速铁路均从境内经过。工业初步形成汽车配件、纺织服装、食品饮品、燃化医药、建筑建材五大支柱产业，特别是三环集团湖北气门有限公司产品质量、生产规模位居国内同行业前茅，其传动轴、离合器、制动阀等产品全国知名。农村经济以多种经营为主体，蚕桑、板栗、菊花等产业特色明显。矿产资源十分丰富，陶土、云母、花岗岩、玄武石等非金属矿分布集中，矿藏量大；钛、铁、磁石、赤铁、铜、黄金等金属矿品位较高，质地优良。名胜古迹众多，山水旅游资源十分丰富。麻城还是省级文明城市，全国双拥模范城。2006年，全市生产总值52亿元，财政收入4.2亿元，地方一般预算收入1.9亿元，固定资产投资32.6亿元，社会消费品零售总额23.4亿元，外贸出口300万美元，直接利用外资2150万美元。

2、大别山电厂概况。
湖北大别山电厂项目1993年开始启动前期工作，2004年９月１日在国务院第62次常务会议上获得批准，同意开工建设；9月15日，国家发改委正式下达批文，核准大别山电厂项目。2004年11月22日，电厂举行开工奠基仪式，破土动工。电厂选址于麻城市中驿镇四化岗，处于京九铁路与麻汉铁路的交汇处，铁路专用线从中驿站接轨（3.61公里）,厂区东南侧与106国道连接（320米），距取水处浮桥河水库（库容5.4亿立方米）3.5公里，是湖北省重要的骨干电厂。规划总装机容量240万千瓦，同时预留扩建通道，一期工程安装２台60万千瓦国产燃煤超临界发电机组，同步安装烟气脱硫设施和静电除尘设备，采用二次循环供水系统。该电厂由中国电力国际发展有限公司负责开发和经营，一期工程投资为49.57亿元，占总投资20％的资本金由中国电力国际发展有限公司、黄冈市投资公司、湖北省电力开发公司、麻城市国有资产经营有限公司按比例出资，其中中国电力国际发展有限公司出资93％以上。目前，高大的主体厂房和两座冷却塔等主要土建工程已完工，预计两台机组分别于2008年6月、9月建成并网发电，年发电量可达60亿千瓦时，新增税收1.5亿元。

二、大别山电厂项目申报的作法和经验

1、异想天开。
1993年，京九铁路麻城段开始建设。时任麻城市电力局总工的潘名栋在参观铁路建设时突发奇想：铁路通车后大宗煤炭运输方便了，可以利用运力优势建设火电项目！随即起草建设装机容量5万千瓦（后改为10万千瓦）电厂的建议。这一建议得到当时市委市政府的支持，作为“两把火”（火电厂、火车站）工程之一，举全市之力来抓。于是由计委牵头，电力局提供经费，开始跑火电项目。他们找到国家计委基础产业司领导咨询，这位领导说5万、10万千瓦机组马上就要淘汰了，要上就上30万千瓦。他们迅速委托设计院做好了2?0万千瓦火电项目建议书，比较顺利地获得国家计委立项批复。

2、以情感人。
1995年京九铁路通车后，麻城正式大张旗鼓跑电厂项目。国家计委、电力部、华中电网公司和湖北省有关领导到麻城进行电厂初步可行性研究报告评审时正下着大雨，麻城干部群众几千人冒雨敲锣打鼓迎接上级领导，不少领导（专家）被老区人民盼望电厂落户的热情感动得流下泪来，在这种气氛下，初可评审顺利通过。

1996年李鹏总理视察三峡工程时，偶尔与李大强副省长说起祖辈是从麻城迁到四川的。李大强副省长的秘书将这一信息传递给麻城后，麻城市政府迅速成立专班，根据这一线索开展工作，往返四川湖北，查对李氏宗族家谱，考证李氏一族迁徙的轨迹，确认李鹏总理的祖辈是从麻城迁到四川的，麻城市还郑重地为李氏宗族重修了家谱，修建了祖坟。当他们把祖坟的照片和印制好的家谱送到北京，李鹏总理全家都非常感动，从此格外关注支持麻城电厂项目。

麻城人有这样一句话：在北京办事很难，但在北京没有办不成的事。他们跑项目不象人家那样靠金钱开路，而是从细小处着眼，从沟通感情入手。比如暑假期间，安排驻京办副主任专门住在北京给有关部委的司（处）长们看孩子，带小孩去游泳，买冰淇淋，吃肯德基，让司（处）长们安心上班。他们就是这样与有关部委的领导建立起了融洽的关系。原副市长毛正秋说得好：当进门狗不叫，猫往身上跳，小伢要你抱，喊司（处）长叫哥嫂，这个事就好办了，项目就搞成了。整个项目跑下来，他们总共花费前期经费1180万元，而同期的蒲圻电厂项目前期费则花了一个亿。

3、夹缝求生。
麻城申报电厂项目正是各地竞争异常激烈的时候，当时省内申报电厂项目的还有蒲圻、鄂州、孝感、蕲春等地，特别是上级政府黄冈市也提出要建电厂，并明确要求麻城方面在黄冈电厂建设前停止一切相关的申报争取工作。在麻城申报电厂项目过程中，黄冈市不出一个字、不盖一个章、不出相关的申报文件，不仅如此，还到省有关部门做反工作，到国家计委旁边住着监视阻止麻城申报项目。有一次，麻城专班人员偷偷从后门走进国家计委跑项目，被黄冈市发现了，当时的黄冈市领导把麻城市主要负责人找去训了一个多小时，说他阳奉阴违两面三刀。在这种特殊背景下，麻城市委政府几任主要领导都敢于承担责任，顶着各方压力，冲破各种障碍，下定决心，用做地下工作的办法跑项目。地区、省里跑不通，就直接通到天上去，找国家计委、电力部，找邹家华副总理，甚至找到李鹏总理家里，借上面的力量来排除申报工作的阻力。

4、百折不挠。
1997年11月，国家计委审议电厂项目的第一次主任办公会上，国家计委一名副主任明确支持湖北鄂州电厂，反对在麻城建电厂，麻城电厂项目遭到否决。麻城市主要领导没有放弃，他们通过在京的关系找到分管计委工作的邹家华副总理，得到他的支持，终于在1997年11月13日——黄麻起义70周年纪念日召开的第二次主任办公会上获得通过。

国家计委将60个项目报送国务院后，有关领导要求压下三分之一的项目放到以后建设，麻城电厂不幸又在被压的行列。得知这一信息时正值全国经济工作会议期间，为了使项目在李鹏总理任期内得到批准，麻城市主要领导迅速多方开展工作，一是找李鹏总理的儿子李小鹏，请他出面做工作，二是请求省领导出面做工作，在邹家华副总理听取各省副省长汇报时，李大强副省长反映了麻城电厂的情况。在总理办公会前一天，邹家华副总理批示把麻城电厂补上去，国家计委连夜修改方案。1997年12月16日，麻城电厂在总理办公会上获得通过。

1998年朱镕基任总理后，国家压缩电力投资，停止新建电厂三年，麻城电厂建设被搁置。等到电力紧张，电厂建设重新上马时，国家计委又决定不安排30万千瓦机组为主力电厂。在短短的11个月内，麻城市又委托设计单位将项目改设计为2?0万千瓦。2004年９月１日，国务院第62次常务会议核准大别山电厂开工建设。

正如原副市长毛正秋总结的那样，麻城是以大革命时期的大别山精神为支撑跑项目的，就象革命火种一旦点燃，就下决心将武装斗争进行到底，坚韧不拔，不屈不挠，不达目的决不罢休。从1993年到2004年，历时12年的艰辛，大别山电厂建设项目终于跑下来了！

三、麻城市专家对我市热电项目的建议

1、树立打持久战的思想，主要领导拿在手上抓。
亲历大别山电厂申报过程的麻城市专家、领导提醒我们，铺天盖地的项目抵不上一个顶天立地的项目，满天繁星赶不上一轮明月。对电厂项目这样的“明月工程”，梦想一蹴而就是不现实的。要树立打持久战的思想，成立得力的工作专班，专班人员要能吃苦耐劳，不怕碰钉子。特别是市委政府主要领导要真正拿在手上抓，跑成电厂项目的地方无不是这样，麻城是市委书记拿在手上抓，蒲圻是市长拿在手上抓。麻城市市长助理、发改局局长陈玉告诉我们，他陪同当时的麻城市委书记刘志田为电厂项目跑北京不下30次，经常是突然一个电话打来，让他带上资料，两个人一起坐火车到北京。

2、找好项目业主。
麻城市当初是在没有业主的情况下开始跑项目的，遇到各方面的困难较大。潘名栋高级工程师建议，找好业主可以少走弯路，经费方面也有一定保障，最好与业主签订协议，委托地方政府做前期工作，如果不委托，也要做好衔接协调工作，特别是对设计方案要请高层次专家把关，一是预留扩建通道，二是预留脱硝工艺。陈玉同志建议我们选择中电投，因为它有政治背景，也是五大电力集团中运作最规范的，特别是中电投上电厂有环保容量，其他集团已经没有；另外，中电国际是中电投下属中外合资企业，可以增加地方直接利用外资。

3、做好项目选址。
潘名栋高级工程师说，应城有工业基础，在热负荷满足的情况下建热电项目很可行，供热比供电效益高，两台60万千瓦机组的火电厂产值80亿元，而两台30万千瓦机组的热电厂产值就有60亿元。他提醒我们，要注意做好项目选址，一要安全，避开地震断裂带，并在百年一遇洪水水位之上，如果有一条不符合就会被否决；二要经济，靠近热负荷中心，与铁路、水源近，要有灰场，便于节省投资。此外，还要落实电厂煤源，如果没有煤炭供应协议，电厂也批不了。

四、我市热电项目下段工作措施建议

与麻城在特殊的历史条件下跑大别山电厂项目相比，我市上热电项目可以说具备天时地利人和，国家有“上大压小”的政策，中电投有在孝感范围内建热电项目的意向，应城有上热电项目的热负荷优势，孝感市委常任委、常务副市长刘志田与中电投上层建立了长期深厚的感情，孝感市委市政府对我市热电项目大力支持。我们向麻城学习，关键要学习他们上项目的理念、跑项目的精神，学习他们的成功作法，借用他们在跑项目中建立起来的关系，在麻城已经探出的路子上顺利地走下去。

对热电项目下段工作，我们建议：
1、加强领导，落实经费。市委市政府主要领导要拿在手上抓，带领项目专班亲自跑，要下定决心，坚持不懈，支持项目专班的工作，落实项目专项经费。

2、确定业主，开展工作。尽快与中电国际联系，敲定项目，商定项目前期工作的承担者和经费负担方式。

3、协调关系，扫清障碍。电厂项目供水可能是一个制约因素。要制定东西汊湖清淤增容方案和调水规划，调整项目选址区域用地规划，扫清可能影响项目建设的外围障碍。4月12日，市委常任委、常务副市长席国爱带领我们发改局热电项目专班人员赴麻城市考察，受到麻城市常务副市长李柱阳，政协主席、电厂建设指挥长刘泽良，市长助理、发改局局长陈玉，原副市长(正县级调研员)毛正秋，原电力局总工程师、电厂项目二期筹建工程技术顾问潘名栋等的热情接待，麻城市市长李开寿看望了我市考察组一行。我们参观了大别山电厂项目热火朝天的建设现场，集中听取了麻城电厂项目前期工作专班人员的情况介绍，随后与麻城市市长助理、发改局局长陈玉进行了深入交流和探讨。通过参观考察和交流，我们很受感动，很受鼓舞，很受启发，感觉不虚此行，收获颇大。现就考察学习的情况及感受报告如下：

一、麻城市及大别山电厂概况

1、麻城市概况。
麻城地处湖北省东北部，大别山中段南麓，鄂豫皖三省交界处，是著名的革命老区、“黄麻起义”的重要策源地，也是国家重点扶持的贫困（县）市。全市国土地面积3747平方公里，人口120万。城区面积23平方公里，市区人口20余万。麻城地处南北交通的要冲，区位条件良好，交通发达便捷，境内有两个火车站，京九、京广两条南北大干线通过麻（城）（武）汉联络线在此接轨，106国道和在建的大（庆）广（州）高速、沪蓉高速公路以及沪汉蓉快速铁路均从境内经过。工业初步形成汽车配件、纺织服装、食品饮品、燃化医药、建筑建材五大支柱产业，特别是三环集团湖北气门有限公司产品质量、生产规模位居国内同行业前茅，其传动轴、离合器、制动阀等产品全国知名。农村经济以多种经营为主体，蚕桑、板栗、菊花等产业特色明显。矿产资源十分丰富，陶土、云母、花岗岩、玄武石等非金属矿分布集中，矿藏量大；钛、铁、磁石、赤铁、铜、黄金等金属矿品位较高，质地优良。名胜古迹众多，山水旅游资源十分丰富。麻城还是省级文明城市，全国双拥模范城。2006年，全市生产总值52亿元，财政收入4.2亿元，地方一般预算收入1.9亿元，固定资产投资32.6亿元，社会消费品零售总额23.4亿元，外贸出口300万美元，直接利用外资2150万美元。

2、大别山电厂概况。
湖北大别山电厂项目1993年开始启动前期工作，2004年９月１日在国务院第62次常务会议上获得批准，同意开工建设；9月15日，国家发改委正式下达批文，核准大别山电厂项目。2004年11月22日，电厂举行开工奠基仪式，破土动工。电厂选址于麻城市中驿镇四化岗，处于京九铁路与麻汉铁路的交汇处，铁路专用线从中驿站接轨（3.61公里）,厂区东南侧与106国道连接（320米），距取水处浮桥河水库（库容5.4亿立方米）3.5公里，是湖北省重要的骨干电厂。规划总装机容量240万千瓦，同时预留扩建通道，一期工程安装２台60万千瓦国产燃煤超临界发电机组，同步安装烟气脱硫设施和静电除尘设备，采用二次循环供水系统。该电厂由中国电力国际发展有限公司负责开发和经营，一期工程投资为49.57亿元，占总投资20％的资本金由中国电力国际发展有限公司、黄冈市投资公司、湖北省电力开发公司、麻城市国有资产经营有限公司按比例出资，其中中国电力国际发展有限公司出资93％以上。目前，高大的主体厂房和两座冷却塔等主要土建工程已完工，预计两台机组分别于2008年6月、9月建成并网发电，年发电量可达60亿千瓦时，新增税收1.5亿元。

二、大别山电厂项目申报的作法和经验

1、异想天开。
1993年，京九铁路麻城段开始建设。时任麻城市电力局总工的潘名栋在参观铁路建设时突发奇想：铁路通车后大宗煤炭运输方便了，可以利用运力优势建设火电项目！随即起草建设装机容量5万千瓦（后改为10万千瓦）电厂的建议。这一建议得到当时市委市政府的支持，作为“两把火”（火电厂、火车站）工程之一，举全市之力来抓。于是由计委牵头，电力局提供经费，开始跑火电项目。他们找到国家计委基础产业司领导咨询，这位领导说5万、10万千瓦机组马上就要淘汰了，要上就上30万千瓦。他们迅速委托设计院做好了2?0万千瓦火电项目建议书，比较顺利地获得国家计委立项批复。

2、以情感人。
1995年京九铁路通车后，麻城正式大张旗鼓跑电厂项目。国家计委、电力部、华中电网公司和湖北省有关领导到麻城进行电厂初步可行性研究报告评审时正下着大雨，麻城干部群众几千人冒雨敲锣打鼓迎接上级领导，不少领导（专家）被老区人民盼望电厂落户的热情感动得流下泪来，在这种气氛下，初可评审顺利通过。

1996年李鹏总理视察三峡工程时，偶尔与李大强副省长说起祖辈是从麻城迁到四川的。李大强副省长的秘书将这一信息传递给麻城后，麻城市政府迅速成立专班，根据这一线索开展工作，往返四川湖北，查对李氏宗族家谱，考证李氏一族迁徙的轨迹，确认李鹏总理的祖辈是从麻城迁到四川的，麻城市还郑重地为李氏宗族重修了家谱，修建了祖坟。当他们把祖坟的照片和印制好的家谱送到北京，李鹏总理全家都非常感动，从此格外关注支持麻城电厂项目。

麻城人有这样一句话：在北京办事很难，但在北京没有办不成的事。他们跑项目不象人家那样靠金钱开路，而是从细小处着眼，从沟通感情入手。比如暑假期间，安排驻京办副主任专门住在北京给有关部委的司（处）长们看孩子，带小孩去游泳，买冰淇淋，吃肯德基，让司（处）长们安心上班。他们就是这样与有关部委的领导建立起了融洽的关系。原副市长毛正秋说得好：当进门狗不叫，猫往身上跳，小伢要你抱，喊司（处）长叫哥嫂，这个事就好办了，项目就搞成了。整个项目跑下来，他们总共花费前期经费1180万元，而同期的蒲圻电厂项目前期费则花了一个亿。

3、夹缝求生。
麻城申报电厂项目正是各地竞争异常激烈的时候，当时省内申报电厂项目的还有蒲圻、鄂州、孝感、蕲春等地，特别是上级政府黄冈市也提出要建电厂，并明确要求麻城方面在黄冈电厂建设前停止一切相关的申报争取工作。在麻城申报电厂项目过程中，黄冈市不出一个字、不盖一个章、不出相关的申报文件，不仅如此，还到省有关部门做反工作，到国家计委旁边住着监视阻止麻城申报项目。有一次，麻城专班人员偷偷从后门走进国家计委跑项目，被黄冈市发现了，当时的黄冈市领导把麻城市主要负责人找去训了一个多小时，说他阳奉阴违两面三刀。在这种特殊背景下，麻城市委政府几任主要领导都敢于承担责任，顶着各方压力，冲破各种障碍，下定决心，用做地下工作的办法跑项目。地区、省里跑不通，就直接通到天上去，找国家计委、电力部，找邹家华副总理，甚至找到李鹏总理家里，借上面的力量来排除申报工作的阻力。

4、百折不挠。
1997年11月，国家计委审议电厂项目的第一次主任办公会上，国家计委一名副主任明确支持湖北鄂州电厂，反对在麻城建电厂，麻城电厂项目遭到否决。麻城市主要领导没有放弃，他们通过在京的关系找到分管计委工作的邹家华副总理，得到他的支持，终于在1997年11月13日——黄麻起义70周年纪念日召开的第二次主任办公会上获得通过。

国家计委将60个项目报送国务院后，有关领导要求压下三分之一的项目放到以后建设，麻城电厂不幸又在被压的行列。得知这一信息时正值全国经济工作会议期间，为了使项目在李鹏总理任期内得到批准，麻城市主要领导迅速多方开展工作，一是找李鹏总理的儿子李小鹏，请他出面做工作，二是请求省领导出面做工作，在邹家华副总理听取各省副省长汇报时，李大强副省长反映了麻城电厂的情况。在总理办公会前一天，邹家华副总理批示把麻城电厂补上去，国家计委连夜修改方案。1997年12月16日，麻城电厂在总理办公会上获得通过。

1998年朱镕基任总理后，国家压缩电力投资，停止新建电厂三年，麻城电厂建设被搁置。等到电力紧张，电厂建设重新上马时，国家计委又决定不安排30万千瓦机组为主力电厂。在短短的11个月内，麻城市又委托设计单位将项目改设计为2?0万千瓦。2004年９月１日，国务院第62次常务会议核准大别山电厂开工建设。

正如原副市长毛正秋总结的那样，麻城是以大革命时期的大别山精神为支撑跑项目的，就象革命火种一旦点燃，就下决心将武装斗争进行到底，坚韧不拔，不屈不挠，不达目的决不罢休。从1993年到2004年，历时12年的艰辛，大别山电厂建设项目终于跑下来了！

三、麻城市专家对我市热电项目的建议

1、树立打持久战的思想，主要领导拿在手上抓。
亲历大别山电厂申报过程的麻城市专家、领导提醒我们，铺天盖地的项目抵不上一个顶天立地的项目，满天繁星赶不上一轮明月。对电厂项目这样的“明月工程”，梦想一蹴而就是不现实的。要树立打持久战的思想，成立得力的工作专班，专班人员要能吃苦耐劳，不怕碰钉子。特别是市委政府主要领导要真正拿在手上抓，跑成电厂项目的地方无不是这样，麻城是市委书记拿在手上抓，蒲圻是市长拿在手上抓。麻城市市长助理、发改局局长陈玉告诉我们，他陪同当时的麻城市委书记刘志田为电厂项目跑北京不下30次，经常是突然一个电话打来，让他带上资料，两个人一起坐火车到北京。

2、找好项目业主。
麻城市当初是在没有业主的情况下开始跑项目的，遇到各方面的困难较大。潘名栋高级工程师建议，找好业主可以少走弯路，经费方面也有一定保障，最好与业主签订协议，委托地方政府做前期工作，如果不委托，也要做好衔接协调工作，特别是对设计方案要请高层次专家把关，一是预留扩建通道，二是预留脱硝工艺。陈玉同志建议我们选择中电投，因为它有政治背景，也是五大电力集团中运作最规范的，特别是中电投上电厂有环保容量，其他集团已经没有；另外，中电国际是中电投下属中外合资企业，可以增加地方直接利用外资。

3、做好项目选址。
潘名栋高级工程师说，应城有工业基础，在热负荷满足的情况下建热电项目很可行，供热比供电效益高，两台60万千瓦机组的火电厂产值80亿元，而两台30万千瓦机组的热电厂产值就有60亿元。他提醒我们，要注意做好项目选址，一要安全，避开地震断裂带，并在百年一遇洪水水位之上，如果有一条不符合就会被否决；二要经济，靠近热负荷中心，与铁路、水源近，要有灰场，便于节省投资。此外，还要落实电厂煤源，如果没有煤炭供应协议，电厂也批不了。

四、我市热电项目下段工作措施建议

与麻城在特殊的历史条件下跑大别山电厂项目相比，我市上热电项目可以说具备天时地利人和，国家有“上大压小”的政策，中电投有在孝感范围内建热电项目的意向，应城有上热电项目的热负荷优势，孝感市委常任委、常务副市长刘志田与中电投上层建立了长期深厚的感情，孝感市委市政府对我市热电项目大力支持。我们向麻城学习，关键要学习他们上项目的理念、跑项目的精神，学习他们的成功作法，借用他们在跑项目中建立起来的关系，在麻城已经探出的路子上顺利地走下去。

对热电项目下段工作，我们建议：
1、加强领导，落实经费。市委市政府主要领导要拿在手上抓，带领项目专班亲自跑，要下定决心，坚持不懈，支持项目专班的工作，落实项目专项经费。

2、确定业主，开展工作。尽快与中电国际联系，敲定项目，商定项目前期工作的承担者和经费负担方式。

3、协调关系，扫清障碍。电厂项目供水可能是一个制约因素。要制定东西汊湖清淤增容方案和调水规划，调整项目选址区域用地规划，扫清可能影响项目建设的外围障碍。