我国大部分城市地铁陷入亏损 公共性高于商品性

我国大部分城市地铁陷入亏损 公共性高于商品性2011年01月07日    来源：中华工商时报   刘书艳 　　面对快速增长的人口和逐渐拥堵的交通，许多城市纷纷上马地铁项目。但我国大部分城市地铁均处于亏损状态，这无疑将考验那些要修建地铁的城市特别是二三线城市是否有能力支付后续不断的巨额亏损，这一世界性难题恐怕将成为更多中国城市管理者的新课题

　　2010年12月30日，对北京市民来说，应该是具有特殊意义的一天。全长108公里的包括房山线、昌平线、15号线一期、亦庄线、大兴线等5条地铁新线同时开通运营，使北京地铁总里程达到336公里，已经将周边远郊县至市中心的路程用时缩至1小时内。北京市民终于可以说：“我们真正意义上进入地铁时代了。”

　　不过，令人担忧的是，公开资料显示，我国大部分城市地铁均处于亏损状态，北京地铁年亏损10亿以上，上海则只有一条地铁线路盈利。与此同时，许多城市面对快速增长的人口和逐渐拥堵的交通纷纷上马地铁项目，在一个城市寻求快速现代化的路径中，未来可预见的巨额亏损也抵挡不住地铁建设的步伐，许多中等城市市民更是质疑，改善交通状况是否已经到了非建地铁不可的时代。

　　地铁时代来临

　　1965年7月1日，北京地下铁道第一期工程正式开工，从第一条地铁到突破100公里运营里程北京用了34年；而从228公里到336公里，仅用了1年。这次同时开通的5条地铁新线，投资609亿元，总长108公里，是北京地铁建设史上同时开通新线最多、线路最长的一次，创造了国内外地铁发展史上的奇迹。北京轨道交通建设管理公司规划部部长陈曦不久前表示：“至少在10年内，北京地铁建设还将保持这个速度。”

　　一直以来，很多人将北京与上海的地铁进行比较，市区面积比北京稍小的上海拥有420公里的里程，中心城区住宅区500米内有地铁的概念成为上海人的“佳话”，如今，同时开通五条线路增加了超过100公里里程的北京总算赶上了一大步。

　　其实上海并非中国地铁先发城市，直至1995年4月10日，全长16.5公里的上海地铁1号线正式通车投入运行，上海才开始有了自己的地铁。那时，上海地铁日均客流18万人次，而仅仅用了15年，上海已拥有总长约420公里、11条线路，282座车站、最高日客流568万人次的巨大地铁网络。

　　虽然在北京、上海、广州、深圳等客流人次比较多的城市，地铁运营也是长期处于亏损状态。据资料显示，深圳地铁一期运营需财政补贴11.49亿元。到2011年6月，二期工程一号线续建段、二号线和五号线全部正式运营后，预计地铁公司年均运营亏损额约34.81亿元。按照目前的运营情况，2012年到2016年间深圳地铁折旧和利息将亏损220亿元。

　　与此同时，截至去年年底，全国已有25个城市的轨道交通近期建设规划获得国务院批复，总投资接近1万亿元。到2015年前后，将建设87条线路、总里程2495公里，总投资9886亿元。

　　政府批准地铁建设有三项指标城市人口超300万、GDP超1000亿元人民币、地方财政一般预算收入超100亿元。而今，在全国34个人口超过百万的城市中，国务院已批准和将批准的城市轨道交通规划共涉及28个城市，2010至2015年地铁建设投资规划额将达11568亿元。

　　城市轨道交通的诞生和发展已有100多年历史，目前世界上著名大都市如新加坡、香港、纽约、伦敦、巴黎等已经基本建成了以轨道交通为骨干的现代城市交通体系。埃森哲卓越绩效研究院的调查显示，上述城市轨道交通所承担的客运量已占城市总客运量的50%-80%。而截止到2009年5月底，上海市轨道交通线路日均客运量为341万人次，只承担了24%的公共交通客流量；北京市2009年年底的轨道运营线路日均运营380万人次，仅仅承担了19.24%的公共交通客运量。这说明，在中国地铁发达的城市，其乘坐比例还远远不够。

　　作为一种优势明显的交通工具，地铁建设势必会具有某种前瞻性，如果当一个城市的交通拥堵严重到一定程度才想起建地铁，恐怕为时已晚了。随着像北京、上海、广州这样人口聚集的大城市地铁网络的不断完善，人们未来的生活必将和地铁密不可分。

　　逐渐显露公共产品属性

　　地铁不仅仅是一种交通工具，当城市的人们把地铁当成一种生活的象征时，它更需要有丰富的内涵。在新开通的地铁站中，大兴线高米店北站里，锻铜浮雕《首邑祥云》扑面而来：奔跑雀跃的鹿群、欢快游动的鱼儿、团河行宫缭绕的祥云，营造出一派民族大团结的和谐场面。

　　在大兴线沿线，乘客看到的不仅仅是五光十色的广告，还有琳琅满目的艺术品。采用景泰蓝、锻铜、青花瓷、陶板等制作的艺术品都是首次进入北京地铁空间，大大丰富了中国地铁艺术的内容。

　　一般来说,地铁内沿线展位寸土寸金，而在这样的位置上，广告让位于公共艺术，从中可以窥见北京打造“世界城市”的决心和魄力。从简单的出行工具到提供公共服务和享受，这一点，乘客的感受是最深的。

　　在上海居住的张先生对记者说：“我常选择搭乘地铁出行，因为地铁站点涵盖了城市的多个中心区域。无论是去约见客户，还是同事朋友聚餐，都可以通过地铁快速达到，同时还可以避免应酬后由于喝酒而无法开车又找不到出租车的尴尬。地铁不仅乘坐相当舒适，同时各个地铁站也修建得富丽堂皇，室内空气流通顺畅，而且温度适宜，还配套了自动售检票系统、列车时刻预报等很多服务，从而使地铁运行周转效率大大提升，一切井井有条，出行感觉非常好。”

　　北京的曹女士则是典型的环保主义者，她坐地铁就是为了“低碳生活”。曹女士对记者说：“当低碳这个词语成为环保的主流，节能减碳成为了新的生活时尚。我很支持"少开车多坐地铁"的活动。环保的口号无处不在，而真正能以行动坚持的人相对来说少了很多，搭乘地铁是用最实际的行动开始低碳生活。每天开车上下班，白天在办公室坐一天，人都僵硬了。而坐地铁则必须要步行一段时间，不仅锻炼了身体还能为环境做一份贡献。”

　　80后小吴来到北京这个城市已经有三年了，时刻充满着好奇心的她每次坐地铁都有新感受。她说：“我每次搭乘地铁都感觉每节车厢里面都是个小世界，你可以感受日常人们的生活气息，也可以在观察中获得很多启发，也感受到了中国社会在不断进步中，人们出行越来越有秩序，人与人之间也越来越多地为他人考虑。近几年一直倡导的"左行右立"就在逐步体现出效果，很多人都可以自觉地做到这一点，为他人提供方便，尤其是在上下班高峰时间，你乘扶梯的时候突然发现不小心站到了左边，自己都会觉得不好意思。”小吴认为，这些细节对社会整体公益道德的培养和对整个社会的文明建设发展都起到积极的作用。

　　不过，经常往上海出差的小吴也总结了一些她认为北京地铁可以学习的地方：北京地铁站只有很少几个站有少量象征性的座椅，上海地铁站不仅每个站都有座椅，而且数量很多，乘客候车时可以坐在椅子上休息。北京和上海都是流动人口有数百万的大都市，在地铁站设置座椅能够体现出这个城市的人文关怀，这其实是一张非常漂亮的城市名片。而且，上海地铁每一节车厢两头都有电子显示屏，能够显示前方到站的站名，这一点不仅对外地人尤其重要，这也能显示出了一个国际大都市的气度。

　　全面亏损如何管理

　　地铁的盈利模式是一个世界性的难题。不过，地铁作为城市公共交通序列的重要组成部分，其公共性天然地高于商品性。从世界范围来看，地铁也大都被作为一项改善交通生态的公共产品，而非纯粹用来赚钱的商品。以北京市为例，市政府每年财政补贴约20亿元，将地铁票价降至全程2元，其目的就在于鼓励市民多乘地铁出行。

　　事实上，地铁已经成为北京、上海这样的国内超大型城市的交通动脉，不但每天快速运送着数以百万计的人流，而且也改变着城市发展的轨迹。

　　城市化发展专家郁鸿胜教授说，上海作为超大型城市，其发展已经与地铁密不可分，地铁延伸到哪里，哪里的经济发展和城区建设就会跃上新台阶，成为城市发展新驱动器。这几乎是世界地铁发达城市共同的特点。

　　上海的张先生有个同事住在2号线沿线，到达上海虹桥枢纽仅3站地，从上海家里出门去杭州，搭乘地铁后换高铁，只需1个小时的时间。而从家开车或者坐班车去上班，正常情况也要1个多小时，遇到堵车会超过2个小时。地铁拉近了城市间的距离，让人们摆脱了地理上的对人的限制，人们可以利用周末等很短的时间就可以到周边城市休闲旅游一下，给人们增加了更加广阔的视野。

　　地铁专家们认为，地铁占用土地资源较少，往往以利用地下空间为主，同样交通量的占地，地铁仅是公路的1/5至1/8。解决城市交通问题，单靠扩大道路供给，服务于小汽车交通，既不可能也不可取，超大型城市解决交通出行问题唯有依靠发展城市集约化的轨道交通，这已是全世界的共识。

　　专家同时也指出，目前国内城市地铁快速发展，也带来不少挑战。地铁超常规发展，一方面是运用了先进的建设科技和方法提高效率，但不得不看到的是，由于建设周期短，尤其是新线开通前的列车、信号、客运服务的调试时间特别短，致使新线投运后各类设施还需“边调试边运营”，难免出现一些故障。其次，由于地铁网络化发展带动市民对地铁依赖度增强，造成客流急速上升，在大城市中地铁供需矛盾依然明显，拥挤、超载也直接影响地铁正常运营。

　　未来，中国各大城市加快发展城市地铁系统，缓解城市交通已成为大趋势。然而，地铁造价高，且短期内很难实现盈利将考验要修建地铁的城市特别是二、三线城市是否有能力支付后续不断的巨额亏损，这一世界性难题恐怕将成为更多中国城市管理者的新课题。





http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/ ... 0107_22118825.shtml我国大部分城市地铁陷入亏损 公共性高于商品性2011年01月07日    来源：中华工商时报   刘书艳 　　面对快速增长的人口和逐渐拥堵的交通，许多城市纷纷上马地铁项目。但我国大部分城市地铁均处于亏损状态，这无疑将考验那些要修建地铁的城市特别是二三线城市是否有能力支付后续不断的巨额亏损，这一世界性难题恐怕将成为更多中国城市管理者的新课题

　　2010年12月30日，对北京市民来说，应该是具有特殊意义的一天。全长108公里的包括房山线、昌平线、15号线一期、亦庄线、大兴线等5条地铁新线同时开通运营，使北京地铁总里程达到336公里，已经将周边远郊县至市中心的路程用时缩至1小时内。北京市民终于可以说：“我们真正意义上进入地铁时代了。”

　　不过，令人担忧的是，公开资料显示，我国大部分城市地铁均处于亏损状态，北京地铁年亏损10亿以上，上海则只有一条地铁线路盈利。与此同时，许多城市面对快速增长的人口和逐渐拥堵的交通纷纷上马地铁项目，在一个城市寻求快速现代化的路径中，未来可预见的巨额亏损也抵挡不住地铁建设的步伐，许多中等城市市民更是质疑，改善交通状况是否已经到了非建地铁不可的时代。

　　地铁时代来临

　　1965年7月1日，北京地下铁道第一期工程正式开工，从第一条地铁到突破100公里运营里程北京用了34年；而从228公里到336公里，仅用了1年。这次同时开通的5条地铁新线，投资609亿元，总长108公里，是北京地铁建设史上同时开通新线最多、线路最长的一次，创造了国内外地铁发展史上的奇迹。北京轨道交通建设管理公司规划部部长陈曦不久前表示：“至少在10年内，北京地铁建设还将保持这个速度。”

　　一直以来，很多人将北京与上海的地铁进行比较，市区面积比北京稍小的上海拥有420公里的里程，中心城区住宅区500米内有地铁的概念成为上海人的“佳话”，如今，同时开通五条线路增加了超过100公里里程的北京总算赶上了一大步。

　　其实上海并非中国地铁先发城市，直至1995年4月10日，全长16.5公里的上海地铁1号线正式通车投入运行，上海才开始有了自己的地铁。那时，上海地铁日均客流18万人次，而仅仅用了15年，上海已拥有总长约420公里、11条线路，282座车站、最高日客流568万人次的巨大地铁网络。

　　虽然在北京、上海、广州、深圳等客流人次比较多的城市，地铁运营也是长期处于亏损状态。据资料显示，深圳地铁一期运营需财政补贴11.49亿元。到2011年6月，二期工程一号线续建段、二号线和五号线全部正式运营后，预计地铁公司年均运营亏损额约34.81亿元。按照目前的运营情况，2012年到2016年间深圳地铁折旧和利息将亏损220亿元。

　　与此同时，截至去年年底，全国已有25个城市的轨道交通近期建设规划获得国务院批复，总投资接近1万亿元。到2015年前后，将建设87条线路、总里程2495公里，总投资9886亿元。

　　政府批准地铁建设有三项指标城市人口超300万、GDP超1000亿元人民币、地方财政一般预算收入超100亿元。而今，在全国34个人口超过百万的城市中，国务院已批准和将批准的城市轨道交通规划共涉及28个城市，2010至2015年地铁建设投资规划额将达11568亿元。

　　城市轨道交通的诞生和发展已有100多年历史，目前世界上著名大都市如新加坡、香港、纽约、伦敦、巴黎等已经基本建成了以轨道交通为骨干的现代城市交通体系。埃森哲卓越绩效研究院的调查显示，上述城市轨道交通所承担的客运量已占城市总客运量的50%-80%。而截止到2009年5月底，上海市轨道交通线路日均客运量为341万人次，只承担了24%的公共交通客流量；北京市2009年年底的轨道运营线路日均运营380万人次，仅仅承担了19.24%的公共交通客运量。这说明，在中国地铁发达的城市，其乘坐比例还远远不够。

　　作为一种优势明显的交通工具，地铁建设势必会具有某种前瞻性，如果当一个城市的交通拥堵严重到一定程度才想起建地铁，恐怕为时已晚了。随着像北京、上海、广州这样人口聚集的大城市地铁网络的不断完善，人们未来的生活必将和地铁密不可分。

　　逐渐显露公共产品属性

　　地铁不仅仅是一种交通工具，当城市的人们把地铁当成一种生活的象征时，它更需要有丰富的内涵。在新开通的地铁站中，大兴线高米店北站里，锻铜浮雕《首邑祥云》扑面而来：奔跑雀跃的鹿群、欢快游动的鱼儿、团河行宫缭绕的祥云，营造出一派民族大团结的和谐场面。

　　在大兴线沿线，乘客看到的不仅仅是五光十色的广告，还有琳琅满目的艺术品。采用景泰蓝、锻铜、青花瓷、陶板等制作的艺术品都是首次进入北京地铁空间，大大丰富了中国地铁艺术的内容。

　　一般来说,地铁内沿线展位寸土寸金，而在这样的位置上，广告让位于公共艺术，从中可以窥见北京打造“世界城市”的决心和魄力。从简单的出行工具到提供公共服务和享受，这一点，乘客的感受是最深的。

　　在上海居住的张先生对记者说：“我常选择搭乘地铁出行，因为地铁站点涵盖了城市的多个中心区域。无论是去约见客户，还是同事朋友聚餐，都可以通过地铁快速达到，同时还可以避免应酬后由于喝酒而无法开车又找不到出租车的尴尬。地铁不仅乘坐相当舒适，同时各个地铁站也修建得富丽堂皇，室内空气流通顺畅，而且温度适宜，还配套了自动售检票系统、列车时刻预报等很多服务，从而使地铁运行周转效率大大提升，一切井井有条，出行感觉非常好。”

　　北京的曹女士则是典型的环保主义者，她坐地铁就是为了“低碳生活”。曹女士对记者说：“当低碳这个词语成为环保的主流，节能减碳成为了新的生活时尚。我很支持"少开车多坐地铁"的活动。环保的口号无处不在，而真正能以行动坚持的人相对来说少了很多，搭乘地铁是用最实际的行动开始低碳生活。每天开车上下班，白天在办公室坐一天，人都僵硬了。而坐地铁则必须要步行一段时间，不仅锻炼了身体还能为环境做一份贡献。”

　　80后小吴来到北京这个城市已经有三年了，时刻充满着好奇心的她每次坐地铁都有新感受。她说：“我每次搭乘地铁都感觉每节车厢里面都是个小世界，你可以感受日常人们的生活气息，也可以在观察中获得很多启发，也感受到了中国社会在不断进步中，人们出行越来越有秩序，人与人之间也越来越多地为他人考虑。近几年一直倡导的"左行右立"就在逐步体现出效果，很多人都可以自觉地做到这一点，为他人提供方便，尤其是在上下班高峰时间，你乘扶梯的时候突然发现不小心站到了左边，自己都会觉得不好意思。”小吴认为，这些细节对社会整体公益道德的培养和对整个社会的文明建设发展都起到积极的作用。

　　不过，经常往上海出差的小吴也总结了一些她认为北京地铁可以学习的地方：北京地铁站只有很少几个站有少量象征性的座椅，上海地铁站不仅每个站都有座椅，而且数量很多，乘客候车时可以坐在椅子上休息。北京和上海都是流动人口有数百万的大都市，在地铁站设置座椅能够体现出这个城市的人文关怀，这其实是一张非常漂亮的城市名片。而且，上海地铁每一节车厢两头都有电子显示屏，能够显示前方到站的站名，这一点不仅对外地人尤其重要，这也能显示出了一个国际大都市的气度。

　　全面亏损如何管理

　　地铁的盈利模式是一个世界性的难题。不过，地铁作为城市公共交通序列的重要组成部分，其公共性天然地高于商品性。从世界范围来看，地铁也大都被作为一项改善交通生态的公共产品，而非纯粹用来赚钱的商品。以北京市为例，市政府每年财政补贴约20亿元，将地铁票价降至全程2元，其目的就在于鼓励市民多乘地铁出行。

　　事实上，地铁已经成为北京、上海这样的国内超大型城市的交通动脉，不但每天快速运送着数以百万计的人流，而且也改变着城市发展的轨迹。

　　城市化发展专家郁鸿胜教授说，上海作为超大型城市，其发展已经与地铁密不可分，地铁延伸到哪里，哪里的经济发展和城区建设就会跃上新台阶，成为城市发展新驱动器。这几乎是世界地铁发达城市共同的特点。

　　上海的张先生有个同事住在2号线沿线，到达上海虹桥枢纽仅3站地，从上海家里出门去杭州，搭乘地铁后换高铁，只需1个小时的时间。而从家开车或者坐班车去上班，正常情况也要1个多小时，遇到堵车会超过2个小时。地铁拉近了城市间的距离，让人们摆脱了地理上的对人的限制，人们可以利用周末等很短的时间就可以到周边城市休闲旅游一下，给人们增加了更加广阔的视野。

　　地铁专家们认为，地铁占用土地资源较少，往往以利用地下空间为主，同样交通量的占地，地铁仅是公路的1/5至1/8。解决城市交通问题，单靠扩大道路供给，服务于小汽车交通，既不可能也不可取，超大型城市解决交通出行问题唯有依靠发展城市集约化的轨道交通，这已是全世界的共识。

　　专家同时也指出，目前国内城市地铁快速发展，也带来不少挑战。地铁超常规发展，一方面是运用了先进的建设科技和方法提高效率，但不得不看到的是，由于建设周期短，尤其是新线开通前的列车、信号、客运服务的调试时间特别短，致使新线投运后各类设施还需“边调试边运营”，难免出现一些故障。其次，由于地铁网络化发展带动市民对地铁依赖度增强，造成客流急速上升，在大城市中地铁供需矛盾依然明显，拥挤、超载也直接影响地铁正常运营。

　　未来，中国各大城市加快发展城市地铁系统，缓解城市交通已成为大趋势。然而，地铁造价高，且短期内很难实现盈利将考验要修建地铁的城市特别是二、三线城市是否有能力支付后续不断的巨额亏损，这一世界性难题恐怕将成为更多中国城市管理者的新课题。





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