凤凰周刊：仍未消逝的价格双轨制

2010年第34期 吴婷 2010-12-03

虽然物价在持续上涨，但很多由财政拨款的单位人，却能够在稳定低廉的餐饮享受中，过着某种程度上与社会相隔的生活。分化的价格双轨在诠释着两级分割的幸福指数。在通货膨胀过程中，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚，持续时间最短、幅度最小的。而富裕的人、距离权利最近者所在行业的情形却截然相反。



1元钱能吃到什么？7、8道热菜自选，有荤有素；4、5种主食搭配，粗精结合；另有餐后水果和酸奶。时下物价飞涨，可能很少有人相信这是真的。然而，这正是国家某部委食堂的午餐标准。

享有如此福利的，并非只是行政机关。各大国企、事业单位，这些国家财政拨款或经营着全民资产的部门，几乎都配有设施良好的公共食堂。

当社会民众在物价狂浪里颠簸起伏时，上千万体制内人群却生活在一个安静的小湾里。
那些吃食堂的人
兵马未动，粮草先行。一日三餐对于稳定军心而言，可谓头等大事。于是，大陆的单位食堂成为国家机器运转后勤保障系统的重要一环，各大单位也依据各自的实力，竭力在吃饭这一问题上解决员工的后顾之忧。

供职于某大型央企的小郭，基本上一日三餐都在单位食堂吃“免费餐”。对于像他这样的单身汉而言，食堂为其吃饭解决了大问题。坐落于该集团办公楼二楼的职工食堂，设施清洁一新，两排放满餐盘的横桌分别置于食堂的两端。在食堂就餐，只需刷门禁卡，然后签上名字，就可以随意取食。这种自助餐的形式为大多数单位食堂普遍采用。

这家央企午餐一般有两个凉菜、五个热菜、三种汤可供自选，此外还有玉米、红薯等粗粮，米、面、饺子一应俱全。小郭介绍，食堂的菜品每天更新，像排骨、鸡翅、牛蛙、牛羊肉都会供应。

该集团下属的一家子公司为其提供所有物业服务，其中包括员工食堂。所以，在单位吃饭是不需要个人花一分钱的。“打卡的时候上面显示的是十二块五，这可能是单位内部结算的价钱。”小郭猜测。

小郭坦言，并未感觉物价上涨对吃饭问题的影响，单位伙食标准似乎也没有什么变化，“每天菜式不同，有时可能多几个喜欢吃的菜，有时可能少一些，但看不出标准降低了。”负责员工食堂运营的何经理介绍，现在是冬季，天气干燥，所以最近的蔬菜比肉食多了一些，但并不是在降低标准。

不过，单位实力不同、级别相异，其食堂待遇也有明显的差别。

在某市国税局工作的小刘，对其单位食堂却不甚满意。单位午餐有2个荤菜、3、4个素菜，并有1、2种主食选择。品种少，味道也一般。这一顿饭的价钱是12元，其中10元由单位每月定时打到饭卡上，算作福利的一部分，其余的2元则是单位直接补贴给食堂。“地税的待遇普遍比国税要好很多。”小刘表示。

食堂的差别与所在机关在资源分配体系中的地位息息相关。

据熟悉各大国家部委伙食的小郑介绍，那些国家部委的机关食堂，菜式十分丰富，有的甚至有20多种菜可供选择，而餐费却是象征性的1、2元钱，“这种水平的饭菜，市场价格应该是20多元左右。” 小郑认为。

某市的市政府食堂，也是让人流口水。两元钱一张饭票可以打到三菜一汤，而且分量十足，荤素搭配。该政府部门职工小张一天三餐都在食堂解决。不仅如此，他们三口之家基本从不开火做饭，他每天晚上下班在食堂买5份饭带回家，一家三口的晚餐就可解决，还能留下一份供太太第二天带饭去上班。


谁来买单？
北京某饮食有限公司，主要为国家机关后勤服务。该公司的左师傅介绍，他们公司主要承包的是北京市区一级政府机关的食堂，以午餐为例，一般都是15元每人每餐的标准。根据这个标准，他们为单位固定人数准备饭菜，大概4菜一汤，或者6菜一汤。

然而，物价的上涨给该公司的运作带来了很大的困难。公司每月跟机关食堂结算一次，合同则是按年签订的。左师傅介绍，目前市场上价格涨幅，肉类浮动不是很大，但是粮、油、米、面、蔬菜，涨幅都在30%以上。

早在四个月以前，公司就跟各机关部门进行价格协商，但由于崇文、宣武两区撤销合并，很多机关的一把手都还没定下来，这件事就被一拖再拖。“怎么也得元旦吧，元旦之前把这件事处理了。现在的差价就只能由公司来承担，这也是没有办法的。”左师傅颇感无奈。

某国家级事业单位的老杨介绍，通胀目前还没有对食堂就餐造成影响，食堂一直是有补贴的。食堂提供一天三顿饭，午餐和晚餐员工需要各支付2元钱，按份计算，内容通常是两三个菜搭配主食，市场价大概每份8－10元的标准。

他们单位的食堂属于单位后勤服务中心管理，聘人运作。单位补贴直接补给食堂，所以价格稳定、便宜。后勤服务中心有一定的盈利渠道，但食堂是属于补贴性质的。“这部分补贴是国家财政支付，在这方面我们一般是参照政府部门的做法。”老杨表示。

根据1991年7月国务院机关事务管理局发布的《中央国家机关食堂管理办法》，中央国家机关食堂是实行内部核算的集体福利性机关后勤服务单位。在财务管理上，机关食堂实行核定管理费收支，定额补助，结余留用，超支不补的内部核算办法。食堂为保证职工正常就餐需要所提供的食品，以食品成本作为定价标准。

有关人士认为，政府预算中尽管没有关于食堂补助的明确规定和项目，但这笔款项通常都在预算之内；而由于政府福利待遇一贯较为优厚，因此，那一丁点伙食补助并不为体制内人所关注。
另一种形式的“特供”

机关员工能够吃到价廉物优的饭菜，一方面得益于政府的财政补贴，另一方面还在于机关食堂由于需求量大，容易作到成本控制。前述北京某饮食公司的左师傅介绍，由于公司承包了十数家机关食堂，进货一般到大型批发市场，进货量大，价格就能降下来了，比起一般市场，每样菜每斤大概能便宜三四毛钱，比起超市就便宜更多了。但是从食品安全的角度考虑，调料都需要去超市购买，不允许到露天市场上买。

上述某央企食堂的何经理表示，虽然现在物价上涨很快，但现在并没有向单位申请更多的补贴。“我们的成本控制一直做得比较好，所以以前的结余可以应付现在的物价水平，比如说上个月我们可能有1万块的结余，那么这1万块钱就可以补足这个月的差价。”

此外，她介绍，他们还会通过选择价钱低的菜规避物价上涨带来的影响，“价钱低并不是说不好，比如说，韭菜和西兰花的价格没有涨，反而比前一阵低了，还有牛蛙，现在1斤只要8、9块钱，这时候我们就会选择这些菜品。”

不仅价格便宜，选材上乘才是机关食堂的更大特点。某国家部委历来关注机关食堂的质量，部长助理还亲自到寿光定点采购企业考察，叮咛嘱咐。在近期该机关服务中心有关人员和部门会议上，部长助理强调要严把食堂食品原材料质量关，以确保部机关食堂、小卖部供应和出售的食品绝对绿色安全。

据悉，负责该部委海鲜供应的，是河北海产品企业，有专门采购员到当地捕鱼船上收购，以防止收购商使用防腐剂、保鲜剂；而其采购的东北大豆油、大米、鲁花花生油都是天然、绿色、营养、安全和非转基因产品；蔬菜则全部来自山东寿光欧亚特菜有限公司的“无农药残毒放心菜”。

在社会大众普遍关注食品安全问题时，有财力的大机关、企业也都开始实施“自救”。中国政法大学教授何兵在其博客上惊爆，“机关为保命，开始自建农场。”他提及，去年他去西部某省开会，晚间在某机关食堂吃饭。陪同的领导对他说，他们机关食堂的饭菜可以放心食用，都是绿色食品。原来，该机关在农村租了几十亩地，雇用农民种植，完全不施用化肥和农药。

据悉，政府机关、大型国企开辟这种蔬菜和家禽自供基地的情况并不鲜见。而这种放弃市场分工，实行生产供应消费一条龙的方法，实际需要更高的财政经费支出。
物价：谁的脆弱

11月20日国务院办公厅紧急发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。

但是另一方面，对强势群体的各种餐饮补贴实际上一直在进行，使其不至与社会市场价一起波动。

临时补贴，只是临时。如今，以食品价格为龙头的物价飙涨列车，使得主要消费支出为食物的低收入者，陷入痛楚境地。而政府欲推行的房产税、车船税，也对中产阶层产生实际支出压力。

低收入者如菜农、粮农，本可从物价疯涨中收获果实。因为房价、资源价格上涨终会波及到最终消费品—食品上。但是等他们所生产的产品价格上涨时，通货膨胀就已经成熟，政府必然要采取强有力措施干预价格，于是，他们本来要得到的好处就流失了。

在通货膨胀过程中，越来越显现规律的是，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚、持续时间最短、幅度最小的，而富人、距离权力最近者所在行业的价格上涨最早、持续时间最长、幅度也最大。

这样，一个确定无疑的趋势是：穷者相对愈穷，富者相对愈富。

http://www.douban.com/group/topic/16238932/2010年第34期 吴婷 2010-12-03

虽然物价在持续上涨，但很多由财政拨款的单位人，却能够在稳定低廉的餐饮享受中，过着某种程度上与社会相隔的生活。分化的价格双轨在诠释着两级分割的幸福指数。在通货膨胀过程中，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚，持续时间最短、幅度最小的。而富裕的人、距离权利最近者所在行业的情形却截然相反。



1元钱能吃到什么？7、8道热菜自选，有荤有素；4、5种主食搭配，粗精结合；另有餐后水果和酸奶。时下物价飞涨，可能很少有人相信这是真的。然而，这正是国家某部委食堂的午餐标准。

享有如此福利的，并非只是行政机关。各大国企、事业单位，这些国家财政拨款或经营着全民资产的部门，几乎都配有设施良好的公共食堂。

当社会民众在物价狂浪里颠簸起伏时，上千万体制内人群却生活在一个安静的小湾里。
那些吃食堂的人
兵马未动，粮草先行。一日三餐对于稳定军心而言，可谓头等大事。于是，大陆的单位食堂成为国家机器运转后勤保障系统的重要一环，各大单位也依据各自的实力，竭力在吃饭这一问题上解决员工的后顾之忧。

供职于某大型央企的小郭，基本上一日三餐都在单位食堂吃“免费餐”。对于像他这样的单身汉而言，食堂为其吃饭解决了大问题。坐落于该集团办公楼二楼的职工食堂，设施清洁一新，两排放满餐盘的横桌分别置于食堂的两端。在食堂就餐，只需刷门禁卡，然后签上名字，就可以随意取食。这种自助餐的形式为大多数单位食堂普遍采用。

这家央企午餐一般有两个凉菜、五个热菜、三种汤可供自选，此外还有玉米、红薯等粗粮，米、面、饺子一应俱全。小郭介绍，食堂的菜品每天更新，像排骨、鸡翅、牛蛙、牛羊肉都会供应。

该集团下属的一家子公司为其提供所有物业服务，其中包括员工食堂。所以，在单位吃饭是不需要个人花一分钱的。“打卡的时候上面显示的是十二块五，这可能是单位内部结算的价钱。”小郭猜测。

小郭坦言，并未感觉物价上涨对吃饭问题的影响，单位伙食标准似乎也没有什么变化，“每天菜式不同，有时可能多几个喜欢吃的菜，有时可能少一些，但看不出标准降低了。”负责员工食堂运营的何经理介绍，现在是冬季，天气干燥，所以最近的蔬菜比肉食多了一些，但并不是在降低标准。

不过，单位实力不同、级别相异，其食堂待遇也有明显的差别。

在某市国税局工作的小刘，对其单位食堂却不甚满意。单位午餐有2个荤菜、3、4个素菜，并有1、2种主食选择。品种少，味道也一般。这一顿饭的价钱是12元，其中10元由单位每月定时打到饭卡上，算作福利的一部分，其余的2元则是单位直接补贴给食堂。“地税的待遇普遍比国税要好很多。”小刘表示。

食堂的差别与所在机关在资源分配体系中的地位息息相关。

据熟悉各大国家部委伙食的小郑介绍，那些国家部委的机关食堂，菜式十分丰富，有的甚至有20多种菜可供选择，而餐费却是象征性的1、2元钱，“这种水平的饭菜，市场价格应该是20多元左右。” 小郑认为。

某市的市政府食堂，也是让人流口水。两元钱一张饭票可以打到三菜一汤，而且分量十足，荤素搭配。该政府部门职工小张一天三餐都在食堂解决。不仅如此，他们三口之家基本从不开火做饭，他每天晚上下班在食堂买5份饭带回家，一家三口的晚餐就可解决，还能留下一份供太太第二天带饭去上班。


谁来买单？
北京某饮食有限公司，主要为国家机关后勤服务。该公司的左师傅介绍，他们公司主要承包的是北京市区一级政府机关的食堂，以午餐为例，一般都是15元每人每餐的标准。根据这个标准，他们为单位固定人数准备饭菜，大概4菜一汤，或者6菜一汤。

然而，物价的上涨给该公司的运作带来了很大的困难。公司每月跟机关食堂结算一次，合同则是按年签订的。左师傅介绍，目前市场上价格涨幅，肉类浮动不是很大，但是粮、油、米、面、蔬菜，涨幅都在30%以上。

早在四个月以前，公司就跟各机关部门进行价格协商，但由于崇文、宣武两区撤销合并，很多机关的一把手都还没定下来，这件事就被一拖再拖。“怎么也得元旦吧，元旦之前把这件事处理了。现在的差价就只能由公司来承担，这也是没有办法的。”左师傅颇感无奈。

某国家级事业单位的老杨介绍，通胀目前还没有对食堂就餐造成影响，食堂一直是有补贴的。食堂提供一天三顿饭，午餐和晚餐员工需要各支付2元钱，按份计算，内容通常是两三个菜搭配主食，市场价大概每份8－10元的标准。

他们单位的食堂属于单位后勤服务中心管理，聘人运作。单位补贴直接补给食堂，所以价格稳定、便宜。后勤服务中心有一定的盈利渠道，但食堂是属于补贴性质的。“这部分补贴是国家财政支付，在这方面我们一般是参照政府部门的做法。”老杨表示。

根据1991年7月国务院机关事务管理局发布的《中央国家机关食堂管理办法》，中央国家机关食堂是实行内部核算的集体福利性机关后勤服务单位。在财务管理上，机关食堂实行核定管理费收支，定额补助，结余留用，超支不补的内部核算办法。食堂为保证职工正常就餐需要所提供的食品，以食品成本作为定价标准。

有关人士认为，政府预算中尽管没有关于食堂补助的明确规定和项目，但这笔款项通常都在预算之内；而由于政府福利待遇一贯较为优厚，因此，那一丁点伙食补助并不为体制内人所关注。
另一种形式的“特供”

机关员工能够吃到价廉物优的饭菜，一方面得益于政府的财政补贴，另一方面还在于机关食堂由于需求量大，容易作到成本控制。前述北京某饮食公司的左师傅介绍，由于公司承包了十数家机关食堂，进货一般到大型批发市场，进货量大，价格就能降下来了，比起一般市场，每样菜每斤大概能便宜三四毛钱，比起超市就便宜更多了。但是从食品安全的角度考虑，调料都需要去超市购买，不允许到露天市场上买。

上述某央企食堂的何经理表示，虽然现在物价上涨很快，但现在并没有向单位申请更多的补贴。“我们的成本控制一直做得比较好，所以以前的结余可以应付现在的物价水平，比如说上个月我们可能有1万块的结余，那么这1万块钱就可以补足这个月的差价。”

此外，她介绍，他们还会通过选择价钱低的菜规避物价上涨带来的影响，“价钱低并不是说不好，比如说，韭菜和西兰花的价格没有涨，反而比前一阵低了，还有牛蛙，现在1斤只要8、9块钱，这时候我们就会选择这些菜品。”

不仅价格便宜，选材上乘才是机关食堂的更大特点。某国家部委历来关注机关食堂的质量，部长助理还亲自到寿光定点采购企业考察，叮咛嘱咐。在近期该机关服务中心有关人员和部门会议上，部长助理强调要严把食堂食品原材料质量关，以确保部机关食堂、小卖部供应和出售的食品绝对绿色安全。

据悉，负责该部委海鲜供应的，是河北海产品企业，有专门采购员到当地捕鱼船上收购，以防止收购商使用防腐剂、保鲜剂；而其采购的东北大豆油、大米、鲁花花生油都是天然、绿色、营养、安全和非转基因产品；蔬菜则全部来自山东寿光欧亚特菜有限公司的“无农药残毒放心菜”。

在社会大众普遍关注食品安全问题时，有财力的大机关、企业也都开始实施“自救”。中国政法大学教授何兵在其博客上惊爆，“机关为保命，开始自建农场。”他提及，去年他去西部某省开会，晚间在某机关食堂吃饭。陪同的领导对他说，他们机关食堂的饭菜可以放心食用，都是绿色食品。原来，该机关在农村租了几十亩地，雇用农民种植，完全不施用化肥和农药。

据悉，政府机关、大型国企开辟这种蔬菜和家禽自供基地的情况并不鲜见。而这种放弃市场分工，实行生产供应消费一条龙的方法，实际需要更高的财政经费支出。
物价：谁的脆弱

11月20日国务院办公厅紧急发布《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，要求各地区根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。

但是另一方面，对强势群体的各种餐饮补贴实际上一直在进行，使其不至与社会市场价一起波动。

临时补贴，只是临时。如今，以食品价格为龙头的物价飙涨列车，使得主要消费支出为食物的低收入者，陷入痛楚境地。而政府欲推行的房产税、车船税，也对中产阶层产生实际支出压力。

低收入者如菜农、粮农，本可从物价疯涨中收获果实。因为房价、资源价格上涨终会波及到最终消费品—食品上。但是等他们所生产的产品价格上涨时，通货膨胀就已经成熟，政府必然要采取强有力措施干预价格，于是，他们本来要得到的好处就流失了。

在通货膨胀过程中，越来越显现规律的是，穷人所从事的行业通常是价格上涨最晚、持续时间最短、幅度最小的，而富人、距离权力最近者所在行业的价格上涨最早、持续时间最长、幅度也最大。

这样，一个确定无疑的趋势是：穷者相对愈穷，富者相对愈富。

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