善款能见度报告：75%的慈善组织不透明

核心提示：99家慈善组织中，约有75%的慈善组织完全不披露或仅少量披露信息；没有机构网站的占到1/5，43%的机构页面更新不及时或者信息很难查找。
民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。
这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。12月2日，这份报告经与民政部相关司局沟通，并征求业内专家意见后向公众发布。
这些遮蔽的信息已在制约中国慈善。“今年扩容了调查样本，结论并不乐观。”负责报告调研的中民慈善捐助信息中心（以下称“中民慈善”）副主任刘佑平说，此番结论以问卷自评和独立调查相互印证。
中民慈善的研究团队以温和的措辞称，虽然大部分慈善组织自评分数很高，但研究团队却难以从公开渠道搜集相匹配的信息。其中财务审计状况与人事任命信息是最严重的盲点，在各种公开场合，许多捐赠者对此批评激烈。
主管部门今年尤为重视慈善透明度建设。本报记者从多方获悉，在国务院分管副总理多次指示后，民政部相关司局在2010年工作计划中明确提出将制定两项提升“透明度”的指导性文件：一是慈善信息公示的指南，一是公募机构透明度评议的指标。
“因为人事调整后有新的思路，今年还难以出台。”12月2日，民政部慈善事业促进司的一位分管官员告诉本报记者。对于75%这一数字，这位官员称样本较小难以置评。
披露年报和财报者不足40%
这份全称为《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》的调查共抽选99家慈善组织作为样本，但最终仅收回65例。与过去不同的是，非公募基金会与地方草根组织也纳入了样本中。“我们的日常监测范围是200多家，最终报告数据与整体监测情况相近。”刘佑平说。
中民慈善收回的问卷显示，42%的组织表示没有专门的信息披露办法。37%的组织没有专人负责信息披露工作。更深层的问题，则是披露的程度和方式不被高达90%的公众所接受。
本次调查的99家慈善组织没有机构网站的占到五分之一，43%的机构页面更新不及时或者信息很难查找。2010年成立的基金会中心网所收录的信息中，1900多家基金会中没有网站的1307家，占了三分之二。而那些有网站的还有170家页面已经不再更新。
研究团队认为，缺乏相关法律法规和信息披露标准；缺少专业人员培养是国内慈善机构信息披露不足的主要原因。
此前对报告提过修改意见的北京大学学者金锦萍认为，限于调查的形式和样本容量，“报告的公允性和普适性还存在偏差。”也有专家认为虽然报告的评价指标仍待细化，“报告仍反映出基本的问题。”
而刘佑平承认，已公开的这份调研条件仍受到种种制约。即便众所周知中民慈善从属民政部，但需要获取各类机构的信息，也并不那么容易。
权威人士透露，慈善透明度问题在今年凸显，与高层对现状不满有关。
国务院领导多次作出改进指示
10月份最新数据显示，2010年全国慈善捐赠总量达到540多亿元，慈善组织数量规模达到43.5万家。但慈善透明度却未随之提升。
中民慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。
“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够表示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。
民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”刘佑平介绍，民政部希望此次调查既模拟公众的接受习惯，又体现从上至下获取信息的权威性。
作为民政部主办的非盈利性企业，中民慈善在上述报告中继续多年来的呼吁，希望“建立全国慈善信息报送制度，打造慈善行业的公共信息平台”。这是民政部在中民慈善成立之初为这个组织设想的功能，这种从上至下的赋权或许能带来更大的权限。
民政部拟出台慈善信息公示指南
中民慈善的报告折射出现实的困难。在民政部多部门协管的机制下，对于信息披露监管的尝试一直处在试水期。
在慈善领域，信息披露分为自愿性与强制性两类。后者主要是政府监管范畴。但上述民政部咨询专家说，各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，“民政部门往往只能关注到在自己这边注册的慈善组织。”
http://www.21cbh.com/HTML/2010-12-3/xMMDAwMDIwOTAxMg.html核心提示：99家慈善组织中，约有75%的慈善组织完全不披露或仅少量披露信息；没有机构网站的占到1/5，43%的机构页面更新不及时或者信息很难查找。
民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。
这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。12月2日，这份报告经与民政部相关司局沟通，并征求业内专家意见后向公众发布。
这些遮蔽的信息已在制约中国慈善。“今年扩容了调查样本，结论并不乐观。”负责报告调研的中民慈善捐助信息中心（以下称“中民慈善”）副主任刘佑平说，此番结论以问卷自评和独立调查相互印证。
中民慈善的研究团队以温和的措辞称，虽然大部分慈善组织自评分数很高，但研究团队却难以从公开渠道搜集相匹配的信息。其中财务审计状况与人事任命信息是最严重的盲点，在各种公开场合，许多捐赠者对此批评激烈。
主管部门今年尤为重视慈善透明度建设。本报记者从多方获悉，在国务院分管副总理多次指示后，民政部相关司局在2010年工作计划中明确提出将制定两项提升“透明度”的指导性文件：一是慈善信息公示的指南，一是公募机构透明度评议的指标。
“因为人事调整后有新的思路，今年还难以出台。”12月2日，民政部慈善事业促进司的一位分管官员告诉本报记者。对于75%这一数字，这位官员称样本较小难以置评。
披露年报和财报者不足40%
这份全称为《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》的调查共抽选99家慈善组织作为样本，但最终仅收回65例。与过去不同的是，非公募基金会与地方草根组织也纳入了样本中。“我们的日常监测范围是200多家，最终报告数据与整体监测情况相近。”刘佑平说。
中民慈善收回的问卷显示，42%的组织表示没有专门的信息披露办法。37%的组织没有专人负责信息披露工作。更深层的问题，则是披露的程度和方式不被高达90%的公众所接受。
本次调查的99家慈善组织没有机构网站的占到五分之一，43%的机构页面更新不及时或者信息很难查找。2010年成立的基金会中心网所收录的信息中，1900多家基金会中没有网站的1307家，占了三分之二。而那些有网站的还有170家页面已经不再更新。
研究团队认为，缺乏相关法律法规和信息披露标准；缺少专业人员培养是国内慈善机构信息披露不足的主要原因。
此前对报告提过修改意见的北京大学学者金锦萍认为，限于调查的形式和样本容量，“报告的公允性和普适性还存在偏差。”也有专家认为虽然报告的评价指标仍待细化，“报告仍反映出基本的问题。”
而刘佑平承认，已公开的这份调研条件仍受到种种制约。即便众所周知中民慈善从属民政部，但需要获取各类机构的信息，也并不那么容易。
权威人士透露，慈善透明度问题在今年凸显，与高层对现状不满有关。
国务院领导多次作出改进指示
10月份最新数据显示，2010年全国慈善捐赠总量达到540多亿元，慈善组织数量规模达到43.5万家。但慈善透明度却未随之提升。
中民慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。
“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够表示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。
民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”刘佑平介绍，民政部希望此次调查既模拟公众的接受习惯，又体现从上至下获取信息的权威性。
作为民政部主办的非盈利性企业，中民慈善在上述报告中继续多年来的呼吁，希望“建立全国慈善信息报送制度，打造慈善行业的公共信息平台”。这是民政部在中民慈善成立之初为这个组织设想的功能，这种从上至下的赋权或许能带来更大的权限。
民政部拟出台慈善信息公示指南
中民慈善的报告折射出现实的困难。在民政部多部门协管的机制下，对于信息披露监管的尝试一直处在试水期。
在慈善领域，信息披露分为自愿性与强制性两类。后者主要是政府监管范畴。但上述民政部咨询专家说，各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，“民政部门往往只能关注到在自己这边注册的慈善组织。”
http://www.21cbh.com/HTML/2010-12-3/xMMDAwMDIwOTAxMg.html