人口普查更要防止重报

2010年10月27日 10:40 来源： 光明网
http://finance.jrj.com.cn/opinion/2010/10/2710408422221.shtml
2010年11月1日零时即将启动第六次全国人口普查。超过600万名普查员和普查指导员投入到第六次全国人口普查工作中，中央和地方政府的预算资金达到80亿元左右。现在各地都在为普查进行摸底。但根据各地的反馈情况，似乎重点都在防止漏报，甚至不惜重报。

　　比如江苏盐城摸底发现户籍统计人口与公安比少10万人，原因很多，比如“有一户居民的户口簿上竟然挂了11口人，有些挂的人数甚至更多。调查后发现，这些人家大多仅有一对老夫妇居住在该小区，其他儿女并没有跟他们住在一起，询问原因，据他们讲，户口簿上多挂人口是为了方便孙辈们就近读书。”

　　于是盐城市统计局局长秦军表示，“针对现阶段几个关键数据与有关资料比差距较大的问题，各地将根据相关部门的要求，在清查摸底第二阶段时，采取切实有效措施，扎实抓好拾遗补漏纠错工作，严格按照户籍人口一个不能少、流动人口一个不能漏、待定人口一个不能错的原则，以科学求实、严谨细致的态度，查准总人口、出生人口和死亡人口，确保普查登记的户籍人口不低于公安的户籍人口，出生人口不低于相关部门的并集数据，尤其是疾控中心台账记录，死亡人口不低于民政部门的行政记录，外来、暂住人口不低于公安部门的行政记录。”

　　如果这样，那还普查什么？直接采用预定数据就是。如果盐城的情况比较普遍的话，那么这次人口普查重报率相当大，一些流动人口将被重报很多次（在户籍所在地“被普查”，在生活所在地“被普查”，还可能以“待定人口”“被普查”）。

　　我本质上是湘西农民，我习惯于用农民的思路看待社会问题。 我在《大国空巢》中说：“流动人口越多就越容易重报。”因为我从小就有“普查”的经验，算是老普查员了。我小时候在湘西农村放鸭、放牛，每天都需要进行“鸭口普查”、“牛口普查”，发现“流动鸭口”、“流动牛口”越多，重报越多。牛还相对容易一些，因为目标大，并且每头牛都有名字和特征，容易识别，但跑动的时候还是很难数，往往重报，我只好将几十头牛赶在一个比较封闭的小山谷里，让他们安静下来，这样就可以获得准确数据。而几十只、上百只鸭子是在水田里，躲在水稻后面，跑来跑去，很难数，往往重报，并且又不太可能像牛那样赶往山谷。数鸭子更像人口普查，因为现在的人口流动于城乡之间，重报往往大于漏报。

　　从动机来说，超生人口有漏报的倾向，但是合法生育的人口却有重报倾向。因为合法生育之后，他们更有重报的意愿，比如农民工进城之后，如果能够想办法重报，既可以让孩子进城优惠读书，又可以保留在农村的土地利益。在很多地方，由于生源不足导致学校撤并，既让教师失业，又使得家长增加教育成本，暗中掀起“保校运动”，努力让进城的孩子在农村继续保留学籍。因此，这次人口普查既要防止漏报，更要防止重报。2010年10月27日 10:40 来源： 光明网
http://finance.jrj.com.cn/opinion/2010/10/2710408422221.shtml
2010年11月1日零时即将启动第六次全国人口普查。超过600万名普查员和普查指导员投入到第六次全国人口普查工作中，中央和地方政府的预算资金达到80亿元左右。现在各地都在为普查进行摸底。但根据各地的反馈情况，似乎重点都在防止漏报，甚至不惜重报。

　　比如江苏盐城摸底发现户籍统计人口与公安比少10万人，原因很多，比如“有一户居民的户口簿上竟然挂了11口人，有些挂的人数甚至更多。调查后发现，这些人家大多仅有一对老夫妇居住在该小区，其他儿女并没有跟他们住在一起，询问原因，据他们讲，户口簿上多挂人口是为了方便孙辈们就近读书。”

　　于是盐城市统计局局长秦军表示，“针对现阶段几个关键数据与有关资料比差距较大的问题，各地将根据相关部门的要求，在清查摸底第二阶段时，采取切实有效措施，扎实抓好拾遗补漏纠错工作，严格按照户籍人口一个不能少、流动人口一个不能漏、待定人口一个不能错的原则，以科学求实、严谨细致的态度，查准总人口、出生人口和死亡人口，确保普查登记的户籍人口不低于公安的户籍人口，出生人口不低于相关部门的并集数据，尤其是疾控中心台账记录，死亡人口不低于民政部门的行政记录，外来、暂住人口不低于公安部门的行政记录。”

　　如果这样，那还普查什么？直接采用预定数据就是。如果盐城的情况比较普遍的话，那么这次人口普查重报率相当大，一些流动人口将被重报很多次（在户籍所在地“被普查”，在生活所在地“被普查”，还可能以“待定人口”“被普查”）。

　　我本质上是湘西农民，我习惯于用农民的思路看待社会问题。 我在《大国空巢》中说：“流动人口越多就越容易重报。”因为我从小就有“普查”的经验，算是老普查员了。我小时候在湘西农村放鸭、放牛，每天都需要进行“鸭口普查”、“牛口普查”，发现“流动鸭口”、“流动牛口”越多，重报越多。牛还相对容易一些，因为目标大，并且每头牛都有名字和特征，容易识别，但跑动的时候还是很难数，往往重报，我只好将几十头牛赶在一个比较封闭的小山谷里，让他们安静下来，这样就可以获得准确数据。而几十只、上百只鸭子是在水田里，躲在水稻后面，跑来跑去，很难数，往往重报，并且又不太可能像牛那样赶往山谷。数鸭子更像人口普查，因为现在的人口流动于城乡之间，重报往往大于漏报。

　　从动机来说，超生人口有漏报的倾向，但是合法生育的人口却有重报倾向。因为合法生育之后，他们更有重报的意愿，比如农民工进城之后，如果能够想办法重报，既可以让孩子进城优惠读书，又可以保留在农村的土地利益。在很多地方，由于生源不足导致学校撤并，既让教师失业，又使得家长增加教育成本，暗中掀起“保校运动”，努力让进城的孩子在农村继续保留学籍。因此，这次人口普查既要防止漏报，更要防止重报。