超级军网战后的日本情报部门（zt)
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 21:32:07
为了「国家安全」、「知己知彼、百战不殆」，任何国家、政权莫不遵从「情治机构的建立与强化是必要的」这个信条。老布什在当美国总统之前曾是CIA局长，现在的俄国总统普京亦是KGB出身。蒋经国能够威权统治台湾，也是先从对情治机构的掌控开始的。
日本文明开化的先行者福泽谕吉在其自传中，有一段有趣的叙述，当其以幕府使节周游欧美各国期间，在俄国曾有接待官员多次诱以金钱，劝福泽留在俄国，均遭福泽拒绝，福泽认为「此必有政治上的特别意味」，这是一百四十多年前的事，也是日俄战争爆发前约三十年，这所谓「政治特别意味」，其实就是谍报谋略作为──吸收敌之官员为我用。
日本也是个很注重谍报的民族，豊臣秀吉、德川家康为争取统一日本，彼此极力用间，而所谓「忍者」就是谍报部队。明治政府在日俄战争期间，在俄国进行敌后搅乱、搜集情报工作有卓越的绩效，奠下胜利基础；而「大东亚战争」日本惨败，理由固然很多，但情报作战力量不足，无法制敌机先，又被渗透破密，是其中颇关键的一项，如此焉有不败之理。
一般论及日本情报机构，多以「公安调查厅」为日本的FBI，而「内阁情报调查室」，则以日本的CIA来比喻这迷样的单位，诚值得吾人探究。
‧历史沿革
战后初期日本国内混乱，而国际政治形成冷战结构，由盟军总司令部（GHQ）策划地方自治警察外，并创设「警察预备队」。由于远东共党势力急遽高涨，美军亟需中俄情报，于是在1947年3月策动扶持战前旧将领河边虎四郎（原陆军中将、情报参谋次长、驻德武官）、有末精三（原陆军中将、参谋本部情报部长）等筹组「历史课」，赋予特权，并由美军发饷，这个「历史课」乃成为日本与盟军G2（情报部门）的对口单位，亦正是内阁调查室的前身。历史课当时主要是对自俄国、中国遣返的日本战俘做审问、归询，以获取共党地区的兵要、军事设施情报。
1951年9月盟军对日和约签订后，除美国在后面推动外，内阁首相吉田茂系外交官出身，特别注重情报，而当时的副总理绪方竹虎兼任官房长官，他战前曾任情报局总裁，鉴于日本并无统筹性的国家情报机构，1952年4月乃建言：「在内阁设立专属情报机构，使情报运作一元化。」正式催生「内阁调查室」（取代外务省的情报局），而于8月30日正式创设，第一任室长由警察厅警备部副部长村井顺担任，以后便形成惯例，内阁调查室首长均由警察厅人员担任。成立时仅七位人员，预算七○○万日圆，规模极小，据说美国曾提供Ｍ资金（美国占领日本期间，在日不法积蓄的秘密资金）二亿日圆支持，使内阁调查室渐上轨道，直至1986年7月，中曾根内阁为因应国际化的进展以及社会的高度复杂化，将它调整机能改编为「内阁情报调查室」（以下简称「内调」）。
‧催生者与创立者
一个单位的性质、传统，由其创始者的经历作风，多少可窥出端倪，这就是所谓人物志情报。兹就内调的催生者绪方竹虎及创立者村井顺介绍如后：
绪方竹虎（1888～1956年）：
生于东京，在山形县长大，早稻田大学政经科毕业。曾担任朝日新闻社政治部长、主笔、副社长，二次大战末期的1944年转入政界担任国务相兼情报局总裁，掌管箝制战时的言论。日本战败后任东久迩内阁的国务相，但随即以战犯嫌疑被短暂逐出公职，1952年恢复任职于第4次吉田内阁的副总理兼任官房长官，强烈主张日本要筹建专门的情报机构以恢复日本的情报能力。其实，绪方还有一段「秘密工作」的经历，战时他曾在上海、满州从事特务工作。
村井顺（1909～1988年）：
生于东京，东京帝大法学部毕业，1935年进入内务省，战时曾在上海担任外事警察，实际上是在上海的「兴亚院」从事特务工作，所谓「兴亚院」就是战前日本为统治中国而设的官方特别机构，亦即藉特务机关从事贩毒，以所得的秘密资金从事各种特务活动。战后曾任青森县警察本部部长、吉田内阁总理大臣秘书、警察厅警备部副部长，1952年8月被提拔任命内调首位室长。村井是作风大胆、冲劲勇猛的人物，虽然创立了内调，但得罪了外务省，在欧美出差时被打小报告，仅任职四个月。
‧组织与预算
1954年9月美国国务院曾正式以备忘录建议日本，「在当前的世界情势下，为了确立一国的外交方针、设立防卫计划，以及树立国家的治安对策，作为一个主要要素，就是在政府的管理下，要有一个全国性规模的情报组织，日本政府的确需要将现存的情报组织予以强化、补充机能」、「而这个组织要独立于政治支配（即不受政党、国会监督），其领导人应相当于部长级」。
日本内调则于1955年6月在一份「与CIA机构的比较研究」文件中声称：「日本与美国的国情、规模、组织等不同，然战后两国在政治上、经济上的连系极为密切，毫无疑问的，参考美国的组织机构，比参考其它国家更有意义」。
内调原则上是以美国的CIA为模板，其组织型态也多抄自美国。组织是因任务、业务职掌而来的，内调的任务、业务职掌如下：
任务：
（一）搜集、分析及调查有关内阁的重要政策情报。
（二）联络、调整各行政机构进行搜集、分析及调查与内阁重要政策有关的情报
事务。
业务概要：
（一）内阁情报调查室除自行搜集、分析、调查有关内阁重要政策的情报外，并
实施对外部团体的委托业务。
（二）连络与调整相关部会。
组织：
内调的委托团体及其外围组织不计算在内，至1999年内调的编制人员仅84人，其中内阁调查官15名，事务官69名（由中央各部会调来，其中以警察出身者较多，约占三成）；另外由各部会派遣来内调兼任者34名及临时聘顾人员8名。其中所谓兼任者判断系为便利与各部会的情报连络，各部会派员到内调实习业务，一般两年后又会回到原单位，这也是很独特的。
内调设室长、次长各一人，下设七个部──总务部、国内一部、国内二部、国际一部、国际二部、经济部、数据部，各部之下并依其任务需要，掌管对外的相关委托业务。
另外于1996年4月设置「内阁情报汇集中心」，乃是为因应紧急状况，由各部会呈报来的情报直接汇集到这里，具有「战情中心」的意味，除内调职员5人外，另从警察、防卫、消防、公调、海上保安等5个单位各派4名，合计25名分5班24小时轮值。
还有为因应电子科技的发展，新设「情报搜集卫星导入室」，分在东京、茨城、北海道设有卫星接收设施，此业务据研判系与防卫厅合作，就如防卫厅的「陆幕二部别室」专责搜集分析国外电信资料，亦由内调督导指挥，该二部别室人员有一千五百人，预算10亿日圆（计在防卫厅的预算内）。
预算（以1995年为例）：
1995年内调的预算计18亿8850万日圆（约折合台币5亿3000万，目前约为20亿日圆），本预算即使不包括卫星情报搜集及隐藏在防卫厅的电信侦收费用，与一般国家的情报机关相比，亦可谓小儿科，更不要跟美国比了。
其中「情报调查委托费」为12亿4500百万日圆，占总预算的66％（内调的委托费用一向都占预算的六成以上），而「内调独自搜集情报（非委托调查）则为6亿3400万日圆，约只占全部预算的3.4％，又「报酬费」（对情报提供者或谍员的酬金）为2亿3000万日圆，仅占全部预算的1.2％，足见委托调查在内调所占的重要性。有关预算详参考如以下的附表。为了「国家安全」、「知己知彼、百战不殆」，任何国家、政权莫不遵从「情治机构的建立与强化是必要的」这个信条。老布什在当美国总统之前曾是CIA局长，现在的俄国总统普京亦是KGB出身。蒋经国能够威权统治台湾，也是先从对情治机构的掌控开始的。
日本文明开化的先行者福泽谕吉在其自传中，有一段有趣的叙述，当其以幕府使节周游欧美各国期间，在俄国曾有接待官员多次诱以金钱，劝福泽留在俄国，均遭福泽拒绝，福泽认为「此必有政治上的特别意味」，这是一百四十多年前的事，也是日俄战争爆发前约三十年，这所谓「政治特别意味」，其实就是谍报谋略作为──吸收敌之官员为我用。
日本也是个很注重谍报的民族，豊臣秀吉、德川家康为争取统一日本，彼此极力用间，而所谓「忍者」就是谍报部队。明治政府在日俄战争期间，在俄国进行敌后搅乱、搜集情报工作有卓越的绩效，奠下胜利基础；而「大东亚战争」日本惨败，理由固然很多，但情报作战力量不足，无法制敌机先，又被渗透破密，是其中颇关键的一项，如此焉有不败之理。
一般论及日本情报机构，多以「公安调查厅」为日本的FBI，而「内阁情报调查室」，则以日本的CIA来比喻这迷样的单位，诚值得吾人探究。
‧历史沿革
战后初期日本国内混乱，而国际政治形成冷战结构，由盟军总司令部（GHQ）策划地方自治警察外，并创设「警察预备队」。由于远东共党势力急遽高涨，美军亟需中俄情报，于是在1947年3月策动扶持战前旧将领河边虎四郎（原陆军中将、情报参谋次长、驻德武官）、有末精三（原陆军中将、参谋本部情报部长）等筹组「历史课」，赋予特权，并由美军发饷，这个「历史课」乃成为日本与盟军G2（情报部门）的对口单位，亦正是内阁调查室的前身。历史课当时主要是对自俄国、中国遣返的日本战俘做审问、归询，以获取共党地区的兵要、军事设施情报。
1951年9月盟军对日和约签订后，除美国在后面推动外，内阁首相吉田茂系外交官出身，特别注重情报，而当时的副总理绪方竹虎兼任官房长官，他战前曾任情报局总裁，鉴于日本并无统筹性的国家情报机构，1952年4月乃建言：「在内阁设立专属情报机构，使情报运作一元化。」正式催生「内阁调查室」（取代外务省的情报局），而于8月30日正式创设，第一任室长由警察厅警备部副部长村井顺担任，以后便形成惯例，内阁调查室首长均由警察厅人员担任。成立时仅七位人员，预算七○○万日圆，规模极小，据说美国曾提供Ｍ资金（美国占领日本期间，在日不法积蓄的秘密资金）二亿日圆支持，使内阁调查室渐上轨道，直至1986年7月，中曾根内阁为因应国际化的进展以及社会的高度复杂化，将它调整机能改编为「内阁情报调查室」（以下简称「内调」）。
‧催生者与创立者
一个单位的性质、传统，由其创始者的经历作风，多少可窥出端倪，这就是所谓人物志情报。兹就内调的催生者绪方竹虎及创立者村井顺介绍如后：
绪方竹虎（1888～1956年）：
生于东京，在山形县长大，早稻田大学政经科毕业。曾担任朝日新闻社政治部长、主笔、副社长，二次大战末期的1944年转入政界担任国务相兼情报局总裁，掌管箝制战时的言论。日本战败后任东久迩内阁的国务相，但随即以战犯嫌疑被短暂逐出公职，1952年恢复任职于第4次吉田内阁的副总理兼任官房长官，强烈主张日本要筹建专门的情报机构以恢复日本的情报能力。其实，绪方还有一段「秘密工作」的经历，战时他曾在上海、满州从事特务工作。
村井顺（1909～1988年）：
生于东京，东京帝大法学部毕业，1935年进入内务省，战时曾在上海担任外事警察，实际上是在上海的「兴亚院」从事特务工作，所谓「兴亚院」就是战前日本为统治中国而设的官方特别机构，亦即藉特务机关从事贩毒，以所得的秘密资金从事各种特务活动。战后曾任青森县警察本部部长、吉田内阁总理大臣秘书、警察厅警备部副部长，1952年8月被提拔任命内调首位室长。村井是作风大胆、冲劲勇猛的人物，虽然创立了内调，但得罪了外务省，在欧美出差时被打小报告，仅任职四个月。
‧组织与预算
1954年9月美国国务院曾正式以备忘录建议日本，「在当前的世界情势下，为了确立一国的外交方针、设立防卫计划，以及树立国家的治安对策，作为一个主要要素，就是在政府的管理下，要有一个全国性规模的情报组织，日本政府的确需要将现存的情报组织予以强化、补充机能」、「而这个组织要独立于政治支配（即不受政党、国会监督），其领导人应相当于部长级」。
日本内调则于1955年6月在一份「与CIA机构的比较研究」文件中声称：「日本与美国的国情、规模、组织等不同，然战后两国在政治上、经济上的连系极为密切，毫无疑问的，参考美国的组织机构，比参考其它国家更有意义」。
内调原则上是以美国的CIA为模板，其组织型态也多抄自美国。组织是因任务、业务职掌而来的，内调的任务、业务职掌如下：
任务：
（一）搜集、分析及调查有关内阁的重要政策情报。
（二）联络、调整各行政机构进行搜集、分析及调查与内阁重要政策有关的情报
事务。
业务概要：
（一）内阁情报调查室除自行搜集、分析、调查有关内阁重要政策的情报外，并
实施对外部团体的委托业务。
（二）连络与调整相关部会。
组织：
内调的委托团体及其外围组织不计算在内，至1999年内调的编制人员仅84人，其中内阁调查官15名，事务官69名（由中央各部会调来，其中以警察出身者较多，约占三成）；另外由各部会派遣来内调兼任者34名及临时聘顾人员8名。其中所谓兼任者判断系为便利与各部会的情报连络，各部会派员到内调实习业务，一般两年后又会回到原单位，这也是很独特的。
内调设室长、次长各一人，下设七个部──总务部、国内一部、国内二部、国际一部、国际二部、经济部、数据部，各部之下并依其任务需要，掌管对外的相关委托业务。
另外于1996年4月设置「内阁情报汇集中心」，乃是为因应紧急状况，由各部会呈报来的情报直接汇集到这里，具有「战情中心」的意味，除内调职员5人外，另从警察、防卫、消防、公调、海上保安等5个单位各派4名，合计25名分5班24小时轮值。
还有为因应电子科技的发展，新设「情报搜集卫星导入室」，分在东京、茨城、北海道设有卫星接收设施，此业务据研判系与防卫厅合作，就如防卫厅的「陆幕二部别室」专责搜集分析国外电信资料，亦由内调督导指挥，该二部别室人员有一千五百人，预算10亿日圆（计在防卫厅的预算内）。
预算（以1995年为例）：
1995年内调的预算计18亿8850万日圆（约折合台币5亿3000万，目前约为20亿日圆），本预算即使不包括卫星情报搜集及隐藏在防卫厅的电信侦收费用，与一般国家的情报机关相比，亦可谓小儿科，更不要跟美国比了。
其中「情报调查委托费」为12亿4500百万日圆，占总预算的66％（内调的委托费用一向都占预算的六成以上），而「内调独自搜集情报（非委托调查）则为6亿3400万日圆，约只占全部预算的3.4％，又「报酬费」（对情报提供者或谍员的酬金）为2亿3000万日圆，仅占全部预算的1.2％，足见委托调查在内调所占的重要性。有关预算详参考如以下的附表。
日本文明开化的先行者福泽谕吉在其自传中，有一段有趣的叙述，当其以幕府使节周游欧美各国期间，在俄国曾有接待官员多次诱以金钱，劝福泽留在俄国，均遭福泽拒绝，福泽认为「此必有政治上的特别意味」，这是一百四十多年前的事，也是日俄战争爆发前约三十年，这所谓「政治特别意味」，其实就是谍报谋略作为──吸收敌之官员为我用。
日本也是个很注重谍报的民族，豊臣秀吉、德川家康为争取统一日本，彼此极力用间，而所谓「忍者」就是谍报部队。明治政府在日俄战争期间，在俄国进行敌后搅乱、搜集情报工作有卓越的绩效，奠下胜利基础；而「大东亚战争」日本惨败，理由固然很多，但情报作战力量不足，无法制敌机先，又被渗透破密，是其中颇关键的一项，如此焉有不败之理。
一般论及日本情报机构，多以「公安调查厅」为日本的FBI，而「内阁情报调查室」，则以日本的CIA来比喻这迷样的单位，诚值得吾人探究。
‧历史沿革
战后初期日本国内混乱，而国际政治形成冷战结构，由盟军总司令部（GHQ）策划地方自治警察外，并创设「警察预备队」。由于远东共党势力急遽高涨，美军亟需中俄情报，于是在1947年3月策动扶持战前旧将领河边虎四郎（原陆军中将、情报参谋次长、驻德武官）、有末精三（原陆军中将、参谋本部情报部长）等筹组「历史课」，赋予特权，并由美军发饷，这个「历史课」乃成为日本与盟军G2（情报部门）的对口单位，亦正是内阁调查室的前身。历史课当时主要是对自俄国、中国遣返的日本战俘做审问、归询，以获取共党地区的兵要、军事设施情报。
1951年9月盟军对日和约签订后，除美国在后面推动外，内阁首相吉田茂系外交官出身，特别注重情报，而当时的副总理绪方竹虎兼任官房长官，他战前曾任情报局总裁，鉴于日本并无统筹性的国家情报机构，1952年4月乃建言：「在内阁设立专属情报机构，使情报运作一元化。」正式催生「内阁调查室」（取代外务省的情报局），而于8月30日正式创设，第一任室长由警察厅警备部副部长村井顺担任，以后便形成惯例，内阁调查室首长均由警察厅人员担任。成立时仅七位人员，预算七○○万日圆，规模极小，据说美国曾提供Ｍ资金（美国占领日本期间，在日不法积蓄的秘密资金）二亿日圆支持，使内阁调查室渐上轨道，直至1986年7月，中曾根内阁为因应国际化的进展以及社会的高度复杂化，将它调整机能改编为「内阁情报调查室」（以下简称「内调」）。
‧催生者与创立者
一个单位的性质、传统，由其创始者的经历作风，多少可窥出端倪，这就是所谓人物志情报。兹就内调的催生者绪方竹虎及创立者村井顺介绍如后：
绪方竹虎（1888～1956年）：
生于东京，在山形县长大，早稻田大学政经科毕业。曾担任朝日新闻社政治部长、主笔、副社长，二次大战末期的1944年转入政界担任国务相兼情报局总裁，掌管箝制战时的言论。日本战败后任东久迩内阁的国务相，但随即以战犯嫌疑被短暂逐出公职，1952年恢复任职于第4次吉田内阁的副总理兼任官房长官，强烈主张日本要筹建专门的情报机构以恢复日本的情报能力。其实，绪方还有一段「秘密工作」的经历，战时他曾在上海、满州从事特务工作。
村井顺（1909～1988年）：
生于东京，东京帝大法学部毕业，1935年进入内务省，战时曾在上海担任外事警察，实际上是在上海的「兴亚院」从事特务工作，所谓「兴亚院」就是战前日本为统治中国而设的官方特别机构，亦即藉特务机关从事贩毒，以所得的秘密资金从事各种特务活动。战后曾任青森县警察本部部长、吉田内阁总理大臣秘书、警察厅警备部副部长，1952年8月被提拔任命内调首位室长。村井是作风大胆、冲劲勇猛的人物，虽然创立了内调，但得罪了外务省，在欧美出差时被打小报告，仅任职四个月。
‧组织与预算
1954年9月美国国务院曾正式以备忘录建议日本，「在当前的世界情势下，为了确立一国的外交方针、设立防卫计划，以及树立国家的治安对策，作为一个主要要素，就是在政府的管理下，要有一个全国性规模的情报组织，日本政府的确需要将现存的情报组织予以强化、补充机能」、「而这个组织要独立于政治支配（即不受政党、国会监督），其领导人应相当于部长级」。
日本内调则于1955年6月在一份「与CIA机构的比较研究」文件中声称：「日本与美国的国情、规模、组织等不同，然战后两国在政治上、经济上的连系极为密切，毫无疑问的，参考美国的组织机构，比参考其它国家更有意义」。
内调原则上是以美国的CIA为模板，其组织型态也多抄自美国。组织是因任务、业务职掌而来的，内调的任务、业务职掌如下：
任务：
（一）搜集、分析及调查有关内阁的重要政策情报。
（二）联络、调整各行政机构进行搜集、分析及调查与内阁重要政策有关的情报
事务。
业务概要：
（一）内阁情报调查室除自行搜集、分析、调查有关内阁重要政策的情报外，并
实施对外部团体的委托业务。
（二）连络与调整相关部会。
组织：
内调的委托团体及其外围组织不计算在内，至1999年内调的编制人员仅84人，其中内阁调查官15名，事务官69名（由中央各部会调来，其中以警察出身者较多，约占三成）；另外由各部会派遣来内调兼任者34名及临时聘顾人员8名。其中所谓兼任者判断系为便利与各部会的情报连络，各部会派员到内调实习业务，一般两年后又会回到原单位，这也是很独特的。
内调设室长、次长各一人，下设七个部──总务部、国内一部、国内二部、国际一部、国际二部、经济部、数据部，各部之下并依其任务需要，掌管对外的相关委托业务。
另外于1996年4月设置「内阁情报汇集中心」，乃是为因应紧急状况，由各部会呈报来的情报直接汇集到这里，具有「战情中心」的意味，除内调职员5人外，另从警察、防卫、消防、公调、海上保安等5个单位各派4名，合计25名分5班24小时轮值。
还有为因应电子科技的发展，新设「情报搜集卫星导入室」，分在东京、茨城、北海道设有卫星接收设施，此业务据研判系与防卫厅合作，就如防卫厅的「陆幕二部别室」专责搜集分析国外电信资料，亦由内调督导指挥，该二部别室人员有一千五百人，预算10亿日圆（计在防卫厅的预算内）。
预算（以1995年为例）：
1995年内调的预算计18亿8850万日圆（约折合台币5亿3000万，目前约为20亿日圆），本预算即使不包括卫星情报搜集及隐藏在防卫厅的电信侦收费用，与一般国家的情报机关相比，亦可谓小儿科，更不要跟美国比了。
其中「情报调查委托费」为12亿4500百万日圆，占总预算的66％（内调的委托费用一向都占预算的六成以上），而「内调独自搜集情报（非委托调查）则为6亿3400万日圆，约只占全部预算的3.4％，又「报酬费」（对情报提供者或谍员的酬金）为2亿3000万日圆，仅占全部预算的1.2％，足见委托调查在内调所占的重要性。有关预算详参考如以下的附表。为了「国家安全」、「知己知彼、百战不殆」，任何国家、政权莫不遵从「情治机构的建立与强化是必要的」这个信条。老布什在当美国总统之前曾是CIA局长，现在的俄国总统普京亦是KGB出身。蒋经国能够威权统治台湾，也是先从对情治机构的掌控开始的。
日本文明开化的先行者福泽谕吉在其自传中，有一段有趣的叙述，当其以幕府使节周游欧美各国期间，在俄国曾有接待官员多次诱以金钱，劝福泽留在俄国，均遭福泽拒绝，福泽认为「此必有政治上的特别意味」，这是一百四十多年前的事，也是日俄战争爆发前约三十年，这所谓「政治特别意味」，其实就是谍报谋略作为──吸收敌之官员为我用。
日本也是个很注重谍报的民族，豊臣秀吉、德川家康为争取统一日本，彼此极力用间，而所谓「忍者」就是谍报部队。明治政府在日俄战争期间，在俄国进行敌后搅乱、搜集情报工作有卓越的绩效，奠下胜利基础；而「大东亚战争」日本惨败，理由固然很多，但情报作战力量不足，无法制敌机先，又被渗透破密，是其中颇关键的一项，如此焉有不败之理。
一般论及日本情报机构，多以「公安调查厅」为日本的FBI，而「内阁情报调查室」，则以日本的CIA来比喻这迷样的单位，诚值得吾人探究。
‧历史沿革
战后初期日本国内混乱，而国际政治形成冷战结构，由盟军总司令部（GHQ）策划地方自治警察外，并创设「警察预备队」。由于远东共党势力急遽高涨，美军亟需中俄情报，于是在1947年3月策动扶持战前旧将领河边虎四郎（原陆军中将、情报参谋次长、驻德武官）、有末精三（原陆军中将、参谋本部情报部长）等筹组「历史课」，赋予特权，并由美军发饷，这个「历史课」乃成为日本与盟军G2（情报部门）的对口单位，亦正是内阁调查室的前身。历史课当时主要是对自俄国、中国遣返的日本战俘做审问、归询，以获取共党地区的兵要、军事设施情报。
1951年9月盟军对日和约签订后，除美国在后面推动外，内阁首相吉田茂系外交官出身，特别注重情报，而当时的副总理绪方竹虎兼任官房长官，他战前曾任情报局总裁，鉴于日本并无统筹性的国家情报机构，1952年4月乃建言：「在内阁设立专属情报机构，使情报运作一元化。」正式催生「内阁调查室」（取代外务省的情报局），而于8月30日正式创设，第一任室长由警察厅警备部副部长村井顺担任，以后便形成惯例，内阁调查室首长均由警察厅人员担任。成立时仅七位人员，预算七○○万日圆，规模极小，据说美国曾提供Ｍ资金（美国占领日本期间，在日不法积蓄的秘密资金）二亿日圆支持，使内阁调查室渐上轨道，直至1986年7月，中曾根内阁为因应国际化的进展以及社会的高度复杂化，将它调整机能改编为「内阁情报调查室」（以下简称「内调」）。
‧催生者与创立者
一个单位的性质、传统，由其创始者的经历作风，多少可窥出端倪，这就是所谓人物志情报。兹就内调的催生者绪方竹虎及创立者村井顺介绍如后：
绪方竹虎（1888～1956年）：
生于东京，在山形县长大，早稻田大学政经科毕业。曾担任朝日新闻社政治部长、主笔、副社长，二次大战末期的1944年转入政界担任国务相兼情报局总裁，掌管箝制战时的言论。日本战败后任东久迩内阁的国务相，但随即以战犯嫌疑被短暂逐出公职，1952年恢复任职于第4次吉田内阁的副总理兼任官房长官，强烈主张日本要筹建专门的情报机构以恢复日本的情报能力。其实，绪方还有一段「秘密工作」的经历，战时他曾在上海、满州从事特务工作。
村井顺（1909～1988年）：
生于东京，东京帝大法学部毕业，1935年进入内务省，战时曾在上海担任外事警察，实际上是在上海的「兴亚院」从事特务工作，所谓「兴亚院」就是战前日本为统治中国而设的官方特别机构，亦即藉特务机关从事贩毒，以所得的秘密资金从事各种特务活动。战后曾任青森县警察本部部长、吉田内阁总理大臣秘书、警察厅警备部副部长，1952年8月被提拔任命内调首位室长。村井是作风大胆、冲劲勇猛的人物，虽然创立了内调，但得罪了外务省，在欧美出差时被打小报告，仅任职四个月。
‧组织与预算
1954年9月美国国务院曾正式以备忘录建议日本，「在当前的世界情势下，为了确立一国的外交方针、设立防卫计划，以及树立国家的治安对策，作为一个主要要素，就是在政府的管理下，要有一个全国性规模的情报组织，日本政府的确需要将现存的情报组织予以强化、补充机能」、「而这个组织要独立于政治支配（即不受政党、国会监督），其领导人应相当于部长级」。
日本内调则于1955年6月在一份「与CIA机构的比较研究」文件中声称：「日本与美国的国情、规模、组织等不同，然战后两国在政治上、经济上的连系极为密切，毫无疑问的，参考美国的组织机构，比参考其它国家更有意义」。
内调原则上是以美国的CIA为模板，其组织型态也多抄自美国。组织是因任务、业务职掌而来的，内调的任务、业务职掌如下：
任务：
（一）搜集、分析及调查有关内阁的重要政策情报。
（二）联络、调整各行政机构进行搜集、分析及调查与内阁重要政策有关的情报
事务。
业务概要：
（一）内阁情报调查室除自行搜集、分析、调查有关内阁重要政策的情报外，并
实施对外部团体的委托业务。
（二）连络与调整相关部会。
组织：
内调的委托团体及其外围组织不计算在内，至1999年内调的编制人员仅84人，其中内阁调查官15名，事务官69名（由中央各部会调来，其中以警察出身者较多，约占三成）；另外由各部会派遣来内调兼任者34名及临时聘顾人员8名。其中所谓兼任者判断系为便利与各部会的情报连络，各部会派员到内调实习业务，一般两年后又会回到原单位，这也是很独特的。
内调设室长、次长各一人，下设七个部──总务部、国内一部、国内二部、国际一部、国际二部、经济部、数据部，各部之下并依其任务需要，掌管对外的相关委托业务。
另外于1996年4月设置「内阁情报汇集中心」，乃是为因应紧急状况，由各部会呈报来的情报直接汇集到这里，具有「战情中心」的意味，除内调职员5人外，另从警察、防卫、消防、公调、海上保安等5个单位各派4名，合计25名分5班24小时轮值。
还有为因应电子科技的发展，新设「情报搜集卫星导入室」，分在东京、茨城、北海道设有卫星接收设施，此业务据研判系与防卫厅合作，就如防卫厅的「陆幕二部别室」专责搜集分析国外电信资料，亦由内调督导指挥，该二部别室人员有一千五百人，预算10亿日圆（计在防卫厅的预算内）。
预算（以1995年为例）：
1995年内调的预算计18亿8850万日圆（约折合台币5亿3000万，目前约为20亿日圆），本预算即使不包括卫星情报搜集及隐藏在防卫厅的电信侦收费用，与一般国家的情报机关相比，亦可谓小儿科，更不要跟美国比了。
其中「情报调查委托费」为12亿4500百万日圆，占总预算的66％（内调的委托费用一向都占预算的六成以上），而「内调独自搜集情报（非委托调查）则为6亿3400万日圆，约只占全部预算的3.4％，又「报酬费」（对情报提供者或谍员的酬金）为2亿3000万日圆，仅占全部预算的1.2％，足见委托调查在内调所占的重要性。有关预算详参考如以下的附表。
工作活动内容
文书情报整理
在情报爆炸的时代中，世界各国由公开文书数据（各种媒体、报纸、杂志、书刊等）中汲取的情报数据占全部的九成以上，所以文书情报是一种基础工作，配合谍员情报才能构成一完整的情报判断，提供上级参考下决策。一般来说，内调本身最主要的日常工作就是一早（早上五点）即看报纸（含社论），然后摘要整理，在十点前送交首相官邸及各阁僚参考。文书情报的研究整理需要有耐性、专业性，方能连贯并去芜存真，理出头绪。日本在这方面确实扎实，尤其在对中国的分析，颇有成果。
委托调查
内调由于经费预算有限，本身人手不足，为求效率，发挥日本「官民一体」的精神，采取了很具日本特色的企业式经营，如：下游承包商的「委托调查」方式，很少国家的情报工作采用像日本这种委托方式，而受委托的团体、单位，其负责人及核心几乎都是情治退休人员，既可发挥彼等的专才经验，又可互相照顾，确为一大特色。
委托调查的团体以「世界政经调查会」所得的委托费用三亿二千万日圆最多，约占全部委托费用的25％，这个团体的源流就是前述战后美军为搜集中、俄情报所扶持由旧日本将领所成立的「历史课」，其后衍生为「亚洲动态研究所」、「海外事务调查所」、「内外事务调查所」，而于1961年7月整合设立为「世界政经调查会」，其宗旨：「提升日本国内外政治、经济、社会的综合调查研究及相关知织」，任务为：「(一)搜集、调查相关资料；(二)承接委托调查；(三)举办研讨会、研究会；(四)出版调查研究成果；(五)其它为达成符合宗旨的事业」。
其它超过一亿日圆以上的委托团体有「国际情势研究会」、「东南亚调查会」、「国民出版协会」、「民主主义研究会」等。
访问归询
所谓「访问」系对从目标国家（主要指中国、北韩、前苏联等国家）出来的人士为情报来源而进行纯访谈；「归询」则是对赋有任务的人，自目标国家出来后的成果验收。前述战后成立的「历史课」，其主要任务即是对遣返日本的战俘，针对中国、俄国的观察、体验等进行归询。
1953年内调的一份机密文件即称：「有关调查中共的事情极为要紧，对归国日本人汇集彼等见闻体验，乃是一绝好的调查机会，恳请列为工作重点」，又称：「本调查并非思想调查，应以民间团体名目为之，以防日共等团体妨害」，可为批注。
内调系以美国的CIA为范本，所以其工作方式亦多沿用美国的工作手册，访问归询的要诀为「内心要细腻周到，外表要诚恳亲切」、「内心时时抱持批判、怀疑的态度，外表则要有体贴、谅解、关心的态度」、「进行以在餐桌上对面而坐，一面吃饭一面轻松对谈为佳」，针对对象的状况事先充份准备发问的方针。如对「日本物理学者访中团」成员进行访问，重点会集中在中国的「原子能力」，美国CIA的手册就会列出应如何发问，内调官员或委托团体的访问人员就依样画葫芦。
日本人具有敏锐的观察力，喜欢接收知识，因此这方面的绩效应有一定的水准。据说以往对中国大陆石油资源、钢铁工业的访问调查情报，CIA给予很高的评价。
人员派遣
文书情报有其重要性，但若无谍员情报来相左证对照，则必有其局限，内调必然也要有谍员进行情报搜集等工作。但以内调的人力编制及预算，要大量从事谍员派遣必然力有未逮，更遑论长期的布建、派遣。由以下「内河事件」的典型派遣案，可窥出内调的派遣大概。
内河昌富1951年在天理大学外语学院的俄语系毕业后，即由学校转介到「东亚经济研究所」从事俄国新闻、杂志等的翻译研究工作，该所后来合并到「世界政经调查会」（也就是战后「历史课」的源流，并且是内调最大的委托调查团体）。1966年10月19日内河挂名在他表哥的贸易公司，赴俄旅游，10月28日即在伯力遭俄国警察以进入禁区从事情报搜集的间谍嫌疑被逮捕，俄国宣称内河的情报工作报酬五百万日圆，应是夸大之辞（一般多在50万日圆左右），最后被判刑8年。
因此我们可以推想内调的派遣案也大多委托外部团体进行，这在世界大概也是日本独有的。
内调最常用的，除以旅游方式派遣外，其它如以商社驻外人员、记者特派员、混在访问团成员内或以留学生等身份从事情搜工作，其中比较高级的派遣应属吸收残留孤儿（战前遗留在中国大陆的日本孤儿），因彼等从小生长在大陆，对大陆有深入的了解，人脉亦丰，其情搜质量自然高。
周恩来曾在1968年3月警告日本，「中国无法容忍日本经常通过友好商社、新闻记者的管道在中国进行谍报活动」，这可做为日本派遣内调的批注。
早期内调在CIA的协助下，藉伪装渔船、偷渡船从事谍报活动，也是假借「船务公司」进行的，主要任务为对共党统治区内进行情报搜集及对区内反共组织的支持。据研判「白团」（日本旧将领、军官组成“义勇军”，帮助蒋介石进行保卫政权、反攻大陆）多少与内调也有些关联。
电讯情报
藉由电子通信（含卫星）侦收分析情报。随着时代的进步，愈显得这方面的重要性。日本当不例外，以日本通信科技的进步，应有其一定水准，战后的「历史课」亦在CIA资助下设有电讯接收系统，内调成立后隐藏在保安队（自卫队前身）里面，设有「大井通信所」（或称「特殊国策通信社」），专责接收解读中、俄的电讯。后来扩大组织，在防卫厅陆上幕僚监督部设「第二部别室」，室长必为警察出身的内阁调查官，亦即内调具有人事权及指挥权，因而人们称之为内调的「别动队」，分布于全日本九个通信所，职掌侦收外国（主要为中、俄、北韩等国家）的电讯广播，再加以解读分析，像大韩客机在俄国领空被击落，以及林彪外逃事件等均有极佳表现。此外内调新近成立了「情报搜集卫星导入室」，专责卫星的保管维护与运用，新设单位编制48人，并由中央各部会派员来兼任者150人，规模不小，如虎添翼，不容轻忽。
统筹协调
内调除搜集任务外，并就情报事宜统筹联络、协调各部门。以往由内调室长召集各部会局长以上参加，以利与各单位调整、亲睦的「情报连络会议」，每隔周的星期三召开，又称「水曜会」，有时会请学者专家做专题演讲。
中曾根内阁时提高层次，成立「合同情报会议」，由副官房长官主持召开，参加者有内调室长、内阁安全保障室室长、警察厅警备局长、防卫厅防卫局长、公安调查厅次长、外务省国际情报局局长，原则上每月召开一次。到1998年10月，为更进一步强化情报机能，再予升格为「内阁情报会议」，由官房长官亲自主持，出席者为内调室长、外务省事务次官、防卫厅事务次官、警察厅长官、公调长官。
内调除了对中央部会的情报联络、调整外，亦特别注重舆情反应，也会与媒体人士进行「言论人恳谈会」，以期掌握引导舆论走向；有时也会进行谋略作为，在某杂志上发表对「政敌」不利的资料。
‧评价与展望
美国「时代」杂志曾对世界各国情报机构进行评价（分四个等级，即以一颗星到四颗星评价），其中列为最好的四颗星的分别为CIA、KGB以及以色列、英国情报机构，西德、法国、日本、中国、波兰为三颗星，韩国则只被列为一颗星。
日本被评为三颗星，乃指内调而言，尤以其对经济方面的调查、电信接收、分析的能力出色。内调在1977年其本身的一份刊物创刊号「明日的课题」称：「内调职员才一百来人，扣除人事费预算仅十四亿日圆不到，美国CIA的职员则达到一万五千名，7亿美元的预算，日本与美国的比例为1：150」。以经费预算及人员编制，加上日本宪法放弃战争，不承认交战权等的制约，内调有如此成绩，确属难得，其评价如下：
委托调查，优劣互见
在人手不足，财力惟艰的情形下，又无本身培养训练机构，委托民间调查，这种日式经营方式，确实不失为弥补之道，委托团体的干部多是情治退休人员，职业经验丰富，而若出差错，则可将责任推给民间。然相反地，委托团体权限不足，触角受限，难以发挥工作。再者，情报工作重视纪律与保密，委托团体除非很「爱国忠诚」，否则很容易泄密，由此亦可推断，根本无法进行高级布建。
强化机能，扩大组织
由于「公安调查厅」式微、萎缩，而内调随着时代演变，其机能有被强化的趋势。内调在招募人员，还公然以公文径致公安调查厅人员，摆明公安调查厅难免被整顿、裁员的命运，欢迎转来投靠内调。内调除了在自卫队掌控「别二室」电讯侦收的别动队外，又新增设「情报收集卫星导入室」。强化机能、扩大组织可谓内调今后的发展趋势。
无培训班底
情报工作干部的养成、训练，关系着工作的好坏。内调有从中央各部会遴选人员至内调兼任，两年后归建，有利业务的协调，但一个情报机构没有本身的班底，很难形成强而有向心力的团体，内调易陷于无培训班底的弱点，仅靠委托调查，实难冀求布健高级情报。
‧结 语
以美国CIA为模子的日本内调，有人揶揄为“the plastic model of CIA”，其预算为公安调查厅的九分之一，美国的一五○分之一，在不具备逮捕、强制搜查的能力，以及日本战后社会的大环境改变，先天已有不足，但若以预算与工作成果来衡量，应是难能可贵，难怪随着时代的演变与需求，内调机能越来越强化，组织也愈来愈扩张，确立为日本国家的统筹情报机构的地位，已是其必然的趋势，当然在人力、财力限囿下，内调还是会发挥其具有日本特色的承包制──「委托调查」，而美国的影响力也会继续强化下去，所以从另一角度来说，日本内调犹如美国CIA下的委托调查团体。
文书情报整理
在情报爆炸的时代中，世界各国由公开文书数据（各种媒体、报纸、杂志、书刊等）中汲取的情报数据占全部的九成以上，所以文书情报是一种基础工作，配合谍员情报才能构成一完整的情报判断，提供上级参考下决策。一般来说，内调本身最主要的日常工作就是一早（早上五点）即看报纸（含社论），然后摘要整理，在十点前送交首相官邸及各阁僚参考。文书情报的研究整理需要有耐性、专业性，方能连贯并去芜存真，理出头绪。日本在这方面确实扎实，尤其在对中国的分析，颇有成果。
委托调查
内调由于经费预算有限，本身人手不足，为求效率，发挥日本「官民一体」的精神，采取了很具日本特色的企业式经营，如：下游承包商的「委托调查」方式，很少国家的情报工作采用像日本这种委托方式，而受委托的团体、单位，其负责人及核心几乎都是情治退休人员，既可发挥彼等的专才经验，又可互相照顾，确为一大特色。
委托调查的团体以「世界政经调查会」所得的委托费用三亿二千万日圆最多，约占全部委托费用的25％，这个团体的源流就是前述战后美军为搜集中、俄情报所扶持由旧日本将领所成立的「历史课」，其后衍生为「亚洲动态研究所」、「海外事务调查所」、「内外事务调查所」，而于1961年7月整合设立为「世界政经调查会」，其宗旨：「提升日本国内外政治、经济、社会的综合调查研究及相关知织」，任务为：「(一)搜集、调查相关资料；(二)承接委托调查；(三)举办研讨会、研究会；(四)出版调查研究成果；(五)其它为达成符合宗旨的事业」。
其它超过一亿日圆以上的委托团体有「国际情势研究会」、「东南亚调查会」、「国民出版协会」、「民主主义研究会」等。
访问归询
所谓「访问」系对从目标国家（主要指中国、北韩、前苏联等国家）出来的人士为情报来源而进行纯访谈；「归询」则是对赋有任务的人，自目标国家出来后的成果验收。前述战后成立的「历史课」，其主要任务即是对遣返日本的战俘，针对中国、俄国的观察、体验等进行归询。
1953年内调的一份机密文件即称：「有关调查中共的事情极为要紧，对归国日本人汇集彼等见闻体验，乃是一绝好的调查机会，恳请列为工作重点」，又称：「本调查并非思想调查，应以民间团体名目为之，以防日共等团体妨害」，可为批注。
内调系以美国的CIA为范本，所以其工作方式亦多沿用美国的工作手册，访问归询的要诀为「内心要细腻周到，外表要诚恳亲切」、「内心时时抱持批判、怀疑的态度，外表则要有体贴、谅解、关心的态度」、「进行以在餐桌上对面而坐，一面吃饭一面轻松对谈为佳」，针对对象的状况事先充份准备发问的方针。如对「日本物理学者访中团」成员进行访问，重点会集中在中国的「原子能力」，美国CIA的手册就会列出应如何发问，内调官员或委托团体的访问人员就依样画葫芦。
日本人具有敏锐的观察力，喜欢接收知识，因此这方面的绩效应有一定的水准。据说以往对中国大陆石油资源、钢铁工业的访问调查情报，CIA给予很高的评价。
人员派遣
文书情报有其重要性，但若无谍员情报来相左证对照，则必有其局限，内调必然也要有谍员进行情报搜集等工作。但以内调的人力编制及预算，要大量从事谍员派遣必然力有未逮，更遑论长期的布建、派遣。由以下「内河事件」的典型派遣案，可窥出内调的派遣大概。
内河昌富1951年在天理大学外语学院的俄语系毕业后，即由学校转介到「东亚经济研究所」从事俄国新闻、杂志等的翻译研究工作，该所后来合并到「世界政经调查会」（也就是战后「历史课」的源流，并且是内调最大的委托调查团体）。1966年10月19日内河挂名在他表哥的贸易公司，赴俄旅游，10月28日即在伯力遭俄国警察以进入禁区从事情报搜集的间谍嫌疑被逮捕，俄国宣称内河的情报工作报酬五百万日圆，应是夸大之辞（一般多在50万日圆左右），最后被判刑8年。
因此我们可以推想内调的派遣案也大多委托外部团体进行，这在世界大概也是日本独有的。
内调最常用的，除以旅游方式派遣外，其它如以商社驻外人员、记者特派员、混在访问团成员内或以留学生等身份从事情搜工作，其中比较高级的派遣应属吸收残留孤儿（战前遗留在中国大陆的日本孤儿），因彼等从小生长在大陆，对大陆有深入的了解，人脉亦丰，其情搜质量自然高。
周恩来曾在1968年3月警告日本，「中国无法容忍日本经常通过友好商社、新闻记者的管道在中国进行谍报活动」，这可做为日本派遣内调的批注。
早期内调在CIA的协助下，藉伪装渔船、偷渡船从事谍报活动，也是假借「船务公司」进行的，主要任务为对共党统治区内进行情报搜集及对区内反共组织的支持。据研判「白团」（日本旧将领、军官组成“义勇军”，帮助蒋介石进行保卫政权、反攻大陆）多少与内调也有些关联。
电讯情报
藉由电子通信（含卫星）侦收分析情报。随着时代的进步，愈显得这方面的重要性。日本当不例外，以日本通信科技的进步，应有其一定水准，战后的「历史课」亦在CIA资助下设有电讯接收系统，内调成立后隐藏在保安队（自卫队前身）里面，设有「大井通信所」（或称「特殊国策通信社」），专责接收解读中、俄的电讯。后来扩大组织，在防卫厅陆上幕僚监督部设「第二部别室」，室长必为警察出身的内阁调查官，亦即内调具有人事权及指挥权，因而人们称之为内调的「别动队」，分布于全日本九个通信所，职掌侦收外国（主要为中、俄、北韩等国家）的电讯广播，再加以解读分析，像大韩客机在俄国领空被击落，以及林彪外逃事件等均有极佳表现。此外内调新近成立了「情报搜集卫星导入室」，专责卫星的保管维护与运用，新设单位编制48人，并由中央各部会派员来兼任者150人，规模不小，如虎添翼，不容轻忽。
统筹协调
内调除搜集任务外，并就情报事宜统筹联络、协调各部门。以往由内调室长召集各部会局长以上参加，以利与各单位调整、亲睦的「情报连络会议」，每隔周的星期三召开，又称「水曜会」，有时会请学者专家做专题演讲。
中曾根内阁时提高层次，成立「合同情报会议」，由副官房长官主持召开，参加者有内调室长、内阁安全保障室室长、警察厅警备局长、防卫厅防卫局长、公安调查厅次长、外务省国际情报局局长，原则上每月召开一次。到1998年10月，为更进一步强化情报机能，再予升格为「内阁情报会议」，由官房长官亲自主持，出席者为内调室长、外务省事务次官、防卫厅事务次官、警察厅长官、公调长官。
内调除了对中央部会的情报联络、调整外，亦特别注重舆情反应，也会与媒体人士进行「言论人恳谈会」，以期掌握引导舆论走向；有时也会进行谋略作为，在某杂志上发表对「政敌」不利的资料。
‧评价与展望
美国「时代」杂志曾对世界各国情报机构进行评价（分四个等级，即以一颗星到四颗星评价），其中列为最好的四颗星的分别为CIA、KGB以及以色列、英国情报机构，西德、法国、日本、中国、波兰为三颗星，韩国则只被列为一颗星。
日本被评为三颗星，乃指内调而言，尤以其对经济方面的调查、电信接收、分析的能力出色。内调在1977年其本身的一份刊物创刊号「明日的课题」称：「内调职员才一百来人，扣除人事费预算仅十四亿日圆不到，美国CIA的职员则达到一万五千名，7亿美元的预算，日本与美国的比例为1：150」。以经费预算及人员编制，加上日本宪法放弃战争，不承认交战权等的制约，内调有如此成绩，确属难得，其评价如下：
委托调查，优劣互见
在人手不足，财力惟艰的情形下，又无本身培养训练机构，委托民间调查，这种日式经营方式，确实不失为弥补之道，委托团体的干部多是情治退休人员，职业经验丰富，而若出差错，则可将责任推给民间。然相反地，委托团体权限不足，触角受限，难以发挥工作。再者，情报工作重视纪律与保密，委托团体除非很「爱国忠诚」，否则很容易泄密，由此亦可推断，根本无法进行高级布建。
强化机能，扩大组织
由于「公安调查厅」式微、萎缩，而内调随着时代演变，其机能有被强化的趋势。内调在招募人员，还公然以公文径致公安调查厅人员，摆明公安调查厅难免被整顿、裁员的命运，欢迎转来投靠内调。内调除了在自卫队掌控「别二室」电讯侦收的别动队外，又新增设「情报收集卫星导入室」。强化机能、扩大组织可谓内调今后的发展趋势。
无培训班底
情报工作干部的养成、训练，关系着工作的好坏。内调有从中央各部会遴选人员至内调兼任，两年后归建，有利业务的协调，但一个情报机构没有本身的班底，很难形成强而有向心力的团体，内调易陷于无培训班底的弱点，仅靠委托调查，实难冀求布健高级情报。
‧结 语
以美国CIA为模子的日本内调，有人揶揄为“the plastic model of CIA”，其预算为公安调查厅的九分之一，美国的一五○分之一，在不具备逮捕、强制搜查的能力，以及日本战后社会的大环境改变，先天已有不足，但若以预算与工作成果来衡量，应是难能可贵，难怪随着时代的演变与需求，内调机能越来越强化，组织也愈来愈扩张，确立为日本国家的统筹情报机构的地位，已是其必然的趋势，当然在人力、财力限囿下，内调还是会发挥其具有日本特色的承包制──「委托调查」，而美国的影响力也会继续强化下去，所以从另一角度来说，日本内调犹如美国CIA下的委托调查团体。
小日本
重要资料。日本战后虽然致力回复情报系统，但是由于遭到战败管制的原因，一直不能有效恢复。