有的军方指挥员（特别是先进战机部队）有武断意识 ?

"有的军方指挥员（特别是先进战机部队）有武断意识 " 为什么还要特别强调“特别是先进战机部队” ，前进部队真的很横？








军民合用机场的安全管理
Safety management of military-civil airports
文/ 仲伟彤（民航西藏自治区管理局）



一、前言
军民合用机场是我国特有的机场运
作方式，平时以民用运输飞行为主，战时
为军用，对推进国防建设和地区经济共同
发展，搞好国防建设和地区经济的互通、
互补、互动和互赢起着重要的作用。目前，
我国拥有几十座军民合用机场，遍布于全
国各地，占全国机场总数的30%（除军用
机场），既起到了巩固国防作用，又带动了
当地经济发展。
近年来，许多地方在军民合用机场
运作、安全管理等方面进行了积极的探
索，并取得了一些有益的经验。几年前，民
航总局也下发过军民合用机场管理规定。
但是，随着社会经济的不断发展，其深度
和广度还远远不够，出现了许多亟待解决
的新问题。如何做好军民合用机场的安全
管理工作，推进国防建设和地区经济协同
发展，仍然是需要解决的重大问题。
下面，笔者就以拉萨机场为例，结合
自己的工作经历，谈谈如何做好军民合用
机场的安全管理工作。
二、现状及存在的问题
拉萨机场建于1965 年，位于雅鲁藏
布江南岸，东西狭长，早期是作为军用机
场使用，随着改革开放和西藏民航事业的
发展，逐渐成为军民合用机场，但产权归
属军方所有。在过去的几十年里，由于航
班少，军民航安全管理方面的许多问题没
有凸显出来。近年来，随着拉萨机场航班
量和空军作训飞行的增加，出现了许多新
的问题：
（一）军民航防相撞工作还需得到




进一步加强
军民航防相撞工作一直是民航安全
工作的重中之重。几十年来，民航西藏区
局与空军拉萨指挥所在军民航防相撞工作
上做了大量的工作，取得了一定的成效，
保证了飞行安全。全国民航体制改革前，
拉萨机场航班量少，一天平均1-2个航班，
空军飞行训练与民航航班之间存在的飞行
冲突不是很明显，军民航管制人员在一起
实施飞行指挥，彼此熟悉对方的指挥方
法，军民航防相撞工作相对来说做的比较
好。随着改革开放和全国民航体制改革的
不断深入，民航管制部门和军航管制部门
分开并独立运作，管制指挥方式和工作思
路不尽相同，管制运行标准存在一定的差
异。
只要有小飞机驻训，民航西藏区局
都要与空军拉萨指挥所签订《军民航防相
撞协议》，明确双方职责和义务，做好飞行
动态信息的传递和飞行指挥的协调工作。
由于工作到位，多年来未发生一起事故或
事故征候。近年来，随着拉萨机场航班量
的快速增长，在军民航协调方面出现了一
些新的问题。主要表现在：（1）飞行指挥
协同方式有待改进。按照规定，在小飞机
训练开始时，民航派出飞行副指挥员与军
方指挥员一起实施飞行指挥，民航副指挥
员主要提供民航飞行动态和调配建议，飞
行指挥工作主要由军方指挥员实施。有的
军方指挥员合作意识、全局意识强，军民
航飞行指挥配合工作做的就会比较顺畅；
有的军方指挥员（特别是先进战机部队）
有武断意识，不愿意听取民航副指挥员的
建议，双方在一起工作时观点存在差异，



合作的不愉快，对飞行安全工作非常不
利。当然这样的现象很少发生，大部分指
挥员合作的非常愉快，毕竟，相互理解、相
互支持是做好军民航飞行安全工作的前
提。所以，笔者建议，在飞行协同指挥协
议中细化双方的职责和义务，双方指挥员
加强沟通理解，这样才能真正做好飞行指
挥工作。（2）军方飞行作训时间安排不合
理，常在航班高峰期进行飞行训练，构成
了军民航潜在的飞行冲突。这就要协商解
决，军方可以在制定计划时充分考虑民航
航班计划，合理安排训练时间，避让民航
飞行高峰时段，尽量保证民航航班的正常
飞行。（3）以前军方气象台定时施放探空
气球时不向民航管制部门通报，这对民航
飞行安全构成了一定威胁。2007年10月，
民航西藏区局与空军拉萨场站就此召开了
协调会议，形成了会议纪要，对气球的施
放时间、通报方法等做了详细规定并认真
落实到日常工作中，从而消除了安全隐
患，双方还根据实际情况不断完善补充相
关规定。
（二）飞行区道口管理
　　空军拉萨场站在飞行区内有单位驻
守,人员和车辆要经常由民航管理的5 号
道口，军地共同管理的1 号、2 号、3 号、
4 号道口进出飞行区。在民航道口（根据
新的安保要求，拉萨机场人员、车辆因工
作原因进入飞行区都必须由5号道口民航
安全检查才能放行），安保人员有时候检
查放行空军人员和车辆，有时候根据上级
要求又不给予检查放行，随意性很强，这
就引起了一些不必要的矛盾和纠纷，对双
方的合作关系产生了不利影响。笔者认为

最好的解决办法就是双方安保部门签订
《飞行区道口进出管理协议》，进一步细化
人员和车辆进出管理规定，由民航西藏区
局统一办理有效的、双方安保人员都认可
的人员和车辆进出证件。双方安保部门可
视情况变化不定期召开安全管理会议，协
调好各安保单位的关系，协商解决发现的
问题，根据实际需要不断完善协议条款。
同时各安保单位都要加强规章制度的落
实、现场监督检查和人员的培训教育力
度，对违章行为要予以严肃处理，这样可
以有效地防止无关人员和车辆随意进出飞
行区，同时消除不必要的矛盾和纠纷。
（三）跑道入侵
　　2007 年11 月28 日，东航云南分公司
执行MU5709航班，在泸州蓝田机场起飞
滑跑过程中，发生了因空军消防车进入跑
道边缘导致飞机中断起飞事件。为此，民
航西南管理局出台了《关于加强军民合用

机场飞行区安全管理的通知》，对西南地
区军民合用机场的安全管理提出了规范性
的指导意见。
拉萨机场的跑道入侵主要是人和动
物对跑道的入侵，最近几年时有发生，主
要是军地人员、狗等动物横穿跑道、联络
道、滑行道，虽然都被及时发现制止，没
有酿成严重后果，但对飞行安全构成了潜
在威胁。当然，防止跑道入侵，需要航空
公司、机场、空管部门、军方的通力合作，
形成合作共赢的局面。单从军民合用机场
安全管理的角度讲，解决这样的问题还是
要军民双方共同制定针对性的管理办法，
做好信息通报，签订安全协议并认真落
实，每年定期召开军地安全管理会议并对
相关驻场军地单位人员进行安全管理教
育，要求军地双方相关单位和个人加强对
饲养犬等动物的管理，筑牢机场防护围
栏，加强道口管理，定期清除场内杂草，消

除野生动物的藏匿环境，防止狗等动物窜
入机坪、联络道、滑行道和跑道，减少跑
道入侵事件发生的概率。
三、结束语
总之，军民合用机场的安全管理是
全方位的，需要军地双方齐心配合，做好
沟通协调工作，共同建立、健全并落实安
全管理规章制度，加强人员安全教育，定
期召开军民合用机场安全管理会议，完善
补充双方签订的保障安全运行协议，分析
查找安全管理存在的问题，制定可行的解
决措施，消除安全隐患，降低安全风险。不
同地区军民合用机场情况不同，这就需要
具体情况具体分析，制定符合本地实际的
安全管理办法和规章制度。只有这样才能
做好军民合用机场的安全管理工作，推动
国防建设，促进地区经济发展。
（编辑 肖静）"有的军方指挥员（特别是先进战机部队）有武断意识 " 为什么还要特别强调“特别是先进战机部队” ，前进部队真的很横？








军民合用机场的安全管理
Safety management of military-civil airports
文/ 仲伟彤（民航西藏自治区管理局）



一、前言
军民合用机场是我国特有的机场运
作方式，平时以民用运输飞行为主，战时
为军用，对推进国防建设和地区经济共同
发展，搞好国防建设和地区经济的互通、
互补、互动和互赢起着重要的作用。目前，
我国拥有几十座军民合用机场，遍布于全
国各地，占全国机场总数的30%（除军用
机场），既起到了巩固国防作用，又带动了
当地经济发展。
近年来，许多地方在军民合用机场
运作、安全管理等方面进行了积极的探
索，并取得了一些有益的经验。几年前，民
航总局也下发过军民合用机场管理规定。
但是，随着社会经济的不断发展，其深度
和广度还远远不够，出现了许多亟待解决
的新问题。如何做好军民合用机场的安全
管理工作，推进国防建设和地区经济协同
发展，仍然是需要解决的重大问题。
下面，笔者就以拉萨机场为例，结合
自己的工作经历，谈谈如何做好军民合用
机场的安全管理工作。
二、现状及存在的问题
拉萨机场建于1965 年，位于雅鲁藏
布江南岸，东西狭长，早期是作为军用机
场使用，随着改革开放和西藏民航事业的
发展，逐渐成为军民合用机场，但产权归
属军方所有。在过去的几十年里，由于航
班少，军民航安全管理方面的许多问题没
有凸显出来。近年来，随着拉萨机场航班
量和空军作训飞行的增加，出现了许多新
的问题：
（一）军民航防相撞工作还需得到




进一步加强
军民航防相撞工作一直是民航安全
工作的重中之重。几十年来，民航西藏区
局与空军拉萨指挥所在军民航防相撞工作
上做了大量的工作，取得了一定的成效，
保证了飞行安全。全国民航体制改革前，
拉萨机场航班量少，一天平均1-2个航班，
空军飞行训练与民航航班之间存在的飞行
冲突不是很明显，军民航管制人员在一起
实施飞行指挥，彼此熟悉对方的指挥方
法，军民航防相撞工作相对来说做的比较
好。随着改革开放和全国民航体制改革的
不断深入，民航管制部门和军航管制部门
分开并独立运作，管制指挥方式和工作思
路不尽相同，管制运行标准存在一定的差
异。
只要有小飞机驻训，民航西藏区局
都要与空军拉萨指挥所签订《军民航防相
撞协议》，明确双方职责和义务，做好飞行
动态信息的传递和飞行指挥的协调工作。
由于工作到位，多年来未发生一起事故或
事故征候。近年来，随着拉萨机场航班量
的快速增长，在军民航协调方面出现了一
些新的问题。主要表现在：（1）飞行指挥
协同方式有待改进。按照规定，在小飞机
训练开始时，民航派出飞行副指挥员与军
方指挥员一起实施飞行指挥，民航副指挥
员主要提供民航飞行动态和调配建议，飞
行指挥工作主要由军方指挥员实施。有的
军方指挥员合作意识、全局意识强，军民
航飞行指挥配合工作做的就会比较顺畅；
有的军方指挥员（特别是先进战机部队）
有武断意识，不愿意听取民航副指挥员的
建议，双方在一起工作时观点存在差异，



合作的不愉快，对飞行安全工作非常不
利。当然这样的现象很少发生，大部分指
挥员合作的非常愉快，毕竟，相互理解、相
互支持是做好军民航飞行安全工作的前
提。所以，笔者建议，在飞行协同指挥协
议中细化双方的职责和义务，双方指挥员
加强沟通理解，这样才能真正做好飞行指
挥工作。（2）军方飞行作训时间安排不合
理，常在航班高峰期进行飞行训练，构成
了军民航潜在的飞行冲突。这就要协商解
决，军方可以在制定计划时充分考虑民航
航班计划，合理安排训练时间，避让民航
飞行高峰时段，尽量保证民航航班的正常
飞行。（3）以前军方气象台定时施放探空
气球时不向民航管制部门通报，这对民航
飞行安全构成了一定威胁。2007年10月，
民航西藏区局与空军拉萨场站就此召开了
协调会议，形成了会议纪要，对气球的施
放时间、通报方法等做了详细规定并认真
落实到日常工作中，从而消除了安全隐
患，双方还根据实际情况不断完善补充相
关规定。
（二）飞行区道口管理
　　空军拉萨场站在飞行区内有单位驻
守,人员和车辆要经常由民航管理的5 号
道口，军地共同管理的1 号、2 号、3 号、
4 号道口进出飞行区。在民航道口（根据
新的安保要求，拉萨机场人员、车辆因工
作原因进入飞行区都必须由5号道口民航
安全检查才能放行），安保人员有时候检
查放行空军人员和车辆，有时候根据上级
要求又不给予检查放行，随意性很强，这
就引起了一些不必要的矛盾和纠纷，对双
方的合作关系产生了不利影响。笔者认为

最好的解决办法就是双方安保部门签订
《飞行区道口进出管理协议》，进一步细化
人员和车辆进出管理规定，由民航西藏区
局统一办理有效的、双方安保人员都认可
的人员和车辆进出证件。双方安保部门可
视情况变化不定期召开安全管理会议，协
调好各安保单位的关系，协商解决发现的
问题，根据实际需要不断完善协议条款。
同时各安保单位都要加强规章制度的落
实、现场监督检查和人员的培训教育力
度，对违章行为要予以严肃处理，这样可
以有效地防止无关人员和车辆随意进出飞
行区，同时消除不必要的矛盾和纠纷。
（三）跑道入侵
　　2007 年11 月28 日，东航云南分公司
执行MU5709航班，在泸州蓝田机场起飞
滑跑过程中，发生了因空军消防车进入跑
道边缘导致飞机中断起飞事件。为此，民
航西南管理局出台了《关于加强军民合用

机场飞行区安全管理的通知》，对西南地
区军民合用机场的安全管理提出了规范性
的指导意见。
拉萨机场的跑道入侵主要是人和动
物对跑道的入侵，最近几年时有发生，主
要是军地人员、狗等动物横穿跑道、联络
道、滑行道，虽然都被及时发现制止，没
有酿成严重后果，但对飞行安全构成了潜
在威胁。当然，防止跑道入侵，需要航空
公司、机场、空管部门、军方的通力合作，
形成合作共赢的局面。单从军民合用机场
安全管理的角度讲，解决这样的问题还是
要军民双方共同制定针对性的管理办法，
做好信息通报，签订安全协议并认真落
实，每年定期召开军地安全管理会议并对
相关驻场军地单位人员进行安全管理教
育，要求军地双方相关单位和个人加强对
饲养犬等动物的管理，筑牢机场防护围
栏，加强道口管理，定期清除场内杂草，消

除野生动物的藏匿环境，防止狗等动物窜
入机坪、联络道、滑行道和跑道，减少跑
道入侵事件发生的概率。
三、结束语
总之，军民合用机场的安全管理是
全方位的，需要军地双方齐心配合，做好
沟通协调工作，共同建立、健全并落实安
全管理规章制度，加强人员安全教育，定
期召开军民合用机场安全管理会议，完善
补充双方签订的保障安全运行协议，分析
查找安全管理存在的问题，制定可行的解
决措施，消除安全隐患，降低安全风险。不
同地区军民合用机场情况不同，这就需要
具体情况具体分析，制定符合本地实际的
安全管理办法和规章制度。只有这样才能
做好军民合用机场的安全管理工作，推动
国防建设，促进地区经济发展。
（编辑 肖静）