[公告]美国官员的发言暗示，如果台海爆发军事冲突，那么 ...

<P>在外界的诸多期待和忧虑之下，台湾领导人陈水扁的五二○就职演说总算暂时化解了中共、台湾和美国三边关系的立即危机。陈水扁在演说中将宪法「拟订」行动重新界定为「宪改」，其中排除了台湾法律和政治地位的变更。他并未使用「一边一国」等挑衅字眼，也未将台湾称为主权国家。尽管与四年前的就职演说相较下，外界仍能找出各种漏洞，不过他的论调已有较多的和解意味。
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<P><B>华府施压扁终退让</B>
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<P>这当然并不必然是出于陈水扁的本意，此一演说大致上是美国施压的结果。在五二○之前，布什政府官员们对台海爆发战火的严重后果向台湾方面提出了严正警告，以设法劝使台湾方面相信，如其进一步迈上台独之路，那么大陆动武之说将非虚言。其后的报导即指出，陈水扁的演说稿已交由美方审阅，以确保其中并无任何挑衅言辞。大陆也试图影响演说内容，因而在五月十七日发表了强硬的声明，吁请台湾当权者「悬崖勒马，停止台独分裂活动」。但因五二○演说当时已定稿并获有美方支持，以致这项声明似乎未对演说内容产生太大影响。显然美国和大陆并未针对陈水扁的演说稿和五一七声明进行事先商议，因此大陆必须猜测陈水扁的演说内容，而五一七声明也出乎美方意料之外。
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<P>此一插曲再次显示，美国事实上可左右台海的和与战，并能影响两岸关系的稳定与恶化。陈水扁在选前大张旗鼓地诉求「公投制宪」，曾令许多美国人士忧心，不独经常被指为「拥抱猫熊」的亲共人士如此，即连与其相反的友台人士亦然。但若加以回顾，则不难发现，陈水扁这种游走边缘的策略所受布什政府对台倾斜政策的鼓励匪浅。促使陈水扁及其一帮人马大胆走向片面改变台海现状者，正是布什所谓「尽其所能协助台湾自卫」的发言以及美国官员所鲁莽传达出的「布什是台湾守护神」等讯息。所幸美国决策当局随即察觉出，美方若任令陈水扁持续操弄，那么必将损及其在该地区的战略利益。简言之，姑且不论台湾是个蓬勃的民主政体此一事实，两岸若因台独而爆发战争，那么将对美国的重大国家利益造成重创，特别是美军目前正陷入伊拉克的泥淖之中。这正是布什公开斥责陈水扁并在台湾选前急忙采取外交行动以节制陈水扁的基本道理所在。
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<P><B>战略模糊隔岸观火</B>
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<P>美国长久以来的政策是，不直接介入两岸关系，也就是不充当两岸之间的调人，以任由中国人厘清自己的问题。然而正如其它许多国际问题一般，新的事实在于，美国若以和平作为其在该地区的第一优先要务，那么就必须在两岸关系中防范未然。诚然，正如朝鲜核武危机一般，美国和大陆在台湾问题上，也有其共同利益。就朝鲜问题而言，美方已力促大陆采取比较防范未然的作法来节制朝鲜。同样道理，大陆也将期望美国比较防范未然地制止台湾走向独立。当然，这对双方来说，同具挑战性。在后冷战情势下，美中关系日益受到「第三者」的影响，而这些第三者已更具自主性，因此会追求自己的目标而不惜牺牲两强的利益。然而在台湾问题上，由于得失过钜，而使美国和大陆不容受到台湾左右。
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<P>毋庸赘言，美国若欲作为两岸关系的公道调人，那么采取某些平衡作法，有其必要且可以理解。美方在极力节制陈水扁后，理应期待大陆投桃报李。大陆迄今为止对于陈水扁五二○演说的响应，并不令人鼓舞，而大陆有其自身的顾虑。经过其所认为四年来陈水扁「违反承诺、言而无信」之后，如今大陆领导人对于陈水扁所言已缺乏信任，因而对听其言的兴趣已不如观其行，仅有修好的言辞并不足够。大陆既已发表了措辞强硬的五一七声明，那么如今若要退一步，也须若干时间。此外，在台湾此次争议性选举最终尘埃落定之前，大陆也无意采取任何会进一步削弱在野泛蓝阵营的作法。
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<P><B>两面手法玩弄两岸</B>
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<P>在大陆可能尚须若干时间来调整政策的情况下，美方若要助长而非阻挠两岸比较良性而正面的互动出现，那么其在两岸之间的平衡技巧就特别具有关键性。布什致电中国国家主席胡锦涛以重申「一个中国」政策并誓言反对台独，均属深思熟虑的表态；但在实务层次上，则美方似乎又太过急于安抚台湾当局。其例之一是，国务院对台湾取得美洲国家组织永久观察员身分一事，发动了支持。同时陈水扁的副手吕秀莲也获准在前往中美洲时，过境停留美国；而据报她在萨尔瓦多新任总统的就职典礼上，还被安排坐在布什总统手足杰伯.布什身旁。美国国防部则提出中共军力报告，以强调大陆的军力扩建，特别是其对台湾所构成的导弹威胁。众院通过了一项决议案，提高美、台军事交流的层级。有些众议员提议，由台湾派军进驻伊拉克，甚至还有些议员主张，与台湾恢复正式外交关系。此外，华府某些分析家倡言，重新解释甚或废除「一个中国」政策。
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<P>这些举措毫不意外地令大陆皱眉，中共称，美方这些作法会对台湾的独派势力发出错误讯息。虽然在五二○演说之后，美国收敛对台强硬态度乃意料中事，但操之过急且过于慷慨地给予陈水扁奖赏，则可能会再次使台湾某些人对于美方未来的支持寄予过高期望，同时会巩固北京强硬派的地位，进而会延缓甚至阻碍中共对台湾当局所须作出的政策调整。
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<P>大陆原本一向就对美国对台政策的真正意图抱持疑虑，许多人怀疑，美国是否会接受中国统一。这些人觉得，美国其实是在大陆和台湾之间玩弄两面手法，以使中国永久分裂。毕竟美国虽已表明，大陆若在未受挑衅的情况下对台动武，那么美方将采取何种作法，但却从未表明，一旦台湾宣布独立，则其将如何因应。
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<P><B>美可左右台海和战</B>
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<P>易言之，美国政策由「战略模糊」走向「战略清晰」的转变，仅完成一半。如今多数中国大陆人民相信，一旦大陆在未经挑衅的情况下对台动武，那么美国将以军事介入；但若大陆的攻势系因台湾宣布独立而起，那又该当如何？美方迄未就此提出明确答复，以吓阻台湾的死硬派台独分子。某些美国官员的发言暗示，如果台海爆发军事冲突，那么美国无论如何都会介入。在大陆看来，这仍然是鼓励台湾自中国大陆永久分离的一张空白支票。
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<P>原载外交政策论坛网站，张佑之/译 </P><P>在外界的诸多期待和忧虑之下，台湾领导人陈水扁的五二○就职演说总算暂时化解了中共、台湾和美国三边关系的立即危机。陈水扁在演说中将宪法「拟订」行动重新界定为「宪改」，其中排除了台湾法律和政治地位的变更。他并未使用「一边一国」等挑衅字眼，也未将台湾称为主权国家。尽管与四年前的就职演说相较下，外界仍能找出各种漏洞，不过他的论调已有较多的和解意味。
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<P><B>华府施压扁终退让</B>
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<P>这当然并不必然是出于陈水扁的本意，此一演说大致上是美国施压的结果。在五二○之前，布什政府官员们对台海爆发战火的严重后果向台湾方面提出了严正警告，以设法劝使台湾方面相信，如其进一步迈上台独之路，那么大陆动武之说将非虚言。其后的报导即指出，陈水扁的演说稿已交由美方审阅，以确保其中并无任何挑衅言辞。大陆也试图影响演说内容，因而在五月十七日发表了强硬的声明，吁请台湾当权者「悬崖勒马，停止台独分裂活动」。但因五二○演说当时已定稿并获有美方支持，以致这项声明似乎未对演说内容产生太大影响。显然美国和大陆并未针对陈水扁的演说稿和五一七声明进行事先商议，因此大陆必须猜测陈水扁的演说内容，而五一七声明也出乎美方意料之外。
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<P>此一插曲再次显示，美国事实上可左右台海的和与战，并能影响两岸关系的稳定与恶化。陈水扁在选前大张旗鼓地诉求「公投制宪」，曾令许多美国人士忧心，不独经常被指为「拥抱猫熊」的亲共人士如此，即连与其相反的友台人士亦然。但若加以回顾，则不难发现，陈水扁这种游走边缘的策略所受布什政府对台倾斜政策的鼓励匪浅。促使陈水扁及其一帮人马大胆走向片面改变台海现状者，正是布什所谓「尽其所能协助台湾自卫」的发言以及美国官员所鲁莽传达出的「布什是台湾守护神」等讯息。所幸美国决策当局随即察觉出，美方若任令陈水扁持续操弄，那么必将损及其在该地区的战略利益。简言之，姑且不论台湾是个蓬勃的民主政体此一事实，两岸若因台独而爆发战争，那么将对美国的重大国家利益造成重创，特别是美军目前正陷入伊拉克的泥淖之中。这正是布什公开斥责陈水扁并在台湾选前急忙采取外交行动以节制陈水扁的基本道理所在。
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<P><B>战略模糊隔岸观火</B>
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<P>美国长久以来的政策是，不直接介入两岸关系，也就是不充当两岸之间的调人，以任由中国人厘清自己的问题。然而正如其它许多国际问题一般，新的事实在于，美国若以和平作为其在该地区的第一优先要务，那么就必须在两岸关系中防范未然。诚然，正如朝鲜核武危机一般，美国和大陆在台湾问题上，也有其共同利益。就朝鲜问题而言，美方已力促大陆采取比较防范未然的作法来节制朝鲜。同样道理，大陆也将期望美国比较防范未然地制止台湾走向独立。当然，这对双方来说，同具挑战性。在后冷战情势下，美中关系日益受到「第三者」的影响，而这些第三者已更具自主性，因此会追求自己的目标而不惜牺牲两强的利益。然而在台湾问题上，由于得失过钜，而使美国和大陆不容受到台湾左右。
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<P>毋庸赘言，美国若欲作为两岸关系的公道调人，那么采取某些平衡作法，有其必要且可以理解。美方在极力节制陈水扁后，理应期待大陆投桃报李。大陆迄今为止对于陈水扁五二○演说的响应，并不令人鼓舞，而大陆有其自身的顾虑。经过其所认为四年来陈水扁「违反承诺、言而无信」之后，如今大陆领导人对于陈水扁所言已缺乏信任，因而对听其言的兴趣已不如观其行，仅有修好的言辞并不足够。大陆既已发表了措辞强硬的五一七声明，那么如今若要退一步，也须若干时间。此外，在台湾此次争议性选举最终尘埃落定之前，大陆也无意采取任何会进一步削弱在野泛蓝阵营的作法。
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<P><B>两面手法玩弄两岸</B>
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<P>在大陆可能尚须若干时间来调整政策的情况下，美方若要助长而非阻挠两岸比较良性而正面的互动出现，那么其在两岸之间的平衡技巧就特别具有关键性。布什致电中国国家主席胡锦涛以重申「一个中国」政策并誓言反对台独，均属深思熟虑的表态；但在实务层次上，则美方似乎又太过急于安抚台湾当局。其例之一是，国务院对台湾取得美洲国家组织永久观察员身分一事，发动了支持。同时陈水扁的副手吕秀莲也获准在前往中美洲时，过境停留美国；而据报她在萨尔瓦多新任总统的就职典礼上，还被安排坐在布什总统手足杰伯.布什身旁。美国国防部则提出中共军力报告，以强调大陆的军力扩建，特别是其对台湾所构成的导弹威胁。众院通过了一项决议案，提高美、台军事交流的层级。有些众议员提议，由台湾派军进驻伊拉克，甚至还有些议员主张，与台湾恢复正式外交关系。此外，华府某些分析家倡言，重新解释甚或废除「一个中国」政策。
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<P>这些举措毫不意外地令大陆皱眉，中共称，美方这些作法会对台湾的独派势力发出错误讯息。虽然在五二○演说之后，美国收敛对台强硬态度乃意料中事，但操之过急且过于慷慨地给予陈水扁奖赏，则可能会再次使台湾某些人对于美方未来的支持寄予过高期望，同时会巩固北京强硬派的地位，进而会延缓甚至阻碍中共对台湾当局所须作出的政策调整。
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<P>大陆原本一向就对美国对台政策的真正意图抱持疑虑，许多人怀疑，美国是否会接受中国统一。这些人觉得，美国其实是在大陆和台湾之间玩弄两面手法，以使中国永久分裂。毕竟美国虽已表明，大陆若在未受挑衅的情况下对台动武，那么美方将采取何种作法，但却从未表明，一旦台湾宣布独立，则其将如何因应。
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<P><B>美可左右台海和战</B>
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<P>易言之，美国政策由「战略模糊」走向「战略清晰」的转变，仅完成一半。如今多数中国大陆人民相信，一旦大陆在未经挑衅的情况下对台动武，那么美国将以军事介入；但若大陆的攻势系因台湾宣布独立而起，那又该当如何？美方迄未就此提出明确答复，以吓阻台湾的死硬派台独分子。某些美国官员的发言暗示，如果台海爆发军事冲突，那么美国无论如何都会介入。在大陆看来，这仍然是鼓励台湾自中国大陆永久分离的一张空白支票。
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<P>原载外交政策论坛网站，张佑之/译 </P>