部分三峡外迁移民无法适应新环境出现返乡潮

三峡移民，去留之间

　　1992年4月，七届全国人大第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，翌年8月，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。中国当代由政府主导的、最大规模的移民工程随之启动。

　　据统计，水库淹没涉及湖北省、重庆市的20个区县、270多个乡镇、1500多家企业，以及3400 多万平方米的房屋。截止2008年底，政府组织和自主外迁的移民共计19.7万人。

　　“三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。”国务院三峡办移民安置规划司负责人向《中国新闻周刊》做了这样的表述。这次大规模移民，对于减载人口、缓解环境压力起到了积极作用。

　　像历史上的任何一次大规模移民一样，搬迁的车轮滚动，只意味着第一步的迈出。外迁移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，被称为移民的“返流”现象。“返流”的增多，伴生了许多新的社会问题。

　　三峡“返流”人口有多少，目前尚无统计。以《中国新闻周刊》的调查可知，“返流”绝非个别现象。正如三峡移民问题专家雷亨顺所言，对这一问题，必须正视并研究解决之道。

　　移民“返流”提出的是复杂的课题，既说明政策上有尚须跟进和完善之处，也表明外迁移民与迁出地之间需要更积极的融合。

　　三峡工程，显露出的是中国人利用自然的魄力和智慧，以此魄力和智慧，应该可以很好地解决相关的社会问题。

　　惠州样本

　　留守者的后移民生活

　　2002年8月31日，一辆专列搭载899名巫山人，抵达了广东惠州。他们作为巫山县最后一批三峡移民，被安排到13个移民安置点，开始了完全陌生的生活。

　　经过7年磨合，绝大部分三峡移民留守下来，但因安置地域不同，留守者的境遇也差异极大。少数人在当地飞速发展的“开发经济”中受惠，土地上建起厂房，移民村盖起高楼，厂租房租每月源源不断；而另一部分人，则田地抛荒，为生计发愁。

　　唯一没有变化的，是大家抹之不去的三峡移民身份

　　本刊记者/刘刚 (发自广东惠州)

　　甄宏戈(摄影)

　　清早5点半，天刚蒙蒙亮，65岁的王德渊就下地了。他在街边的荒地里辟有一小块地，种点家用的瓜果蔬菜。王德渊种地并不是为了省钱，这个已经盖起6层楼房的移民村小组长，坚持这样“活动筋骨”1个小时。

　　差不多同一时间，20公里外的良井镇移民村，移民王诗端已钻进嘈杂的良井农贸市场。王诗端是去捡菜叶的，62岁的他要先给菜摊老板帮忙1个小时，末了，象征性地支付1块钱，拎走10余斤菜叶子，回家喂鸡喂鹅，贴补家用。

　　年纪相仿的他们，都是重庆市巫山县外迁三峡移民，2002年8月31日，他们和897名老乡作为巫山县最后一批三峡移民，搭乘专列抵达广东惠州，被安排到13个移民安置点。

　　同在惠州，他们的生活境遇，却多有不同。

　　房与地的烦恼

　　虽然都姓王，又同住巫山县城，但在移民惠州之前，王德渊和王诗端的人生并无交集。2002年8月31日，宜昌始发专列，载着包括王德渊和王诗端在内的899名巫山县三峡库区移民，抵达他们人生的第二个故乡——惠州。

　　按照当时国务院的安排，广东省需要接收安置三峡库区外迁农村移民7000人，广东的肇庆、高要、佛山以及惠州四市，成为三峡移民的接收地。

　　赶在天黑前，899人被当地政府安排的大巴接回移民安置点。安置点以惠州市区为中心，分布在四周的13个镇街。王德渊到了东北角的水口街道，姜华去了西南角的陈江街道，这两个点离城区最近，有公交车直达市区。王诗端则去了良井镇。

　　实际上，此前一年，外迁的移民就到过安置点，有的还是考察过多个点后，权衡利弊才签订协议。

　　起初，王德渊并不愿外迁，老家在巫山县巫峡镇高塘村的他，做过人大代表、治保主任，“跟县长、书记一起吃过饭”。为了移民的事，他曾两上北京，后来思想工作做通了，他到惠州安置点考察，看中了水口街道，觉得“挨着东江工业区，开发得早，前景好”。

　　同年，姜华到陈江考察，安置点附近除了中央粮库在建，一栋房子都没有，规划的移民村紧挨着铁路，但因为一个叫“红花岭”的小山坡，连铁路都看不到。地里杂草丛生。“一个山坡，一块荒地”。当时接待考察移民的领导承诺，不过10年，这块地一定会开发。姜华3天走了4个点，临走前，他在陈江第十九个位置签下名字。

　　王诗端选良井，是他看到移民后的生活有奔头，因为良井综合市场就规划在移民村的附近。

　　王德渊和老乡们在惠州的移民生活，是在热闹、喜庆中开始的，当晚，13个镇街的主要领导都参加了欢迎宴。姜华所在的陈江镇，摆了整整10桌，镇委书记带着妻儿来给村民接风。移民村的安置房内，灶上用的连菜板、菜刀都有，姜华说，“就差开火过日子了”。

　　但也有小插曲，第一天夜里，潼湖镇的移民村，小偷在窗户外，勾出村民的裤子，偷走了里面的手机。更大的问题，是在移民拿到入户的钥匙之后发现的。

　　王德渊至今记得，钥匙交给村民，进屋后，看见门窗的结合处有裂缝，“宽的地方能塞进去一节烟蒂”，当场就有村民哭了。

　　按照《广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案》，三峡外迁移民人均拥有20平方米的住所，采用混合结构、二层基础、铝合金窗(加铁防盗网)、外墙贴马赛克。

　　天亮后，细心的村民发现，有的安置房基础下沉。一打听，惠州13个移民点都存在这样的问题。安置房质量问题成了移民们刚到惠州前两年的头等大事。

　　2004年，中央电视台《焦点访谈》以“安居房变成豆腐渣”为题曝光此事，负主要责任的原惠阳区移民办主任、区三峡移民领导小组副组长兼办公室主任何光胡，后因受贿38万元获刑13年。事后，当地政府很快拿出了修缮方案。

　　除了房屋质量，另一个焦点问题就是安置土地，各个移民点对此也展开了各自的努力。同样根据《广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案》，王德渊和他的移民老乡，每人拥有9分耕地。

　　据多个移民点的村民相互印证可知，考察签订移民协议时，接收点都指定过一块“让人满意”的耕地，但移居到当地后，政府都会借“没有征到这块地”等理由，重新划一块土地给移民村。

　　在潼湖镇移民村，政府以同样理由另安排了一块地，离村民小组7里多路。村民不愿意，导致3年时间没有土地种。由于多年包车往返惠州反映问题，前后十四五次，每人凑钱已不下六七百块。该纠纷最后以村民的胜利告终——每人划了5分地，潼湖镇移民村小组一共71人，剩下的近30亩耕地，政府给了1万平方米的工业用地，71人平分，但招商很困难，没有人租用。

　　姜华所在的陈江镇，后来也重新划了一块地，但在高压线下，土质差，“天旱时讨不到水，大雨时又讨不到收成”，村民不要，闹了很久。姜华所在移民村迁入22户70人，安置耕地63亩，后来，陈江镇政府答应，斥资200多万，给移民村建起3100个平方的厂房，在竣工之前，政府还向移民村发放1.5万元的生活费。

　　移民村地里同样立着高压线铁塔的良井镇，其命运就远不能与陈江镇相比了。良井镇移民村共23户69人，安置耕地62.1亩，移民整7年的时间里，只有2003年曾以230元/亩的价格租给他人种西瓜。后来，因村小组长拿承租者回扣、低价出租耕地遭到村民制抵，这62.1亩地就荒了下来，至今，地里杂草足有半人高。现在，王诗端和村民在村口拉起红色横幅，打出土地招租广告，但也鲜有人问津。

　　危房加上土地问题，让人无法安居乐业，用王诗端和留守村民乔光辉的话说，“移民找不到生活”，良井镇出现大量移民返流。

　　2003年，良井14号房的刘长康一家4口，移民惠州不到一年，就率先离开惠州，回巫山去搞养殖业。紧接着，小组村民纷纷加入回乡队伍，到2004年上半年，23户中返流17户。甚至有两户卖掉了安置房和宅基地，一套2人的房子，卖了4.3万，一套3人的房子，卖了8万。

　　良井成了惠州13个移民点中返流最严重的镇。在王诗端看来，返流者有相似的特点，比如有比较殷实的积蓄，老家还有房子。

　　现在，良井镇移民村剩下6户留守，那些离开的人偶尔也会到良井来，不过，他们不把这当作“回家”，只是来看现状变了没有。

　　13个移民点中，更多的移民还是选择了留守。

http://news.qq.com/a/20091216/003222.htm


三峡移民，去留之间

　　1992年4月，七届全国人大第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》，翌年8月，国务院颁布《长江三峡工程建设移民条例》，确定了移民安置、安置区及淹没区管理、移民资金使用管理和监督、扶持措施等一系列政策措施。中国当代由政府主导的、最大规模的移民工程随之启动。

　　据统计，水库淹没涉及湖北省、重庆市的20个区县、270多个乡镇、1500多家企业，以及3400 多万平方米的房屋。截止2008年底，政府组织和自主外迁的移民共计19.7万人。

　　“三峡水库淹没处理及移民安置涉及范围广，移民数量大，持续时间长，具有特殊的复杂性和艰巨性，是一项复杂的系统工程。”国务院三峡办移民安置规划司负责人向《中国新闻周刊》做了这样的表述。这次大规模移民，对于减载人口、缓解环境压力起到了积极作用。

　　像历史上的任何一次大规模移民一样，搬迁的车轮滚动，只意味着第一步的迈出。外迁移民需要一个漫长的适应与被吸纳的过程。其中有一些人，因无法适应全新的生活环境，选择回到接近故土的地方，被称为移民的“返流”现象。“返流”的增多，伴生了许多新的社会问题。

　　三峡“返流”人口有多少，目前尚无统计。以《中国新闻周刊》的调查可知，“返流”绝非个别现象。正如三峡移民问题专家雷亨顺所言，对这一问题，必须正视并研究解决之道。

　　移民“返流”提出的是复杂的课题，既说明政策上有尚须跟进和完善之处，也表明外迁移民与迁出地之间需要更积极的融合。

　　三峡工程，显露出的是中国人利用自然的魄力和智慧，以此魄力和智慧，应该可以很好地解决相关的社会问题。

　　惠州样本

　　留守者的后移民生活

　　2002年8月31日，一辆专列搭载899名巫山人，抵达了广东惠州。他们作为巫山县最后一批三峡移民，被安排到13个移民安置点，开始了完全陌生的生活。

　　经过7年磨合，绝大部分三峡移民留守下来，但因安置地域不同，留守者的境遇也差异极大。少数人在当地飞速发展的“开发经济”中受惠，土地上建起厂房，移民村盖起高楼，厂租房租每月源源不断；而另一部分人，则田地抛荒，为生计发愁。

　　唯一没有变化的，是大家抹之不去的三峡移民身份

　　本刊记者/刘刚 (发自广东惠州)

　　甄宏戈(摄影)

　　清早5点半，天刚蒙蒙亮，65岁的王德渊就下地了。他在街边的荒地里辟有一小块地，种点家用的瓜果蔬菜。王德渊种地并不是为了省钱，这个已经盖起6层楼房的移民村小组长，坚持这样“活动筋骨”1个小时。

　　差不多同一时间，20公里外的良井镇移民村，移民王诗端已钻进嘈杂的良井农贸市场。王诗端是去捡菜叶的，62岁的他要先给菜摊老板帮忙1个小时，末了，象征性地支付1块钱，拎走10余斤菜叶子，回家喂鸡喂鹅，贴补家用。

　　年纪相仿的他们，都是重庆市巫山县外迁三峡移民，2002年8月31日，他们和897名老乡作为巫山县最后一批三峡移民，搭乘专列抵达广东惠州，被安排到13个移民安置点。

　　同在惠州，他们的生活境遇，却多有不同。

　　房与地的烦恼

　　虽然都姓王，又同住巫山县城，但在移民惠州之前，王德渊和王诗端的人生并无交集。2002年8月31日，宜昌始发专列，载着包括王德渊和王诗端在内的899名巫山县三峡库区移民，抵达他们人生的第二个故乡——惠州。

　　按照当时国务院的安排，广东省需要接收安置三峡库区外迁农村移民7000人，广东的肇庆、高要、佛山以及惠州四市，成为三峡移民的接收地。

　　赶在天黑前，899人被当地政府安排的大巴接回移民安置点。安置点以惠州市区为中心，分布在四周的13个镇街。王德渊到了东北角的水口街道，姜华去了西南角的陈江街道，这两个点离城区最近，有公交车直达市区。王诗端则去了良井镇。

　　实际上，此前一年，外迁的移民就到过安置点，有的还是考察过多个点后，权衡利弊才签订协议。

　　起初，王德渊并不愿外迁，老家在巫山县巫峡镇高塘村的他，做过人大代表、治保主任，“跟县长、书记一起吃过饭”。为了移民的事，他曾两上北京，后来思想工作做通了，他到惠州安置点考察，看中了水口街道，觉得“挨着东江工业区，开发得早，前景好”。

　　同年，姜华到陈江考察，安置点附近除了中央粮库在建，一栋房子都没有，规划的移民村紧挨着铁路，但因为一个叫“红花岭”的小山坡，连铁路都看不到。地里杂草丛生。“一个山坡，一块荒地”。当时接待考察移民的领导承诺，不过10年，这块地一定会开发。姜华3天走了4个点，临走前，他在陈江第十九个位置签下名字。

　　王诗端选良井，是他看到移民后的生活有奔头，因为良井综合市场就规划在移民村的附近。

　　王德渊和老乡们在惠州的移民生活，是在热闹、喜庆中开始的，当晚，13个镇街的主要领导都参加了欢迎宴。姜华所在的陈江镇，摆了整整10桌，镇委书记带着妻儿来给村民接风。移民村的安置房内，灶上用的连菜板、菜刀都有，姜华说，“就差开火过日子了”。

　　但也有小插曲，第一天夜里，潼湖镇的移民村，小偷在窗户外，勾出村民的裤子，偷走了里面的手机。更大的问题，是在移民拿到入户的钥匙之后发现的。

　　王德渊至今记得，钥匙交给村民，进屋后，看见门窗的结合处有裂缝，“宽的地方能塞进去一节烟蒂”，当场就有村民哭了。

　　按照《广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案》，三峡外迁移民人均拥有20平方米的住所，采用混合结构、二层基础、铝合金窗(加铁防盗网)、外墙贴马赛克。

　　天亮后，细心的村民发现，有的安置房基础下沉。一打听，惠州13个移民点都存在这样的问题。安置房质量问题成了移民们刚到惠州前两年的头等大事。

　　2004年，中央电视台《焦点访谈》以“安居房变成豆腐渣”为题曝光此事，负主要责任的原惠阳区移民办主任、区三峡移民领导小组副组长兼办公室主任何光胡，后因受贿38万元获刑13年。事后，当地政府很快拿出了修缮方案。

　　除了房屋质量，另一个焦点问题就是安置土地，各个移民点对此也展开了各自的努力。同样根据《广东省安置三峡库区外迁农村移民实施方案》，王德渊和他的移民老乡，每人拥有9分耕地。

　　据多个移民点的村民相互印证可知，考察签订移民协议时，接收点都指定过一块“让人满意”的耕地，但移居到当地后，政府都会借“没有征到这块地”等理由，重新划一块土地给移民村。

　　在潼湖镇移民村，政府以同样理由另安排了一块地，离村民小组7里多路。村民不愿意，导致3年时间没有土地种。由于多年包车往返惠州反映问题，前后十四五次，每人凑钱已不下六七百块。该纠纷最后以村民的胜利告终——每人划了5分地，潼湖镇移民村小组一共71人，剩下的近30亩耕地，政府给了1万平方米的工业用地，71人平分，但招商很困难，没有人租用。

　　姜华所在的陈江镇，后来也重新划了一块地，但在高压线下，土质差，“天旱时讨不到水，大雨时又讨不到收成”，村民不要，闹了很久。姜华所在移民村迁入22户70人，安置耕地63亩，后来，陈江镇政府答应，斥资200多万，给移民村建起3100个平方的厂房，在竣工之前，政府还向移民村发放1.5万元的生活费。

　　移民村地里同样立着高压线铁塔的良井镇，其命运就远不能与陈江镇相比了。良井镇移民村共23户69人，安置耕地62.1亩，移民整7年的时间里，只有2003年曾以230元/亩的价格租给他人种西瓜。后来，因村小组长拿承租者回扣、低价出租耕地遭到村民制抵，这62.1亩地就荒了下来，至今，地里杂草足有半人高。现在，王诗端和村民在村口拉起红色横幅，打出土地招租广告，但也鲜有人问津。

　　危房加上土地问题，让人无法安居乐业，用王诗端和留守村民乔光辉的话说，“移民找不到生活”，良井镇出现大量移民返流。

　　2003年，良井14号房的刘长康一家4口，移民惠州不到一年，就率先离开惠州，回巫山去搞养殖业。紧接着，小组村民纷纷加入回乡队伍，到2004年上半年，23户中返流17户。甚至有两户卖掉了安置房和宅基地，一套2人的房子，卖了4.3万，一套3人的房子，卖了8万。

　　良井成了惠州13个移民点中返流最严重的镇。在王诗端看来，返流者有相似的特点，比如有比较殷实的积蓄，老家还有房子。

　　现在，良井镇移民村剩下6户留守，那些离开的人偶尔也会到良井来，不过，他们不把这当作“回家”，只是来看现状变了没有。

　　13个移民点中，更多的移民还是选择了留守。

http://news.qq.com/a/20091216/003222.htm