超级军网中国需要怎样的移民政策
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 21:24:17
（中国）《瞭望新闻周刊》 (2009-12-02
“入境热”冲击传统的外国人管理政策，应借鉴境外统一管理移民事务的经验，及时应对非法入境、非法居留、非法就业
文/《瞭望》新闻周刊记者
孔博车晓蕙王攀
在广州市的三元里、小北路、下塘西路一带，商场里、马路上、楼道中，随处可见大量非洲裔人，擦肩而过时，浓烈的香水味夹杂着体味扑鼻而来，让初来者有置身异域的感觉。不少广州市民把这些地方称作“巧克力城”或“广州的布鲁克林区”。
据广东警方统计，目前全省登记的非洲籍常住人员有2125人，2008年临住的非洲人有16.3万人次，其中80%左右在广州。
我国沿海的许多城市，像广州一样随处可见的外国人让人感受到浓厚的国际化气息。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出：除了来华观光、旅游、投资，越来越多的外国人正在把中国当作“淘金”的乐园，做生意的、找工作的、上学的，甚至一些人只是怀着“找生活”的盲目目的来到中国。
从中国人“走出去”到外国人“走进来”，这种经济社会转型正在不可阻挡地发生。受访专家认为，伴随着外国人“淘金”热，中国传统的以非移民国家为核心的外国人管理政策显然已与现实严重背离。五年以后，十年以后，在华外国人将越聚越多，由此带来的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题也将更显严峻。此刻，中国迫切需要从观念上、政策设计上重新审视和调整，建立适应新情况、新变化的移民政策体系。
非洲人在穗追逐“淘金梦”
广州作为一个包容性强、进入门槛低、国际往来便利的贸易中心，这一现象最为突出：外籍人员已经在一些街区形成相对集中居住或活动的区域，特别是一些城中村、城乡结合部等治安复杂地区成为大量“低层次”非洲人聚居的场所，再加上“三非”人员非法就业、非法打工、非婚生子女等一系列社会问题的出现，给城市管理带来严峻挑战。
本刊记者在靠近广州火车站的三元里地区调查发现，这里交通便利，有金龙盘商贸城、唐旗服装城等多个以对非贸易为主的大型商场，不少非洲人租住在周边的出租屋里。在距离广州火车站不到10分钟车程的小北路附近，形成了天秀大厦、国龙大厦、秀山楼、中非商贸城4个相邻的非洲人聚集区，许多非洲人在这里开贸易公司、设商务代表处和租住；在与小北路一路之隔的下塘西路，沿路的临街商铺以及越洋商贸城和金象山商贸城等大型商场，也主要是做非洲人的生意。
对非贸易占广东外贸份额并不大，但广州却是非洲人“淘金”的天堂。非洲人从广州及珠三角地区的批发商手里买进服装、鞋帽、玩具等货物，再运回非洲出售，从中获得可观的回报。
尼日利亚人Prince在广州的唐旗服装城租了一个档口，将批发来的服装卖到非洲，或者卖给其他在中国做生意的非洲人。Prince告诉记者，他有一个中国未婚妻，准备在广州“扎根”了。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，广州吸引大量非洲人“淘金”的原因是，广州是珠三角商品集散地，而作为“世界工厂”的珠三角产生了大量过剩的家电、服装等产品，这些正是非洲需要的。上世纪末以来，大量非洲人涌入广州，把珠三角有待淘汰的产品源源不断地运回他们的家乡。
广州温暖的气候、便利的交通也为非洲人来此经商提供了方便。据广东警方介绍，每周有16个航班从非洲飞抵广州白云机场，是全国最多的。广州的亚热带气候更让非洲人有“在家”一般的感觉，来自塞拉利昂的Mbawah说：“广州像非洲一样温暖，我们很容易适应。”
“三非”人员集聚的管理难题
与“淘金梦”相伴随的，是大量非法入境、非法居留、非法就业的外国人。据广东公安机关介绍，自2006年以来查处的“三非”外国人数量逐年增加，2008年查处1.3万多人，同比大幅上升；2008年因刻意非法居留被广东公安机关拘留审查的“三非”外国人中，非洲籍人员占70%。
“三非”人员大多是来自欠发达国家的低端人群，带来的违法犯罪问题也日益突出。2008年广东公安机关查处涉及刑事犯罪的外国人210人，涉及47个国家26种罪名，其中非洲籍人员所占比例较高。广东高院的统计显示，“三非”外国人犯罪既有盗窃、诈骗的一般犯罪，也有抢劫、强奸、贩毒、洗钱、杀人等严重犯罪。
据广东省工商部门介绍，目前外籍人员在广州非法就业的途径，主要有语言学校、餐饮、娱乐、家政等各种行业，从事低端行业的现象较为普遍。由于现有法律法规对外国人非法就业的界定不明确及查处力度不足等原因，大量外国非法就业人员没有受到查处。
在非法经营方面，许多非洲人抱着“淘金”的心态来到中国，有的持旅游签证、访问签证，目的却是来这里找赚钱的机会。许多人是通过尝试性的小额贸易起家的，即使成立所谓公司，也是以中方雇员的个人名义申办营业执照，实际上由他们操作，或者是明目张胆地无照经营。
广州警方表示，由于相关法规对非法就业、非法演出的界定要求很高，取证较难，工商、文化等部门相互协调又不够，大大削弱了依法整治力度。例如，目前外国人只要在境外注册一家公司，就可以在我国境内设立代表机构，并以此为名非法从事经营活动。
随着越来越多的外籍人员在广州“落地生根”，非婚生子女等社会问题也开始出现。据广州市白云区公安分局人口管理大队介绍，有些非洲人几年甚至十几年前就来到广州，非洲人与中国女子同居产生下一代的问题开始出现。虽然这些孩子的户口可以跟母亲落在原籍，但现在更多的情况是中国女子与非洲人非法同居，而这些中国女子又大多是流动人口，孩子就成了“黑户”。此外，有些非洲籍夫妇选择到小诊所生孩子，有关部门无法掌握其生育情况。
黄石鼎说，非洲人越来越多地在广州聚居，不可避免地出现了中非混血儿问题，特别是一些低层次非洲人的下一代可能面临更多问题，上不了学、找不到工作，甚至有可能引发不稳定因素。
今年7月15日，一名非洲人为逃避警察检查而逃跑坠楼，引发200多名非洲人围堵广州白云区矿泉街派出所，造成一起以外国人为主体的群体性事件。多位受访基层干部和专家认为，这起事件显示了在粤非洲人正逐步形成集体力量，随着在粤非洲人的增多，他们开始逐渐从分散走向“抱团”，在我国执法部门不断加强对“三非”人员管理的情况下，更容易产生集体对抗心理。
立足长远建立系统的移民政策
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎指出，国际经验表明，一国经济起飞必将带来大量移民涌入，我国经过三十年改革开放，经济社会正在发生全新的变化，今后进入我国的境外人士将不再限于外商、外国专家等高层次人士，越来越多的中低端外国人，以及劳动者将前来中国“找生活”。
黄石鼎表示，长期坚持非移民国家的政策，外国人获得中国国籍的门槛很高；而我国与非移民国家相配套的政策措施并不完善，对违法行为缺少有效的处罚措施，从而造成外国人非法居留、非法就业现象难以从根本上遏制。长此以往，“非法居留”将演化为“事实居留”，到时由此引发的社会问题将更为严重。
广东在法律框架下制定了多个外管工作的规范性文件，2008年3月出台了《关于加强在粤外国人管理服务工作的意见》，进一步明确了政府各职能部门外管工作的职责、任务、联动机制等问题，推动建立“大外管”工作机制。大力推进“外管进社区”工作，广州、深圳建立了96个外国人管理服务站，逐步将外国人纳入实有人口管理。
广东有关部门专家表示，要想从根本上解决“三非”外国人问题，须在全国层面进行通盘考虑，完善相关政策法律和措施：
首先，我国外国人管理的法律体系相对滞后，据广东省工商局介绍，我国关于外国企业常驻代表机构的法规制定于上世纪80年代初，内容不够细化，对查处职权手段缺乏明确规定，监管权限高度集中，案件处罚权由国家工商总局行使，弱化了基层工商部门日常监管的力度，应尽快进行修订。
黄石鼎认为，我国应吸取一些发达国家在此问题上缺乏未雨绸缪的措施而一直背负着沉重社会及经济包袱的教训，及早研究对策，特别是在立法上应尽快修订《外国人入境出境管理法》及实施细则，适时出台《外国人在中国就业管理法》。
其次，加强入境签证源头把关，严格执行统一的签证标准。记者从广东省外办、公安等部门了解到，有的非洲人在国内生活贫困，但只要能筹措到一定的资金，通过委托中介就可以高价办理护照及来华签证；国内有的地方政府过于强调引入外资或以吸引外国人数量作为经济发展指标，以招商名义向外国人滥发邀请函；外国专家和外籍教师资格标准低，审核不到位，也成为一些外国人混入中国的“捷径”。
再有，应建立统一协调、分工明确的外国人管理服务体制机制。由于外国人管理牵涉众多政府部门，现实中存在多头管理、条块分割、权责不清等问题，且不同地区、部门以及上下级之间的信息不能共享，造成管理混乱，“三非”人员有机可乘。
黄石鼎建议，我国可考虑借鉴境外统一管理移民事务的有益经验，实行统一高效的外国人管理体制机制，避免前端（签证部门）、中端（劳动、工商部门）、后端（公安执法部门）政出多门，管理落空等问题。
来自广东公安机关的意见是，建立一个外交外事、公安、海关、边检等部门上下内外连通，涵盖境外签证、入境检查、住宿登记、就业管理、签证延期、出境信息反馈等全程动态监控的信息系统，实现对来华外国人出入境、居留等进行全程监控和管理。
此外，“三非”人员的拘留遣送和救助问题也亟待建立完善的制度。据广东公安机关介绍，遣送一名外国人的费用保守计算要1万元，由于没有明确、固定的经费保障，客观上造成查处案件越多，经费负担越重的情况。建议各级政府增设涉外管理财政预算，并可以考虑借鉴香港遣送中心的做法，建立全国统一的“三非”人员拘留遣送和救助制度。
http://www.zaobao.com/wencui/2009/12/liaowang091202.shtml（中国）《瞭望新闻周刊》 (2009-12-02
“入境热”冲击传统的外国人管理政策，应借鉴境外统一管理移民事务的经验，及时应对非法入境、非法居留、非法就业
文/《瞭望》新闻周刊记者
孔博车晓蕙王攀
在广州市的三元里、小北路、下塘西路一带，商场里、马路上、楼道中，随处可见大量非洲裔人，擦肩而过时，浓烈的香水味夹杂着体味扑鼻而来，让初来者有置身异域的感觉。不少广州市民把这些地方称作“巧克力城”或“广州的布鲁克林区”。
据广东警方统计，目前全省登记的非洲籍常住人员有2125人，2008年临住的非洲人有16.3万人次，其中80%左右在广州。
我国沿海的许多城市，像广州一样随处可见的外国人让人感受到浓厚的国际化气息。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出：除了来华观光、旅游、投资，越来越多的外国人正在把中国当作“淘金”的乐园，做生意的、找工作的、上学的，甚至一些人只是怀着“找生活”的盲目目的来到中国。
从中国人“走出去”到外国人“走进来”，这种经济社会转型正在不可阻挡地发生。受访专家认为，伴随着外国人“淘金”热，中国传统的以非移民国家为核心的外国人管理政策显然已与现实严重背离。五年以后，十年以后，在华外国人将越聚越多，由此带来的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题也将更显严峻。此刻，中国迫切需要从观念上、政策设计上重新审视和调整，建立适应新情况、新变化的移民政策体系。
非洲人在穗追逐“淘金梦”
广州作为一个包容性强、进入门槛低、国际往来便利的贸易中心，这一现象最为突出：外籍人员已经在一些街区形成相对集中居住或活动的区域，特别是一些城中村、城乡结合部等治安复杂地区成为大量“低层次”非洲人聚居的场所，再加上“三非”人员非法就业、非法打工、非婚生子女等一系列社会问题的出现，给城市管理带来严峻挑战。
本刊记者在靠近广州火车站的三元里地区调查发现，这里交通便利，有金龙盘商贸城、唐旗服装城等多个以对非贸易为主的大型商场，不少非洲人租住在周边的出租屋里。在距离广州火车站不到10分钟车程的小北路附近，形成了天秀大厦、国龙大厦、秀山楼、中非商贸城4个相邻的非洲人聚集区，许多非洲人在这里开贸易公司、设商务代表处和租住；在与小北路一路之隔的下塘西路，沿路的临街商铺以及越洋商贸城和金象山商贸城等大型商场，也主要是做非洲人的生意。
对非贸易占广东外贸份额并不大，但广州却是非洲人“淘金”的天堂。非洲人从广州及珠三角地区的批发商手里买进服装、鞋帽、玩具等货物，再运回非洲出售，从中获得可观的回报。
尼日利亚人Prince在广州的唐旗服装城租了一个档口，将批发来的服装卖到非洲，或者卖给其他在中国做生意的非洲人。Prince告诉记者，他有一个中国未婚妻，准备在广州“扎根”了。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，广州吸引大量非洲人“淘金”的原因是，广州是珠三角商品集散地，而作为“世界工厂”的珠三角产生了大量过剩的家电、服装等产品，这些正是非洲需要的。上世纪末以来，大量非洲人涌入广州，把珠三角有待淘汰的产品源源不断地运回他们的家乡。
广州温暖的气候、便利的交通也为非洲人来此经商提供了方便。据广东警方介绍，每周有16个航班从非洲飞抵广州白云机场，是全国最多的。广州的亚热带气候更让非洲人有“在家”一般的感觉，来自塞拉利昂的Mbawah说：“广州像非洲一样温暖，我们很容易适应。”
“三非”人员集聚的管理难题
与“淘金梦”相伴随的，是大量非法入境、非法居留、非法就业的外国人。据广东公安机关介绍，自2006年以来查处的“三非”外国人数量逐年增加，2008年查处1.3万多人，同比大幅上升；2008年因刻意非法居留被广东公安机关拘留审查的“三非”外国人中，非洲籍人员占70%。
“三非”人员大多是来自欠发达国家的低端人群，带来的违法犯罪问题也日益突出。2008年广东公安机关查处涉及刑事犯罪的外国人210人，涉及47个国家26种罪名，其中非洲籍人员所占比例较高。广东高院的统计显示，“三非”外国人犯罪既有盗窃、诈骗的一般犯罪，也有抢劫、强奸、贩毒、洗钱、杀人等严重犯罪。
据广东省工商部门介绍，目前外籍人员在广州非法就业的途径，主要有语言学校、餐饮、娱乐、家政等各种行业，从事低端行业的现象较为普遍。由于现有法律法规对外国人非法就业的界定不明确及查处力度不足等原因，大量外国非法就业人员没有受到查处。
在非法经营方面，许多非洲人抱着“淘金”的心态来到中国，有的持旅游签证、访问签证，目的却是来这里找赚钱的机会。许多人是通过尝试性的小额贸易起家的，即使成立所谓公司，也是以中方雇员的个人名义申办营业执照，实际上由他们操作，或者是明目张胆地无照经营。
广州警方表示，由于相关法规对非法就业、非法演出的界定要求很高，取证较难，工商、文化等部门相互协调又不够，大大削弱了依法整治力度。例如，目前外国人只要在境外注册一家公司，就可以在我国境内设立代表机构，并以此为名非法从事经营活动。
随着越来越多的外籍人员在广州“落地生根”，非婚生子女等社会问题也开始出现。据广州市白云区公安分局人口管理大队介绍，有些非洲人几年甚至十几年前就来到广州，非洲人与中国女子同居产生下一代的问题开始出现。虽然这些孩子的户口可以跟母亲落在原籍，但现在更多的情况是中国女子与非洲人非法同居，而这些中国女子又大多是流动人口，孩子就成了“黑户”。此外，有些非洲籍夫妇选择到小诊所生孩子，有关部门无法掌握其生育情况。
黄石鼎说，非洲人越来越多地在广州聚居，不可避免地出现了中非混血儿问题，特别是一些低层次非洲人的下一代可能面临更多问题，上不了学、找不到工作，甚至有可能引发不稳定因素。
今年7月15日，一名非洲人为逃避警察检查而逃跑坠楼，引发200多名非洲人围堵广州白云区矿泉街派出所，造成一起以外国人为主体的群体性事件。多位受访基层干部和专家认为，这起事件显示了在粤非洲人正逐步形成集体力量，随着在粤非洲人的增多，他们开始逐渐从分散走向“抱团”，在我国执法部门不断加强对“三非”人员管理的情况下，更容易产生集体对抗心理。
立足长远建立系统的移民政策
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎指出，国际经验表明，一国经济起飞必将带来大量移民涌入，我国经过三十年改革开放，经济社会正在发生全新的变化，今后进入我国的境外人士将不再限于外商、外国专家等高层次人士，越来越多的中低端外国人，以及劳动者将前来中国“找生活”。
黄石鼎表示，长期坚持非移民国家的政策，外国人获得中国国籍的门槛很高；而我国与非移民国家相配套的政策措施并不完善，对违法行为缺少有效的处罚措施，从而造成外国人非法居留、非法就业现象难以从根本上遏制。长此以往，“非法居留”将演化为“事实居留”，到时由此引发的社会问题将更为严重。
广东在法律框架下制定了多个外管工作的规范性文件，2008年3月出台了《关于加强在粤外国人管理服务工作的意见》，进一步明确了政府各职能部门外管工作的职责、任务、联动机制等问题，推动建立“大外管”工作机制。大力推进“外管进社区”工作，广州、深圳建立了96个外国人管理服务站，逐步将外国人纳入实有人口管理。
广东有关部门专家表示，要想从根本上解决“三非”外国人问题，须在全国层面进行通盘考虑，完善相关政策法律和措施：
首先，我国外国人管理的法律体系相对滞后，据广东省工商局介绍，我国关于外国企业常驻代表机构的法规制定于上世纪80年代初，内容不够细化，对查处职权手段缺乏明确规定，监管权限高度集中，案件处罚权由国家工商总局行使，弱化了基层工商部门日常监管的力度，应尽快进行修订。
黄石鼎认为，我国应吸取一些发达国家在此问题上缺乏未雨绸缪的措施而一直背负着沉重社会及经济包袱的教训，及早研究对策，特别是在立法上应尽快修订《外国人入境出境管理法》及实施细则，适时出台《外国人在中国就业管理法》。
其次，加强入境签证源头把关，严格执行统一的签证标准。记者从广东省外办、公安等部门了解到，有的非洲人在国内生活贫困，但只要能筹措到一定的资金，通过委托中介就可以高价办理护照及来华签证；国内有的地方政府过于强调引入外资或以吸引外国人数量作为经济发展指标，以招商名义向外国人滥发邀请函；外国专家和外籍教师资格标准低，审核不到位，也成为一些外国人混入中国的“捷径”。
再有，应建立统一协调、分工明确的外国人管理服务体制机制。由于外国人管理牵涉众多政府部门，现实中存在多头管理、条块分割、权责不清等问题，且不同地区、部门以及上下级之间的信息不能共享，造成管理混乱，“三非”人员有机可乘。
黄石鼎建议，我国可考虑借鉴境外统一管理移民事务的有益经验，实行统一高效的外国人管理体制机制，避免前端（签证部门）、中端（劳动、工商部门）、后端（公安执法部门）政出多门，管理落空等问题。
来自广东公安机关的意见是，建立一个外交外事、公安、海关、边检等部门上下内外连通，涵盖境外签证、入境检查、住宿登记、就业管理、签证延期、出境信息反馈等全程动态监控的信息系统，实现对来华外国人出入境、居留等进行全程监控和管理。
此外，“三非”人员的拘留遣送和救助问题也亟待建立完善的制度。据广东公安机关介绍，遣送一名外国人的费用保守计算要1万元，由于没有明确、固定的经费保障，客观上造成查处案件越多，经费负担越重的情况。建议各级政府增设涉外管理财政预算，并可以考虑借鉴香港遣送中心的做法，建立全国统一的“三非”人员拘留遣送和救助制度。
http://www.zaobao.com/wencui/2009/12/liaowang091202.shtml
“入境热”冲击传统的外国人管理政策，应借鉴境外统一管理移民事务的经验，及时应对非法入境、非法居留、非法就业
文/《瞭望》新闻周刊记者
孔博车晓蕙王攀
在广州市的三元里、小北路、下塘西路一带，商场里、马路上、楼道中，随处可见大量非洲裔人，擦肩而过时，浓烈的香水味夹杂着体味扑鼻而来，让初来者有置身异域的感觉。不少广州市民把这些地方称作“巧克力城”或“广州的布鲁克林区”。
据广东警方统计，目前全省登记的非洲籍常住人员有2125人，2008年临住的非洲人有16.3万人次，其中80%左右在广州。
我国沿海的许多城市，像广州一样随处可见的外国人让人感受到浓厚的国际化气息。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出：除了来华观光、旅游、投资，越来越多的外国人正在把中国当作“淘金”的乐园，做生意的、找工作的、上学的，甚至一些人只是怀着“找生活”的盲目目的来到中国。
从中国人“走出去”到外国人“走进来”，这种经济社会转型正在不可阻挡地发生。受访专家认为，伴随着外国人“淘金”热，中国传统的以非移民国家为核心的外国人管理政策显然已与现实严重背离。五年以后，十年以后，在华外国人将越聚越多，由此带来的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题也将更显严峻。此刻，中国迫切需要从观念上、政策设计上重新审视和调整，建立适应新情况、新变化的移民政策体系。
非洲人在穗追逐“淘金梦”
广州作为一个包容性强、进入门槛低、国际往来便利的贸易中心，这一现象最为突出：外籍人员已经在一些街区形成相对集中居住或活动的区域，特别是一些城中村、城乡结合部等治安复杂地区成为大量“低层次”非洲人聚居的场所，再加上“三非”人员非法就业、非法打工、非婚生子女等一系列社会问题的出现，给城市管理带来严峻挑战。
本刊记者在靠近广州火车站的三元里地区调查发现，这里交通便利，有金龙盘商贸城、唐旗服装城等多个以对非贸易为主的大型商场，不少非洲人租住在周边的出租屋里。在距离广州火车站不到10分钟车程的小北路附近，形成了天秀大厦、国龙大厦、秀山楼、中非商贸城4个相邻的非洲人聚集区，许多非洲人在这里开贸易公司、设商务代表处和租住；在与小北路一路之隔的下塘西路，沿路的临街商铺以及越洋商贸城和金象山商贸城等大型商场，也主要是做非洲人的生意。
对非贸易占广东外贸份额并不大，但广州却是非洲人“淘金”的天堂。非洲人从广州及珠三角地区的批发商手里买进服装、鞋帽、玩具等货物，再运回非洲出售，从中获得可观的回报。
尼日利亚人Prince在广州的唐旗服装城租了一个档口，将批发来的服装卖到非洲，或者卖给其他在中国做生意的非洲人。Prince告诉记者，他有一个中国未婚妻，准备在广州“扎根”了。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，广州吸引大量非洲人“淘金”的原因是，广州是珠三角商品集散地，而作为“世界工厂”的珠三角产生了大量过剩的家电、服装等产品，这些正是非洲需要的。上世纪末以来，大量非洲人涌入广州，把珠三角有待淘汰的产品源源不断地运回他们的家乡。
广州温暖的气候、便利的交通也为非洲人来此经商提供了方便。据广东警方介绍，每周有16个航班从非洲飞抵广州白云机场，是全国最多的。广州的亚热带气候更让非洲人有“在家”一般的感觉，来自塞拉利昂的Mbawah说：“广州像非洲一样温暖，我们很容易适应。”
“三非”人员集聚的管理难题
与“淘金梦”相伴随的，是大量非法入境、非法居留、非法就业的外国人。据广东公安机关介绍，自2006年以来查处的“三非”外国人数量逐年增加，2008年查处1.3万多人，同比大幅上升；2008年因刻意非法居留被广东公安机关拘留审查的“三非”外国人中，非洲籍人员占70%。
“三非”人员大多是来自欠发达国家的低端人群，带来的违法犯罪问题也日益突出。2008年广东公安机关查处涉及刑事犯罪的外国人210人，涉及47个国家26种罪名，其中非洲籍人员所占比例较高。广东高院的统计显示，“三非”外国人犯罪既有盗窃、诈骗的一般犯罪，也有抢劫、强奸、贩毒、洗钱、杀人等严重犯罪。
据广东省工商部门介绍，目前外籍人员在广州非法就业的途径，主要有语言学校、餐饮、娱乐、家政等各种行业，从事低端行业的现象较为普遍。由于现有法律法规对外国人非法就业的界定不明确及查处力度不足等原因，大量外国非法就业人员没有受到查处。
在非法经营方面，许多非洲人抱着“淘金”的心态来到中国，有的持旅游签证、访问签证，目的却是来这里找赚钱的机会。许多人是通过尝试性的小额贸易起家的，即使成立所谓公司，也是以中方雇员的个人名义申办营业执照，实际上由他们操作，或者是明目张胆地无照经营。
广州警方表示，由于相关法规对非法就业、非法演出的界定要求很高，取证较难，工商、文化等部门相互协调又不够，大大削弱了依法整治力度。例如，目前外国人只要在境外注册一家公司，就可以在我国境内设立代表机构，并以此为名非法从事经营活动。
随着越来越多的外籍人员在广州“落地生根”，非婚生子女等社会问题也开始出现。据广州市白云区公安分局人口管理大队介绍，有些非洲人几年甚至十几年前就来到广州，非洲人与中国女子同居产生下一代的问题开始出现。虽然这些孩子的户口可以跟母亲落在原籍，但现在更多的情况是中国女子与非洲人非法同居，而这些中国女子又大多是流动人口，孩子就成了“黑户”。此外，有些非洲籍夫妇选择到小诊所生孩子，有关部门无法掌握其生育情况。
黄石鼎说，非洲人越来越多地在广州聚居，不可避免地出现了中非混血儿问题，特别是一些低层次非洲人的下一代可能面临更多问题，上不了学、找不到工作，甚至有可能引发不稳定因素。
今年7月15日，一名非洲人为逃避警察检查而逃跑坠楼，引发200多名非洲人围堵广州白云区矿泉街派出所，造成一起以外国人为主体的群体性事件。多位受访基层干部和专家认为，这起事件显示了在粤非洲人正逐步形成集体力量，随着在粤非洲人的增多，他们开始逐渐从分散走向“抱团”，在我国执法部门不断加强对“三非”人员管理的情况下，更容易产生集体对抗心理。
立足长远建立系统的移民政策
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎指出，国际经验表明，一国经济起飞必将带来大量移民涌入，我国经过三十年改革开放，经济社会正在发生全新的变化，今后进入我国的境外人士将不再限于外商、外国专家等高层次人士，越来越多的中低端外国人，以及劳动者将前来中国“找生活”。
黄石鼎表示，长期坚持非移民国家的政策，外国人获得中国国籍的门槛很高；而我国与非移民国家相配套的政策措施并不完善，对违法行为缺少有效的处罚措施，从而造成外国人非法居留、非法就业现象难以从根本上遏制。长此以往，“非法居留”将演化为“事实居留”，到时由此引发的社会问题将更为严重。
广东在法律框架下制定了多个外管工作的规范性文件，2008年3月出台了《关于加强在粤外国人管理服务工作的意见》，进一步明确了政府各职能部门外管工作的职责、任务、联动机制等问题，推动建立“大外管”工作机制。大力推进“外管进社区”工作，广州、深圳建立了96个外国人管理服务站，逐步将外国人纳入实有人口管理。
广东有关部门专家表示，要想从根本上解决“三非”外国人问题，须在全国层面进行通盘考虑，完善相关政策法律和措施：
首先，我国外国人管理的法律体系相对滞后，据广东省工商局介绍，我国关于外国企业常驻代表机构的法规制定于上世纪80年代初，内容不够细化，对查处职权手段缺乏明确规定，监管权限高度集中，案件处罚权由国家工商总局行使，弱化了基层工商部门日常监管的力度，应尽快进行修订。
黄石鼎认为，我国应吸取一些发达国家在此问题上缺乏未雨绸缪的措施而一直背负着沉重社会及经济包袱的教训，及早研究对策，特别是在立法上应尽快修订《外国人入境出境管理法》及实施细则，适时出台《外国人在中国就业管理法》。
其次，加强入境签证源头把关，严格执行统一的签证标准。记者从广东省外办、公安等部门了解到，有的非洲人在国内生活贫困，但只要能筹措到一定的资金，通过委托中介就可以高价办理护照及来华签证；国内有的地方政府过于强调引入外资或以吸引外国人数量作为经济发展指标，以招商名义向外国人滥发邀请函；外国专家和外籍教师资格标准低，审核不到位，也成为一些外国人混入中国的“捷径”。
再有，应建立统一协调、分工明确的外国人管理服务体制机制。由于外国人管理牵涉众多政府部门，现实中存在多头管理、条块分割、权责不清等问题，且不同地区、部门以及上下级之间的信息不能共享，造成管理混乱，“三非”人员有机可乘。
黄石鼎建议，我国可考虑借鉴境外统一管理移民事务的有益经验，实行统一高效的外国人管理体制机制，避免前端（签证部门）、中端（劳动、工商部门）、后端（公安执法部门）政出多门，管理落空等问题。
来自广东公安机关的意见是，建立一个外交外事、公安、海关、边检等部门上下内外连通，涵盖境外签证、入境检查、住宿登记、就业管理、签证延期、出境信息反馈等全程动态监控的信息系统，实现对来华外国人出入境、居留等进行全程监控和管理。
此外，“三非”人员的拘留遣送和救助问题也亟待建立完善的制度。据广东公安机关介绍，遣送一名外国人的费用保守计算要1万元，由于没有明确、固定的经费保障，客观上造成查处案件越多，经费负担越重的情况。建议各级政府增设涉外管理财政预算，并可以考虑借鉴香港遣送中心的做法，建立全国统一的“三非”人员拘留遣送和救助制度。
http://www.zaobao.com/wencui/2009/12/liaowang091202.shtml（中国）《瞭望新闻周刊》 (2009-12-02
“入境热”冲击传统的外国人管理政策，应借鉴境外统一管理移民事务的经验，及时应对非法入境、非法居留、非法就业
文/《瞭望》新闻周刊记者
孔博车晓蕙王攀
在广州市的三元里、小北路、下塘西路一带，商场里、马路上、楼道中，随处可见大量非洲裔人，擦肩而过时，浓烈的香水味夹杂着体味扑鼻而来，让初来者有置身异域的感觉。不少广州市民把这些地方称作“巧克力城”或“广州的布鲁克林区”。
据广东警方统计，目前全省登记的非洲籍常住人员有2125人，2008年临住的非洲人有16.3万人次，其中80%左右在广州。
我国沿海的许多城市，像广州一样随处可见的外国人让人感受到浓厚的国际化气息。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出：除了来华观光、旅游、投资，越来越多的外国人正在把中国当作“淘金”的乐园，做生意的、找工作的、上学的，甚至一些人只是怀着“找生活”的盲目目的来到中国。
从中国人“走出去”到外国人“走进来”，这种经济社会转型正在不可阻挡地发生。受访专家认为，伴随着外国人“淘金”热，中国传统的以非移民国家为核心的外国人管理政策显然已与现实严重背离。五年以后，十年以后，在华外国人将越聚越多，由此带来的“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）问题也将更显严峻。此刻，中国迫切需要从观念上、政策设计上重新审视和调整，建立适应新情况、新变化的移民政策体系。
非洲人在穗追逐“淘金梦”
广州作为一个包容性强、进入门槛低、国际往来便利的贸易中心，这一现象最为突出：外籍人员已经在一些街区形成相对集中居住或活动的区域，特别是一些城中村、城乡结合部等治安复杂地区成为大量“低层次”非洲人聚居的场所，再加上“三非”人员非法就业、非法打工、非婚生子女等一系列社会问题的出现，给城市管理带来严峻挑战。
本刊记者在靠近广州火车站的三元里地区调查发现，这里交通便利，有金龙盘商贸城、唐旗服装城等多个以对非贸易为主的大型商场，不少非洲人租住在周边的出租屋里。在距离广州火车站不到10分钟车程的小北路附近，形成了天秀大厦、国龙大厦、秀山楼、中非商贸城4个相邻的非洲人聚集区，许多非洲人在这里开贸易公司、设商务代表处和租住；在与小北路一路之隔的下塘西路，沿路的临街商铺以及越洋商贸城和金象山商贸城等大型商场，也主要是做非洲人的生意。
对非贸易占广东外贸份额并不大，但广州却是非洲人“淘金”的天堂。非洲人从广州及珠三角地区的批发商手里买进服装、鞋帽、玩具等货物，再运回非洲出售，从中获得可观的回报。
尼日利亚人Prince在广州的唐旗服装城租了一个档口，将批发来的服装卖到非洲，或者卖给其他在中国做生意的非洲人。Prince告诉记者，他有一个中国未婚妻，准备在广州“扎根”了。
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎认为，广州吸引大量非洲人“淘金”的原因是，广州是珠三角商品集散地，而作为“世界工厂”的珠三角产生了大量过剩的家电、服装等产品，这些正是非洲需要的。上世纪末以来，大量非洲人涌入广州，把珠三角有待淘汰的产品源源不断地运回他们的家乡。
广州温暖的气候、便利的交通也为非洲人来此经商提供了方便。据广东警方介绍，每周有16个航班从非洲飞抵广州白云机场，是全国最多的。广州的亚热带气候更让非洲人有“在家”一般的感觉，来自塞拉利昂的Mbawah说：“广州像非洲一样温暖，我们很容易适应。”
“三非”人员集聚的管理难题
与“淘金梦”相伴随的，是大量非法入境、非法居留、非法就业的外国人。据广东公安机关介绍，自2006年以来查处的“三非”外国人数量逐年增加，2008年查处1.3万多人，同比大幅上升；2008年因刻意非法居留被广东公安机关拘留审查的“三非”外国人中，非洲籍人员占70%。
“三非”人员大多是来自欠发达国家的低端人群，带来的违法犯罪问题也日益突出。2008年广东公安机关查处涉及刑事犯罪的外国人210人，涉及47个国家26种罪名，其中非洲籍人员所占比例较高。广东高院的统计显示，“三非”外国人犯罪既有盗窃、诈骗的一般犯罪，也有抢劫、强奸、贩毒、洗钱、杀人等严重犯罪。
据广东省工商部门介绍，目前外籍人员在广州非法就业的途径，主要有语言学校、餐饮、娱乐、家政等各种行业，从事低端行业的现象较为普遍。由于现有法律法规对外国人非法就业的界定不明确及查处力度不足等原因，大量外国非法就业人员没有受到查处。
在非法经营方面，许多非洲人抱着“淘金”的心态来到中国，有的持旅游签证、访问签证，目的却是来这里找赚钱的机会。许多人是通过尝试性的小额贸易起家的，即使成立所谓公司，也是以中方雇员的个人名义申办营业执照，实际上由他们操作，或者是明目张胆地无照经营。
广州警方表示，由于相关法规对非法就业、非法演出的界定要求很高，取证较难，工商、文化等部门相互协调又不够，大大削弱了依法整治力度。例如，目前外国人只要在境外注册一家公司，就可以在我国境内设立代表机构，并以此为名非法从事经营活动。
随着越来越多的外籍人员在广州“落地生根”，非婚生子女等社会问题也开始出现。据广州市白云区公安分局人口管理大队介绍，有些非洲人几年甚至十几年前就来到广州，非洲人与中国女子同居产生下一代的问题开始出现。虽然这些孩子的户口可以跟母亲落在原籍，但现在更多的情况是中国女子与非洲人非法同居，而这些中国女子又大多是流动人口，孩子就成了“黑户”。此外，有些非洲籍夫妇选择到小诊所生孩子，有关部门无法掌握其生育情况。
黄石鼎说，非洲人越来越多地在广州聚居，不可避免地出现了中非混血儿问题，特别是一些低层次非洲人的下一代可能面临更多问题，上不了学、找不到工作，甚至有可能引发不稳定因素。
今年7月15日，一名非洲人为逃避警察检查而逃跑坠楼，引发200多名非洲人围堵广州白云区矿泉街派出所，造成一起以外国人为主体的群体性事件。多位受访基层干部和专家认为，这起事件显示了在粤非洲人正逐步形成集体力量，随着在粤非洲人的增多，他们开始逐渐从分散走向“抱团”，在我国执法部门不断加强对“三非”人员管理的情况下，更容易产生集体对抗心理。
立足长远建立系统的移民政策
广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎指出，国际经验表明，一国经济起飞必将带来大量移民涌入，我国经过三十年改革开放，经济社会正在发生全新的变化，今后进入我国的境外人士将不再限于外商、外国专家等高层次人士，越来越多的中低端外国人，以及劳动者将前来中国“找生活”。
黄石鼎表示，长期坚持非移民国家的政策，外国人获得中国国籍的门槛很高；而我国与非移民国家相配套的政策措施并不完善，对违法行为缺少有效的处罚措施，从而造成外国人非法居留、非法就业现象难以从根本上遏制。长此以往，“非法居留”将演化为“事实居留”，到时由此引发的社会问题将更为严重。
广东在法律框架下制定了多个外管工作的规范性文件，2008年3月出台了《关于加强在粤外国人管理服务工作的意见》，进一步明确了政府各职能部门外管工作的职责、任务、联动机制等问题，推动建立“大外管”工作机制。大力推进“外管进社区”工作，广州、深圳建立了96个外国人管理服务站，逐步将外国人纳入实有人口管理。
广东有关部门专家表示，要想从根本上解决“三非”外国人问题，须在全国层面进行通盘考虑，完善相关政策法律和措施：
首先，我国外国人管理的法律体系相对滞后，据广东省工商局介绍，我国关于外国企业常驻代表机构的法规制定于上世纪80年代初，内容不够细化，对查处职权手段缺乏明确规定，监管权限高度集中，案件处罚权由国家工商总局行使，弱化了基层工商部门日常监管的力度，应尽快进行修订。
黄石鼎认为，我国应吸取一些发达国家在此问题上缺乏未雨绸缪的措施而一直背负着沉重社会及经济包袱的教训，及早研究对策，特别是在立法上应尽快修订《外国人入境出境管理法》及实施细则，适时出台《外国人在中国就业管理法》。
其次，加强入境签证源头把关，严格执行统一的签证标准。记者从广东省外办、公安等部门了解到，有的非洲人在国内生活贫困，但只要能筹措到一定的资金，通过委托中介就可以高价办理护照及来华签证；国内有的地方政府过于强调引入外资或以吸引外国人数量作为经济发展指标，以招商名义向外国人滥发邀请函；外国专家和外籍教师资格标准低，审核不到位，也成为一些外国人混入中国的“捷径”。
再有，应建立统一协调、分工明确的外国人管理服务体制机制。由于外国人管理牵涉众多政府部门，现实中存在多头管理、条块分割、权责不清等问题，且不同地区、部门以及上下级之间的信息不能共享，造成管理混乱，“三非”人员有机可乘。
黄石鼎建议，我国可考虑借鉴境外统一管理移民事务的有益经验，实行统一高效的外国人管理体制机制，避免前端（签证部门）、中端（劳动、工商部门）、后端（公安执法部门）政出多门，管理落空等问题。
来自广东公安机关的意见是，建立一个外交外事、公安、海关、边检等部门上下内外连通，涵盖境外签证、入境检查、住宿登记、就业管理、签证延期、出境信息反馈等全程动态监控的信息系统，实现对来华外国人出入境、居留等进行全程监控和管理。
此外，“三非”人员的拘留遣送和救助问题也亟待建立完善的制度。据广东公安机关介绍，遣送一名外国人的费用保守计算要1万元，由于没有明确、固定的经费保障，客观上造成查处案件越多，经费负担越重的情况。建议各级政府增设涉外管理财政预算，并可以考虑借鉴香港遣送中心的做法，建立全国统一的“三非”人员拘留遣送和救助制度。
http://www.zaobao.com/wencui/2009/12/liaowang091202.shtml
估计有1000多万的外国公民 长期生活在中国。