我也来聊聊城管（一个市容系统内职员的话）

其实，我就在本地的市政局工作，虽然不是城管，但工作和城管还是密切相关的。

我在这里说这些话，并不是要为城管系统内的暴力执法、粗鲁野蛮辩护，我只是用第三方描述的角度白描一下我们这里的城管工作，也谈一谈我对城管工作的看法。

在过去陆陆续续的帖子里，我看到大家对城管的来源问题说法不一，有说过去是工商管的，说是警察管的，也有说是市容监察大队。那么城管这个机构到底是怎么产生的呢？这个就要从“相对集中行政处罚权”说起。在上世纪90年代末，国家机构改革，提出了“相对集中行政处罚权”的说法，就是在过去，执法权分归在各个政府职能部门，比如市容、工商、公安、绿化、市政……这些部门既是管理机关，负责审批、许可、管理费用征收、设施建设，也负责对本机构管理权限内违法现象的处罚。但是有很多方面，执法的权限有互相交叉，但谁也管不全面的现象，为此国家提出“相对集中行政处罚权”，也就是把这职能部门的行政执法权限中的一部分或者全部，集中在一个不负责管理，而专门用来给各个机构执法的部门去负责。这就是“相对集中行政处罚权”，而这个没有管理权限，但集中了许多项执法权限的机构，就是城管。

所以，城管的执法权限不仅仅是处罚小贩，而是包括了无证摊贩、店铺跨门营业（把货物堆放到店门外营业）、占用道路堆物、广告、偷倒建筑垃圾和生活垃圾、非法运输建筑土方、破坏绿化、破坏公路等市政设施、搭建违法建筑……等许多方面。而处罚无证摊贩，只是城管工作中很小的一部分。

关于城管的前身是什么，这个问题其实很复杂。其实城管的前身有好几个，最重要的一个，是过去市容管理部门下属的市容监察大队，取缔无证摊贩、店铺跨门营业、广告、偷倒垃圾等执法权限就来自于他们；另一个前身是公安部门里的巡警，过去巡警管的占道堆物、占道摆摊等权限现在也到了城管这里；第三个前身是“街道综合执法队”，在我们城市正式成立城管以前，出于试点，在街道和镇一级曾组织起了综合执法队，主要负责各类原本属于各个管理部门，但处罚金额小，可以简易程序处理的案件；最后一部分权力，则来自绿化署、市政署原来的执法监察科，他们的执法权限并过来以后，这些管理署成了只有管理权限，没有执法权限的部门了。所以，城管的出身问题是很复杂的。

那么，既然集中了那么多的执法权限，城管的权力是不是非常庞大强势？恰恰不是，城管在各地的政府职能部门中，往往是最没地位的几个部门。首先，这些权限为什么给你？还不是其他部门知道这些事情管不好，或者管了要被人骂才给你的。把这些垃圾活丢给城管部门，自己单位就轻松了，就洗白了。另外，由于相对集中的是“执法权”，管理权没有给城管。别小看这个管理权，很多人不是都说了，可以开辟疏导区让小贩卖东西吗？开辟疏导区这就是管理行为，城管部门不能开，只有工商、市容管理单位能批准。但他们愿意批准吗？说实话是不愿意的。如果批准了，日常管理工作是逃不掉的，所以往往是干脆不批准，这样他们管理部门就没事了，剩下的，就统统是非法设摊，统统让城管去取缔吧！说到底，政府成立城管大队、城管局，本来就有“丢车保帅”的意思：政府要做很多事情，有的事情做了大家都说好，有的事情做了要被大家骂可又不能不做，那么怎么办呢？交给城管做。

接下来聊聊城管的地位。有人说，要把城管的公务员皮扒下来，变成街道、居委和物业公司职员，这样就没有暴力执法了。可是在我们这里，城管队员本来就不全是公务员，问题根本不在这里。以我们这里的实际来看，城管队员的编制身份主要有以下几种：
1、通过事业单位考试考进来的城管。这些人往往是大专生甚至本科生，通过类似公务员考试那样的方式进入这支队伍。这些人素质较高，往往以进来就到大队部科室工作，就算在执法中队，往往也担任文书、内勤等“斯文”的角色。
2、从原来的那些管理类事业单位转来的城管。前面说过，在我们这里市容署、绿化署和市政署的执法权限都移交给了城管，所以这些管理署当中原执法监察科的工作人员全部转为城管。这些人往往是老工作人员，文化程度虽然不是特别高，但道德素质较好，工作经验也比较丰富。
随着本地城管正规化建设的开展，上述两类城管队员，将在几年内转为“参公管理的事业单位职员”。
3、原市容监察大队和街道综合执法队的成员。由于成立了城管，原来的这些队伍就撤销了，人员全部并入城管，服装和执法证件也换掉。这些人的素质就不怎么样了，来源层次不齐，尤其是街道执法队的，很多人过去是复员士兵、工厂工人、当地农民文化不高，法律法规也不懂，当时安排进街道和镇的执法监察队属于街道和镇安置退伍士兵和闲散劳动力的“土政策”，他们也没有事业单位编制。转入城管，也只是换一身服装，编制问题还是不解决。这批人虽然说不上是品行恶劣，但文化素质较差，依法执法的意识也较差，脾气也粗暴，出现暴力执法的往往也是他们。
4、成立城管以后，各街道、镇继续招聘的一些执法队员。我们这里城管体制里得不顺，执法中队并不归区大队管，而是归街道和镇管，人事权和财权都在他们那边。于是街道和镇以招“保安”、“协管员”的名义招募了一批人，但也穿上了城管的服装开始执法。这批人中的最后一批甚至没有执法证件，不能单独执法。在人员素质方面，和上面说的第三种人类似。

下班了，先写到这里，回去再接着说。其实，我就在本地的市政局工作，虽然不是城管，但工作和城管还是密切相关的。

我在这里说这些话，并不是要为城管系统内的暴力执法、粗鲁野蛮辩护，我只是用第三方描述的角度白描一下我们这里的城管工作，也谈一谈我对城管工作的看法。

在过去陆陆续续的帖子里，我看到大家对城管的来源问题说法不一，有说过去是工商管的，说是警察管的，也有说是市容监察大队。那么城管这个机构到底是怎么产生的呢？这个就要从“相对集中行政处罚权”说起。在上世纪90年代末，国家机构改革，提出了“相对集中行政处罚权”的说法，就是在过去，执法权分归在各个政府职能部门，比如市容、工商、公安、绿化、市政……这些部门既是管理机关，负责审批、许可、管理费用征收、设施建设，也负责对本机构管理权限内违法现象的处罚。但是有很多方面，执法的权限有互相交叉，但谁也管不全面的现象，为此国家提出“相对集中行政处罚权”，也就是把这职能部门的行政执法权限中的一部分或者全部，集中在一个不负责管理，而专门用来给各个机构执法的部门去负责。这就是“相对集中行政处罚权”，而这个没有管理权限，但集中了许多项执法权限的机构，就是城管。

所以，城管的执法权限不仅仅是处罚小贩，而是包括了无证摊贩、店铺跨门营业（把货物堆放到店门外营业）、占用道路堆物、广告、偷倒建筑垃圾和生活垃圾、非法运输建筑土方、破坏绿化、破坏公路等市政设施、搭建违法建筑……等许多方面。而处罚无证摊贩，只是城管工作中很小的一部分。

关于城管的前身是什么，这个问题其实很复杂。其实城管的前身有好几个，最重要的一个，是过去市容管理部门下属的市容监察大队，取缔无证摊贩、店铺跨门营业、广告、偷倒垃圾等执法权限就来自于他们；另一个前身是公安部门里的巡警，过去巡警管的占道堆物、占道摆摊等权限现在也到了城管这里；第三个前身是“街道综合执法队”，在我们城市正式成立城管以前，出于试点，在街道和镇一级曾组织起了综合执法队，主要负责各类原本属于各个管理部门，但处罚金额小，可以简易程序处理的案件；最后一部分权力，则来自绿化署、市政署原来的执法监察科，他们的执法权限并过来以后，这些管理署成了只有管理权限，没有执法权限的部门了。所以，城管的出身问题是很复杂的。

那么，既然集中了那么多的执法权限，城管的权力是不是非常庞大强势？恰恰不是，城管在各地的政府职能部门中，往往是最没地位的几个部门。首先，这些权限为什么给你？还不是其他部门知道这些事情管不好，或者管了要被人骂才给你的。把这些垃圾活丢给城管部门，自己单位就轻松了，就洗白了。另外，由于相对集中的是“执法权”，管理权没有给城管。别小看这个管理权，很多人不是都说了，可以开辟疏导区让小贩卖东西吗？开辟疏导区这就是管理行为，城管部门不能开，只有工商、市容管理单位能批准。但他们愿意批准吗？说实话是不愿意的。如果批准了，日常管理工作是逃不掉的，所以往往是干脆不批准，这样他们管理部门就没事了，剩下的，就统统是非法设摊，统统让城管去取缔吧！说到底，政府成立城管大队、城管局，本来就有“丢车保帅”的意思：政府要做很多事情，有的事情做了大家都说好，有的事情做了要被大家骂可又不能不做，那么怎么办呢？交给城管做。

接下来聊聊城管的地位。有人说，要把城管的公务员皮扒下来，变成街道、居委和物业公司职员，这样就没有暴力执法了。可是在我们这里，城管队员本来就不全是公务员，问题根本不在这里。以我们这里的实际来看，城管队员的编制身份主要有以下几种：
1、通过事业单位考试考进来的城管。这些人往往是大专生甚至本科生，通过类似公务员考试那样的方式进入这支队伍。这些人素质较高，往往以进来就到大队部科室工作，就算在执法中队，往往也担任文书、内勤等“斯文”的角色。
2、从原来的那些管理类事业单位转来的城管。前面说过，在我们这里市容署、绿化署和市政署的执法权限都移交给了城管，所以这些管理署当中原执法监察科的工作人员全部转为城管。这些人往往是老工作人员，文化程度虽然不是特别高，但道德素质较好，工作经验也比较丰富。
随着本地城管正规化建设的开展，上述两类城管队员，将在几年内转为“参公管理的事业单位职员”。
3、原市容监察大队和街道综合执法队的成员。由于成立了城管，原来的这些队伍就撤销了，人员全部并入城管，服装和执法证件也换掉。这些人的素质就不怎么样了，来源层次不齐，尤其是街道执法队的，很多人过去是复员士兵、工厂工人、当地农民文化不高，法律法规也不懂，当时安排进街道和镇的执法监察队属于街道和镇安置退伍士兵和闲散劳动力的“土政策”，他们也没有事业单位编制。转入城管，也只是换一身服装，编制问题还是不解决。这批人虽然说不上是品行恶劣，但文化素质较差，依法执法的意识也较差，脾气也粗暴，出现暴力执法的往往也是他们。
4、成立城管以后，各街道、镇继续招聘的一些执法队员。我们这里城管体制里得不顺，执法中队并不归区大队管，而是归街道和镇管，人事权和财权都在他们那边。于是街道和镇以招“保安”、“协管员”的名义招募了一批人，但也穿上了城管的服装开始执法。这批人中的最后一批甚至没有执法证件，不能单独执法。在人员素质方面，和上面说的第三种人类似。

下班了，先写到这里，回去再接着说。