4000万官吏直面问责风暴 当官成高风险职业

<P>凤凰卫视5月18日消息 据香港商报报道，《中国新闻》周刊刊文指出，问责制度可望继中共党内民主和村民选举后，成为中国政治体制改革的最新看点，问责制度给中国4000万名各级干部的仕途平添了风险。该文同时指出，如果‘问责’过程不明、结论不清，则结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。
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<P>四川官员的多事之春
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<P>‘15小时公交闯三祸2死44伤’，4月25日晚至26日晨成都发生的一连串事故被媒体曝光，4月28日，身为成都公交集团公司总经理的朱纪常和他的拍档???董事长李祥生，在一次新闻发布会上被宣布‘引咎辞职’。李、朱二人是《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》出台后‘引咎辞职’的第一批国企领导，这个于2003年11月20日公布的文件要求，‘领导干部存在严重过失或不当行为，虽没有触犯刑律，也必须自行提出引咎辞职；对应当辞职却未提出的领导干部，将直接免职。’办法规定了9种必须引咎辞职的情形，而李、朱之辞职，当是引用‘由于工作严重失职，致使管辖范围内发生重大恶性事件，造成重大经济损失或恶劣影响的’规定。2004年4月，是一个令全川官吏为之悚然的月份，‘引咎辞职’，由此而始在四川政界‘流行’。4月30日，川化集团有限公司董事长、总裁、法人代表谢木喜‘引咎辞职’，他被认为对沱江污染事故负有‘重要领导责任’；4月22日，该省高县县委书记王邦兴和县长吴建华双双‘引咎辞职’，他们对该县仁爱乡退耕还林中存在的问题‘负有领导责任’。除‘引咎辞职’外，四川有近百名官员的仕途也在这个月受到波及。4月27日，刚刚接替因重庆开县井喷事故辞职的马富才出任中石油总经理的陈耕飞到成都，宣布撤销陈应权的四川石油管理局局长职务，另据称，副局长胥永杰以下30余人也受到处分；4月30日，自贡市市长罗林书、副市长陈吉明分别受到行政警告和行政记过处分???一个月前，该市一辆公共汽车坠河，造成15人死亡，39人受伤；这个月的中旬，这个省还要求42名官员对3起特大交通事故负责，给予他们包括免职在内的不等处分。此时，距《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》的颁行已近半年，但4月的‘问责风暴’突如其来，显然应放在一个更大的背景下解读。
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<P>官员成高风险职业
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<P>从今年2月18日吉林省省长洪虎就吉林市中百商厦火灾向全省人民公开致歉，特别是4月14日中石油总经理马富才‘引咎辞职’以来，‘致歉’和‘引咎辞职’，首度成为中国官场的‘正式用语’，虽然迄今只有数百名的官员卷入其中，但对中国逾4000万名干部来说，仕途风险似乎自此突然增大了。‘当官成了一种高风险的职业’，此语出自四川某县的一位县委常委、副县长。这位姓杨的官员告诉记者，据他统计，从中央到地市各级的规定中，共有180多条规定来约束官员的行为，触犯其中任何一条，都可能受到处分甚至丢官。而其中分管生产安全或交通的官员风险尤大。四川省一位副县长说，半夜两三点钟，如果被电话惊醒，他的第一反应就是：‘又出啥事了？！’这种风险，在传媒和资讯日趋发达的背景下愈加凸显。已发生的‘引咎辞职’案例，无一不是对‘造成重大影响’的事故的回应???在某些情况下，民意事实上已开始左右一些官员的命运。
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<P>问不清的‘问责’
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<P>董事长李祥生是成都公交集团‘安全生产第一责任人’。在目前凡事强调‘一把手负责’的现状下，责任和风险越来越多集中在‘一把手’身上。四川某县一位不愿透露名字的杨副县长说，现在每项工作为强调其重要性，都要求一把手或主要领导挂帅，一个县长往往担任十几个领导小组的组长。这样，一把手分身无术，反而无助于工作。而一旦出了事，‘第一责任人’理所应当地被要求承担责任。作为北京密云县的‘安全工作第一责任人’，密云县县长张文因‘密云踩踏事故’引咎辞职。他被判定对此‘负有重要领导责任’，同时下台的还有密云县委副书记陈晓红，他被认定需负‘主要领导责任’。实际上，那次不祥的元宵灯会主办方是密云县委、县政府，承办方是密云县委宣传部、县文化委员会。县委副书记陈晓红是灯展领导小组组长，张文根本未在这个组织机构中明确任职。迄今为止，张、陈以及牵涉此事的其他官员，到底在其间如何失职，各自该负什么责任，并没有公开的说明。事实上，除张、陈二人外，密云还有一大批官员受到相应处罚，但其间详情记者遍访密云县委、县政府、县公安局以及北京市政府、国家安监局等部门，都没能找到答案。同样，记者试图就‘重庆井喷事故责任’采访中石油、四川石油管理局，以及就沱江污染事故采访川化集团，均遭到拒绝。在迄今公开‘问责’的所有案例中，除几位主要领导外，其他人负何责，受何罚均未对公众有所说明。事故处理过程和结论的模糊不清，使外界难以监督问责结果的公正。而现行制度中各级官员的权责不清，是引致问题发生后责任难定的主因。表面上问出了一个大快民心的‘责任’，但最终仍然‘问’得一头雾水。这样的‘问责’，结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。 </P><P>凤凰卫视5月18日消息 据香港商报报道，《中国新闻》周刊刊文指出，问责制度可望继中共党内民主和村民选举后，成为中国政治体制改革的最新看点，问责制度给中国4000万名各级干部的仕途平添了风险。该文同时指出，如果‘问责’过程不明、结论不清，则结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。
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<P>四川官员的多事之春
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<P>‘15小时公交闯三祸2死44伤’，4月25日晚至26日晨成都发生的一连串事故被媒体曝光，4月28日，身为成都公交集团公司总经理的朱纪常和他的拍档???董事长李祥生，在一次新闻发布会上被宣布‘引咎辞职’。李、朱二人是《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》出台后‘引咎辞职’的第一批国企领导，这个于2003年11月20日公布的文件要求，‘领导干部存在严重过失或不当行为，虽没有触犯刑律，也必须自行提出引咎辞职；对应当辞职却未提出的领导干部，将直接免职。’办法规定了9种必须引咎辞职的情形，而李、朱之辞职，当是引用‘由于工作严重失职，致使管辖范围内发生重大恶性事件，造成重大经济损失或恶劣影响的’规定。2004年4月，是一个令全川官吏为之悚然的月份，‘引咎辞职’，由此而始在四川政界‘流行’。4月30日，川化集团有限公司董事长、总裁、法人代表谢木喜‘引咎辞职’，他被认为对沱江污染事故负有‘重要领导责任’；4月22日，该省高县县委书记王邦兴和县长吴建华双双‘引咎辞职’，他们对该县仁爱乡退耕还林中存在的问题‘负有领导责任’。除‘引咎辞职’外，四川有近百名官员的仕途也在这个月受到波及。4月27日，刚刚接替因重庆开县井喷事故辞职的马富才出任中石油总经理的陈耕飞到成都，宣布撤销陈应权的四川石油管理局局长职务，另据称，副局长胥永杰以下30余人也受到处分；4月30日，自贡市市长罗林书、副市长陈吉明分别受到行政警告和行政记过处分???一个月前，该市一辆公共汽车坠河，造成15人死亡，39人受伤；这个月的中旬，这个省还要求42名官员对3起特大交通事故负责，给予他们包括免职在内的不等处分。此时，距《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》的颁行已近半年，但4月的‘问责风暴’突如其来，显然应放在一个更大的背景下解读。
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<P>官员成高风险职业
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<P>从今年2月18日吉林省省长洪虎就吉林市中百商厦火灾向全省人民公开致歉，特别是4月14日中石油总经理马富才‘引咎辞职’以来，‘致歉’和‘引咎辞职’，首度成为中国官场的‘正式用语’，虽然迄今只有数百名的官员卷入其中，但对中国逾4000万名干部来说，仕途风险似乎自此突然增大了。‘当官成了一种高风险的职业’，此语出自四川某县的一位县委常委、副县长。这位姓杨的官员告诉记者，据他统计，从中央到地市各级的规定中，共有180多条规定来约束官员的行为，触犯其中任何一条，都可能受到处分甚至丢官。而其中分管生产安全或交通的官员风险尤大。四川省一位副县长说，半夜两三点钟，如果被电话惊醒，他的第一反应就是：‘又出啥事了？！’这种风险，在传媒和资讯日趋发达的背景下愈加凸显。已发生的‘引咎辞职’案例，无一不是对‘造成重大影响’的事故的回应???在某些情况下，民意事实上已开始左右一些官员的命运。
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<P>问不清的‘问责’
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<P>董事长李祥生是成都公交集团‘安全生产第一责任人’。在目前凡事强调‘一把手负责’的现状下，责任和风险越来越多集中在‘一把手’身上。四川某县一位不愿透露名字的杨副县长说，现在每项工作为强调其重要性，都要求一把手或主要领导挂帅，一个县长往往担任十几个领导小组的组长。这样，一把手分身无术，反而无助于工作。而一旦出了事，‘第一责任人’理所应当地被要求承担责任。作为北京密云县的‘安全工作第一责任人’，密云县县长张文因‘密云踩踏事故’引咎辞职。他被判定对此‘负有重要领导责任’，同时下台的还有密云县委副书记陈晓红，他被认定需负‘主要领导责任’。实际上，那次不祥的元宵灯会主办方是密云县委、县政府，承办方是密云县委宣传部、县文化委员会。县委副书记陈晓红是灯展领导小组组长，张文根本未在这个组织机构中明确任职。迄今为止，张、陈以及牵涉此事的其他官员，到底在其间如何失职，各自该负什么责任，并没有公开的说明。事实上，除张、陈二人外，密云还有一大批官员受到相应处罚，但其间详情记者遍访密云县委、县政府、县公安局以及北京市政府、国家安监局等部门，都没能找到答案。同样，记者试图就‘重庆井喷事故责任’采访中石油、四川石油管理局，以及就沱江污染事故采访川化集团，均遭到拒绝。在迄今公开‘问责’的所有案例中，除几位主要领导外，其他人负何责，受何罚均未对公众有所说明。事故处理过程和结论的模糊不清，使外界难以监督问责结果的公正。而现行制度中各级官员的权责不清，是引致问题发生后责任难定的主因。表面上问出了一个大快民心的‘责任’，但最终仍然‘问’得一头雾水。这样的‘问责’，结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。 </P>