超级军网警情民意研判：为焦作筑牢平安防线
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 08:41:19
作者：赵振水 宋… 文章来源：新华网河南频道 点击数：314 更新时间：2008-5-9 18:42:16
2008年4月7日9时，在焦作市公安局警情会商会议上，该局警情研判领导小组对上周工作情况进行了通报：某区公安分局被下发整改通知，该分局局长同时受到黄牌警告。其原因是：上周该分局辖区发生了两起盗窃机动车电瓶案件，发案数指标达到了启动二级防控预案限度。市公安局示警后，该分局未能采取应对措施，导致本周再次发案，综合防控绩效在全市排名落后。
与此形成鲜明对照的是：在这次会议上，某县公安局和某区分局经市公安局警示后，启动了二级防控预案，案件下降幅度分别达到了69%和85%。这两个单位的领导受到表扬，并登台介绍了经验。
据了解，自市公安局开展警情民意研判活动以来，类似这样的讲评会，每周一都要举行一次。“警情会商”是市公安局警情民意研判工作机制中对警情和社情民意进行科学分析、引导防控的一种形式，是对各县级公安机关、警种部门打防绩效的一种有效监督，起到了奖勤罚懒、奖勤罚劣的作用。
六种警情研判 构筑焦作平安防线
警情预测性研判成为10类可防性案件下降的法宝
数据统计显示：2006年、2007年，全市十类可防性案件整体下降超过30％；全市50.7%的行政村、74.1%居民楼院、87.2%基层单位全都实现了“零发案”。
警情预测性研判，是焦作警方根据周边地区或本地以往同一时期的发案特点和规律，有针对性地进行防控，从而有效避免了案件的发生。
2007年10月30日，江西省兴国县看守所8名在押人员集体暴动越狱，其中7名先后被当地公安机关抓获，但主犯马志强仍在逃。公安部专门发出B级通缉令在全国范围内部署缉捕马志强。市公安机关接到通缉令后，警情研判工作小组立即作出了预测性研判下发到全市各级公安机关：“马志强曾在焦作某麦芽厂打工，可能潜回焦作，集中警力排查抓捕该马。”2007年11月22日晚，民警在排查时发现一名体貌特征酷似马志强的嫌疑人走进一家废品收购站，市公安局迅速调集刑侦支队、特巡警支队、解放分局20余名警力会同兴国县追捕组，将收废站层层包围，迅速将其抓获。至此兴国看守所集体暴动越狱的8 名案犯全部落网。
几年前，抢劫出租汽车、洗劫司乘人员，乃至杀害出租汽车司机的案件在焦作时有发生。根据警情预测性研判，市公安局在市区主要出城道路口设立5个出租汽车出城登记站，要求出租汽车夜间载客出市区时，要到出租汽车出城登记站对车型、车号，登记备案驾驶人员的姓名、单位、发往方向、搭乘人员等情况。这一举措，有效遏制了侵害客运出租汽车及从业人员案件的发生，受到众多出租汽车司机的欢迎。
2007年8月的一天深夜，3个外地口音的年轻人拦住了一辆出租车，自称要打车去郑州赶火车。观察到这3个人邋遢的衣着打扮和紧张的神情，出租车司机吴师傅提高了警惕。这3个男子上车后，吴师傅佯装没事似的稳住对方，并在出城登记站登记时，不露声色地将情况告诉了值勤民警。民警迅速将3人控制，并从其身上搜出了匕首、绳索和麻袋等作案工具。据3人交代，他们此前在山西、河北等省抢劫出租车司机10余起，杀害出租车司机1人。当天刚刚潜逃到焦作，并准备对焦作的出租车司机下手，不想被警方抓了正着。据统计，市公安局进行警情预测性研判并建立出租车出城登记站以来，抢劫杀害出租车司乘人员的案件大幅下降。
除了重大刑事案件之外，市公安局还将老百姓关心、关注的入室盗窃、街头诈骗等治安案件的预测研判信息及时发布到全市的104个派出所和380个社区警务室的联动防范网点，最大限度地打压了犯罪空间，遏制了盗窃、抢劫、抢夺等10类可防性案件的发生。
警情动态性研判为全警移动跟踪打击校正了精确目标
数据统计显示：2007年至2008年4月下旬，我市侦破的“两抢一盗”案件比上年同期提高了19.7％，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人比上年同期提高了15.3％；打掉“两抢一盗”犯罪团伙比上年同期提高了24.7％。
警情动态性研判，是焦作警方根据发案“峰谷”规律和季节性特点，动态性地加以研究和判断，从而对治安和刑事案件的打防、群体性事件的科学防控做到有的放矢。
2007年10月，我市某县的公路沿线发生一起财务室保险柜被撬盗的案件。警方根据警情动态性研判认为，这伙歹徒作案手法老练，绝不会就此收手不干，下一个侵害目标很可能还选择在公路沿线，从他们作案的轨迹来看，沁阳市郊的厂矿企业应该是他们再次作案的目标，作案时间应该是距离最后案发的15天左右。在沁阳市郊布控的同时，市公安局还启动了出入全市的23个一级卡点，对犯罪分子形成合围之势。2007年11月9日，民警获悉3名疑犯已窜至沁阳，准备晚上作案。19时许，刑警、特巡警调集40余名警力，兵分多路，尾随跟踪，当场缴获微型手电、手套、撬杠等作案工具。
通过警情动态性研判，我市公安机关还侦破了2008年3月份以来发生在温县的系列入室盗窃团伙案、解放区系列盗窃电动自行车案以及发生在郑焦晋高速公路系列持刀抢劫案等一大批具有影响的“两抢一盗”案件，有效遏制了此类案件的发案势头。
作为维护社会政治稳定的一项重要内容，市公安局对群体性下访事件和重大集会进行动态研判、适时跟踪，做到四早，即情报早收集、措施早制定，方案早下发、处置早见效。2007年至今，我市没有发生一起因为群体下访和重大集会引发的治安、刑事和群体性事件。
警情反思研判成为全警谋略攻防的第二课堂
数据统计显示：焦作民警的执法办案水平有了明显提高，2007年，在全省公安系统“三考”名列前茅，执法办案卷宗考评全省第一。
警情反思研判，是提升焦作公安队伍战斗力的重要载体。案件侦破之后或在案件侦破过程中的某个阶段，市公安局都要组织全体参战人员召开评析会，指挥员谈决策失误，侦查员谈线索流失，开诚布公谈功过，不以成败论英雄。每起案件庭审时，谁办的案谁旁听，从控辩双方的质证过程，分析自身办案的成败得失，收到了“打一仗进一步”的效果。
2007年12月3日下午4时许，缝山公园发现一具被焚烧的无名女尸。经勘查，死者杨某随身携带的一部手机和所驾驶的一辆价值 40万元的奥迪A6高档轿车同时被抢走。市公安局立即成立专案指挥部，全面展开侦查，但时至12月23日，侦破工作仍然无实质性进展，案件进入到“山穷水尽疑无路”的艰难局面。当天下午，专案组召集全体参战民警对案件前期侦查进行案件反思研判，最终改变工作思路，确定了“立足现场，信息主攻”的侦查方向。在2007年的最后一天，焦作警方在天津将3名流窜犯罪的嫌疑人抓获归案，打了一个漂亮的“收官战”。
焦作警方通过警情反思性研判，激发了民警“补氧”、“充电”的积极性，广大民警主动总结执法办案过程中的疏漏，查遗补缺，从而提高了业务能力和执法水平。民警们反映：通过对自己承办案件的剖析，发现工作中的漏洞和不足，这种学习效果非常好。2007年，市公安局在河南省公安机关组织的“三考”和执法办案卷宗考评中名列前茅。
焦作警方不仅针对刑事案件进行反思性研判，对群众关注的热点治安案件，也做到了即时研判、精确打防。民警在侦办盗窃自行车和电动车案件过程中意识到，在买和卖两个环节做好自行车控制工作，从源头上进行规范是杜绝案件发生的有效手段。为此，市公安局与全市120家大中型电动自行车经销商逐一签订责任书，对出售的车辆进行统一登记和编号，同时对二手车交易市场从业人员进行法律知识教育和培训，进一步规范二手车交易程序，截断非法车辆销赃的渠道。
社情民意研判为社区庭院村街筑起了一道安全屏障
数据统计显示：打击盗窃自行车专项行动期间，全市侦破盗窃自行车案件数、抓获违法犯罪嫌疑人数和收缴被盗自行车数，在全省名列前茅。市公安局被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
2007年以来，市民的自行车被盗案件时有发生，一些过去因涉及财物数值不大、不被重视的盗窃、扒窃、抢夺等所谓小案，已经受到焦作警方的高度关注。
“通过立案数衡量治安好坏在全国较为普遍，但在反映群众安全感方面却不够准确。”市公安局主要负责人深有体会地说：“关注民生、情系民生、服务民生、改善民生是公安机关的重大责任，也是我们进行社情民意研判的出发点。”
焦作市公安局把群众安全感作为衡量公安工作的标准，对百姓身边的所谓小案不依法认真办理、相互推诿者将严肃处理，轻者取消评先评奖资格，重者依法依纪追究责任。年终，对查办小案不力的单位，在全年目标管理绩效考核中实行一票否决。
此外，根据警情民意研判工作的需要，市公安局在全市范围内开展了矛盾纠纷大排查活动，全市共出动民警5000余人次，深入全市近7万个家庭，收集各类民间纠纷2万余件、案件线索1400余条，从中破案121起。
充分运用社区民意研判工作机制、解决自行车被盗问题，是市公安局的妙招。根据社情民意和预警分析，市公安局确定了案件高发的时间和地点，有针对性地展开防控，在“打击盗窃自行车专项行动”中取得了良好成绩，被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
针对百姓反映的寻衅滋事案件高发的状况，市公安局在全市范围内开展了“打击寻衅滋事、聚众斗殴专项行动”，侦破了发生在焦作市区的“2007.7.4”寻衅滋事案、“2007.7.25”网吧寻衅滋事案等一大批系列案，使社会治安秩序得到明显改观，专项行动取得显著成效。
重点要害部位研判成为“零发案”工程的典范
数据统计显示：2007年以来，我市18家重点大中型企业没有发生一起单位职工内盗案件和重特大责任事故。
加强对金融、机关团体、企事业单位、学校、重点建设工程、重要物资储备单位等重点要害部位的信息研判，收集情报信息，指导安全防范，开展“零发案”创建活动，是焦作警方警情民意研判当中的重头戏。
“警力有限，民力无穷。对重点要害部门实施‘零发案’防范工程，仅靠有限的警力单打独斗，难以达到预期的效果。只有最大限度地动员群众，形成全民参与的大治安格局，才能在全市筑起一道道看不见的治安防线。”市公安局主要负责人对“零发案”工程的实施深有感触地说。
中铝中州分公司周边环境复杂，各种治安案件屡有发生。今年年初，在焦作警方通过运用重点要害部位研判，指导该企业投入150万元对厂区内的监控网络进行升级，使这里的治安环境发生了彻底改变。2007年以来，这家企业在公安机关的协助下，先后投入700多万元完善了厂区内的治安防范系统。一个企业为何要在治安防范上投入如此巨大的资金呢？该厂负责人说：“实际上是小投入换来了大平安。对企业来讲，用了很少的钱，但换来了一个平安和谐的良好局面，这是很值得的。”
2007年年初，温县发生了一起抢劫银行存取款群众的案件，警方提示相关警种和金融部门加强防范。温县公安局及时推出了为去银行存取大额现金的群众提供免费服务的措施。根据110指挥中心的指令，在城区的由县公安局特巡警大队负责护送储户，农村地区由派出所负责护送储户，从而保障存取款群众的安全。温县公安局有关负责人说：“自2007年采取这些措施以来，全县仅发生一起同类案件，而且犯罪嫌疑人被当场抓获。这项措施很受群众欢迎，密切了警民关系。”
公安“舆情”防范提示研判成为全民的治安“辞典”
数据统计显示：市公安局的治安防范宣传和各类预警提示已经全面覆盖了全市——五大风景区、150余家大中型厂矿企业、200余家金融网点共设置《治安播报》固定宣传栏2178块，门岗门卫警方提示牌2600多个，在全市的社区、村街、企业、商业、机关、学校、公交车辆建立联动防范网点3000多个。
公安“舆情”防范提示研判是市公安局根据辖区的发案特点和规律，提示市民和企事业单位、重点部位和场所如何报警求助、怎样有针对性的进行安全防范。
以每周《治安播报》为主体的治安防范社会化工程，是我市警方进行涉警“舆情”研判的重要载体。由市公安局拍摄制作的电视节目每周《治安播报》创办于2003年11月，它不仅在当地电视台和大中型企业内部闭路电视进行播出，在焦作的广场大屏幕、各路公交车、企业职工的通勤班车上、全市的13所大专院校以及各大宾馆电视屏幕上都能够看到《治安播报》。节目开办4年多来，剖析抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等典型案例380余个，传授防范常识 3500余条，人民群众在潜移默化之中增强了防范意识。据市刑事犯罪有奖举报中心统计，2007年以来，该中心就接到群众举报案件线索3812条，通过查证，破案1693起，抓获犯罪分子525人，其中，为全市命案侦破举报有效线索直接破案占80%以上，该中心共向举报群众支付奖金56万元。
近年来，涉警负面报道在新闻、网络媒体屡见不鲜，不仅降低了公众对警察的信任度，还给公安机关带来巨大的形象危机。为了有效避免涉警负面报道的出现，焦作市公安局建立涉警“舆情”研判应急处置机制，有效解决了困扰公安工作发展的“瓶颈”问题。
2007年8月10日上午，焦作一网民因不服交警部门的处罚，在某网站论坛上发布了恶意诋毁民警的帖子，许多不明真相的网民跟贴发表评论，直接影响了警方的形象和声誉。该贴发布10分钟后，被焦作市公安局特邀的网络评论员发现，并及时通报给该局公共关系部。公共关系部立即组织该局 120余名网络应对员在该论坛发帖，说明事实真相、以正视听。20分钟后，论坛上支持警方的帖子成为主流，许多网友开始“声讨”发帖人，这次网络应对事件是焦作警方涉警“舆情”研判应急处置的成功案例。
2007年6月，焦作市公安局在全市范围内邀请企事业单位、机关团体、新闻媒体以及民警家属等关注、支持公安工作的35人担任该局的网络评论员，并从公安机关内部挑选业务素质高和文字表达能力强的120余名民警，组成焦作市公安局网络应对评论员队伍，及时发现、甄别和上报涉警负面信息，发现后立即通报市局公共关系部，并及时发出正面的声音引导舆论。此外，焦作市公安局还建立新闻发布机制、公安舆情通报机制、媒体内参机制等，避免涉警负面报道见报给整个公安机关造成负面的影响。
六大保障机制 决定警情民意研判成败的根本
组织领导保障机制是“警情民意研判”的坚强后盾
完善的机构设置和科学的人力资源分配是“警情民意研判”机制顺利开展的必要保障。市公安局专门成立“警情民意研判”领导组织小组，指导刑事、治安类警情六种研判机制的具体实施。市公安局局长、主管治安和刑侦的副局长，市县两级公安局长为“警情民意研判”机制第一责任人，各县（分）局刑侦、治安副局长为主要责任人，刑侦、治安、交警、特巡警、禁毒、网监、督察、宣传、指挥中心等支队、部门一把手为“警情民意研判”机制领导小组主要成员。下设办公室，办公室设在市公安局指挥中心。市公安局先后制定下发了《焦作市公安局关于加强和推进警情民意研判机制建设的工作意见》、《焦作市公安局警情民意研判工作手册》、《焦作市公安局警情民意研判考核办法》等工作方案。市县两级指挥中心为整个“警情民意研判”工作的中枢机构，上情下达，下情上报，负责全市各类警情民意信息的收集、汇总、甄别、分析、研判、领导反馈、指令发布等工作，各县（市）分局、警种支队都依托县局指挥中心、支队办公室，选调专门人员组成本单位、本部门的“警情民意研判”工作小组，全市各责任区刑警队、治安派出所等基层单位专设“警情民意研判”信息员，从最基层收集各类警情民意信息，经甄别、分析后层递向上反映，最后由市局指挥中心将最新治安动态、最新突出问题汇报给市局党委，再将领导决策反馈给基层，精确分析、精确制导、精确打击，迅速、高效解决突出治安问题和热点、难点问题，从而形成一个由上至下、环环相扣、紧密相连的链条体系，做到牵一发而动全身，层层有人管、环环有人抓，为“警情民意研判”工作的扎实开展奠定了坚实的组织保障。
网格化巡防治安承包责任机制是“警情民意研判”的坚实基础
焦作公安网格化巡逻防控是市局党委在“零发案”防范工程的基础上，针对焦作实际而提出的划时代的警务防范模式改革，打破了过去单警种作战的模式，将警力资源重新整合，强调一警多能、多警协作，充分发挥现有警力的潜能，将局机关三分之一的警力下沉到各派出所，充实基层。在全市按中心城区、次中心城区和环城区域六县市分为三个层面，构建点、线、面有机结合的“网格化”巡逻防控机制，实现全天候、多层次、全方位的社会治安防控。同时明确各警种责任，在中心城区边沿主要出城路口设立卡点、由市110指挥中心、刑警支队、交警支队共同负责；将治安状况复杂、人口密度大、流动频率高的16个复杂公共场所设为重点防控点，由所属分局负责；将市区“八纵八横”16条主干道设为16条防控主线，由特巡警支队负责；对公交车的防控，由刑警支队负责；以派出所为单位划分防控区，将18个派出所设为18个防控区，将57个社区设为57个子防控区，由各派出所负责，实现市（分）局机关民警、派出所民警、治安巡防员三级巡防治安责任制。各警种既分工负责，又密切合作，各责任单位对警力、车辆、装备和勤务进行科学规划、配置，确保“防控网”内24小时警力不间断，防控无断层。
网格化巡逻防范模式使每一位民警都有一份自己的“责任田”，治安责任承包制“三定一包”的实施，使每位民警都“包田到户”，密切关注自己管区内的警情民意治安动向，大力为“警情民意研判”收集各类治安信息，大大提高了工作积极性和主动性。从2007年度来看，全市共有8146个内部单位实现了“零发案”，占整个基层防范单位的87.2％，10类可防性案件下降了30.1％。全年共通过网格化巡逻收集各类有价值信息2万余条，从中侦破各类案件3500余起。
科技信息保障机制是“警情民意研判”的决策依据
近年来，焦作市公安局党委坚定“信息引导决策、信息指导侦查”的信息理念，将“警情民意研判”与“信息制导”牢牢结合起来，专门投资先后研发了“三大公安信息系统”即《刑事犯罪综合信息系统》、《治安重点部位监控系统》和《警情民意信息研判系统》。通过这一系列信息数据库，占有大量的各类违法犯罪信息，通过技术比对，串并分析等手段，为侦查破案提供了有效的信息抓手，为市局领导的决策提供了真实、可靠的信息支撑，为“警情民意研判” 机制提供准确的数据保障。据统计，在“警情研判预警平台”上发布监测通报、犯罪动态分析、犯罪预警、串并分析等信息近4000条，有效提高了破案率。
全警“走千家访万户”机制是“警情民意研判”的资源之本
整个“警情民意研判”机制中，基层民警全面收集类各类信息是最基础也是最重要的环节。为此，市公安局专门在全局民警中开展“走千家访万户”大走访活动。全市各级公安机关必须抽调本单位不少于三分之一警力，每周利用半天时间，按照每两人一组，每组走访不低于十户的标准，由一名单位负责人亲自带队，认真组织民警开展入户走访工作，并将走访情况写成工作小结；每周五由指挥中心根据收集到的各单位走访工作小结进行整理，下发关于对《市局机关各单位“走千家、访万户”工作情况的通报》，对各单位收集到的民意反映中的典型事例在《全市警情民意会商通报》中重点提出来，促使相关单位及时解决。同时印制了《警情民意研判工作手册》，手册中既包括了警情民意研判工作方案、考核办法等相关制度，又包含了对走访重点对象、收集信息重点内容的具体要求，给全市每名走访的民警按照人手一本的标准配发，要求走访民警将收集到的民意信息登记在《警情民意研判工作手册》上，并让提供信息的群众签名确认。民警在完成走访工作后用自己的用户名登录到《警情民意信息研判系统》，将走访中收集到的各类警情民意信息在系统内进行详细如实地录入，建立工作台帐，并以此工作台帐做为每个民警在警情民意研判工作绩效考核的重要依据。
公安局长评析通报机制是“警情民意研判”的有效“点击”
为保障警情民意研判机制落到实处，市局按照“周通报、月考核、季讲评”的工作要求，分四个层次层层狠抓落实。第一层是市局的警情会商周通报制度。每周一上午，市局召开警情会商会议，公安局长、治安副局长、刑侦副局长亲自参加，刑侦支队、治安支队、特巡警支队、督察支队、宣传科、指挥中心等部门共同参与。会上由指挥中心通报一周的110接警情况及市局机关在“走千家、访万户”走访工作中收集到的民意反映，刑侦部门通报全市刑事案件的发案类别、特点、规律及高发时段、路段等情况，特巡警部门提供本部门一周内巡防工作中掌握的发案情况，治安支队汇报针对上周发案区域、发案时段，怎样指导基层单位进行防范，取得了哪些成效，针对民意反映中涉及到的问题，如何协调解决等情况。各单位汇报后，进行集中会商，最后由公安局长部署下周的工作。会后，指挥中心对会商情况进行收集整理，制作《全市警情民意会商情况通报》，下发到各县（市）区及相关警种。第二层是各县的（分）局每周会商通报机制。全市各县（分）局指挥中心每周五下午，召集各单位负责人和专职内勤召开警情民意研判会商通报例会，在会上各单位将上报的警情民意信息进行分类、分析、研判，对高发案件的发案类型、发案区域、高发时段、作案特征进行通报，并有针对性地提出打防建议及工作对策。县（分）局指挥中心根据会议内容及综合情况，整理出《每周警情民意信息通报》，向市局指挥中心汇报，并向本单位各部门通报本周警情及防控机制运行情况。第三层是“警情民意研判”领导小组办公室的每月考核制度。每月25日，市局“警情民意研判”领导小组办公室对全市各单位的警情研判工作情况进行考核，按照《警情民意研判考核办法》，对每个单位进行逐项打分，按百分制排出名次进行全市通报。若个别单位连续三次全市排名后三位，该单位一把手将在市局的每季度讲评会上发言说明情况。第四层是市局的每季度讲评制度。每季度市局召开全市公安机关“警情民意研判”讲评电视电话会议，由市公安局长亲自对各县分局本季度警情民意研判工作开展情况进行讲评，对全市各单位进行排名通报，对好的单位好的经验在全市进行推广，对差的单位进行点名批评。
民警绩效考评问责机制是“警情民意研判”的最终评定
焦作市公安局政治部和督察支队相结合，把各单位在“警情民意研判”机制中的表现纳入绩效考评，制定下发了详细的《警情民意研判考核办法》，在警情信息方面规定了刑侦部门和治安部门将每天接报的警情分类整理，录入系统，指挥中心制作《每日警情》在市局网页上通报；在民意信息方面，各走访单位将每天走访的各类民意信息整理登记，录入系统；在综合信息方面，治安、刑侦、国保、控申部门根据本周情况，整理出周综合材料，在周例会上汇报，指挥中心整理出《每周警情民意信息通报》；在定向防控干预上，按照发案标准，结合各单位辖区实际情况，全市各派出所以7天为一个周期制定了各自的发案标准基数及启动一、二、三级防控预案的相应标准，各单位每启动一次防控预案都将被相应扣分，一个月内连续启动两次的派出所将给予黄牌警告，连续三次被责令采取防控措施的派出所所长在县分局中层干部会议上作检讨。
焦作市公安局督察支队将警情民意研判机制作为督察工作重点，专门安排一名副支队长主抓，并要求每次督察都要有详细的督察记录，对各单位警情民意研判工作各个环节进行定期或不定期的抽查或跟踪督察，并着重狠抓各单位警情民意研判收集信息这个环节，根据“走千家访万户”工作方案派出专门人员对“走访入户”工作进行了不间断督察，采取回访倒查的方式进行，按照各单位上报的“走访入户”登记表的相关内容逐户进行回访倒查，发现有弄虚作假行为的，在对该民警严厉处罚的同时，追究单位负责人连带责任。今年3月份，市局督察支队在回访中发现个别民警在“走千家、访万户”走访活动中有弄虚做假现象，市局党委指示严肃处理，当即对当事民警停职15天，并对责任单位和责任民警进行全局通报批评，既严肃了警纪，对全体民警起到了警示作用，又推动了警情民意研判机制工作深入开展和顺利进行。
焦作市公安局局长孟钢深有体会地说，焦作市公安局警情民意研判工作机制的产生，经历了一个逐步探索和循序渐进的过程。近年来，焦作的公安工作一直处在快速提升时期，公安队伍建设和各项业务工作均保持全省前列，尤其是命案攻坚，2005年、2006年实现了命案侦破 100％，2007年达到了97.3%，全警绩效考评连续两年荣获全省桂冠，“中原卫士杯”追逃防控竞赛囊括8项大奖，受到国家和省、市表彰的先进群体英雄辈出。但是随着经济、文化的快速发展，豫北交通网的形成和焦作旅游知名度的不断提升，外来人口、流动人口大量增加，如何预防和有效打击外来流动人口入室盗窃、街头诈骗重大刑事犯罪和群众利益息息相关的案件，成为市公安局党委必须面对的新课题。实施警情民意研判工作机制，正是落实中央提出的“顺应各族人民过上更好生活的新期待”的民心工程。我们深信，随着警情民意研判工作机制的建立健全，这一民心工程必将给全市人民安居乐业织就平安网。
张振飞 王炎／文 赵振水／摄影 责编 穆晓莉作者：赵振水 宋… 文章来源：新华网河南频道 点击数：314 更新时间：2008-5-9 18:42:16
2008年4月7日9时，在焦作市公安局警情会商会议上，该局警情研判领导小组对上周工作情况进行了通报：某区公安分局被下发整改通知，该分局局长同时受到黄牌警告。其原因是：上周该分局辖区发生了两起盗窃机动车电瓶案件，发案数指标达到了启动二级防控预案限度。市公安局示警后，该分局未能采取应对措施，导致本周再次发案，综合防控绩效在全市排名落后。
与此形成鲜明对照的是：在这次会议上，某县公安局和某区分局经市公安局警示后，启动了二级防控预案，案件下降幅度分别达到了69%和85%。这两个单位的领导受到表扬，并登台介绍了经验。
据了解，自市公安局开展警情民意研判活动以来，类似这样的讲评会，每周一都要举行一次。“警情会商”是市公安局警情民意研判工作机制中对警情和社情民意进行科学分析、引导防控的一种形式，是对各县级公安机关、警种部门打防绩效的一种有效监督，起到了奖勤罚懒、奖勤罚劣的作用。
六种警情研判 构筑焦作平安防线
警情预测性研判成为10类可防性案件下降的法宝
数据统计显示：2006年、2007年，全市十类可防性案件整体下降超过30％；全市50.7%的行政村、74.1%居民楼院、87.2%基层单位全都实现了“零发案”。
警情预测性研判，是焦作警方根据周边地区或本地以往同一时期的发案特点和规律，有针对性地进行防控，从而有效避免了案件的发生。
2007年10月30日，江西省兴国县看守所8名在押人员集体暴动越狱，其中7名先后被当地公安机关抓获，但主犯马志强仍在逃。公安部专门发出B级通缉令在全国范围内部署缉捕马志强。市公安机关接到通缉令后，警情研判工作小组立即作出了预测性研判下发到全市各级公安机关：“马志强曾在焦作某麦芽厂打工，可能潜回焦作，集中警力排查抓捕该马。”2007年11月22日晚，民警在排查时发现一名体貌特征酷似马志强的嫌疑人走进一家废品收购站，市公安局迅速调集刑侦支队、特巡警支队、解放分局20余名警力会同兴国县追捕组，将收废站层层包围，迅速将其抓获。至此兴国看守所集体暴动越狱的8 名案犯全部落网。
几年前，抢劫出租汽车、洗劫司乘人员，乃至杀害出租汽车司机的案件在焦作时有发生。根据警情预测性研判，市公安局在市区主要出城道路口设立5个出租汽车出城登记站，要求出租汽车夜间载客出市区时，要到出租汽车出城登记站对车型、车号，登记备案驾驶人员的姓名、单位、发往方向、搭乘人员等情况。这一举措，有效遏制了侵害客运出租汽车及从业人员案件的发生，受到众多出租汽车司机的欢迎。
2007年8月的一天深夜，3个外地口音的年轻人拦住了一辆出租车，自称要打车去郑州赶火车。观察到这3个人邋遢的衣着打扮和紧张的神情，出租车司机吴师傅提高了警惕。这3个男子上车后，吴师傅佯装没事似的稳住对方，并在出城登记站登记时，不露声色地将情况告诉了值勤民警。民警迅速将3人控制，并从其身上搜出了匕首、绳索和麻袋等作案工具。据3人交代，他们此前在山西、河北等省抢劫出租车司机10余起，杀害出租车司机1人。当天刚刚潜逃到焦作，并准备对焦作的出租车司机下手，不想被警方抓了正着。据统计，市公安局进行警情预测性研判并建立出租车出城登记站以来，抢劫杀害出租车司乘人员的案件大幅下降。
除了重大刑事案件之外，市公安局还将老百姓关心、关注的入室盗窃、街头诈骗等治安案件的预测研判信息及时发布到全市的104个派出所和380个社区警务室的联动防范网点，最大限度地打压了犯罪空间，遏制了盗窃、抢劫、抢夺等10类可防性案件的发生。
警情动态性研判为全警移动跟踪打击校正了精确目标
数据统计显示：2007年至2008年4月下旬，我市侦破的“两抢一盗”案件比上年同期提高了19.7％，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人比上年同期提高了15.3％；打掉“两抢一盗”犯罪团伙比上年同期提高了24.7％。
警情动态性研判，是焦作警方根据发案“峰谷”规律和季节性特点，动态性地加以研究和判断，从而对治安和刑事案件的打防、群体性事件的科学防控做到有的放矢。
2007年10月，我市某县的公路沿线发生一起财务室保险柜被撬盗的案件。警方根据警情动态性研判认为，这伙歹徒作案手法老练，绝不会就此收手不干，下一个侵害目标很可能还选择在公路沿线，从他们作案的轨迹来看，沁阳市郊的厂矿企业应该是他们再次作案的目标，作案时间应该是距离最后案发的15天左右。在沁阳市郊布控的同时，市公安局还启动了出入全市的23个一级卡点，对犯罪分子形成合围之势。2007年11月9日，民警获悉3名疑犯已窜至沁阳，准备晚上作案。19时许，刑警、特巡警调集40余名警力，兵分多路，尾随跟踪，当场缴获微型手电、手套、撬杠等作案工具。
通过警情动态性研判，我市公安机关还侦破了2008年3月份以来发生在温县的系列入室盗窃团伙案、解放区系列盗窃电动自行车案以及发生在郑焦晋高速公路系列持刀抢劫案等一大批具有影响的“两抢一盗”案件，有效遏制了此类案件的发案势头。
作为维护社会政治稳定的一项重要内容，市公安局对群体性下访事件和重大集会进行动态研判、适时跟踪，做到四早，即情报早收集、措施早制定，方案早下发、处置早见效。2007年至今，我市没有发生一起因为群体下访和重大集会引发的治安、刑事和群体性事件。
警情反思研判成为全警谋略攻防的第二课堂
数据统计显示：焦作民警的执法办案水平有了明显提高，2007年，在全省公安系统“三考”名列前茅，执法办案卷宗考评全省第一。
警情反思研判，是提升焦作公安队伍战斗力的重要载体。案件侦破之后或在案件侦破过程中的某个阶段，市公安局都要组织全体参战人员召开评析会，指挥员谈决策失误，侦查员谈线索流失，开诚布公谈功过，不以成败论英雄。每起案件庭审时，谁办的案谁旁听，从控辩双方的质证过程，分析自身办案的成败得失，收到了“打一仗进一步”的效果。
2007年12月3日下午4时许，缝山公园发现一具被焚烧的无名女尸。经勘查，死者杨某随身携带的一部手机和所驾驶的一辆价值 40万元的奥迪A6高档轿车同时被抢走。市公安局立即成立专案指挥部，全面展开侦查，但时至12月23日，侦破工作仍然无实质性进展，案件进入到“山穷水尽疑无路”的艰难局面。当天下午，专案组召集全体参战民警对案件前期侦查进行案件反思研判，最终改变工作思路，确定了“立足现场，信息主攻”的侦查方向。在2007年的最后一天，焦作警方在天津将3名流窜犯罪的嫌疑人抓获归案，打了一个漂亮的“收官战”。
焦作警方通过警情反思性研判，激发了民警“补氧”、“充电”的积极性，广大民警主动总结执法办案过程中的疏漏，查遗补缺，从而提高了业务能力和执法水平。民警们反映：通过对自己承办案件的剖析，发现工作中的漏洞和不足，这种学习效果非常好。2007年，市公安局在河南省公安机关组织的“三考”和执法办案卷宗考评中名列前茅。
焦作警方不仅针对刑事案件进行反思性研判，对群众关注的热点治安案件，也做到了即时研判、精确打防。民警在侦办盗窃自行车和电动车案件过程中意识到，在买和卖两个环节做好自行车控制工作，从源头上进行规范是杜绝案件发生的有效手段。为此，市公安局与全市120家大中型电动自行车经销商逐一签订责任书，对出售的车辆进行统一登记和编号，同时对二手车交易市场从业人员进行法律知识教育和培训，进一步规范二手车交易程序，截断非法车辆销赃的渠道。
社情民意研判为社区庭院村街筑起了一道安全屏障
数据统计显示：打击盗窃自行车专项行动期间，全市侦破盗窃自行车案件数、抓获违法犯罪嫌疑人数和收缴被盗自行车数，在全省名列前茅。市公安局被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
2007年以来，市民的自行车被盗案件时有发生，一些过去因涉及财物数值不大、不被重视的盗窃、扒窃、抢夺等所谓小案，已经受到焦作警方的高度关注。
“通过立案数衡量治安好坏在全国较为普遍，但在反映群众安全感方面却不够准确。”市公安局主要负责人深有体会地说：“关注民生、情系民生、服务民生、改善民生是公安机关的重大责任，也是我们进行社情民意研判的出发点。”
焦作市公安局把群众安全感作为衡量公安工作的标准，对百姓身边的所谓小案不依法认真办理、相互推诿者将严肃处理，轻者取消评先评奖资格，重者依法依纪追究责任。年终，对查办小案不力的单位，在全年目标管理绩效考核中实行一票否决。
此外，根据警情民意研判工作的需要，市公安局在全市范围内开展了矛盾纠纷大排查活动，全市共出动民警5000余人次，深入全市近7万个家庭，收集各类民间纠纷2万余件、案件线索1400余条，从中破案121起。
充分运用社区民意研判工作机制、解决自行车被盗问题，是市公安局的妙招。根据社情民意和预警分析，市公安局确定了案件高发的时间和地点，有针对性地展开防控，在“打击盗窃自行车专项行动”中取得了良好成绩，被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
针对百姓反映的寻衅滋事案件高发的状况，市公安局在全市范围内开展了“打击寻衅滋事、聚众斗殴专项行动”，侦破了发生在焦作市区的“2007.7.4”寻衅滋事案、“2007.7.25”网吧寻衅滋事案等一大批系列案，使社会治安秩序得到明显改观，专项行动取得显著成效。
重点要害部位研判成为“零发案”工程的典范
数据统计显示：2007年以来，我市18家重点大中型企业没有发生一起单位职工内盗案件和重特大责任事故。
加强对金融、机关团体、企事业单位、学校、重点建设工程、重要物资储备单位等重点要害部位的信息研判，收集情报信息，指导安全防范，开展“零发案”创建活动，是焦作警方警情民意研判当中的重头戏。
“警力有限，民力无穷。对重点要害部门实施‘零发案’防范工程，仅靠有限的警力单打独斗，难以达到预期的效果。只有最大限度地动员群众，形成全民参与的大治安格局，才能在全市筑起一道道看不见的治安防线。”市公安局主要负责人对“零发案”工程的实施深有感触地说。
中铝中州分公司周边环境复杂，各种治安案件屡有发生。今年年初，在焦作警方通过运用重点要害部位研判，指导该企业投入150万元对厂区内的监控网络进行升级，使这里的治安环境发生了彻底改变。2007年以来，这家企业在公安机关的协助下，先后投入700多万元完善了厂区内的治安防范系统。一个企业为何要在治安防范上投入如此巨大的资金呢？该厂负责人说：“实际上是小投入换来了大平安。对企业来讲，用了很少的钱，但换来了一个平安和谐的良好局面，这是很值得的。”
2007年年初，温县发生了一起抢劫银行存取款群众的案件，警方提示相关警种和金融部门加强防范。温县公安局及时推出了为去银行存取大额现金的群众提供免费服务的措施。根据110指挥中心的指令，在城区的由县公安局特巡警大队负责护送储户，农村地区由派出所负责护送储户，从而保障存取款群众的安全。温县公安局有关负责人说：“自2007年采取这些措施以来，全县仅发生一起同类案件，而且犯罪嫌疑人被当场抓获。这项措施很受群众欢迎，密切了警民关系。”
公安“舆情”防范提示研判成为全民的治安“辞典”
数据统计显示：市公安局的治安防范宣传和各类预警提示已经全面覆盖了全市——五大风景区、150余家大中型厂矿企业、200余家金融网点共设置《治安播报》固定宣传栏2178块，门岗门卫警方提示牌2600多个，在全市的社区、村街、企业、商业、机关、学校、公交车辆建立联动防范网点3000多个。
公安“舆情”防范提示研判是市公安局根据辖区的发案特点和规律，提示市民和企事业单位、重点部位和场所如何报警求助、怎样有针对性的进行安全防范。
以每周《治安播报》为主体的治安防范社会化工程，是我市警方进行涉警“舆情”研判的重要载体。由市公安局拍摄制作的电视节目每周《治安播报》创办于2003年11月，它不仅在当地电视台和大中型企业内部闭路电视进行播出，在焦作的广场大屏幕、各路公交车、企业职工的通勤班车上、全市的13所大专院校以及各大宾馆电视屏幕上都能够看到《治安播报》。节目开办4年多来，剖析抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等典型案例380余个，传授防范常识 3500余条，人民群众在潜移默化之中增强了防范意识。据市刑事犯罪有奖举报中心统计，2007年以来，该中心就接到群众举报案件线索3812条，通过查证，破案1693起，抓获犯罪分子525人，其中，为全市命案侦破举报有效线索直接破案占80%以上，该中心共向举报群众支付奖金56万元。
近年来，涉警负面报道在新闻、网络媒体屡见不鲜，不仅降低了公众对警察的信任度，还给公安机关带来巨大的形象危机。为了有效避免涉警负面报道的出现，焦作市公安局建立涉警“舆情”研判应急处置机制，有效解决了困扰公安工作发展的“瓶颈”问题。
2007年8月10日上午，焦作一网民因不服交警部门的处罚，在某网站论坛上发布了恶意诋毁民警的帖子，许多不明真相的网民跟贴发表评论，直接影响了警方的形象和声誉。该贴发布10分钟后，被焦作市公安局特邀的网络评论员发现，并及时通报给该局公共关系部。公共关系部立即组织该局 120余名网络应对员在该论坛发帖，说明事实真相、以正视听。20分钟后，论坛上支持警方的帖子成为主流，许多网友开始“声讨”发帖人，这次网络应对事件是焦作警方涉警“舆情”研判应急处置的成功案例。
2007年6月，焦作市公安局在全市范围内邀请企事业单位、机关团体、新闻媒体以及民警家属等关注、支持公安工作的35人担任该局的网络评论员，并从公安机关内部挑选业务素质高和文字表达能力强的120余名民警，组成焦作市公安局网络应对评论员队伍，及时发现、甄别和上报涉警负面信息，发现后立即通报市局公共关系部，并及时发出正面的声音引导舆论。此外，焦作市公安局还建立新闻发布机制、公安舆情通报机制、媒体内参机制等，避免涉警负面报道见报给整个公安机关造成负面的影响。
六大保障机制 决定警情民意研判成败的根本
组织领导保障机制是“警情民意研判”的坚强后盾
完善的机构设置和科学的人力资源分配是“警情民意研判”机制顺利开展的必要保障。市公安局专门成立“警情民意研判”领导组织小组，指导刑事、治安类警情六种研判机制的具体实施。市公安局局长、主管治安和刑侦的副局长，市县两级公安局长为“警情民意研判”机制第一责任人，各县（分）局刑侦、治安副局长为主要责任人，刑侦、治安、交警、特巡警、禁毒、网监、督察、宣传、指挥中心等支队、部门一把手为“警情民意研判”机制领导小组主要成员。下设办公室，办公室设在市公安局指挥中心。市公安局先后制定下发了《焦作市公安局关于加强和推进警情民意研判机制建设的工作意见》、《焦作市公安局警情民意研判工作手册》、《焦作市公安局警情民意研判考核办法》等工作方案。市县两级指挥中心为整个“警情民意研判”工作的中枢机构，上情下达，下情上报，负责全市各类警情民意信息的收集、汇总、甄别、分析、研判、领导反馈、指令发布等工作，各县（市）分局、警种支队都依托县局指挥中心、支队办公室，选调专门人员组成本单位、本部门的“警情民意研判”工作小组，全市各责任区刑警队、治安派出所等基层单位专设“警情民意研判”信息员，从最基层收集各类警情民意信息，经甄别、分析后层递向上反映，最后由市局指挥中心将最新治安动态、最新突出问题汇报给市局党委，再将领导决策反馈给基层，精确分析、精确制导、精确打击，迅速、高效解决突出治安问题和热点、难点问题，从而形成一个由上至下、环环相扣、紧密相连的链条体系，做到牵一发而动全身，层层有人管、环环有人抓，为“警情民意研判”工作的扎实开展奠定了坚实的组织保障。
网格化巡防治安承包责任机制是“警情民意研判”的坚实基础
焦作公安网格化巡逻防控是市局党委在“零发案”防范工程的基础上，针对焦作实际而提出的划时代的警务防范模式改革，打破了过去单警种作战的模式，将警力资源重新整合，强调一警多能、多警协作，充分发挥现有警力的潜能，将局机关三分之一的警力下沉到各派出所，充实基层。在全市按中心城区、次中心城区和环城区域六县市分为三个层面，构建点、线、面有机结合的“网格化”巡逻防控机制，实现全天候、多层次、全方位的社会治安防控。同时明确各警种责任，在中心城区边沿主要出城路口设立卡点、由市110指挥中心、刑警支队、交警支队共同负责；将治安状况复杂、人口密度大、流动频率高的16个复杂公共场所设为重点防控点，由所属分局负责；将市区“八纵八横”16条主干道设为16条防控主线，由特巡警支队负责；对公交车的防控，由刑警支队负责；以派出所为单位划分防控区，将18个派出所设为18个防控区，将57个社区设为57个子防控区，由各派出所负责，实现市（分）局机关民警、派出所民警、治安巡防员三级巡防治安责任制。各警种既分工负责，又密切合作，各责任单位对警力、车辆、装备和勤务进行科学规划、配置，确保“防控网”内24小时警力不间断，防控无断层。
网格化巡逻防范模式使每一位民警都有一份自己的“责任田”，治安责任承包制“三定一包”的实施，使每位民警都“包田到户”，密切关注自己管区内的警情民意治安动向，大力为“警情民意研判”收集各类治安信息，大大提高了工作积极性和主动性。从2007年度来看，全市共有8146个内部单位实现了“零发案”，占整个基层防范单位的87.2％，10类可防性案件下降了30.1％。全年共通过网格化巡逻收集各类有价值信息2万余条，从中侦破各类案件3500余起。
科技信息保障机制是“警情民意研判”的决策依据
近年来，焦作市公安局党委坚定“信息引导决策、信息指导侦查”的信息理念，将“警情民意研判”与“信息制导”牢牢结合起来，专门投资先后研发了“三大公安信息系统”即《刑事犯罪综合信息系统》、《治安重点部位监控系统》和《警情民意信息研判系统》。通过这一系列信息数据库，占有大量的各类违法犯罪信息，通过技术比对，串并分析等手段，为侦查破案提供了有效的信息抓手，为市局领导的决策提供了真实、可靠的信息支撑，为“警情民意研判” 机制提供准确的数据保障。据统计，在“警情研判预警平台”上发布监测通报、犯罪动态分析、犯罪预警、串并分析等信息近4000条，有效提高了破案率。
全警“走千家访万户”机制是“警情民意研判”的资源之本
整个“警情民意研判”机制中，基层民警全面收集类各类信息是最基础也是最重要的环节。为此，市公安局专门在全局民警中开展“走千家访万户”大走访活动。全市各级公安机关必须抽调本单位不少于三分之一警力，每周利用半天时间，按照每两人一组，每组走访不低于十户的标准，由一名单位负责人亲自带队，认真组织民警开展入户走访工作，并将走访情况写成工作小结；每周五由指挥中心根据收集到的各单位走访工作小结进行整理，下发关于对《市局机关各单位“走千家、访万户”工作情况的通报》，对各单位收集到的民意反映中的典型事例在《全市警情民意会商通报》中重点提出来，促使相关单位及时解决。同时印制了《警情民意研判工作手册》，手册中既包括了警情民意研判工作方案、考核办法等相关制度，又包含了对走访重点对象、收集信息重点内容的具体要求，给全市每名走访的民警按照人手一本的标准配发，要求走访民警将收集到的民意信息登记在《警情民意研判工作手册》上，并让提供信息的群众签名确认。民警在完成走访工作后用自己的用户名登录到《警情民意信息研判系统》，将走访中收集到的各类警情民意信息在系统内进行详细如实地录入，建立工作台帐，并以此工作台帐做为每个民警在警情民意研判工作绩效考核的重要依据。
公安局长评析通报机制是“警情民意研判”的有效“点击”
为保障警情民意研判机制落到实处，市局按照“周通报、月考核、季讲评”的工作要求，分四个层次层层狠抓落实。第一层是市局的警情会商周通报制度。每周一上午，市局召开警情会商会议，公安局长、治安副局长、刑侦副局长亲自参加，刑侦支队、治安支队、特巡警支队、督察支队、宣传科、指挥中心等部门共同参与。会上由指挥中心通报一周的110接警情况及市局机关在“走千家、访万户”走访工作中收集到的民意反映，刑侦部门通报全市刑事案件的发案类别、特点、规律及高发时段、路段等情况，特巡警部门提供本部门一周内巡防工作中掌握的发案情况，治安支队汇报针对上周发案区域、发案时段，怎样指导基层单位进行防范，取得了哪些成效，针对民意反映中涉及到的问题，如何协调解决等情况。各单位汇报后，进行集中会商，最后由公安局长部署下周的工作。会后，指挥中心对会商情况进行收集整理，制作《全市警情民意会商情况通报》，下发到各县（市）区及相关警种。第二层是各县的（分）局每周会商通报机制。全市各县（分）局指挥中心每周五下午，召集各单位负责人和专职内勤召开警情民意研判会商通报例会，在会上各单位将上报的警情民意信息进行分类、分析、研判，对高发案件的发案类型、发案区域、高发时段、作案特征进行通报，并有针对性地提出打防建议及工作对策。县（分）局指挥中心根据会议内容及综合情况，整理出《每周警情民意信息通报》，向市局指挥中心汇报，并向本单位各部门通报本周警情及防控机制运行情况。第三层是“警情民意研判”领导小组办公室的每月考核制度。每月25日，市局“警情民意研判”领导小组办公室对全市各单位的警情研判工作情况进行考核，按照《警情民意研判考核办法》，对每个单位进行逐项打分，按百分制排出名次进行全市通报。若个别单位连续三次全市排名后三位，该单位一把手将在市局的每季度讲评会上发言说明情况。第四层是市局的每季度讲评制度。每季度市局召开全市公安机关“警情民意研判”讲评电视电话会议，由市公安局长亲自对各县分局本季度警情民意研判工作开展情况进行讲评，对全市各单位进行排名通报，对好的单位好的经验在全市进行推广，对差的单位进行点名批评。
民警绩效考评问责机制是“警情民意研判”的最终评定
焦作市公安局政治部和督察支队相结合，把各单位在“警情民意研判”机制中的表现纳入绩效考评，制定下发了详细的《警情民意研判考核办法》，在警情信息方面规定了刑侦部门和治安部门将每天接报的警情分类整理，录入系统，指挥中心制作《每日警情》在市局网页上通报；在民意信息方面，各走访单位将每天走访的各类民意信息整理登记，录入系统；在综合信息方面，治安、刑侦、国保、控申部门根据本周情况，整理出周综合材料，在周例会上汇报，指挥中心整理出《每周警情民意信息通报》；在定向防控干预上，按照发案标准，结合各单位辖区实际情况，全市各派出所以7天为一个周期制定了各自的发案标准基数及启动一、二、三级防控预案的相应标准，各单位每启动一次防控预案都将被相应扣分，一个月内连续启动两次的派出所将给予黄牌警告，连续三次被责令采取防控措施的派出所所长在县分局中层干部会议上作检讨。
焦作市公安局督察支队将警情民意研判机制作为督察工作重点，专门安排一名副支队长主抓，并要求每次督察都要有详细的督察记录，对各单位警情民意研判工作各个环节进行定期或不定期的抽查或跟踪督察，并着重狠抓各单位警情民意研判收集信息这个环节，根据“走千家访万户”工作方案派出专门人员对“走访入户”工作进行了不间断督察，采取回访倒查的方式进行，按照各单位上报的“走访入户”登记表的相关内容逐户进行回访倒查，发现有弄虚作假行为的，在对该民警严厉处罚的同时，追究单位负责人连带责任。今年3月份，市局督察支队在回访中发现个别民警在“走千家、访万户”走访活动中有弄虚做假现象，市局党委指示严肃处理，当即对当事民警停职15天，并对责任单位和责任民警进行全局通报批评，既严肃了警纪，对全体民警起到了警示作用，又推动了警情民意研判机制工作深入开展和顺利进行。
焦作市公安局局长孟钢深有体会地说，焦作市公安局警情民意研判工作机制的产生，经历了一个逐步探索和循序渐进的过程。近年来，焦作的公安工作一直处在快速提升时期，公安队伍建设和各项业务工作均保持全省前列，尤其是命案攻坚，2005年、2006年实现了命案侦破 100％，2007年达到了97.3%，全警绩效考评连续两年荣获全省桂冠，“中原卫士杯”追逃防控竞赛囊括8项大奖，受到国家和省、市表彰的先进群体英雄辈出。但是随着经济、文化的快速发展，豫北交通网的形成和焦作旅游知名度的不断提升，外来人口、流动人口大量增加，如何预防和有效打击外来流动人口入室盗窃、街头诈骗重大刑事犯罪和群众利益息息相关的案件，成为市公安局党委必须面对的新课题。实施警情民意研判工作机制，正是落实中央提出的“顺应各族人民过上更好生活的新期待”的民心工程。我们深信，随着警情民意研判工作机制的建立健全，这一民心工程必将给全市人民安居乐业织就平安网。
张振飞 王炎／文 赵振水／摄影 责编 穆晓莉
2008年4月7日9时，在焦作市公安局警情会商会议上，该局警情研判领导小组对上周工作情况进行了通报：某区公安分局被下发整改通知，该分局局长同时受到黄牌警告。其原因是：上周该分局辖区发生了两起盗窃机动车电瓶案件，发案数指标达到了启动二级防控预案限度。市公安局示警后，该分局未能采取应对措施，导致本周再次发案，综合防控绩效在全市排名落后。
与此形成鲜明对照的是：在这次会议上，某县公安局和某区分局经市公安局警示后，启动了二级防控预案，案件下降幅度分别达到了69%和85%。这两个单位的领导受到表扬，并登台介绍了经验。
据了解，自市公安局开展警情民意研判活动以来，类似这样的讲评会，每周一都要举行一次。“警情会商”是市公安局警情民意研判工作机制中对警情和社情民意进行科学分析、引导防控的一种形式，是对各县级公安机关、警种部门打防绩效的一种有效监督，起到了奖勤罚懒、奖勤罚劣的作用。
六种警情研判 构筑焦作平安防线
警情预测性研判成为10类可防性案件下降的法宝
数据统计显示：2006年、2007年，全市十类可防性案件整体下降超过30％；全市50.7%的行政村、74.1%居民楼院、87.2%基层单位全都实现了“零发案”。
警情预测性研判，是焦作警方根据周边地区或本地以往同一时期的发案特点和规律，有针对性地进行防控，从而有效避免了案件的发生。
2007年10月30日，江西省兴国县看守所8名在押人员集体暴动越狱，其中7名先后被当地公安机关抓获，但主犯马志强仍在逃。公安部专门发出B级通缉令在全国范围内部署缉捕马志强。市公安机关接到通缉令后，警情研判工作小组立即作出了预测性研判下发到全市各级公安机关：“马志强曾在焦作某麦芽厂打工，可能潜回焦作，集中警力排查抓捕该马。”2007年11月22日晚，民警在排查时发现一名体貌特征酷似马志强的嫌疑人走进一家废品收购站，市公安局迅速调集刑侦支队、特巡警支队、解放分局20余名警力会同兴国县追捕组，将收废站层层包围，迅速将其抓获。至此兴国看守所集体暴动越狱的8 名案犯全部落网。
几年前，抢劫出租汽车、洗劫司乘人员，乃至杀害出租汽车司机的案件在焦作时有发生。根据警情预测性研判，市公安局在市区主要出城道路口设立5个出租汽车出城登记站，要求出租汽车夜间载客出市区时，要到出租汽车出城登记站对车型、车号，登记备案驾驶人员的姓名、单位、发往方向、搭乘人员等情况。这一举措，有效遏制了侵害客运出租汽车及从业人员案件的发生，受到众多出租汽车司机的欢迎。
2007年8月的一天深夜，3个外地口音的年轻人拦住了一辆出租车，自称要打车去郑州赶火车。观察到这3个人邋遢的衣着打扮和紧张的神情，出租车司机吴师傅提高了警惕。这3个男子上车后，吴师傅佯装没事似的稳住对方，并在出城登记站登记时，不露声色地将情况告诉了值勤民警。民警迅速将3人控制，并从其身上搜出了匕首、绳索和麻袋等作案工具。据3人交代，他们此前在山西、河北等省抢劫出租车司机10余起，杀害出租车司机1人。当天刚刚潜逃到焦作，并准备对焦作的出租车司机下手，不想被警方抓了正着。据统计，市公安局进行警情预测性研判并建立出租车出城登记站以来，抢劫杀害出租车司乘人员的案件大幅下降。
除了重大刑事案件之外，市公安局还将老百姓关心、关注的入室盗窃、街头诈骗等治安案件的预测研判信息及时发布到全市的104个派出所和380个社区警务室的联动防范网点，最大限度地打压了犯罪空间，遏制了盗窃、抢劫、抢夺等10类可防性案件的发生。
警情动态性研判为全警移动跟踪打击校正了精确目标
数据统计显示：2007年至2008年4月下旬，我市侦破的“两抢一盗”案件比上年同期提高了19.7％，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人比上年同期提高了15.3％；打掉“两抢一盗”犯罪团伙比上年同期提高了24.7％。
警情动态性研判，是焦作警方根据发案“峰谷”规律和季节性特点，动态性地加以研究和判断，从而对治安和刑事案件的打防、群体性事件的科学防控做到有的放矢。
2007年10月，我市某县的公路沿线发生一起财务室保险柜被撬盗的案件。警方根据警情动态性研判认为，这伙歹徒作案手法老练，绝不会就此收手不干，下一个侵害目标很可能还选择在公路沿线，从他们作案的轨迹来看，沁阳市郊的厂矿企业应该是他们再次作案的目标，作案时间应该是距离最后案发的15天左右。在沁阳市郊布控的同时，市公安局还启动了出入全市的23个一级卡点，对犯罪分子形成合围之势。2007年11月9日，民警获悉3名疑犯已窜至沁阳，准备晚上作案。19时许，刑警、特巡警调集40余名警力，兵分多路，尾随跟踪，当场缴获微型手电、手套、撬杠等作案工具。
通过警情动态性研判，我市公安机关还侦破了2008年3月份以来发生在温县的系列入室盗窃团伙案、解放区系列盗窃电动自行车案以及发生在郑焦晋高速公路系列持刀抢劫案等一大批具有影响的“两抢一盗”案件，有效遏制了此类案件的发案势头。
作为维护社会政治稳定的一项重要内容，市公安局对群体性下访事件和重大集会进行动态研判、适时跟踪，做到四早，即情报早收集、措施早制定，方案早下发、处置早见效。2007年至今，我市没有发生一起因为群体下访和重大集会引发的治安、刑事和群体性事件。
警情反思研判成为全警谋略攻防的第二课堂
数据统计显示：焦作民警的执法办案水平有了明显提高，2007年，在全省公安系统“三考”名列前茅，执法办案卷宗考评全省第一。
警情反思研判，是提升焦作公安队伍战斗力的重要载体。案件侦破之后或在案件侦破过程中的某个阶段，市公安局都要组织全体参战人员召开评析会，指挥员谈决策失误，侦查员谈线索流失，开诚布公谈功过，不以成败论英雄。每起案件庭审时，谁办的案谁旁听，从控辩双方的质证过程，分析自身办案的成败得失，收到了“打一仗进一步”的效果。
2007年12月3日下午4时许，缝山公园发现一具被焚烧的无名女尸。经勘查，死者杨某随身携带的一部手机和所驾驶的一辆价值 40万元的奥迪A6高档轿车同时被抢走。市公安局立即成立专案指挥部，全面展开侦查，但时至12月23日，侦破工作仍然无实质性进展，案件进入到“山穷水尽疑无路”的艰难局面。当天下午，专案组召集全体参战民警对案件前期侦查进行案件反思研判，最终改变工作思路，确定了“立足现场，信息主攻”的侦查方向。在2007年的最后一天，焦作警方在天津将3名流窜犯罪的嫌疑人抓获归案，打了一个漂亮的“收官战”。
焦作警方通过警情反思性研判，激发了民警“补氧”、“充电”的积极性，广大民警主动总结执法办案过程中的疏漏，查遗补缺，从而提高了业务能力和执法水平。民警们反映：通过对自己承办案件的剖析，发现工作中的漏洞和不足，这种学习效果非常好。2007年，市公安局在河南省公安机关组织的“三考”和执法办案卷宗考评中名列前茅。
焦作警方不仅针对刑事案件进行反思性研判，对群众关注的热点治安案件，也做到了即时研判、精确打防。民警在侦办盗窃自行车和电动车案件过程中意识到，在买和卖两个环节做好自行车控制工作，从源头上进行规范是杜绝案件发生的有效手段。为此，市公安局与全市120家大中型电动自行车经销商逐一签订责任书，对出售的车辆进行统一登记和编号，同时对二手车交易市场从业人员进行法律知识教育和培训，进一步规范二手车交易程序，截断非法车辆销赃的渠道。
社情民意研判为社区庭院村街筑起了一道安全屏障
数据统计显示：打击盗窃自行车专项行动期间，全市侦破盗窃自行车案件数、抓获违法犯罪嫌疑人数和收缴被盗自行车数，在全省名列前茅。市公安局被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
2007年以来，市民的自行车被盗案件时有发生，一些过去因涉及财物数值不大、不被重视的盗窃、扒窃、抢夺等所谓小案，已经受到焦作警方的高度关注。
“通过立案数衡量治安好坏在全国较为普遍，但在反映群众安全感方面却不够准确。”市公安局主要负责人深有体会地说：“关注民生、情系民生、服务民生、改善民生是公安机关的重大责任，也是我们进行社情民意研判的出发点。”
焦作市公安局把群众安全感作为衡量公安工作的标准，对百姓身边的所谓小案不依法认真办理、相互推诿者将严肃处理，轻者取消评先评奖资格，重者依法依纪追究责任。年终，对查办小案不力的单位，在全年目标管理绩效考核中实行一票否决。
此外，根据警情民意研判工作的需要，市公安局在全市范围内开展了矛盾纠纷大排查活动，全市共出动民警5000余人次，深入全市近7万个家庭，收集各类民间纠纷2万余件、案件线索1400余条，从中破案121起。
充分运用社区民意研判工作机制、解决自行车被盗问题，是市公安局的妙招。根据社情民意和预警分析，市公安局确定了案件高发的时间和地点，有针对性地展开防控，在“打击盗窃自行车专项行动”中取得了良好成绩，被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
针对百姓反映的寻衅滋事案件高发的状况，市公安局在全市范围内开展了“打击寻衅滋事、聚众斗殴专项行动”，侦破了发生在焦作市区的“2007.7.4”寻衅滋事案、“2007.7.25”网吧寻衅滋事案等一大批系列案，使社会治安秩序得到明显改观，专项行动取得显著成效。
重点要害部位研判成为“零发案”工程的典范
数据统计显示：2007年以来，我市18家重点大中型企业没有发生一起单位职工内盗案件和重特大责任事故。
加强对金融、机关团体、企事业单位、学校、重点建设工程、重要物资储备单位等重点要害部位的信息研判，收集情报信息，指导安全防范，开展“零发案”创建活动，是焦作警方警情民意研判当中的重头戏。
“警力有限，民力无穷。对重点要害部门实施‘零发案’防范工程，仅靠有限的警力单打独斗，难以达到预期的效果。只有最大限度地动员群众，形成全民参与的大治安格局，才能在全市筑起一道道看不见的治安防线。”市公安局主要负责人对“零发案”工程的实施深有感触地说。
中铝中州分公司周边环境复杂，各种治安案件屡有发生。今年年初，在焦作警方通过运用重点要害部位研判，指导该企业投入150万元对厂区内的监控网络进行升级，使这里的治安环境发生了彻底改变。2007年以来，这家企业在公安机关的协助下，先后投入700多万元完善了厂区内的治安防范系统。一个企业为何要在治安防范上投入如此巨大的资金呢？该厂负责人说：“实际上是小投入换来了大平安。对企业来讲，用了很少的钱，但换来了一个平安和谐的良好局面，这是很值得的。”
2007年年初，温县发生了一起抢劫银行存取款群众的案件，警方提示相关警种和金融部门加强防范。温县公安局及时推出了为去银行存取大额现金的群众提供免费服务的措施。根据110指挥中心的指令，在城区的由县公安局特巡警大队负责护送储户，农村地区由派出所负责护送储户，从而保障存取款群众的安全。温县公安局有关负责人说：“自2007年采取这些措施以来，全县仅发生一起同类案件，而且犯罪嫌疑人被当场抓获。这项措施很受群众欢迎，密切了警民关系。”
公安“舆情”防范提示研判成为全民的治安“辞典”
数据统计显示：市公安局的治安防范宣传和各类预警提示已经全面覆盖了全市——五大风景区、150余家大中型厂矿企业、200余家金融网点共设置《治安播报》固定宣传栏2178块，门岗门卫警方提示牌2600多个，在全市的社区、村街、企业、商业、机关、学校、公交车辆建立联动防范网点3000多个。
公安“舆情”防范提示研判是市公安局根据辖区的发案特点和规律，提示市民和企事业单位、重点部位和场所如何报警求助、怎样有针对性的进行安全防范。
以每周《治安播报》为主体的治安防范社会化工程，是我市警方进行涉警“舆情”研判的重要载体。由市公安局拍摄制作的电视节目每周《治安播报》创办于2003年11月，它不仅在当地电视台和大中型企业内部闭路电视进行播出，在焦作的广场大屏幕、各路公交车、企业职工的通勤班车上、全市的13所大专院校以及各大宾馆电视屏幕上都能够看到《治安播报》。节目开办4年多来，剖析抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等典型案例380余个，传授防范常识 3500余条，人民群众在潜移默化之中增强了防范意识。据市刑事犯罪有奖举报中心统计，2007年以来，该中心就接到群众举报案件线索3812条，通过查证，破案1693起，抓获犯罪分子525人，其中，为全市命案侦破举报有效线索直接破案占80%以上，该中心共向举报群众支付奖金56万元。
近年来，涉警负面报道在新闻、网络媒体屡见不鲜，不仅降低了公众对警察的信任度，还给公安机关带来巨大的形象危机。为了有效避免涉警负面报道的出现，焦作市公安局建立涉警“舆情”研判应急处置机制，有效解决了困扰公安工作发展的“瓶颈”问题。
2007年8月10日上午，焦作一网民因不服交警部门的处罚，在某网站论坛上发布了恶意诋毁民警的帖子，许多不明真相的网民跟贴发表评论，直接影响了警方的形象和声誉。该贴发布10分钟后，被焦作市公安局特邀的网络评论员发现，并及时通报给该局公共关系部。公共关系部立即组织该局 120余名网络应对员在该论坛发帖，说明事实真相、以正视听。20分钟后，论坛上支持警方的帖子成为主流，许多网友开始“声讨”发帖人，这次网络应对事件是焦作警方涉警“舆情”研判应急处置的成功案例。
2007年6月，焦作市公安局在全市范围内邀请企事业单位、机关团体、新闻媒体以及民警家属等关注、支持公安工作的35人担任该局的网络评论员，并从公安机关内部挑选业务素质高和文字表达能力强的120余名民警，组成焦作市公安局网络应对评论员队伍，及时发现、甄别和上报涉警负面信息，发现后立即通报市局公共关系部，并及时发出正面的声音引导舆论。此外，焦作市公安局还建立新闻发布机制、公安舆情通报机制、媒体内参机制等，避免涉警负面报道见报给整个公安机关造成负面的影响。
六大保障机制 决定警情民意研判成败的根本
组织领导保障机制是“警情民意研判”的坚强后盾
完善的机构设置和科学的人力资源分配是“警情民意研判”机制顺利开展的必要保障。市公安局专门成立“警情民意研判”领导组织小组，指导刑事、治安类警情六种研判机制的具体实施。市公安局局长、主管治安和刑侦的副局长，市县两级公安局长为“警情民意研判”机制第一责任人，各县（分）局刑侦、治安副局长为主要责任人，刑侦、治安、交警、特巡警、禁毒、网监、督察、宣传、指挥中心等支队、部门一把手为“警情民意研判”机制领导小组主要成员。下设办公室，办公室设在市公安局指挥中心。市公安局先后制定下发了《焦作市公安局关于加强和推进警情民意研判机制建设的工作意见》、《焦作市公安局警情民意研判工作手册》、《焦作市公安局警情民意研判考核办法》等工作方案。市县两级指挥中心为整个“警情民意研判”工作的中枢机构，上情下达，下情上报，负责全市各类警情民意信息的收集、汇总、甄别、分析、研判、领导反馈、指令发布等工作，各县（市）分局、警种支队都依托县局指挥中心、支队办公室，选调专门人员组成本单位、本部门的“警情民意研判”工作小组，全市各责任区刑警队、治安派出所等基层单位专设“警情民意研判”信息员，从最基层收集各类警情民意信息，经甄别、分析后层递向上反映，最后由市局指挥中心将最新治安动态、最新突出问题汇报给市局党委，再将领导决策反馈给基层，精确分析、精确制导、精确打击，迅速、高效解决突出治安问题和热点、难点问题，从而形成一个由上至下、环环相扣、紧密相连的链条体系，做到牵一发而动全身，层层有人管、环环有人抓，为“警情民意研判”工作的扎实开展奠定了坚实的组织保障。
网格化巡防治安承包责任机制是“警情民意研判”的坚实基础
焦作公安网格化巡逻防控是市局党委在“零发案”防范工程的基础上，针对焦作实际而提出的划时代的警务防范模式改革，打破了过去单警种作战的模式，将警力资源重新整合，强调一警多能、多警协作，充分发挥现有警力的潜能，将局机关三分之一的警力下沉到各派出所，充实基层。在全市按中心城区、次中心城区和环城区域六县市分为三个层面，构建点、线、面有机结合的“网格化”巡逻防控机制，实现全天候、多层次、全方位的社会治安防控。同时明确各警种责任，在中心城区边沿主要出城路口设立卡点、由市110指挥中心、刑警支队、交警支队共同负责；将治安状况复杂、人口密度大、流动频率高的16个复杂公共场所设为重点防控点，由所属分局负责；将市区“八纵八横”16条主干道设为16条防控主线，由特巡警支队负责；对公交车的防控，由刑警支队负责；以派出所为单位划分防控区，将18个派出所设为18个防控区，将57个社区设为57个子防控区，由各派出所负责，实现市（分）局机关民警、派出所民警、治安巡防员三级巡防治安责任制。各警种既分工负责，又密切合作，各责任单位对警力、车辆、装备和勤务进行科学规划、配置，确保“防控网”内24小时警力不间断，防控无断层。
网格化巡逻防范模式使每一位民警都有一份自己的“责任田”，治安责任承包制“三定一包”的实施，使每位民警都“包田到户”，密切关注自己管区内的警情民意治安动向，大力为“警情民意研判”收集各类治安信息，大大提高了工作积极性和主动性。从2007年度来看，全市共有8146个内部单位实现了“零发案”，占整个基层防范单位的87.2％，10类可防性案件下降了30.1％。全年共通过网格化巡逻收集各类有价值信息2万余条，从中侦破各类案件3500余起。
科技信息保障机制是“警情民意研判”的决策依据
近年来，焦作市公安局党委坚定“信息引导决策、信息指导侦查”的信息理念，将“警情民意研判”与“信息制导”牢牢结合起来，专门投资先后研发了“三大公安信息系统”即《刑事犯罪综合信息系统》、《治安重点部位监控系统》和《警情民意信息研判系统》。通过这一系列信息数据库，占有大量的各类违法犯罪信息，通过技术比对，串并分析等手段，为侦查破案提供了有效的信息抓手，为市局领导的决策提供了真实、可靠的信息支撑，为“警情民意研判” 机制提供准确的数据保障。据统计，在“警情研判预警平台”上发布监测通报、犯罪动态分析、犯罪预警、串并分析等信息近4000条，有效提高了破案率。
全警“走千家访万户”机制是“警情民意研判”的资源之本
整个“警情民意研判”机制中，基层民警全面收集类各类信息是最基础也是最重要的环节。为此，市公安局专门在全局民警中开展“走千家访万户”大走访活动。全市各级公安机关必须抽调本单位不少于三分之一警力，每周利用半天时间，按照每两人一组，每组走访不低于十户的标准，由一名单位负责人亲自带队，认真组织民警开展入户走访工作，并将走访情况写成工作小结；每周五由指挥中心根据收集到的各单位走访工作小结进行整理，下发关于对《市局机关各单位“走千家、访万户”工作情况的通报》，对各单位收集到的民意反映中的典型事例在《全市警情民意会商通报》中重点提出来，促使相关单位及时解决。同时印制了《警情民意研判工作手册》，手册中既包括了警情民意研判工作方案、考核办法等相关制度，又包含了对走访重点对象、收集信息重点内容的具体要求，给全市每名走访的民警按照人手一本的标准配发，要求走访民警将收集到的民意信息登记在《警情民意研判工作手册》上，并让提供信息的群众签名确认。民警在完成走访工作后用自己的用户名登录到《警情民意信息研判系统》，将走访中收集到的各类警情民意信息在系统内进行详细如实地录入，建立工作台帐，并以此工作台帐做为每个民警在警情民意研判工作绩效考核的重要依据。
公安局长评析通报机制是“警情民意研判”的有效“点击”
为保障警情民意研判机制落到实处，市局按照“周通报、月考核、季讲评”的工作要求，分四个层次层层狠抓落实。第一层是市局的警情会商周通报制度。每周一上午，市局召开警情会商会议，公安局长、治安副局长、刑侦副局长亲自参加，刑侦支队、治安支队、特巡警支队、督察支队、宣传科、指挥中心等部门共同参与。会上由指挥中心通报一周的110接警情况及市局机关在“走千家、访万户”走访工作中收集到的民意反映，刑侦部门通报全市刑事案件的发案类别、特点、规律及高发时段、路段等情况，特巡警部门提供本部门一周内巡防工作中掌握的发案情况，治安支队汇报针对上周发案区域、发案时段，怎样指导基层单位进行防范，取得了哪些成效，针对民意反映中涉及到的问题，如何协调解决等情况。各单位汇报后，进行集中会商，最后由公安局长部署下周的工作。会后，指挥中心对会商情况进行收集整理，制作《全市警情民意会商情况通报》，下发到各县（市）区及相关警种。第二层是各县的（分）局每周会商通报机制。全市各县（分）局指挥中心每周五下午，召集各单位负责人和专职内勤召开警情民意研判会商通报例会，在会上各单位将上报的警情民意信息进行分类、分析、研判，对高发案件的发案类型、发案区域、高发时段、作案特征进行通报，并有针对性地提出打防建议及工作对策。县（分）局指挥中心根据会议内容及综合情况，整理出《每周警情民意信息通报》，向市局指挥中心汇报，并向本单位各部门通报本周警情及防控机制运行情况。第三层是“警情民意研判”领导小组办公室的每月考核制度。每月25日，市局“警情民意研判”领导小组办公室对全市各单位的警情研判工作情况进行考核，按照《警情民意研判考核办法》，对每个单位进行逐项打分，按百分制排出名次进行全市通报。若个别单位连续三次全市排名后三位，该单位一把手将在市局的每季度讲评会上发言说明情况。第四层是市局的每季度讲评制度。每季度市局召开全市公安机关“警情民意研判”讲评电视电话会议，由市公安局长亲自对各县分局本季度警情民意研判工作开展情况进行讲评，对全市各单位进行排名通报，对好的单位好的经验在全市进行推广，对差的单位进行点名批评。
民警绩效考评问责机制是“警情民意研判”的最终评定
焦作市公安局政治部和督察支队相结合，把各单位在“警情民意研判”机制中的表现纳入绩效考评，制定下发了详细的《警情民意研判考核办法》，在警情信息方面规定了刑侦部门和治安部门将每天接报的警情分类整理，录入系统，指挥中心制作《每日警情》在市局网页上通报；在民意信息方面，各走访单位将每天走访的各类民意信息整理登记，录入系统；在综合信息方面，治安、刑侦、国保、控申部门根据本周情况，整理出周综合材料，在周例会上汇报，指挥中心整理出《每周警情民意信息通报》；在定向防控干预上，按照发案标准，结合各单位辖区实际情况，全市各派出所以7天为一个周期制定了各自的发案标准基数及启动一、二、三级防控预案的相应标准，各单位每启动一次防控预案都将被相应扣分，一个月内连续启动两次的派出所将给予黄牌警告，连续三次被责令采取防控措施的派出所所长在县分局中层干部会议上作检讨。
焦作市公安局督察支队将警情民意研判机制作为督察工作重点，专门安排一名副支队长主抓，并要求每次督察都要有详细的督察记录，对各单位警情民意研判工作各个环节进行定期或不定期的抽查或跟踪督察，并着重狠抓各单位警情民意研判收集信息这个环节，根据“走千家访万户”工作方案派出专门人员对“走访入户”工作进行了不间断督察，采取回访倒查的方式进行，按照各单位上报的“走访入户”登记表的相关内容逐户进行回访倒查，发现有弄虚作假行为的，在对该民警严厉处罚的同时，追究单位负责人连带责任。今年3月份，市局督察支队在回访中发现个别民警在“走千家、访万户”走访活动中有弄虚做假现象，市局党委指示严肃处理，当即对当事民警停职15天，并对责任单位和责任民警进行全局通报批评，既严肃了警纪，对全体民警起到了警示作用，又推动了警情民意研判机制工作深入开展和顺利进行。
焦作市公安局局长孟钢深有体会地说，焦作市公安局警情民意研判工作机制的产生，经历了一个逐步探索和循序渐进的过程。近年来，焦作的公安工作一直处在快速提升时期，公安队伍建设和各项业务工作均保持全省前列，尤其是命案攻坚，2005年、2006年实现了命案侦破 100％，2007年达到了97.3%，全警绩效考评连续两年荣获全省桂冠，“中原卫士杯”追逃防控竞赛囊括8项大奖，受到国家和省、市表彰的先进群体英雄辈出。但是随着经济、文化的快速发展，豫北交通网的形成和焦作旅游知名度的不断提升，外来人口、流动人口大量增加，如何预防和有效打击外来流动人口入室盗窃、街头诈骗重大刑事犯罪和群众利益息息相关的案件，成为市公安局党委必须面对的新课题。实施警情民意研判工作机制，正是落实中央提出的“顺应各族人民过上更好生活的新期待”的民心工程。我们深信，随着警情民意研判工作机制的建立健全，这一民心工程必将给全市人民安居乐业织就平安网。
张振飞 王炎／文 赵振水／摄影 责编 穆晓莉作者：赵振水 宋… 文章来源：新华网河南频道 点击数：314 更新时间：2008-5-9 18:42:16
2008年4月7日9时，在焦作市公安局警情会商会议上，该局警情研判领导小组对上周工作情况进行了通报：某区公安分局被下发整改通知，该分局局长同时受到黄牌警告。其原因是：上周该分局辖区发生了两起盗窃机动车电瓶案件，发案数指标达到了启动二级防控预案限度。市公安局示警后，该分局未能采取应对措施，导致本周再次发案，综合防控绩效在全市排名落后。
与此形成鲜明对照的是：在这次会议上，某县公安局和某区分局经市公安局警示后，启动了二级防控预案，案件下降幅度分别达到了69%和85%。这两个单位的领导受到表扬，并登台介绍了经验。
据了解，自市公安局开展警情民意研判活动以来，类似这样的讲评会，每周一都要举行一次。“警情会商”是市公安局警情民意研判工作机制中对警情和社情民意进行科学分析、引导防控的一种形式，是对各县级公安机关、警种部门打防绩效的一种有效监督，起到了奖勤罚懒、奖勤罚劣的作用。
六种警情研判 构筑焦作平安防线
警情预测性研判成为10类可防性案件下降的法宝
数据统计显示：2006年、2007年，全市十类可防性案件整体下降超过30％；全市50.7%的行政村、74.1%居民楼院、87.2%基层单位全都实现了“零发案”。
警情预测性研判，是焦作警方根据周边地区或本地以往同一时期的发案特点和规律，有针对性地进行防控，从而有效避免了案件的发生。
2007年10月30日，江西省兴国县看守所8名在押人员集体暴动越狱，其中7名先后被当地公安机关抓获，但主犯马志强仍在逃。公安部专门发出B级通缉令在全国范围内部署缉捕马志强。市公安机关接到通缉令后，警情研判工作小组立即作出了预测性研判下发到全市各级公安机关：“马志强曾在焦作某麦芽厂打工，可能潜回焦作，集中警力排查抓捕该马。”2007年11月22日晚，民警在排查时发现一名体貌特征酷似马志强的嫌疑人走进一家废品收购站，市公安局迅速调集刑侦支队、特巡警支队、解放分局20余名警力会同兴国县追捕组，将收废站层层包围，迅速将其抓获。至此兴国看守所集体暴动越狱的8 名案犯全部落网。
几年前，抢劫出租汽车、洗劫司乘人员，乃至杀害出租汽车司机的案件在焦作时有发生。根据警情预测性研判，市公安局在市区主要出城道路口设立5个出租汽车出城登记站，要求出租汽车夜间载客出市区时，要到出租汽车出城登记站对车型、车号，登记备案驾驶人员的姓名、单位、发往方向、搭乘人员等情况。这一举措，有效遏制了侵害客运出租汽车及从业人员案件的发生，受到众多出租汽车司机的欢迎。
2007年8月的一天深夜，3个外地口音的年轻人拦住了一辆出租车，自称要打车去郑州赶火车。观察到这3个人邋遢的衣着打扮和紧张的神情，出租车司机吴师傅提高了警惕。这3个男子上车后，吴师傅佯装没事似的稳住对方，并在出城登记站登记时，不露声色地将情况告诉了值勤民警。民警迅速将3人控制，并从其身上搜出了匕首、绳索和麻袋等作案工具。据3人交代，他们此前在山西、河北等省抢劫出租车司机10余起，杀害出租车司机1人。当天刚刚潜逃到焦作，并准备对焦作的出租车司机下手，不想被警方抓了正着。据统计，市公安局进行警情预测性研判并建立出租车出城登记站以来，抢劫杀害出租车司乘人员的案件大幅下降。
除了重大刑事案件之外，市公安局还将老百姓关心、关注的入室盗窃、街头诈骗等治安案件的预测研判信息及时发布到全市的104个派出所和380个社区警务室的联动防范网点，最大限度地打压了犯罪空间，遏制了盗窃、抢劫、抢夺等10类可防性案件的发生。
警情动态性研判为全警移动跟踪打击校正了精确目标
数据统计显示：2007年至2008年4月下旬，我市侦破的“两抢一盗”案件比上年同期提高了19.7％，抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人比上年同期提高了15.3％；打掉“两抢一盗”犯罪团伙比上年同期提高了24.7％。
警情动态性研判，是焦作警方根据发案“峰谷”规律和季节性特点，动态性地加以研究和判断，从而对治安和刑事案件的打防、群体性事件的科学防控做到有的放矢。
2007年10月，我市某县的公路沿线发生一起财务室保险柜被撬盗的案件。警方根据警情动态性研判认为，这伙歹徒作案手法老练，绝不会就此收手不干，下一个侵害目标很可能还选择在公路沿线，从他们作案的轨迹来看，沁阳市郊的厂矿企业应该是他们再次作案的目标，作案时间应该是距离最后案发的15天左右。在沁阳市郊布控的同时，市公安局还启动了出入全市的23个一级卡点，对犯罪分子形成合围之势。2007年11月9日，民警获悉3名疑犯已窜至沁阳，准备晚上作案。19时许，刑警、特巡警调集40余名警力，兵分多路，尾随跟踪，当场缴获微型手电、手套、撬杠等作案工具。
通过警情动态性研判，我市公安机关还侦破了2008年3月份以来发生在温县的系列入室盗窃团伙案、解放区系列盗窃电动自行车案以及发生在郑焦晋高速公路系列持刀抢劫案等一大批具有影响的“两抢一盗”案件，有效遏制了此类案件的发案势头。
作为维护社会政治稳定的一项重要内容，市公安局对群体性下访事件和重大集会进行动态研判、适时跟踪，做到四早，即情报早收集、措施早制定，方案早下发、处置早见效。2007年至今，我市没有发生一起因为群体下访和重大集会引发的治安、刑事和群体性事件。
警情反思研判成为全警谋略攻防的第二课堂
数据统计显示：焦作民警的执法办案水平有了明显提高，2007年，在全省公安系统“三考”名列前茅，执法办案卷宗考评全省第一。
警情反思研判，是提升焦作公安队伍战斗力的重要载体。案件侦破之后或在案件侦破过程中的某个阶段，市公安局都要组织全体参战人员召开评析会，指挥员谈决策失误，侦查员谈线索流失，开诚布公谈功过，不以成败论英雄。每起案件庭审时，谁办的案谁旁听，从控辩双方的质证过程，分析自身办案的成败得失，收到了“打一仗进一步”的效果。
2007年12月3日下午4时许，缝山公园发现一具被焚烧的无名女尸。经勘查，死者杨某随身携带的一部手机和所驾驶的一辆价值 40万元的奥迪A6高档轿车同时被抢走。市公安局立即成立专案指挥部，全面展开侦查，但时至12月23日，侦破工作仍然无实质性进展，案件进入到“山穷水尽疑无路”的艰难局面。当天下午，专案组召集全体参战民警对案件前期侦查进行案件反思研判，最终改变工作思路，确定了“立足现场，信息主攻”的侦查方向。在2007年的最后一天，焦作警方在天津将3名流窜犯罪的嫌疑人抓获归案，打了一个漂亮的“收官战”。
焦作警方通过警情反思性研判，激发了民警“补氧”、“充电”的积极性，广大民警主动总结执法办案过程中的疏漏，查遗补缺，从而提高了业务能力和执法水平。民警们反映：通过对自己承办案件的剖析，发现工作中的漏洞和不足，这种学习效果非常好。2007年，市公安局在河南省公安机关组织的“三考”和执法办案卷宗考评中名列前茅。
焦作警方不仅针对刑事案件进行反思性研判，对群众关注的热点治安案件，也做到了即时研判、精确打防。民警在侦办盗窃自行车和电动车案件过程中意识到，在买和卖两个环节做好自行车控制工作，从源头上进行规范是杜绝案件发生的有效手段。为此，市公安局与全市120家大中型电动自行车经销商逐一签订责任书，对出售的车辆进行统一登记和编号，同时对二手车交易市场从业人员进行法律知识教育和培训，进一步规范二手车交易程序，截断非法车辆销赃的渠道。
社情民意研判为社区庭院村街筑起了一道安全屏障
数据统计显示：打击盗窃自行车专项行动期间，全市侦破盗窃自行车案件数、抓获违法犯罪嫌疑人数和收缴被盗自行车数，在全省名列前茅。市公安局被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
2007年以来，市民的自行车被盗案件时有发生，一些过去因涉及财物数值不大、不被重视的盗窃、扒窃、抢夺等所谓小案，已经受到焦作警方的高度关注。
“通过立案数衡量治安好坏在全国较为普遍，但在反映群众安全感方面却不够准确。”市公安局主要负责人深有体会地说：“关注民生、情系民生、服务民生、改善民生是公安机关的重大责任，也是我们进行社情民意研判的出发点。”
焦作市公安局把群众安全感作为衡量公安工作的标准，对百姓身边的所谓小案不依法认真办理、相互推诿者将严肃处理，轻者取消评先评奖资格，重者依法依纪追究责任。年终，对查办小案不力的单位，在全年目标管理绩效考核中实行一票否决。
此外，根据警情民意研判工作的需要，市公安局在全市范围内开展了矛盾纠纷大排查活动，全市共出动民警5000余人次，深入全市近7万个家庭，收集各类民间纠纷2万余件、案件线索1400余条，从中破案121起。
充分运用社区民意研判工作机制、解决自行车被盗问题，是市公安局的妙招。根据社情民意和预警分析，市公安局确定了案件高发的时间和地点，有针对性地展开防控，在“打击盗窃自行车专项行动”中取得了良好成绩，被评为2007年度全国治理自行车被盗问题专项行动先进集体。
针对百姓反映的寻衅滋事案件高发的状况，市公安局在全市范围内开展了“打击寻衅滋事、聚众斗殴专项行动”，侦破了发生在焦作市区的“2007.7.4”寻衅滋事案、“2007.7.25”网吧寻衅滋事案等一大批系列案，使社会治安秩序得到明显改观，专项行动取得显著成效。
重点要害部位研判成为“零发案”工程的典范
数据统计显示：2007年以来，我市18家重点大中型企业没有发生一起单位职工内盗案件和重特大责任事故。
加强对金融、机关团体、企事业单位、学校、重点建设工程、重要物资储备单位等重点要害部位的信息研判，收集情报信息，指导安全防范，开展“零发案”创建活动，是焦作警方警情民意研判当中的重头戏。
“警力有限，民力无穷。对重点要害部门实施‘零发案’防范工程，仅靠有限的警力单打独斗，难以达到预期的效果。只有最大限度地动员群众，形成全民参与的大治安格局，才能在全市筑起一道道看不见的治安防线。”市公安局主要负责人对“零发案”工程的实施深有感触地说。
中铝中州分公司周边环境复杂，各种治安案件屡有发生。今年年初，在焦作警方通过运用重点要害部位研判，指导该企业投入150万元对厂区内的监控网络进行升级，使这里的治安环境发生了彻底改变。2007年以来，这家企业在公安机关的协助下，先后投入700多万元完善了厂区内的治安防范系统。一个企业为何要在治安防范上投入如此巨大的资金呢？该厂负责人说：“实际上是小投入换来了大平安。对企业来讲，用了很少的钱，但换来了一个平安和谐的良好局面，这是很值得的。”
2007年年初，温县发生了一起抢劫银行存取款群众的案件，警方提示相关警种和金融部门加强防范。温县公安局及时推出了为去银行存取大额现金的群众提供免费服务的措施。根据110指挥中心的指令，在城区的由县公安局特巡警大队负责护送储户，农村地区由派出所负责护送储户，从而保障存取款群众的安全。温县公安局有关负责人说：“自2007年采取这些措施以来，全县仅发生一起同类案件，而且犯罪嫌疑人被当场抓获。这项措施很受群众欢迎，密切了警民关系。”
公安“舆情”防范提示研判成为全民的治安“辞典”
数据统计显示：市公安局的治安防范宣传和各类预警提示已经全面覆盖了全市——五大风景区、150余家大中型厂矿企业、200余家金融网点共设置《治安播报》固定宣传栏2178块，门岗门卫警方提示牌2600多个，在全市的社区、村街、企业、商业、机关、学校、公交车辆建立联动防范网点3000多个。
公安“舆情”防范提示研判是市公安局根据辖区的发案特点和规律，提示市民和企事业单位、重点部位和场所如何报警求助、怎样有针对性的进行安全防范。
以每周《治安播报》为主体的治安防范社会化工程，是我市警方进行涉警“舆情”研判的重要载体。由市公安局拍摄制作的电视节目每周《治安播报》创办于2003年11月，它不仅在当地电视台和大中型企业内部闭路电视进行播出，在焦作的广场大屏幕、各路公交车、企业职工的通勤班车上、全市的13所大专院校以及各大宾馆电视屏幕上都能够看到《治安播报》。节目开办4年多来，剖析抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等典型案例380余个，传授防范常识 3500余条，人民群众在潜移默化之中增强了防范意识。据市刑事犯罪有奖举报中心统计，2007年以来，该中心就接到群众举报案件线索3812条，通过查证，破案1693起，抓获犯罪分子525人，其中，为全市命案侦破举报有效线索直接破案占80%以上，该中心共向举报群众支付奖金56万元。
近年来，涉警负面报道在新闻、网络媒体屡见不鲜，不仅降低了公众对警察的信任度，还给公安机关带来巨大的形象危机。为了有效避免涉警负面报道的出现，焦作市公安局建立涉警“舆情”研判应急处置机制，有效解决了困扰公安工作发展的“瓶颈”问题。
2007年8月10日上午，焦作一网民因不服交警部门的处罚，在某网站论坛上发布了恶意诋毁民警的帖子，许多不明真相的网民跟贴发表评论，直接影响了警方的形象和声誉。该贴发布10分钟后，被焦作市公安局特邀的网络评论员发现，并及时通报给该局公共关系部。公共关系部立即组织该局 120余名网络应对员在该论坛发帖，说明事实真相、以正视听。20分钟后，论坛上支持警方的帖子成为主流，许多网友开始“声讨”发帖人，这次网络应对事件是焦作警方涉警“舆情”研判应急处置的成功案例。
2007年6月，焦作市公安局在全市范围内邀请企事业单位、机关团体、新闻媒体以及民警家属等关注、支持公安工作的35人担任该局的网络评论员，并从公安机关内部挑选业务素质高和文字表达能力强的120余名民警，组成焦作市公安局网络应对评论员队伍，及时发现、甄别和上报涉警负面信息，发现后立即通报市局公共关系部，并及时发出正面的声音引导舆论。此外，焦作市公安局还建立新闻发布机制、公安舆情通报机制、媒体内参机制等，避免涉警负面报道见报给整个公安机关造成负面的影响。
六大保障机制 决定警情民意研判成败的根本
组织领导保障机制是“警情民意研判”的坚强后盾
完善的机构设置和科学的人力资源分配是“警情民意研判”机制顺利开展的必要保障。市公安局专门成立“警情民意研判”领导组织小组，指导刑事、治安类警情六种研判机制的具体实施。市公安局局长、主管治安和刑侦的副局长，市县两级公安局长为“警情民意研判”机制第一责任人，各县（分）局刑侦、治安副局长为主要责任人，刑侦、治安、交警、特巡警、禁毒、网监、督察、宣传、指挥中心等支队、部门一把手为“警情民意研判”机制领导小组主要成员。下设办公室，办公室设在市公安局指挥中心。市公安局先后制定下发了《焦作市公安局关于加强和推进警情民意研判机制建设的工作意见》、《焦作市公安局警情民意研判工作手册》、《焦作市公安局警情民意研判考核办法》等工作方案。市县两级指挥中心为整个“警情民意研判”工作的中枢机构，上情下达，下情上报，负责全市各类警情民意信息的收集、汇总、甄别、分析、研判、领导反馈、指令发布等工作，各县（市）分局、警种支队都依托县局指挥中心、支队办公室，选调专门人员组成本单位、本部门的“警情民意研判”工作小组，全市各责任区刑警队、治安派出所等基层单位专设“警情民意研判”信息员，从最基层收集各类警情民意信息，经甄别、分析后层递向上反映，最后由市局指挥中心将最新治安动态、最新突出问题汇报给市局党委，再将领导决策反馈给基层，精确分析、精确制导、精确打击，迅速、高效解决突出治安问题和热点、难点问题，从而形成一个由上至下、环环相扣、紧密相连的链条体系，做到牵一发而动全身，层层有人管、环环有人抓，为“警情民意研判”工作的扎实开展奠定了坚实的组织保障。
网格化巡防治安承包责任机制是“警情民意研判”的坚实基础
焦作公安网格化巡逻防控是市局党委在“零发案”防范工程的基础上，针对焦作实际而提出的划时代的警务防范模式改革，打破了过去单警种作战的模式，将警力资源重新整合，强调一警多能、多警协作，充分发挥现有警力的潜能，将局机关三分之一的警力下沉到各派出所，充实基层。在全市按中心城区、次中心城区和环城区域六县市分为三个层面，构建点、线、面有机结合的“网格化”巡逻防控机制，实现全天候、多层次、全方位的社会治安防控。同时明确各警种责任，在中心城区边沿主要出城路口设立卡点、由市110指挥中心、刑警支队、交警支队共同负责；将治安状况复杂、人口密度大、流动频率高的16个复杂公共场所设为重点防控点，由所属分局负责；将市区“八纵八横”16条主干道设为16条防控主线，由特巡警支队负责；对公交车的防控，由刑警支队负责；以派出所为单位划分防控区，将18个派出所设为18个防控区，将57个社区设为57个子防控区，由各派出所负责，实现市（分）局机关民警、派出所民警、治安巡防员三级巡防治安责任制。各警种既分工负责，又密切合作，各责任单位对警力、车辆、装备和勤务进行科学规划、配置，确保“防控网”内24小时警力不间断，防控无断层。
网格化巡逻防范模式使每一位民警都有一份自己的“责任田”，治安责任承包制“三定一包”的实施，使每位民警都“包田到户”，密切关注自己管区内的警情民意治安动向，大力为“警情民意研判”收集各类治安信息，大大提高了工作积极性和主动性。从2007年度来看，全市共有8146个内部单位实现了“零发案”，占整个基层防范单位的87.2％，10类可防性案件下降了30.1％。全年共通过网格化巡逻收集各类有价值信息2万余条，从中侦破各类案件3500余起。
科技信息保障机制是“警情民意研判”的决策依据
近年来，焦作市公安局党委坚定“信息引导决策、信息指导侦查”的信息理念，将“警情民意研判”与“信息制导”牢牢结合起来，专门投资先后研发了“三大公安信息系统”即《刑事犯罪综合信息系统》、《治安重点部位监控系统》和《警情民意信息研判系统》。通过这一系列信息数据库，占有大量的各类违法犯罪信息，通过技术比对，串并分析等手段，为侦查破案提供了有效的信息抓手，为市局领导的决策提供了真实、可靠的信息支撑，为“警情民意研判” 机制提供准确的数据保障。据统计，在“警情研判预警平台”上发布监测通报、犯罪动态分析、犯罪预警、串并分析等信息近4000条，有效提高了破案率。
全警“走千家访万户”机制是“警情民意研判”的资源之本
整个“警情民意研判”机制中，基层民警全面收集类各类信息是最基础也是最重要的环节。为此，市公安局专门在全局民警中开展“走千家访万户”大走访活动。全市各级公安机关必须抽调本单位不少于三分之一警力，每周利用半天时间，按照每两人一组，每组走访不低于十户的标准，由一名单位负责人亲自带队，认真组织民警开展入户走访工作，并将走访情况写成工作小结；每周五由指挥中心根据收集到的各单位走访工作小结进行整理，下发关于对《市局机关各单位“走千家、访万户”工作情况的通报》，对各单位收集到的民意反映中的典型事例在《全市警情民意会商通报》中重点提出来，促使相关单位及时解决。同时印制了《警情民意研判工作手册》，手册中既包括了警情民意研判工作方案、考核办法等相关制度，又包含了对走访重点对象、收集信息重点内容的具体要求，给全市每名走访的民警按照人手一本的标准配发，要求走访民警将收集到的民意信息登记在《警情民意研判工作手册》上，并让提供信息的群众签名确认。民警在完成走访工作后用自己的用户名登录到《警情民意信息研判系统》，将走访中收集到的各类警情民意信息在系统内进行详细如实地录入，建立工作台帐，并以此工作台帐做为每个民警在警情民意研判工作绩效考核的重要依据。
公安局长评析通报机制是“警情民意研判”的有效“点击”
为保障警情民意研判机制落到实处，市局按照“周通报、月考核、季讲评”的工作要求，分四个层次层层狠抓落实。第一层是市局的警情会商周通报制度。每周一上午，市局召开警情会商会议，公安局长、治安副局长、刑侦副局长亲自参加，刑侦支队、治安支队、特巡警支队、督察支队、宣传科、指挥中心等部门共同参与。会上由指挥中心通报一周的110接警情况及市局机关在“走千家、访万户”走访工作中收集到的民意反映，刑侦部门通报全市刑事案件的发案类别、特点、规律及高发时段、路段等情况，特巡警部门提供本部门一周内巡防工作中掌握的发案情况，治安支队汇报针对上周发案区域、发案时段，怎样指导基层单位进行防范，取得了哪些成效，针对民意反映中涉及到的问题，如何协调解决等情况。各单位汇报后，进行集中会商，最后由公安局长部署下周的工作。会后，指挥中心对会商情况进行收集整理，制作《全市警情民意会商情况通报》，下发到各县（市）区及相关警种。第二层是各县的（分）局每周会商通报机制。全市各县（分）局指挥中心每周五下午，召集各单位负责人和专职内勤召开警情民意研判会商通报例会，在会上各单位将上报的警情民意信息进行分类、分析、研判，对高发案件的发案类型、发案区域、高发时段、作案特征进行通报，并有针对性地提出打防建议及工作对策。县（分）局指挥中心根据会议内容及综合情况，整理出《每周警情民意信息通报》，向市局指挥中心汇报，并向本单位各部门通报本周警情及防控机制运行情况。第三层是“警情民意研判”领导小组办公室的每月考核制度。每月25日，市局“警情民意研判”领导小组办公室对全市各单位的警情研判工作情况进行考核，按照《警情民意研判考核办法》，对每个单位进行逐项打分，按百分制排出名次进行全市通报。若个别单位连续三次全市排名后三位，该单位一把手将在市局的每季度讲评会上发言说明情况。第四层是市局的每季度讲评制度。每季度市局召开全市公安机关“警情民意研判”讲评电视电话会议，由市公安局长亲自对各县分局本季度警情民意研判工作开展情况进行讲评，对全市各单位进行排名通报，对好的单位好的经验在全市进行推广，对差的单位进行点名批评。
民警绩效考评问责机制是“警情民意研判”的最终评定
焦作市公安局政治部和督察支队相结合，把各单位在“警情民意研判”机制中的表现纳入绩效考评，制定下发了详细的《警情民意研判考核办法》，在警情信息方面规定了刑侦部门和治安部门将每天接报的警情分类整理，录入系统，指挥中心制作《每日警情》在市局网页上通报；在民意信息方面，各走访单位将每天走访的各类民意信息整理登记，录入系统；在综合信息方面，治安、刑侦、国保、控申部门根据本周情况，整理出周综合材料，在周例会上汇报，指挥中心整理出《每周警情民意信息通报》；在定向防控干预上，按照发案标准，结合各单位辖区实际情况，全市各派出所以7天为一个周期制定了各自的发案标准基数及启动一、二、三级防控预案的相应标准，各单位每启动一次防控预案都将被相应扣分，一个月内连续启动两次的派出所将给予黄牌警告，连续三次被责令采取防控措施的派出所所长在县分局中层干部会议上作检讨。
焦作市公安局督察支队将警情民意研判机制作为督察工作重点，专门安排一名副支队长主抓，并要求每次督察都要有详细的督察记录，对各单位警情民意研判工作各个环节进行定期或不定期的抽查或跟踪督察，并着重狠抓各单位警情民意研判收集信息这个环节，根据“走千家访万户”工作方案派出专门人员对“走访入户”工作进行了不间断督察，采取回访倒查的方式进行，按照各单位上报的“走访入户”登记表的相关内容逐户进行回访倒查，发现有弄虚作假行为的，在对该民警严厉处罚的同时，追究单位负责人连带责任。今年3月份，市局督察支队在回访中发现个别民警在“走千家、访万户”走访活动中有弄虚做假现象，市局党委指示严肃处理，当即对当事民警停职15天，并对责任单位和责任民警进行全局通报批评，既严肃了警纪，对全体民警起到了警示作用，又推动了警情民意研判机制工作深入开展和顺利进行。
焦作市公安局局长孟钢深有体会地说，焦作市公安局警情民意研判工作机制的产生，经历了一个逐步探索和循序渐进的过程。近年来，焦作的公安工作一直处在快速提升时期，公安队伍建设和各项业务工作均保持全省前列，尤其是命案攻坚，2005年、2006年实现了命案侦破 100％，2007年达到了97.3%，全警绩效考评连续两年荣获全省桂冠，“中原卫士杯”追逃防控竞赛囊括8项大奖，受到国家和省、市表彰的先进群体英雄辈出。但是随着经济、文化的快速发展，豫北交通网的形成和焦作旅游知名度的不断提升，外来人口、流动人口大量增加，如何预防和有效打击外来流动人口入室盗窃、街头诈骗重大刑事犯罪和群众利益息息相关的案件，成为市公安局党委必须面对的新课题。实施警情民意研判工作机制，正是落实中央提出的“顺应各族人民过上更好生活的新期待”的民心工程。我们深信，随着警情民意研判工作机制的建立健全，这一民心工程必将给全市人民安居乐业织就平安网。
张振飞 王炎／文 赵振水／摄影 责编 穆晓莉
:D 筑牢防线？防什么？为什么？